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論高校的法制化管理與建設(shè)——以西藏大學(xué)為視角摘要考試是大學(xué)生原則的主要組成部分,是大學(xué)生原則實(shí)施中最為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)?!盀閷W(xué)之道,首在擇人”。選擇什么人進(jìn)入大學(xué)生隊(duì)伍,直接影響著高校的正常工作和工作效率,關(guān)系著和諧校園的展開(kāi)進(jìn)程。中國(guó)向來(lái)都十分注重大學(xué)生考試原則的建立和實(shí)施。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),在認(rèn)真總結(jié)古今中外閱歷的基礎(chǔ)上,中國(guó)于1999年建立了高校人次選拔制度。政府機(jī)關(guān)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則,錄用了一大批優(yōu)秀人才,優(yōu)化了大學(xué)生結(jié)構(gòu),提高了大學(xué)生隊(duì)伍本質(zhì)。如今的高校大學(xué)生考試已經(jīng)自然而然地代替舊日被譽(yù)為“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的高考和考研而成為“中國(guó)比賽最激烈的考試”,一同,大學(xué)生考試中這么那樣的疑問(wèn),引起了不斷添加的議論,進(jìn)一步加強(qiáng)高校的法制化管理與建設(shè),成為了社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;法制建設(shè);法制管理ABSTRACTExaminationisamajorpartoftheprincipleofcollegestudents,isthemostimportantpartoftheimplementationoftheprincipleofcollegestudents."ForthestudyoftheRoad,thefirstchoiceinpeople."Selectwhatpeopleintotheranksofcollegestudents,adirectimpactonthenormalworkandworkefficiencyofcollegesanduniversities,theharmoniousrelationshipbetweenthestartofthecampusprocess.Chinahasalwayspaidgreatattentiontotheestablishmentandimplementationoftheprincipleofcollegestudents'examination.SincetheThirdPlenarySessionoftheEleventhCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChina(CPC),Chinahasestablishedthesystemofselectingstudentsincollegesanduniversitiesin1999onthebasisofseriouslysumminguptheexperiencesofthepastandpresent.Governmentagenciesadheretotheprincipleof"Everythingintotheexam",hiredalargenumberoftalents,optimizethestructureofcollegestudents,improvethenatureofcollegestudents.Today'scollegestudentstesthasnaturallyreplacedtheolddaysknownasthe"mightyforceofasingle-plankbridge"ofthecollegeentranceexaminationandKaoyanandbecome"themostintensecompetitioninChina,"togetherwithcollegestudentsexaminationssoquestions,Addedtothediscussion,tofurtherstrengthenthemanagementandconstructionofthelegalsystemoftheUniversityhasbecomeawidespreadconcerninthecommunity.Keywords:Legalsystemconstruction;legalsystemmanagement目錄TOC1相關(guān)理論的概述 71.1人本管理的概述 71.1.1人本管理的含義 71.1.2人本管理的特征 71.1.3人本管理的內(nèi)涵 72高校的法制化管理與建設(shè)的重要性 82.1高校的法制化管理與建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義 82.2高校的法制化管理與建設(shè)對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的意義 82.3高校的法制化管理與建設(shè)對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的意義 93高校法制管理和建設(shè)的現(xiàn)狀——以西藏大學(xué)為例 103.1高校法制管理和建設(shè)的內(nèi)在要求 103.2影響高校法制管理和建設(shè)的因素 