信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措

信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措高新民2005.71

議題信息化的本質(zhì)內(nèi)涵國外信息化發(fā)展戰(zhàn)略和啟示我國信息化進(jìn)展及發(fā)展戰(zhàn)略信息通信技術(shù)發(fā)展動向電子政務(wù)任重道遠(yuǎn)2

中共十五屆五中全會決議

“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展.”2000年10月

3

信息化的本質(zhì)內(nèi)涵“信息化”有特定含義，是信息技術(shù)（IT）發(fā)展和應(yīng)用達(dá)到一定水平的產(chǎn)物，具有時代特征；信息化不僅是指計(jì)算機(jī)應(yīng)用，也不只是提供或獲取信息更便利；信息化有更為深刻的含義！4全球信息社會沖繩憲章信息和通信技術(shù)是塑造二十一世紀(jì)最有力工具信息技術(shù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)變革的本質(zhì)是知識和新思想的社會共享

—摘自全球信息社會沖繩憲章，2000年7月5信息社會世界高峰會議(WSIS)

對信息社會目標(biāo)的描述

信息社會世界高峰會議原則宣言：

建設(shè)一個以人為本的、具有包容性和以發(fā)展為目的的信息社會信息社會：

人人可以創(chuàng)造、獲取、使用和分享信息和知識,使個體、社區(qū)和各國人民均能充分發(fā)揮自己的潛力，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并改善其生活質(zhì)量6信息化的本質(zhì)內(nèi)涵根據(jù)上述界定，信息化是在九十年代初開始的歷史進(jìn)程，正在席卷全球，處于方興未艾的階段；信息化是新世紀(jì)上半葉全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征之一，猶如二十世紀(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以電氣化為特征那樣信息化的本質(zhì)是信息、知識共享，提升社會智能程度7全球信息化發(fā)展動因—技術(shù)因素；—經(jīng)濟(jì)因素；—戰(zhàn)略因素；8全球信息化發(fā)展的技術(shù)因素信息化的第一驅(qū)動力是信息技術(shù)的日新月異；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合了計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和信息內(nèi)容處理技術(shù)，是信息技術(shù)發(fā)展的結(jié)果，又正在推動IT的今后發(fā)展；高速寬帶網(wǎng)、多媒體技術(shù)和無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展將形成一體化的、無所不在的信息網(wǎng)絡(luò)，使之更易用、更便宜、更普及9信息技術(shù)的發(fā)展階段專門化大眾接受公用事業(yè)初期普及主機(jī)型客服型互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)格型現(xiàn)在信息化開始10全球信息化化發(fā)展的經(jīng)經(jīng)濟(jì)因素八十年代以以來，跨國國企業(yè)大規(guī)規(guī)模應(yīng)用信信息技術(shù)，，企業(yè)經(jīng)營營管理面貌貌為之一新新，實(shí)踐證實(shí)了了IT對經(jīng)經(jīng)濟(jì)的推動動作用；九十年代以以來，互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化化進(jìn)一步促促成新的經(jīng)濟(jì)增增長點(diǎn)，IT產(chǎn)業(yè)規(guī)規(guī)模擴(kuò)大；；互聯(lián)網(wǎng)正優(yōu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、、改變國際際商業(yè)模式式和競爭格格局：誰也不甘落落后！11ICT的使用導(dǎo)致致生產(chǎn)率的的提高12全球信息化化發(fā)展的戰(zhàn)戰(zhàn)略因素信息化的優(yōu)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為為戰(zhàn)略上的優(yōu)優(yōu)勢；綜合國力較較量集中在在高技術(shù)領(lǐng)領(lǐng)域，現(xiàn)階階段體現(xiàn)在在信息化綜合合能力；信息戰(zhàn)正成成為現(xiàn)代戰(zhàn)戰(zhàn)爭的重要要組成部分分。