固體廢棄物資源化培訓課件

固體廢棄物資源化培訓課件第一頁，共七十一頁，2022年，8月28日自我介紹楊卓，資源與環(huán)境專業(yè)，博士從事土壤修復、環(huán)境規(guī)劃與評價等方面的研究工作；從事《環(huán)境影響評價》、《環(huán)境科學導論》、《環(huán)境管理體系審核》等課程的教學工作。聯(lián)系方式：E-mail：第二頁，共七十一頁，2022年，8月28日主要內(nèi)容熟悉與了解資源相關基礎知識與基本概念。我國固體廢棄物產(chǎn)生、處理處置現(xiàn)狀。相關文件解讀?！渡虅詹?、財政部關于加快推進再生資源回收體系建設的通知》《關于進一步推進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導意見》《河北省再生資源回收管理辦法》《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》案例分析第三頁，共七十一頁，2022年，8月28日經(jīng)濟發(fā)展成績斐然20119月末，國家外匯儲備余額3.29萬億美元，居世界首位2011年全年貨物進出口總額3.64萬億美元；其中，貨物出口位居世界第一（2012年02月22日來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站）2011中國汽車產(chǎn)銷1841.89萬輛和1850.51萬輛，世界三連冠。（中汽協(xié)20120112）中國2010年GDP超越日本躍居全球第二。（中國新聞網(wǎng)，2010-2-15）2008年中國人均GDP約上3000美元臺階，2010年人均4283美元（95/182IMF）,2011年人均5432美元（87/183）按評價購買力計算，中國GDP總值將在5年后的2016年超過美國。（《世界經(jīng)濟展望》，2011，世界貨幣基金組織）第四頁，共七十一頁，2022年，8月28日經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大在看到成績的同時，也要清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，突出的是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大……建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

（摘自中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告）第五頁，共七十一頁，2022年，8月28日基本概念環(huán)境污染已成為全世界共同面臨的一大問題。固體廢棄物污染是其中一個重要方面。第六頁，共七十一頁，2022年，8月28日第七頁，共七十一頁，2022年，8月28日我們的工作：將資源歸位到它應該在的地方！再生資源回收：再生資源回收以物資不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟發(fā)展模式，目前正在成為全球潮流，可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展就是，既符合當代人類的需求，又不致?lián)p害后代人滿足其需求能力的發(fā)展，是我們在注意經(jīng)濟增長的數(shù)量，同時要注意追求經(jīng)濟增長的質量。主要的標志是資源能夠永遠利用，保持良好的生態(tài)環(huán)境。什么是污染物？污染物是放錯了位置的資源第八頁，共七十一頁，2022年，8月28日再生資源回收企業(yè)現(xiàn)狀目前我國再生資源回收企業(yè)有6700多家，已登記注冊回收網(wǎng)點23萬個，未登記注冊或臨時的回收網(wǎng)點有近60萬個，回收加工處理廠5300多家，從業(yè)人員190萬人。根據(jù)節(jié)能減排的要求，為解決再生資源回收利用問題，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。整合有限的資源構造再生資源回收、分揀、轉運、加工利用、集中處理為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。近幾年，我國的再生資源回收利用行業(yè)得到前所未有的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間我國回收利用再生資源總量為4億多噸，年平均回收利用量在8000萬噸，年平均增長率為12%以上，主要再生資源回收利用總值超過了6500億元，年平均增長率超過了20%。2007年回收利用再生資源1.82億噸，其中廢鋼鐵8392萬噸，廢有色金屬999.65萬噸，廢紙6021萬噸，廢塑料1488萬噸，其他如廢橡膠、廢棉、廢麻、廢化纖、碎玻璃等1300萬噸。我國的再生資源回收行業(yè)從1997年才開始起步，仍處于起步階段，還屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，雖然我國再生資源行業(yè)得到迅猛發(fā)展，但與我國再生資源產(chǎn)生量和需求量相比，與發(fā)達國家對再生資源的利用情況相比還有很大差距。我國再生資源發(fā)展還存在巨大的市場空間。第九頁，共七十一頁，2022年，8月28日行業(yè)勢態(tài)國務院下發(fā)通知為了促進再生資源的回收利用，促進再生資源回收行業(yè)的健康有序發(fā)展，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進稅收公平和稅制規(guī)范，經(jīng)國務院批準，決定調整再生資源回收與利用的增值稅政策，取消了“廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”和“生產(chǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經(jīng)營單位開具的由稅務機關監(jiān)制的普通票據(jù)上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額”的政策。在2008年12月31日前，各地主管稅務機關應注銷企業(yè)在防偽稅控系統(tǒng)中“廢舊物資經(jīng)營單位”的檔案信息，收繳企業(yè)尚未開具的專用票據(jù)，重新核定企業(yè)增值稅專用票據(jù)的最高開票限額和最大購票數(shù)量，做好增值稅專用票據(jù)的發(fā)售工作。在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。可以說這一系列的舉措都將促進我國再生資源回收行業(yè)健康穩(wěn)步快速的發(fā)展。第十頁，共七十一頁，2022年，8月28日回收什么？固體廢棄物：在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。第十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日相關法律法規(guī)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》《危險廢物污染防治技術政策》《國家危險廢物名錄》第十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日中華人民共和國固體廢物