103.3西藏大學(xué)高校法制管理和建設(shè)中的問(wèn)題 113.3.1大學(xué)生考試錄用尚未形成有效的監(jiān)督機(jī)制 113.3.2有關(guān)大學(xué)生考試錄用制度的政策不夠穩(wěn)定 113.3.3立法層次較低,法律效力不夠 114完善大學(xué)高校法制管理和建設(shè)的建議 124.1進(jìn)一步加強(qiáng)受教育權(quán)的立法保障以及配套機(jī)制 124.2政府要加大對(duì)高等教育事業(yè)的投入 124.3健全大學(xué)生考試錄用進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制 124.4健全有關(guān)高校的法律體系,實(shí)現(xiàn)考錄工作法制化 13總結(jié) 14參考文獻(xiàn) 15
1相關(guān)理論的概述1.1人本管理的概述1.1.1人本管理的含義人本管理的定義就是以對(duì)人的基本假設(shè)為基礎(chǔ),管理人的假設(shè)實(shí)際上是將人看做為一個(gè)實(shí)現(xiàn)自我并能進(jìn)行自我管理的社會(huì)人。正是人可以成為可以追求并自我實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)管理自我的人,所以對(duì)人的管理就不是過(guò)去所認(rèn)為的含義,不僅關(guān)心人和激勵(lì)人的積極性,而是開(kāi)發(fā)學(xué)生和教師的潛力為學(xué)校的生存和發(fā)展服務(wù)。1.1.2人本管理的特征及內(nèi)涵人本管理的核心是人,將人看作學(xué)校最重要的資源。學(xué)校的法制管理和建設(shè)要體現(xiàn)以學(xué)生為本的教育理念。就教育而言,是人規(guī)定教育,而不是教育規(guī)定人。學(xué)生是受教育的主體,他們的個(gè)性、愛(ài)好、意愿理應(yīng)得到尊重。2高校的法制化管理與建設(shè)的重要性2.1高校的法制化管理與建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義高校的法制化管理與建設(shè)已經(jīng)成為高校教育中的重要環(huán)節(jié),高等學(xué)府是教育事業(yè)開(kāi)展的核心,也是教育事業(yè)發(fā)展和育人的重要場(chǎng)所。在現(xiàn)代社會(huì)中,教育不單單具有育人的功能,其對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了一定的作用,也具備了一定的經(jīng)濟(jì)功能。人力資本理論中表示,教育事業(yè)的發(fā)展,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展的根本保障,也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大前提和核心。教育,一直以來(lái)都具備人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等功能,在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有較強(qiáng)的引導(dǎo)性,尤其是在我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上,教育對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)效率的提升起到了關(guān)鍵性的作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的角度來(lái)看,經(jīng)濟(jì)決定了教育,而教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有反作用。教育事業(yè)的發(fā)展,離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的建設(shè),學(xué)校的建設(shè)、教學(xué)資源的配置、教師的培養(yǎng),這些都需要經(jīng)濟(jì)來(lái)作為支撐和依靠,因此,經(jīng)濟(jì)在很大程度上決定了教育是否能夠良好的實(shí)現(xiàn),是否能夠?qū)崿F(xiàn)全民教育,即:我國(guó)的高等教育,其形成的原因便在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。然而,教育對(duì)經(jīng)濟(jì)也起到了促進(jìn)的作用,教育能夠改善人力資源的配置,能夠提升大學(xué)生的基本素養(yǎng);在生產(chǎn)過(guò)程中,提高生產(chǎn)產(chǎn)品的品質(zhì)和科學(xué)技術(shù)含量,以保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能在更快、更好、更科學(xué)的環(huán)境下進(jìn)行。綜上所述,教育的經(jīng)濟(jì)功能體現(xiàn)生產(chǎn)力的提升、生產(chǎn)效率的提高,生產(chǎn)成果更加具備含金量。2.2高校的法制化管理與建設(shè)對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的意義教師專業(yè)發(fā)展的概念中,體現(xiàn)出教師不僅要為學(xué)生提供專業(yè)服務(wù),還必須在不斷的實(shí)踐和思考中深化自己對(duì)教育的理解和認(rèn)識(shí),這便需要高校加強(qiáng)法制化管理與建設(shè)。