13信息化最終終目標(biāo)？最終目標(biāo)：：基于信息息網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和和社會發(fā)展展模式—網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)或或信息社會會14發(fā)達(dá)的IT產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化社會會知識型經(jīng)濟(jì)濟(jì)信息化的戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)15信息化階段段性發(fā)展重重點(diǎn)轉(zhuǎn)化信息化是一一個長期演演進(jìn)的過程程信息化三階階段：初級階段：：重點(diǎn)是提提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)接入率，，打好基礎(chǔ)礎(chǔ)中級階段：：重點(diǎn)在于于以信息化促促進(jìn)發(fā)展高級階段：：重點(diǎn)是發(fā)發(fā)展知識型型經(jīng)濟(jì)16信息化發(fā)展展階段性17戰(zhàn)略任務(wù)和和推進(jìn)政策策的矩陣框框架18中國信息化化發(fā)展歷程程四個階段：：準(zhǔn)備階段（（1993年以前））微電子及計(jì)計(jì)算機(jī)推廣廣應(yīng)用啟動階段（（93年3月至97年4月））“三金”工工程展開階段（（97年4月至2000年10月）城市信息化化發(fā)展階段（（2000年10月月至今）“十五”計(jì)計(jì)劃綱要19我國信息化化發(fā)展新形形勢:進(jìn)展信息網(wǎng)絡(luò)基基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)實(shí)現(xiàn)了跨越越式發(fā)展（（技術(shù)、應(yīng)應(yīng)用和規(guī)模模）。證明只要要國家企業(yè)業(yè)共同努力力，實(shí)現(xiàn)跨跨越式發(fā)展展是可能的的信息產(chǎn)品制制造業(yè)已經(jīng)經(jīng)成為國民民經(jīng)濟(jì)增長長的支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)之一，，占GDP7.5%201995-2003年固話、、移動及總總用戶數(shù)復(fù)復(fù)合增長率率分別為26.2%、71.4%、36.4%2122232425進(jìn)展信息技術(shù)應(yīng)應(yīng)用取得局局部突破，，產(chǎn)生了一一批具有中中國特色的的成功典型型:金融、、鋼鐵、石石化、稅務(wù)務(wù)、海關(guān)26進(jìn)展互聯(lián)網(wǎng)普及及率增長迅迅速，對社社會生活已已經(jīng)產(chǎn)生重重大影響（（媒體影響響、學(xué)習(xí)的的影響）國民信息技技術(shù)使用能能力有較大大的提高（（教育、培培訓(xùn)）,計(jì)計(jì)算機(jī)教育育的導(dǎo)入期期越來越早早（大學(xué)、、中學(xué)、小小學(xué)）；大大城市的家家庭電腦普普及率提高高27我國信息化化發(fā)展新形形勢我國信息化化的發(fā)展仍仍然處于初初級階段-中國信息息化總體水水平測評指指標(biāo)（聯(lián)合合國、ITU、貿(mào)貿(mào)發(fā)組織電電子商務(wù)、、ITU電子政務(wù)務(wù)）-網(wǎng)絡(luò)人口口普及率8%（發(fā)發(fā)達(dá)國家70%））企業(yè)上網(wǎng)網(wǎng)率-應(yīng)用處于于初級階段段（電子政政務(wù)、電子子商務(wù)、企企業(yè)信息化化）28國際信息化化指標(biāo)體系系的評價(jià)29互聯(lián)網(wǎng)個人人使用滲透透率PercentageofindividualsusingtheInternetfromanylocation,2000-02中國30互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)業(yè)使用滲透透率Percentageofbusinesseswith10ormoreemployeesusingtheInternet,2001orlatestyear中國31發(fā)展階段-區(qū)域不平衡衡，西部、、邊遠(yuǎn)地區(qū)區(qū)、農(nóng)村地地區(qū)信息化化程度很低低-信息資源開開發(fā)利用水水平處于起起步階段（（中文網(wǎng)頁頁6.5億億個頁面、、僅占互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)頁總總數(shù)的2%）32我國信息化化發(fā)展新形形勢:問題題推進(jìn)信息化化與經(jīng)濟(jì)社社會的發(fā)展展結(jié)合不夠夠緊密信息化與制制度環(huán)境的的互動機(jī)制制還沒有建建立起來。。