污染環(huán)境防治法工業(yè)固體廢物:指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物。生活垃圾:指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。危險廢物:指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

第十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日中華人民共和國固體廢物

污染環(huán)境防治法貯存：指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中的活動。處置：指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的填埋場的活動。利用：指從固體廢物中提取物質作為原材料或者燃料的活動。第十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日固體廢物污染防治原則減量化、資源化、無害化。全過程管理。分類管理。污染者負責。第十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日固體廢物貯存、處置設施、場所的有關規(guī)定場所：加強管理和維護，保證正常運行和使用。各種保護區(qū)內(nèi)禁止建設固廢貯存、處置設施、場所和生活垃圾填埋場。企事業(yè)單位應根據(jù)經(jīng)濟、技術條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物加以利用；對不能或暫不能利用的要按規(guī)定建固廢貯存、處置設施、場所，安全分類存放，或采取無害化處置措施。第十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日產(chǎn)生危險廢物的單位必須按照國家規(guī)定處置危險廢物的有關規(guī)定產(chǎn)生危險廢物的單位須按規(guī)定處置危險廢物，不處置的由縣以上環(huán)境行政主管部門責令限期改正；逾期不改由縣以上環(huán)境行政主管部門指定部門代為處置，費用由該單位出具。第十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日制定危險廢物管理計劃的有關規(guī)定產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。第十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日固體廢棄物的分類按污染特性分一般廢物、危險廢物按來源分

城市固體廢物工業(yè)固體廢物農(nóng)村固體廢物 第十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日固廢環(huán)境影響評價固體廢物的釋放方式對大氣環(huán)境的影響揚塵微生物分解焚燒對水環(huán)境的影響置于水體浸泡沖刷第二十頁，共七十一頁，2022年，8月28日固體廢物的釋放方式對土壤環(huán)境的影響風化\雨雪淋溶地表徑流產(chǎn)生高溫和有毒液體滲入第二十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日固體廢物的遷移途徑第二十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日污染控制與保護措施固體廢物控制及處置常用的方法 預處理方法城市固體廢物：壓實、破碎、分選工業(yè)固體廢物：脫水、破碎、固化、無害化 處理方法城市固體廢物：堆肥、填埋、焚燒、熱解法工業(yè)固體廢物：堆肥、填埋、焚燒