建立教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度,保障教師在進(jìn)行教授的過(guò)程中能夠合法、合規(guī)的進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō),教師專業(yè)發(fā)展的模式通過(guò)傳統(tǒng)的由上自下的學(xué)習(xí)模式中的培訓(xùn)、校本教研逐步走向教師自我提升、自主改革的模式,以體現(xiàn)教師發(fā)展的主體性,尊重教師的自主發(fā)展。教師的專業(yè)發(fā)展對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力的成長(zhǎng),以及對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)需求的滿足起到了至關(guān)重要的影響。因此教師自我研修和專業(yè)發(fā)展顯得尤為關(guān)鍵?,F(xiàn)代教育理念中對(duì)教育教學(xué)過(guò)程的理解是,培養(yǎng)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和教師自我修養(yǎng)的過(guò)程;教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)和掌握技能的過(guò)程;師生之間情感關(guān)系發(fā)展的過(guò)程;也是以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)上育人、育才的過(guò)程。教師專業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變代替了教學(xué)行為的轉(zhuǎn)變,教學(xué)實(shí)踐囊括了教學(xué)行為,其意義在于教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的教學(xué)問(wèn)題,以及教學(xué)活動(dòng)中出現(xiàn)的書(shū)本理論知識(shí)與學(xué)生認(rèn)知能力的矛盾問(wèn)題。教師在教學(xué)的過(guò)程中,應(yīng)該關(guān)注學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成果,在教學(xué)實(shí)踐的活動(dòng)中關(guān)注其過(guò)程和問(wèn)題,提高學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中自主架構(gòu)知識(shí)點(diǎn)框架的能力,提升學(xué)生自主探究的能力。而對(duì)于教師專業(yè)發(fā)展中的教學(xué)主張,其產(chǎn)生的根本原因是教師在個(gè)人的實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,一切的實(shí)踐活動(dòng)都是行程教學(xué)主張的主要因素。2.3高校的法制化管理與建設(shè)對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的意義學(xué)校作為教育人、培養(yǎng)人的特殊地方,其管理對(duì)象的主體是“人”。隨著教育管理體制改革的不斷深入和課程改革理念的貫徹落實(shí),原有管理中單靠制度管理的做法已經(jīng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了,還要樹(shù)立人本觀念,用人文精神管理學(xué)校,關(guān)心學(xué)校師生,構(gòu)建和諧校園。學(xué)校應(yīng)建造相應(yīng)的環(huán)境,包含設(shè)置實(shí)習(xí)崗位和任務(wù),給個(gè)人的全面的發(fā)展提供幫助。如,在崗位工作任務(wù)完成上可讓學(xué)生進(jìn)行自我管理,既對(duì)學(xué)校的經(jīng)營(yíng)管理提高有幫助,同時(shí)也和推動(dòng)學(xué)生全面發(fā)展的要求相一致,并且這樣設(shè)置本身也是一種創(chuàng)造全面發(fā)展的環(huán)境和條件。3高校法制管理和建設(shè)的現(xiàn)狀——以西藏大學(xué)為例3.1高校法制管理和建設(shè)的內(nèi)在要求高校法制管理和建設(shè)是校園物質(zhì)文化和精神文化的總和,它體現(xiàn)在校園環(huán)境、教育設(shè)施和教學(xué)、生活管理制度;反映了包括校風(fēng),教風(fēng),學(xué)風(fēng)等校園主要文化。具有鮮明的特色,高校法制管理和建設(shè)底蘊(yùn)深厚,具有團(tuán)結(jié)和高尚的精神,以及具備了和諧校園的理念形象的形成和隱性感染的影響。高校法制管理和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精神文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為高校法制管理和建設(shè)建設(shè)的重點(diǎn)之一,努力營(yíng)造良好的育人氛圍。建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)、時(shí)代特征和學(xué)校特色的高校法制管理和建設(shè),以不斷滿足大學(xué)生學(xué)習(xí)和成才的需要。