（經(jīng)濟(jì)體體制－－市市場發(fā)育程程度與市場場規(guī)范程度度、行政管管理體制－－－部門分分割、條塊塊分割形成成了制約））支撐信息化化的信息技技術(shù)自主創(chuàng)創(chuàng)新能力不不足33問題信息網(wǎng)絡(luò)與與信息內(nèi)容容的安全面面臨嚴(yán)峻挑挑戰(zhàn)（黑客客工具、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)間諜、、不良與違違法信息））推進(jìn)信息化化的組織機(jī)機(jī)構(gòu)體系尚尚不完善某些重大信信息化項(xiàng)目目成本效益益比過高（（項(xiàng)目成功功率低，重重復(fù)建設(shè)現(xiàn)現(xiàn)象）34信息化發(fā)展展總體思路路堅(jiān)決貫徹黨黨的十六大大的戰(zhàn)略部部署，全面面落實(shí)科學(xué)學(xué)發(fā)展觀，，緊密結(jié)合合經(jīng)濟(jì)社會會發(fā)展的迫切需求，，建立信息化化與體制改改革的互動機(jī)制，，立足創(chuàng)新新，協(xié)同共共享，講求求效益,惠惠及全民民,分階段、分分層次地推進(jìn)信息息化，充分分發(fā)揮信息息和知識資資源的潛力力，促進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長方方式的根本本轉(zhuǎn)變，為為全面建設(shè)設(shè)和諧的小小康社會做做出貢獻(xiàn)。35我國信息化化的戰(zhàn)略重重點(diǎn)國民經(jīng)濟(jì)信信息化是主主戰(zhàn)場社會信息化化為構(gòu)建和和諧社會服服務(wù)電子政務(wù)要要促進(jìn)政府府職能轉(zhuǎn)變變和行政管管理體制改改革。提高國民信信息素質(zhì)（（信息化意意識、信息息技術(shù)使用用能力、知知識運(yùn)用能能力），構(gòu)構(gòu)建學(xué)習(xí)型型社會和國國家創(chuàng)新體體系36信息通信技技術(shù)還在發(fā)發(fā)展！一體化的、、無所不在在的信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正正在發(fā)展，，使之更易用、更更便宜、更更普及37發(fā)展IPv6網(wǎng)絡(luò)IPv6支支持寬帶帶、安全、、多元化服服務(wù)38IPv6的的優(yōu)勢擴(kuò)展大量地地址空間。。滿足大量量用戶接入入需求，更更重要的是是保證大量量設(shè)備的連連接性IPv6(128-bit)提供供:3.4百萬億億億億億（3.4x1038）個地址內(nèi)置安全。。無線設(shè)備備特別需要要。支持移動接接入。支持對等連連接P2P零配置，即即插即用39發(fā)展網(wǎng)格計(jì)計(jì)算技術(shù)網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)術(shù)是在高速寬寬帶網(wǎng)絡(luò)的支支撐下、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)計(jì)算能力、、數(shù)據(jù)資源和和應(yīng)用軟件共共享的技術(shù)，，是公用事業(yè)業(yè)型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵鍵技術(shù)40網(wǎng)格技術(shù)41網(wǎng)格目標(biāo)支持企業(yè)提供政企學(xué)信信息交流，學(xué)學(xué)習(xí)平臺以研發(fā)網(wǎng)格建建設(shè)為第一步步網(wǎng)格技術(shù)42無線寬帶技術(shù)術(shù)無線寬帶是為為用戶提供隨隨時隨地的高高速聯(lián)結(jié)技術(shù)術(shù)，以直接訪訪問所需信息息、人和物寬帶無線技術(shù)術(shù)，如3G,wi-Fi,WiMAX,UWB等將會共存互互補(bǔ)，滿足不不同用戶的需需求，不會只只有一種技術(shù)術(shù)獨(dú)在43寬帶接入技術(shù)術(shù)高速、無線線化寬帶接入技術(shù)術(shù)高速、無線線化是趨勢,ADSL在在未來的一年年之內(nèi)將是寬寬帶接入的主主流；WLAN作為現(xiàn)有有接入網(wǎng)絡(luò)技技術(shù)的補(bǔ)充給給人們無線高高速數(shù)據(jù)接入入提供了方便便，在3G沒沒有到來之前前，WLAN正越來越受受人們的青睞睞。即使3G來臨臨，WLAN、WiMAX也還有發(fā)發(fā)展空間，因因?yàn)樵跓o線數(shù)數(shù)據(jù)接入方面面它們有著3G不可替代代的優(yōu)勢（3G最高接入入速率只有2M,只能應(yīng)應(yīng)用于一般性性的多媒體業(yè)業(yè)務(wù)）,無無線寬帶接入入可以用于高高質(zhì)量的多媒媒體應(yīng)用。