第二十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日采用焚燒、填埋等方式處置固體廢物產(chǎn)生的主要環(huán)境影響固體廢物焚燒產(chǎn)生的主要環(huán)境影響。粒狀污染物酸性氣體氮氧化物重金屬一氧化碳有機氯化物第二十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日采用焚燒、填埋等方式處置固體廢物產(chǎn)生的主要環(huán)境影響固體廢物填埋產(chǎn)生的主要環(huán)境影響滲濾液（浸出液）——污水處理場沼氣揚塵景觀影響噪聲蚊蟲等徑流填埋作業(yè)及垃圾堆體對周圍地質環(huán)境的影響封場后的環(huán)境的影響第二十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日我國固體廢棄物的現(xiàn)狀及存在的問題1我國固體廢棄物存量分析1.1廢棄化學建材廢舊建筑塑料方面。在我國，2000年建筑塑料生產(chǎn)總量已超過630萬t，當年產(chǎn)生的廢建筑塑料約為250萬t，其中填埋占93%，焚燒占2%，回收率僅占5%，與發(fā)達國家比較，建筑塑料廢棄物的資源化率極低。廢舊防水卷材方面。我國20世紀90年代防水卷材的生產(chǎn)量大概在3000萬m2/年左右，進入21世紀防水卷材的生產(chǎn)量將逐步增加到5000萬m2/年～8000萬m2/年。由于防水卷材用量巨大，使用壽命偏低，所以在相當長一段時間內(nèi)，我國會產(chǎn)生越來越多的廢舊防水卷材。1.2廢棄混凝土據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)固體廢棄物中40%是由建筑業(yè)排出的，其中廢棄混凝土是建筑業(yè)排出量最大的廢棄物。在我國，僅上海每年產(chǎn)生的廢棄混凝土就有2000萬t之多，除此之外還有建筑施工中產(chǎn)生的大量廢棄混凝土。全國每年產(chǎn)生的廢棄混凝土超過1億t。1.3廢棄磚瓦我國的住宅中，砌體結構占大多數(shù)。我國大中城市的許多老建筑以及小城鎮(zhèn)的大多數(shù)建筑都是單層或多層的磚砌體結構，隨著這些建筑服役期的結束而拆除，將產(chǎn)生大量的廢棄磚瓦。對這些廢棄磚瓦應進行合理再生利用，否則一方面將對環(huán)境造成危害，另一方面廢棄磚瓦作為一種可利用資源也將白白浪費。第二十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日1.4廢棄植物纖維目前，我國有相當部分的秸稈資源沒有得到合理開發(fā)利用，秸稈綜合利用率約為33%，經(jīng)過技術處理后利用的僅約占2.6%。1.5工業(yè)廢渣粉煤灰。是火力發(fā)電廠排出的一種工業(yè)廢渣。到2000年，年排灰量已達到約1.6億t。大量的粉煤灰如果任其排放到灰場，不僅嚴重污染環(huán)境，還占用了大面積的土地。礦渣。是冶煉鋼鐵時，由鐵礦石、焦碳、廢鋼及石灰石等造渣劑通過高溫反應排出的副產(chǎn)品。我國是鋼鐵生產(chǎn)大國，2000年產(chǎn)生鋼渣和鐵礦渣約6200多萬t。稻殼灰。我國是世界上主要的水稻生產(chǎn)國，稻殼是大米生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品。我國每年稻殼產(chǎn)量約5400萬t。由于合成飼料的發(fā)展，原來可用作飼料的稻殼失去了市場，大量的稻殼只能采用簡單焚燒的方法處理，排放的煙塵污染環(huán)境。煤矸石。是我國排放量最大的工業(yè)廢渣之一，每年的排放量相當于當年煤炭產(chǎn)量的10%左右，年排放量達到1億多t。淤泥。我國地域遼闊，江河湖泊眾多，每年清淤會產(chǎn)生大量的淤泥。我國沿海地區(qū)還有大量的淤積海泥，并呈逐年上升趨勢，已對海洋環(huán)境和沿海地區(qū)的生態(tài)平衡造成一定影響。1.6生活垃圾從1981年到2003年，我國城市生活垃圾清掃量由3132萬t增至14857萬t，年平均增長率達到了8.64%。第二十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日固體廢棄物再生利用技術現(xiàn)狀2.1廢舊建筑塑料在廢棄塑料的回收利用技術方面，毫無疑問，再生法是最為科學合理的利用技術。就再生法而言，我國的技術水平還遠沒有達到國外先進水平，目前對廢棄塑料回收利用的工作進展緩慢，相關技術還亟待完善、開發(fā)。2.2廢舊防水卷材我國在廢舊防水卷材回收利用方面尚沒有成熟的技術和設備，致使大量的廢舊防水卷材當作垃圾堆放，污染環(huán)境，也造成這部分再生資源的浪費。2.3廢棄混凝土隨著社會文明的進步以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我國對于廢棄混凝土等建筑垃圾的有效管理和資源化再利用越來越重視。我國政府制定的中長期發(fā)展戰(zhàn)略鼓勵廢棄混凝土等廢棄物的開發(fā)利用。2003年7月，同濟大學利用廢棄混凝土研究鋪筑了一條“再生路”。一年來，“再生路”每天都要經(jīng)受數(shù)百次大小車輛的碾壓，路面卻依然平整如初。2.4廢棄磚瓦我國既有建筑中很大一部分是磚砌體結構，由于城市改造，每年產(chǎn)生大量的廢棄磚瓦。廢棄磚瓦由于本身具有一定的強度，容重較輕，適合于生產(chǎn)輕質建筑材料等產(chǎn)品，但是過去對于廢棄磚瓦基本上是采用填埋的方法進行處理，浪費了大量的可再生資源。2.5工業(yè)廢渣粉煤灰?？捎米魉?、砂漿、混凝土的摻合料，并成為水泥、混凝土的組分，而且還可用作生產(chǎn)水泥的原料、制造燒結磚、蒸壓加氣混凝土、泡沫混凝土、空心砌磚、燒結陶粒，鋪筑道路；構筑壩體，建設港口，農(nóng)田坑洼低地、煤礦塌陷區(qū)及礦井的回填；也可以從中分選漂珠、微珠、鐵精粉、炭、鋁等有用物質，其中漂珠、微珠可分別用作保溫材料、耐火材料、塑料、橡膠填料，用途越來越廣泛。第二十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日礦渣。