現(xiàn)行憲法的歷次修改始終與改革攜手并行,法制史論文

現(xiàn)行憲法的歷次修改始終與改革攜手并行,法制史論文從1980年9月開場起草，到1982年12月4日正式問世，現(xiàn)行憲法至今已經(jīng)走過了32年的偉大歷程。回顧32年的崢嶸歲月，伴隨著共和國跨越發(fā)展的步伐，現(xiàn)行憲法也完成了四次載入中國法治建設(shè)史的修正。從1988年憲法修正案確認(rèn)私營經(jīng)濟(jì)的憲法地位，為土地出租全面開閘，到1993年修憲，將計劃經(jīng)濟(jì)改為社會市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍；再到世紀(jì)之交的1999年修憲，把建設(shè)社會法治國家等眾多重要內(nèi)容寫入憲法，成為指導(dǎo)中國跨世紀(jì)的根本指針；再到2004年憲法修正案將尊重和保障人權(quán)完善私有財產(chǎn)保衛(wèi)制度提升至史無前例的憲法高度。國人強(qiáng)烈地感遭到，現(xiàn)行憲法的歷次修改始終與改革攜手并行，與時代同頻共振。1988年修憲，為改革開放深切進(jìn)入發(fā)展提供根本保障對于中國人而言，上世紀(jì)八十年代是一個新生事物層出不窮的年代。在那個時期，隨著改革開放的推進(jìn)，中國農(nóng)村首先進(jìn)入了發(fā)展的黃金階段，在糧食總產(chǎn)量屢創(chuàng)新高的同時，集體的、私營的、個人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開場大量涌現(xiàn)。農(nóng)村改革獲得重大突破的同時，以城市為重點的整個經(jīng)濟(jì)體制改革啟動了，在堅持公有制經(jīng)濟(jì)為主體的前提下，各種非公有制經(jīng)濟(jì)成分如雨后春筍般遍生全國。在良好的發(fā)展勢頭下，非公經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)中的分量悄然發(fā)生了變化?；貞浧甬?dāng)時的情景，曾經(jīng)接受本刊記者采訪的著名憲法學(xué)家許崇德講，到1987年，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)這些非公有制經(jīng)濟(jì)成分，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重比改革開放前有了不小的提升，也成為繁榮市場、擴(kuò)大就業(yè)、知足群眾生活需要的生力軍。這些成就具體表現(xiàn)出在了1982年通過的現(xiàn)行憲法中。非公有制經(jīng)濟(jì)中的個體經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)被寫進(jìn)了憲法，獲得了明確的法律地位。許崇德講，憲法允許這些非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但私營經(jīng)濟(jì)卻沒有任何規(guī)定。隨著私營企業(yè)在城市和鄉(xiāng)村的快速發(fā)展，一系列法律問題出現(xiàn)了。究竟法律能否允許私營企業(yè)存在和發(fā)展？私營企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益能否能遭到法律的保衛(wèi)？應(yīng)該讓私營經(jīng)濟(jì)無序自由發(fā)展，還是應(yīng)該依法加以引導(dǎo)、監(jiān)督和管理？許崇德以為，改革開放的形勢呼喚從憲法的高度為私營經(jīng)濟(jì)正名。同樣需要得到憲法肯定的還有土地出租?，F(xiàn)行憲法當(dāng)年規(guī)定，任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。在多數(shù)學(xué)者眼中，憲法的這個禁止性規(guī)定在原則上是正確的，也是必要的，但事實表示清楚，這多少有點過嚴(yán)過死的弊端，導(dǎo)致土地浪費嚴(yán)重，不利于經(jīng)濟(jì)的繁榮搞活。在窘境面前，探尋求索沒有停步。1987年12月1日，廣東省深圳市公開拍賣一塊國有土地的使用權(quán)。經(jīng)太多次競價，深圳一家房地產(chǎn)公司從44家競拍企業(yè)中勝出，以525萬元的價格拿下了這塊面積為8588平方米住宅用地的50年使用權(quán)。這被后人稱為中國歷史上土地拍賣的驚天第一拍，創(chuàng)始了用市場配置土地資源和土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的先河，也為幾個月后的憲法修改提供了鮮活的經(jīng)歷體驗。