44技術(shù)融合將引引發(fā)變革互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)寬帶接入傳輸輸無線通信寬帶移動互聯(lián)網(wǎng)無所不在互聯(lián)網(wǎng)45所提供的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)資源就像目目前使用水、、電和煤氣一一樣，只要了了解水、電和和氣的應(yīng)用、、操作、服務(wù)務(wù)和支付原則則，就能獲得得需要的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)服務(wù)資源和和能力46信息網(wǎng)絡(luò)的未未來:人-機(jī)、機(jī)-機(jī)/傳感器器網(wǎng)融合—物物聯(lián)網(wǎng)在IPv6互互聯(lián)網(wǎng)平臺上上的大量傳感感器和電子標(biāo)標(biāo)簽47物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用用領(lǐng)域傳感器結(jié)點(diǎn)將將物理世界連連接到互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)48大力推進(jìn)電子子政務(wù)--戰(zhàn)略重點(diǎn)點(diǎn)之一49對電子政務(wù)意意義的理解戰(zhàn)術(shù)意義：提高行政效率率，特別是處處理大批量業(yè)業(yè)務(wù)改善對公眾服服務(wù)改進(jìn)公共管理理效果戰(zhàn)略意義：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的戰(zhàn)略措施施（反腐敗，，增加可信度度，降低交易易成本，帶動動國家信息化化）促進(jìn)公共管理理改革促進(jìn)法制民主主進(jìn)程50電子政府的形形象目標(biāo)5152我國電子政務(wù)務(wù)目標(biāo)政府職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市市場監(jiān)管，社社會管理，公公共服務(wù)電子政務(wù)是上上述職能的電子化、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化電子政務(wù)的目目標(biāo)：強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和社社會的有效管理提高工作效率和透透明度加強(qiáng)與公眾溝通，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)53我國電子政務(wù)務(wù)的定位電子政務(wù)的性性質(zhì)：技術(shù)操作VS一場變革辦公自動化VS業(yè)務(wù)聯(lián)動和整整合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)VS信息資源共享享電子政務(wù)的地地位和作用：：促進(jìn)政府職能能轉(zhuǎn)變的助推力造就高效、透透明、廉潔政政府的賦能器但不是包治百病的靈靈丹妙藥，需要其他改革革措施同步推進(jìn)54我國電子政務(wù)務(wù)進(jìn)入新階段段少數(shù)部門、地地方政府處于于中級階段，，其它尚在初級階段由以監(jiān)管為重重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為重點(diǎn)，寓監(jiān)監(jiān)管于服務(wù)之之中電子政務(wù)推進(jìn)進(jìn)與行政體制制改革的矛盾加劇提升電子政務(wù)務(wù)效益的呼聲高漲55新階段的特點(diǎn)點(diǎn)之一-以用戶為中心誰是目標(biāo)用戶戶群他們需要怎么么樣的服務(wù)適合于各個群群體的多平臺臺接入用戶是否真正正使用和獲益益56新階段的特點(diǎn)點(diǎn)之二-以效益和效率率為主要目標(biāo)標(biāo)效益和效率替替代追求數(shù)量量選擇使用量大大、適合在線線提供的服務(wù)務(wù)少花錢多辦事事推行外包方式式57新階段的特點(diǎn)點(diǎn)之三-信息資源管理理是關(guān)鍵信息資源是政政府在線服務(wù)的基基礎(chǔ)用戶要求準(zhǔn)確確、可靠、完完整、相關(guān)、、及時的信息息和服務(wù)要易用、好找找、安全涉及政府行為為的透明度、、公信力按個性化需求求提供集群服務(wù)58我國電子政務(wù)務(wù)面臨的主要要挑戰(zhàn)如何突出效益益第一原則？？59影響電子政務(wù)務(wù)效益的六大大困惑體制性障礙如如何解決？IT技術(shù)與業(yè)業(yè)務(wù)需求如何何互動配合？？