目前在我國北京、上海、天津、浙江等地均建成礦渣微粉生產(chǎn)廠，但其產(chǎn)品遠遠不能滿足建筑工程的需要，許多冶金企業(yè)和建筑施工單位都在籌建礦渣微粉或鋼渣微粉生產(chǎn)廠，關鍵問題是選擇何種粉磨設備能達到產(chǎn)量大、粉磨產(chǎn)品細度高、電耗低的效果。淤泥。大多數(shù)淤泥化學成分及礦物組成與一般粘土（泥）、泥巖、粘土質巖相似。例如，江河湖泊的淤泥其礦物成分一般是以高嶺土為主，其次是石英、長石及鐵質，有機含量較少，淤泥的顆粒大多數(shù)在80μm以下，含有一定量的粗屑垃圾及細砂。就淤泥的成分來看，它完全可以作為建筑材料的原材料。稻殼灰。是一種很有利用價值的資源，例如用稻殼灰來生產(chǎn)高純度炭黑等。煤矸石。我國已經(jīng)開發(fā)了利用煤矸石發(fā)電、制造農(nóng)業(yè)微生物肥料、制造建筑磚等技術。1999年年底，國有重點煤礦煤矸石電廠115座，總裝機120萬kW，年發(fā)電量達80億kW?h，創(chuàng)經(jīng)濟效益12億元。由北京林業(yè)大學和潞安礦業(yè)集團等單位研制成功了煤矸石復合微生物肥料。我國煤矸石在建筑材料中的應用技術也有一定發(fā)展，例如利用煤矸石生產(chǎn)燒結磚等，但是煤矸石的摻量并不高，燒結磚的質量不穩(wěn)定。城市垃圾?？偟膩碚f，我國在固體廢棄物利用技術及利用率方面與發(fā)達國家相比還有很大差距，這是擺在相關行業(yè)的研究人員面前十分緊迫的艱巨任務。第二十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日目前在我國，一些大學和研究機構一直在開展廢棄物在建筑材料中的應用技術研究和推廣工作，已經(jīng)取得了很大進步。但是，還存在很多亟待解決的不足之處，主要表現(xiàn)在：a.這方面的工作多數(shù)屬于低水平重復性研究，研究和應用工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調和系統(tǒng)性。b.我國的廢棄物在建筑材料中的應用技術和利用率很低，與發(fā)達國家存在著相當大的差距。c.我國現(xiàn)有的利用廢棄物生產(chǎn)的建筑材料，其產(chǎn)品的生態(tài)性能還存在很多不足，雖然利用了廢棄物，但是有些產(chǎn)品本身還會對環(huán)境或人身造成二次危害，這是不容忽視的問題。在日益強調社會可持續(xù)發(fā)展的今天，這種落后局面不僅會進一步加劇生態(tài)環(huán)境污染，將失去大量可利用的再生資源，而且在一定程度上制約著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。所以，我國在廢棄物利用方面還面臨著艱巨而緊迫的任務?？梢灶A見，隨著環(huán)保意識不斷增強和技術水平的不斷提高，我國廢棄物循環(huán)再生利用必將實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保的目標，為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施做出巨大貢獻。第三十頁，共七十一頁，2022年，8月28日相關文件解讀《商務部、財政部關于加快推進再生資源回收體系建設的通知》為貫徹落實《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》（國辦發(fā)[2008]134號）要求，推行資源節(jié)約，鼓勵循環(huán)消費，商務部、財政部決定加快推進再生資源回收體系建設有關工作?，F(xiàn)通知如下：第三十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日1.原則及目標隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源和資源瓶頸問題日益凸現(xiàn)，再生資源回收在提高資源利用率，減少污染，保護環(huán)境方面的作用愈加重要。目前我國再生資源回收行業(yè)規(guī)模小、回收率低、技術落后、二次污染嚴重，部分企業(yè)和從業(yè)人員經(jīng)營行為不規(guī)范等問題十分突出，與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求不相適應。因此，各地務必要從落實科學發(fā)展觀的高度認識再生資源回收體系建設的重要性，把推動再生資源回收體系建設作為節(jié)能減排的重要措施，抓緊、抓實、抓出成效。（1）指導原則政府引導支持，企業(yè)市場化運作，以有利于提高再生資源回收利用率，有利于環(huán)境保護，有利于方便居民生活，有利于行業(yè)管理和培育規(guī)?；⒁?guī)范化的龍頭企業(yè)為出發(fā)點，以回收企業(yè)和集散市場為載體，立足于整合規(guī)范現(xiàn)有回收網(wǎng)絡資源，通過政策支持推動改造、提升；試點先行，以點帶面，實現(xiàn)全國再生資源回收體系建設的平穩(wěn)較快發(fā)展。第三十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日（2）總體思路和目標以城市為重點，率先選擇在直轄市、計劃單列市和省會城市開展試點（以下簡稱“試點城市”），取得經(jīng)驗后再逐步向地級及以下城市推開。通過完善再生資源回收的法律、標準和政策，形成再生資源回收促進體系；通過建立回收企業(yè)和從業(yè)人員培訓體系，規(guī)范改造社區(qū)居民回收站點、分揀中心和集散市場，使城市90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達到80%，逐步形成符合城市建設發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡健全、設施適用、服務功能齊全、管理科學的再生資源回收體系，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。第三十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日2.主要工作