1988年2月，適時提出了修改憲法的問題。2月8日，書記把彭沖同志和我找去了。他講：這次大會〔七屆全國人大一次會議〕要對憲法作修改，規(guī)定允許私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。歷任七屆、八屆全國人大常委會副委員長的王漢斌在自個的訪談錄中這樣回憶道。三天之后的2月11日，全國人大常委會召開委員長會議，對修改憲法的問題進(jìn)行了討論。會議以為，為了適應(yīng)改革的需要，憲法中有兩處必須修改，即增加私營經(jīng)濟(jì)的規(guī)定；修改不得轉(zhuǎn)讓土地的規(guī)定，允許土地的使用權(quán)能夠按照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。根據(jù)委員長會議的意見，法制工作委員會代擬了(關(guān)于修改中國憲法個別條款的建議?！尺@年2月28日，向全國人大常委會提出了(關(guān)于修改中國憲法個別條款的建議〕。3月12日，六屆全國人大常委會第二十五次會議討論接受了的建議，提出了憲法個別條款的修正案草案，提請七屆全國人大一次會議審議。4?月12日，七屆全國人大一次會議在對憲法修正案草案進(jìn)行審議的基礎(chǔ)上，表決通過了憲法修正案。事實表示清楚，這次修憲為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本保障，起到了搞活國民經(jīng)濟(jì)的目的。1993年修憲的歷史性突破，向社會市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍在共和國的成長歷程中，1992年是一個濃墨重彩的年份。這一年，南國春來早。1月18日至2月21日，小平同志視察了武昌、深圳、珠海、上海等地并發(fā)表重要談話。這位老人再次發(fā)出了推進(jìn)改革的強(qiáng)音：計劃多一點還是市場多一點，不是社會與資本主義的本質(zhì)區(qū)別；改革開放膽子要大一些，捉住機(jī)會，發(fā)展自個，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)；發(fā)展才是硬道理。在當(dāng)時的背景下，小平同志的這番講話起到了穩(wěn)定軍心、堅定改革意志的重大作用。這個精辟論斷，從根本上解除了把計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)看作屬于社會基本制度范疇的思想束縛，使我們在計劃與市場關(guān)系問題上的認(rèn)識有了新的重大突破。權(quán)威人士這樣評價道。一時間，改革的春潮在神州大地再次涌動。順應(yīng)這一趨勢，這年10月召開的的十四大作出了戰(zhàn)略性抉擇：我們國家經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是建立社會市場經(jīng)濟(jì)，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這就與當(dāng)時憲法關(guān)于實行計劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)定直接沖突，再次修改憲法勢在必行。此時，和全國人大常委會組已在醞釀對現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改。的十四大后，全國人大常委會組立即向提出了修改憲法的建議的報告。隨后，同意了這個報告，決定成立憲法修改小組，由喬石任組長，成員中就有王漢斌。憲法修改小組經(jīng)過廣泛征求意見，提出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的初步意見，報政治局討論。12月30日，向各省、自治區(qū)、直轄市委，各部委和各機(jī)關(guān)組，軍委總政治部，各人民團(tuán)體發(fā)出通知，請他們對政治局會議原則通過的關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的初步意見組織討論，并可就此征求全國人大代表的意見。王漢斌回憶道，對各方面提出的一些詳細(xì)意見，憲法修改小組逐條進(jìn)行了研究，采納了部分建議，政治局常委會同意了憲法修改小組的意見。1993年2?月14?日，向七屆全國人大常委會提出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。