條塊結(jié)合的電電子政務(wù)體系系如何建設(shè)？？信息資源開發(fā)發(fā)利用薄弱環(huán)環(huán)節(jié)如何突破破？有限的財(cái)政資資金如何發(fā)揮揮最大作用？？安全保密與信信息公開和共共享的矛盾如如何解決？60出路何在充分認(rèn)識信息息化的內(nèi)在規(guī)律理解電子政務(wù)務(wù)階段性發(fā)展規(guī)律勇于實(shí)踐，善于總結(jié),遵循規(guī)律律61體制性障礙如如何解決？電子政務(wù)的主主要動力來自自改革，來自領(lǐng)導(dǎo)者者的政治意愿愿要靠立法，由符合信息息化規(guī)律的法法制來推動，，如信息公開開法采取漸進(jìn)式發(fā)展策略62IT技術(shù)與業(yè)業(yè)務(wù)需求如何何互動配合？一定要堅(jiān)持業(yè)務(wù)需求求導(dǎo)向在眾多業(yè)務(wù)需需求中，排列優(yōu)先權(quán)，關(guān)鍵業(yè)務(wù)優(yōu)優(yōu)先，需求明明確的優(yōu)先新技術(shù)的導(dǎo)入入可創(chuàng)造需求求，但是否即即刻實(shí)施，要看投入/效效益比技術(shù)和業(yè)務(wù)互互動是持續(xù)不不斷的63條塊結(jié)合的電電子政務(wù)體系系如何建設(shè)？？政府的組織架架構(gòu)呈現(xiàn)縱橫橫交錯的特點(diǎn)點(diǎn)，信息化必必須適應(yīng)；以條為主容易易造成條條分分割；以塊為為主，容易造造成塊塊分割割；條塊結(jié)合，各各負(fù)其責(zé)，各各取所需，實(shí)實(shí)現(xiàn)部門管理理和屬地管理理相結(jié)合的方方針64政府信息資源源管理的問題題相當(dāng)多政府部部門缺乏有效效的信息資源源管理戰(zhàn)略信息資源不足足以支持內(nèi)部部管理決策和和外部共享服服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、制度度化進(jìn)展遲緩緩公共信息資源源利用率低65政府信息資源源薄弱環(huán)節(jié)如如何突破？加快建設(shè)基礎(chǔ)礎(chǔ)信息庫建立政府信息公開制度度結(jié)合協(xié)同政務(wù)務(wù)推動跨部門信息共共享實(shí)施政府信息息資源向公益益性和商業(yè)性性服務(wù)開放原則建立政府信息息資源管理體系66有限的財(cái)政資資金如何發(fā)揮揮最大效益？？劃清政府該做做的事，只做政府該做做的事盡量利用既有社會資源源，推行外包運(yùn)運(yùn)作模式凡是有可能運(yùn)運(yùn)用市場化機(jī)機(jī)制，則制訂訂規(guī)范，招標(biāo)標(biāo)運(yùn)作67安全保密與公公開共享的矛矛盾如何解決決？要充分認(rèn)識信信息安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)信息安全全與應(yīng)用發(fā)展展相結(jié)合，避免片面性恰當(dāng)劃分信息息安全域，采取相適應(yīng)應(yīng)的措施建立完整的信信息安全保障障體系：技術(shù)、管理68信息資資源安安全信息的的公開開和保保密：：信息資資源公公開和和交換換制度度信息資資源保保密制制度。。密級級確定定、升升降、、解除除的程程序；；信息的的安全全防護(hù)護(hù)：身份認(rèn)認(rèn)證訪問控控制防侵入入，防防病毒毒，防防竊取取，防防盜版版69以門戶戶網(wǎng)站站體系系建設(shè)設(shè)為抓抓手，，推進(jìn)進(jìn)電子子政務(wù)務(wù)70“門戶戶網(wǎng)站站”的的界定定門戶網(wǎng)網(wǎng)站是是以用用戶需需求為為導(dǎo)向向、單單點(diǎn)登登錄訪訪問的的網(wǎng)絡(luò)平平臺，能為為用戶戶提供供整合合型信信息和和服務(wù)務(wù)不是所有的的網(wǎng)站站都可可稱““門戶戶網(wǎng)站站”71門戶網(wǎng)網(wǎng)站vs網(wǎng)網(wǎng)站門戶網(wǎng)網(wǎng)站按用戶戶需求求編排排主頁頁可提供供集群群式信信息有交互互功能能具備業(yè)業(yè)務(wù)處處理功功能與后臺臺應(yīng)用用系統(tǒng)統(tǒng)集成成全面客客戶支支持網(wǎng)站按機(jī)構(gòu)構(gòu)需要要編排排主頁頁提供靜靜態(tài)單單一信信息單向信信息發(fā)發(fā)布無業(yè)務(wù)務(wù)處理理功能能與后臺臺應(yīng)用用系統(tǒng)統(tǒng)割裂裂不具備備交互互功能能72門戶網(wǎng)網(wǎng)站的的主流流功能能訪問/搜索索所需需信息息分類目目錄服服務(wù)應(yīng)用整整合基基礎(chǔ)上上支持持業(yè)務(wù)務(wù)處理理知識管管理協(xié)同工工作安全認(rèn)認(rèn)證、、授權(quán)權(quán)73政府門門戶網(wǎng)網(wǎng)站體體系政府門門戶網(wǎng)網(wǎng)