（1）建立和完善再生資源回收管理機制各地要結合城市建設規(guī)劃制定再生資源回收體系建設規(guī)劃，并通過政府或立法機關發(fā)布，使之具有法律效力；制定并形成包括法律法規(guī)、標準及財稅、土地等政策在內(nèi)的再生資源回收促進體系；建立對再生資源回收體系建設指導、監(jiān)督和管理的組織機構和管理制度。（2）建立和規(guī)范再生資源回收體系各地要選擇確定承擔再生資源回收體系建設的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎上，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設，形成以社區(qū)回收站點和分揀中心為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的的再生資源回收網(wǎng)絡體系，逐步提高回收集散加工能力，促進再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。a．引導回收企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式，對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行整合和規(guī)范，按照“便于交售”的原則，合理規(guī)劃布局，建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理、經(jīng)營規(guī)范的固定或流動社區(qū)回收點。b．按照再生資源回收體系建設規(guī)劃，提升廢紙、廢塑料（廢飲料瓶）、廢金屬等主要再生資源回收品種的綜合分揀加工能力，形成運營規(guī)范、專業(yè)化、符合環(huán)保要求的分揀加工中心。c．對于再生資源集中度較高、交易規(guī)模較大、有較好基礎、具有一定的區(qū)域輻射能力的大型跨地區(qū)的集散市場要進行規(guī)范和提升，完善其儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發(fā)布等功能，加強拆解、倉儲等基礎設施、環(huán)境保護設施和勞動保護設施等方面的建設。第三十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日（3）宣傳教育培訓各地要根據(jù)本地的實際情況，組織編寫相應的培訓教材，對行政管理人員、企業(yè)管理人員和回收拆解工人進行培訓，提高再生資源回收行業(yè)的管理水平和專業(yè)化、組織化、規(guī)范化程度。（4）規(guī)范行業(yè)監(jiān)督管理建立再生資源回收統(tǒng)計制度，開發(fā)、完善再生資源管理信息系統(tǒng)，扎實推進企業(yè)及從業(yè)人員備案工作，加強對行業(yè)的監(jiān)管。商務部將會同財政部對再生資源回收體系建設進行階段性審核驗收，對符合驗收規(guī)范的項目，授權使用全國統(tǒng)一的再生資源回收體系標識，逐步形成規(guī)范完善的再生資源回收體系。中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金將對再生資源回收體系建設給予支持，具體辦法另發(fā)。第三十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日3.工作要求各地商務主管部門要加強對再生資源回收體系建設的組織領導與管理，指導企業(yè)完善經(jīng)營設施、環(huán)境保護和勞動保護設施建設，提升技術水平，組織相關從業(yè)人員培訓，推動回收行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;財政部門要與商務主管部門加強溝通與協(xié)調，統(tǒng)籌安排資金使用與管理，提高資金使用效率；要加強對項目執(zhí)行和資金落實情況的監(jiān)督、檢查工作，嚴禁任何單位騙取、挪用、截留資金，或擅自改變專項資金用途。有關工作進展情況請及時報商務部（商貿(mào)服務司、財務司）、財政部（經(jīng)濟建設司）。