2月22日，七屆全國人大常委會第三十次會議討論并同意這項建議，并決定提請八屆全國人大一次會議審議。一個月之后的3月29日，八屆全國人大一次會議通過了憲法修正案。這次修正主要是在憲法序言中增加規(guī)定了我們國家正處于社會初級階段，建設(shè)有中華特點社會的理論和改革開放，中國領(lǐng)導(dǎo)下的多合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展等內(nèi)容；將憲法第十五條關(guān)于實行計劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)定修改為國家實行社會市場經(jīng)濟(jì)，并對憲法的其他有關(guān)規(guī)定作相應(yīng)修改。除此之外，修正案還刪去了農(nóng)村人民公社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社的表述，肯定了農(nóng)村家庭承包責(zé)任制；將縣級人大每屆任期由三年改為五年。憲法的完善極大地推動了改革開放的進(jìn)程。這次憲法修改以國家根本大法的形式明確規(guī)定了建設(shè)有中華特點社會理論在我們國家當(dāng)代化建設(shè)中的指導(dǎo)地位；進(jìn)一步完善和明確了一個中心兩個基本點這一基本道路的表述；明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是實行社會市場經(jīng)濟(jì)，結(jié)束了長達(dá)十幾年關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革目的問題的爭論。多位憲法研究領(lǐng)域的知名專家均以為，這次憲法修改，是我們國家對社會認(rèn)識的一次重大飛躍，極大地豐富和發(fā)展了社會理論，對于愈加自覺、愈加深切進(jìn)入、愈加全面地推進(jìn)改革開放和社會當(dāng)代化事業(yè)，具有里程碑的歷史意義。1999年憲法修正案，指引中國跨世紀(jì)的根本指針時間轉(zhuǎn)瞬來到了1997年。在這個農(nóng)歷牛年，中國經(jīng)歷了無盡的悲與喜。2月19日，改革開放的總設(shè)計師在京逝世，正處于春節(jié)喜慶氣氛中的中國百姓頓時陷入宏大的悲傷痛苦中，無數(shù)國人熱淚盈眶。而131天后，香港結(jié)束了長達(dá)百年的殖民統(tǒng)治，回歸祖國。在這個關(guān)鍵的歷史時刻，中國怎樣沿著改革開放的道路前進(jìn)、將以什么樣的姿態(tài)邁入21世紀(jì)不僅僅是每一個中國人的心頭大事，更牽動著世界的神經(jīng)。這年9月，的十五大召開，大會的主題就是高舉理論偉大旗幟，把建設(shè)有中華特點社會事業(yè)全面推向21世紀(jì)。這次會議在總結(jié)改革開放以來所構(gòu)成的一系列理論創(chuàng)新成果和新鮮實踐經(jīng)歷體驗，明確提出了理論這一新概括，并提出我們國家正處于并將長期處于社會初級階段；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我們國家社會初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度；個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是我們國家社會市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；提出要依法治國，建設(shè)社會法治國家。這向外界高調(diào)宣誓，中國將繼續(xù)推進(jìn)改革開放大業(yè)。改革的成果、前進(jìn)的方向需要得到根本法確實認(rèn)。在這樣的時代背景下，啟動了憲法修改工作。1998年下半年，成立了由李鵬任組長的憲法修改領(lǐng)導(dǎo)小組。在收集、研究各方面意見的基礎(chǔ)上，憲法修改領(lǐng)導(dǎo)小組于11月27日擬出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的初步意見，經(jīng)政治局會議原則通過后，進(jìn)行廣泛征求意見。認(rèn)真研究了各方面的意見，對初步意見進(jìn)行了修改，于1999年1月22日向全國人大常委會提出了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。1月29日，九屆全國人大常委會第七次會議討論接受了的建議，提出了憲法修正案草案。九屆全國人大二次會議對憲法修正案草案進(jìn)行了認(rèn)真審議。