為此,大學(xué)校園應(yīng)不斷完善高校法制管理和建設(shè)的形成架構(gòu),做到規(guī)范有序、先進(jìn)完善、寬松宜人。3.2影響高校法制管理和建設(shè)的因素表1影響高校法制管理和建設(shè)的外在因素影響因素所占百分比(%)社會(huì)因素46環(huán)境因素28制度因素22其他14從表1的調(diào)查的情況來(lái)看,影響高校法制管理和建設(shè)的外在因素主要有社會(huì)因素,也就是媒體的報(bào)道、輿論效應(yīng)等,社會(huì)對(duì)高校法制管理和建設(shè)產(chǎn)生的影響其占據(jù)了整個(gè)的46%,是高校法制管理和建設(shè)的主要影響因素。而環(huán)境因素,即身處的環(huán)境、工作和學(xué)習(xí)的環(huán)境等對(duì)其造成的影響為28%,而校園現(xiàn)有制度影響僅占到了整體的22%,這也表明學(xué)?,F(xiàn)有的法制制度并沒(méi)有十分健全和完善。3.3西藏大學(xué)高校法制管理和建設(shè)中的問(wèn)題3.3.1大學(xué)生考試錄用尚未形成有效的監(jiān)督機(jī)制為保證中國(guó)大學(xué)生考試錄用工作可以在公平、公開(kāi)、公平的環(huán)境進(jìn)行,監(jiān)督機(jī)制無(wú)疑起著至關(guān)重要的效果。可是目前中國(guó)考試錄用作業(yè)中的監(jiān)督環(huán)節(jié)是對(duì)比單薄的,還沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)有用的監(jiān)督機(jī)制。一是有關(guān)考試監(jiān)督部分。一方面,因?yàn)槿狈σ粋€(gè)專業(yè)的、科學(xué)的考試監(jiān)督體系,監(jiān)督部分又對(duì)考試部分的事務(wù)不了解,使得考試監(jiān)督部分和考試錄用主管部分之間責(zé)權(quán)不分,很難協(xié)調(diào)作業(yè);另一方面,社會(huì)監(jiān)督是指包含廣大人民群眾、各界新聞媒體在內(nèi)的監(jiān)督方式。將社會(huì)監(jiān)督引進(jìn)到大學(xué)生考試過(guò)程中去,其實(shí)是想將考錄作業(yè)置于一個(gè)“透明”的環(huán)境之下,能夠更好好的表現(xiàn)“公平、對(duì)等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則。但在實(shí)踐考錄作業(yè)中,社會(huì)監(jiān)督通常得不到注重,僅僅流于方式,而沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的效果。3.3.2有關(guān)大學(xué)生考試錄用制度的政策不夠穩(wěn)定大學(xué)生考試錄用制度的政策不穩(wěn)定,不利于大學(xué)生的安穩(wěn)和考試錄用制度的開(kāi)展,大學(xué)生考試在公眾中的信度較低。考錄制度推行以來(lái),沒(méi)有形成規(guī)范化、科學(xué)化的成型方式,方針改變不定,給考生帶來(lái)不方便。除了考試內(nèi)容、方式不一致以外,在考試資歷確定、考試合格錄用后應(yīng)得待遇方面、在不一樣層級(jí)、不一樣部分之間以至于不一樣年份之間都有較大的不同。有的省市在應(yīng)考了幾屆應(yīng)屆畢業(yè)生后,俄然中止應(yīng)考,使畢業(yè)生措手不及。事前沒(méi)有及時(shí)告訴,使許多己經(jīng)作了預(yù)備的學(xué)生徒勞無(wú)益,導(dǎo)致不少應(yīng)屆畢業(yè)生的不滿。3.3.3立法層次較低,法律效力不夠在中國(guó),大學(xué)生立法始于二十世紀(jì)八十年代,自1987年黨的十三大將干部人事制度改革的要點(diǎn)確定為建立高校大學(xué)生制度以后,中組部、人事部隨后下發(fā)了為彌補(bǔ)高校行政機(jī)關(guān)作業(yè)人員施行考試方法的通知,考試錄用作業(yè)逐漸打開(kāi)。1999年11月4日起施行的《西藏地區(qū)高校大學(xué)生暫行條例》對(duì)大學(xué)生的相關(guān)方面做了規(guī)則,標(biāo)志著中國(guó)大學(xué)生制度正式進(jìn)入法制化軌跡。但是在大學(xué)生的立法中,卻沒(méi)有一部專門對(duì)于考試錄用作業(yè)而擬定的法令,只有《高校大學(xué)生錄用暫行規(guī)則》以及各部門各地區(qū)依據(jù)實(shí)際情況下發(fā)的施行方法和施行細(xì)則是專門對(duì)于考試錄用而擬定較為體系的法規(guī)。與法令比較,這些行政法規(guī)的法令效力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。4完善大學(xué)高校法制管理和建設(shè)的建議4.1進(jìn)一步加強(qiáng)受教育權(quán)的立法保障以及配套機(jī)制我國(guó)政府需要迅速建立了一整套完善的教育法律,法規(guī)和其他規(guī)范性法律文件,保證基本國(guó)家的教育方針,政策得到落實(shí),規(guī)范的培訓(xùn)目標(biāo)在教育,學(xué)校教育,在各級(jí)學(xué)校和基本規(guī)格的權(quán)利,各級(jí)教育,沒(méi)有任何機(jī)關(guān),團(tuán)體和侵犯?jìng)€(gè)人公民的發(fā)展全面保障的權(quán)利,并有適當(dāng)?shù)姆裳a(bǔ)救受教育的權(quán)利的保護(hù)和全面的公民時(shí),發(fā)展權(quán)受到侵害;管理制度,保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益。