第三十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日附件試點城市再生資源回收體系建設規(guī)范一、再生資源回收站(點)建設規(guī)范第一條嚴格按照“七統(tǒng)一、一規(guī)范”(統(tǒng)一規(guī)劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經(jīng)營規(guī)范)的要求進行建設。第二條回收站(點)經(jīng)營證照及資質齊全，負責人有個人身份證明資料，無違法犯罪記錄。第三條按照“便于交售”的原則，城區(qū)每2000戶居民設置1個回收站(點)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每2500戶居民設置1個回收站（點）。第四條回收站(點)面積原則上不少于10平方米，門面招牌采用統(tǒng)一規(guī)范的站名和設計。第五條回收站(點)建設要符合當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，設計及裝修與社區(qū)環(huán)境相符，社區(qū)回收站(點)采用綠色環(huán)保輕型建筑材料進行全封閉處理。第六條社區(qū)回收站(點)的從業(yè)人員須經(jīng)過培訓學習，持證上崗。第七條不影響當?shù)厥腥菔忻埠铜h(huán)境衛(wèi)生，排污設施完善，符合當?shù)氐沫h(huán)境保護要求。第八條社區(qū)回收站(點)至中轉站至再生資源集散市場間配備相應的封閉式運輸設備。第九條保證社區(qū)回收站(點)再生資源能及時運出，避免造成新的環(huán)境污染和火災隱患，同時配備消防安全設施，符合消防安全管理規(guī)定要求。第三十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日二、再生資源集散市場建設規(guī)范根據(jù)網(wǎng)絡體系整體功能配置要求，市場應由“五區(qū)一中心”構成，即：商品交易區(qū)、分揀加工區(qū)、倉儲配送區(qū)、商品展示區(qū)、配套服務區(qū)和培訓中心。第一條再生資源集散市場的設置應在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和當?shù)毓腆w廢物污染防治規(guī)劃的前提下，在交通便利、基礎設施齊全的近郊地區(qū)選址。第二條再生資源集散市場規(guī)劃、設計及建設要符合環(huán)保、市容和消防安全等標準，設有隔離圍墻，園區(qū)綠化，保持較好的外觀環(huán)境。第三條市場要完善集散、交易、儲存、初加工、治污減排等功能，并與再生資源綜合利用相配套。市場內(nèi)加工區(qū)、交易區(qū)、倉儲配送區(qū)與服務區(qū)、辦公區(qū)分離，加工區(qū)與交易區(qū)配備相應的環(huán)保、安全等作業(yè)設施，集中治理廢棄物排放，消除二次污染。第四條市場的建設用地規(guī)模根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃要求和當?shù)卦偕Y源總量確定，集約用地。第五條市場建設要符合環(huán)保部門環(huán)保評估及生產(chǎn)技術標準的資質認定，具備相關廢棄物的處理資質。開展易污染廢物拆解加工的市場內(nèi)應鋪設具有防止地面水、雨水及油類混入或滲透功能的硬化地面，處理設施周圍應有油類或液體的截流、收集及油水分離的環(huán)保設施或措施。第三十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日第六條市場內(nèi)各區(qū)域須符合以下要求：1．商品交易區(qū)應依交易產(chǎn)品種類進行細分，形成集約化經(jīng)營，整體設計、裝修及建設要符合當?shù)丨h(huán)保及消防的管理要求。2．分揀加工區(qū)建筑面積根據(jù)當?shù)卦偕Y源總量而定，采用輕型建筑材料進行全封閉處理，在設計、裝修方面必須符合環(huán)保及消防的要求，著重防止廢棄物溢散、散發(fā)惡臭、污染地面及影響四周環(huán)境。3．倉儲配送區(qū)建筑面積根據(jù)市場交易量而定，采用標準化、系列化、規(guī)范化的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝機具設施及條形碼等技術。提高整體資源利用率，降低企業(yè)運作成本。4．商品展示區(qū)在設計與裝修上以現(xiàn)代化、科技化為標準，為場內(nèi)交易提供商品展示服務。5．信息中心負責場內(nèi)交易、加工等信息的統(tǒng)計，定期發(fā)布國內(nèi)外再生資源供求信息，為當?shù)卦偕Y源回收各網(wǎng)點以及全市居民與企業(yè)提供信息服務。鼓勵設立在線收廢網(wǎng)站、統(tǒng)一公開的服務電話及互聯(lián)網(wǎng)絡設施，以方便居民及企事業(yè)單位預約投售。6．配套服務區(qū)與培訓中心以培訓及其他服務功能為主，按照消防、環(huán)保管理要求進行施工建設。以上各區(qū)域應按有關法律、法規(guī)和規(guī)定，經(jīng)有關部門驗收、批準后運營。