代表們普遍以為，這次修憲是把中華特點社會全面推向21世紀(jì)的需要，對于高舉理論偉大旗幟，堅持社會初級階段的基本道路，發(fā)展社會市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展社會民主政治，發(fā)展社會精神文明，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會國家，具有重大和深遠(yuǎn)的意義。大會于3月15日表決通過了憲法修正案。1999年憲法修正案共有6條。主要內(nèi)容是：在憲法序言中增加理論的內(nèi)容；在憲法第五條中增加規(guī)定：中國實行依法治國，建設(shè)社會法治國家；在憲法第六條中增加規(guī)定：國家在社會初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。同時，修正案進(jìn)一步完善了對個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)地位的表述。除此之外，還對農(nóng)村家庭承包的表述進(jìn)行了完善。這次修改讓很多學(xué)者稱贊不已。偉大變革所提供的經(jīng)歷體驗無疑是極其豐富的，而今把無限豐富的內(nèi)容高度濃縮成五六個條文，通過修憲的程序載入根本法，使這些難得珍貴經(jīng)歷體驗具有崇高的憲法地位，遭到憲法保障，意義的宏大，毋庸置疑。許崇德講，何況此次修憲處于世紀(jì)之交，修改后的憲法即將進(jìn)入21世紀(jì)，因而這些難得珍貴的經(jīng)歷體驗總結(jié)將成為我們國家在新世紀(jì)的指針，意義尤為甚遠(yuǎn)。2004年憲法修正案，人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑2002年11月，邁入新世紀(jì)的中國迎來了的十六大。這次大會全面、系統(tǒng)地總結(jié)了改革開放以來十分是的十三屆四中全會以來帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中華特點社會的基本經(jīng)歷體驗，把主要思想同馬列主義、思想、理論一道確立為的指導(dǎo)思想，明確提出了本世紀(jì)頭20年的奮斗目的和重大方針政策。這些新經(jīng)歷體驗、新成果需要通過法定程序成為國家意志。再次對憲法進(jìn)行修改提上了日程。這年12月4日，時任的胡錦濤在首都各界紀(jì)念憲法公布施行20周年大會上的主要談話中提出：要適應(yīng)改革開放和社會當(dāng)代化建設(shè)的發(fā)展要求，根據(jù)實踐中獲得的重要的新經(jīng)歷體驗和新認(rèn)識，及時按照法定程序?qū)椃ǖ哪承┮?guī)定進(jìn)行必要的修正和補(bǔ)充。僅僅3個月之后的2003年3月，出席十屆全國人大一次會議的全國人大代表提出16件修憲建議。胡錦濤對此作出批示，要求盡快啟動修憲工作，并要求在整個修憲經(jīng)過中切實加強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見，嚴(yán)格依法辦事。全國兩會剛一結(jié)束，政治局常委會會議研究和部署了修憲工作，確定了這次修憲總的原則；成立了以吳邦國為組長的憲法修改領(lǐng)導(dǎo)小組。憲法修改工作正式啟動。與以往幾次修憲相比，這次修改愈加注重發(fā)揚(yáng)民主。自上而下、兩上兩下，反復(fù)研究，構(gòu)成修改方案。介入此次修憲的十屆全國人大法律委員會多位委員這樣描繪敘述此次修改。他們講，憲法修改小組成立后，先后請各地方提出修改憲法建議，上報。此時，盡管全國的非典疫情尚未完全平息，但修憲工作已緊鑼密鼓地展開。2003年5月、6月，憲法修改小組先后召開六次座談會，聽取地方、部門和部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、專家的意見，在這里基礎(chǔ)上擬訂出(關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議〕征求意見稿，再由下發(fā)一定范圍征求意見。權(quán)威人士講，根據(jù)這些意見和建議，對征求意見稿進(jìn)一步修改后，構(gòu)成了關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議草案。隨后，這份建議草案提請的十六屆三中全會審議通過后，由提請全國人大常委會按照法定程序提出憲法修正案〔草案〕的議案。2003?年12?月下旬，十屆全國人大常委會第六次會議討論接受了的建議，構(gòu)成了憲法修正案〔草案〕，決定提請十屆全國人