要以立法的方式為避免拘私作弊、濫竽充數(shù)等景象發(fā)作供給確保。在司法上設(shè)置特定組織,監(jiān)控?fù)駜?yōu)錄用的施行。如《日本大學(xué)生法》規(guī)則:“任何人不得在考試、選拔、委任和人事記載方面搞虛偽的或不正當(dāng)?shù)年愓f(shuō)、記載、評(píng)分、判決或陳述??荚嚈C(jī)關(guān)人員或別的工作人員不得阻礙報(bào)考和委任。不得供給對(duì)報(bào)考或委任發(fā)生不良影響的格外情報(bào)和隱秘情報(bào)?!狈▏?guó)行政院和英國(guó)考選委員會(huì)都有這種責(zé)任,一旦發(fā)現(xiàn)不法景象當(dāng)即予以制裁。還要樹(shù)立自己申述程序,然后保證應(yīng)試者的合法位置。4.2政府要加大對(duì)高等教育事業(yè)的投入中國(guó)的“義務(wù)教育法”中也明確了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例財(cái)政增長(zhǎng)國(guó)家規(guī)定應(yīng)該比財(cái)政經(jīng)常性收入的比重增幅。對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì),在增加教育投入做到這一點(diǎn)的能力。特別是,它是強(qiáng)制性的貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)全部免費(fèi)政權(quán)貧困家庭。完善的覆蓋面和教育以及義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量,不斷提高全民族的整體素質(zhì)。4.3健全大學(xué)生考試錄用進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)階段中國(guó)高校的考試錄用工作中的監(jiān)督環(huán)節(jié)是對(duì)比薄弱的,缺乏對(duì)大學(xué)生考試錄用進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督的專門組織,還沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)有用的監(jiān)督機(jī)制。因此我們主張是,可以在全國(guó)人大常委會(huì)以及各級(jí)當(dāng)?shù)厝舜蟪N瘯?huì)下建立一個(gè)委員會(huì)性質(zhì)的組織來(lái)行使對(duì)大學(xué)生考試錄用的專門監(jiān)督權(quán)。人大是最接近民意的代表機(jī)關(guān),在其下建立專門監(jiān)督組織,可以非常好的了解民意意向、反映民眾訴求,對(duì)于及時(shí)處理考試錄用中存在的疑問(wèn)起到活躍的作用。4.4健全有關(guān)高校的法律體系,實(shí)現(xiàn)考錄工作法制化公共政策具有良好的品德希望是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,如果公共決議方案中沒(méi)有政策制度上的保證,再好的公共政策也會(huì)發(fā)生變異,催生出與原來(lái)價(jià)值方針各走各路的成果。完善中國(guó)大學(xué)生的考試錄用政策制度,面對(duì)的首要問(wèn)題是進(jìn)一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)??荚囦浻么髮W(xué)生作業(yè)是個(gè)雜亂的操作系統(tǒng),包含指定方案、發(fā)布招考布告、資格檢查、考試、查核等各個(gè)環(huán)節(jié),所以考試錄用大學(xué)生作業(yè)有必要依法辦理,使考錄作業(yè)做到“有法可依、有法必依”。
總結(jié)高等學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針,牢固樹(shù)立學(xué)校,育人的辦學(xué)理念出發(fā),充分發(fā)揮學(xué)校在教學(xué)過(guò)程中的主導(dǎo)作用,所以“一切為了學(xué)生,為了一切學(xué)生“。要加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè),注重培養(yǎng)孩子堅(jiān)定的政治品質(zhì),良好的道德品質(zhì),健康的心理素質(zhì),法律和秩序的正確觀念,促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展留下,身體和和諧發(fā)展。深度孝敬父母,對(duì)教育的教師,開(kāi)展做事和教育文明的生活習(xí)慣,幫助學(xué)生初步建立了基本的是非,法律意識(shí)和集體意識(shí),養(yǎng)成孝敬父母,團(tuán)結(jié)同學(xué),紀(jì)律,良好的生活習(xí)慣文明禮貌。提高教師培訓(xùn),大力加強(qiáng)師德建設(shè),提高教師的思想政治素質(zhì),服務(wù)質(zhì)量等方面的整體水平。大力加強(qiáng)高校法制管理和建設(shè)建設(shè),經(jīng)常開(kāi)展參觀,訪問(wèn),等充滿人文關(guān)懷公益勞動(dòng)的集體活動(dòng),并組織各種娛樂(lè)活動(dòng),體育活動(dòng),并創(chuàng)造了良好和諧的高校法制管理和建設(shè)。
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