第三十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日關于進一步推進再生資源回收

行業(yè)發(fā)展的指導意見

（商貿(mào)發(fā)187號）近年來，隨著我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的深入推進，再生資源回收行業(yè)得到了快速發(fā)展，但與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求相比仍有較大差距，發(fā)展?jié)摿薮蟆檫M一步推動再生資源回收行業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，現(xiàn)提出以下意見：第四十頁，共七十一頁，2022年，8月28日一、充分認識再生資源回收行業(yè)發(fā)展的重要意義我國人口眾多、人均資源占有量遠低于世界平均水平，重要資源短缺已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展已刻不容緩。再生資源回收不僅有助于解決我國資源短缺問題，有利于保護生態(tài)環(huán)境，而且使用再生資源具有比使用原生資源消耗低、污染物排放少的特點，對于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。第四十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日二、促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標和任務（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調結構、惠民生的總體要求，以“政府推動、市場運作、社會參與”為原則，以構建再生資源回收體系、提高回收利用率為核心，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)節(jié)能減排為目標，轉變再生資源回收發(fā)展方式，加強環(huán)保無害化配套措施，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)再生資源回收行業(yè)健康、有序發(fā)展。

第四十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日（二）總體目標圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定完善的法律、法規(guī)和標準，形成再生資源回收政策促進體系；探索靈活的再生資源收購方式，力爭通過五年左右的努力，在全國大中城市建成完善的覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源回收網(wǎng)絡體系，規(guī)范建設50個左右區(qū)域性集散市場，使再生資源主要品種回收率達到80%以上，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第四十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日（三）主要任務1．加快推進再生資源回收體系建設。各地要在規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道基礎上，采取“先試點、后推廣，先局部、再全局”的原則，科學規(guī)劃，合理布局，分步實施，規(guī)范建設，在總結試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，逐步推開，形成回收、分揀、集散為一體的再生資源回收體系。

一是規(guī)范回收網(wǎng)絡。引導回收企業(yè)采取連鎖經(jīng)營方式，整合個體回收人員，按照“便于購銷、保護環(huán)境”的原則，采取現(xiàn)代流通方式，改造和建設統(tǒng)一、規(guī)范的回收站點；

二是探索多元化回收機制。根據(jù)地方實際和再生資源品種特性，積極采用多樣化的收購方式，研究探索靈活的回收辦法，完善“以舊換新”回收機制；

三是提高分揀加工能力。采用現(xiàn)代化機械設備，提升再生資源分揀加工能力，形成符合環(huán)保要求的專業(yè)化分揀加工中心；

四是完善市場功能。要加強集散市場基礎設施和環(huán)境設施建設，完善其倉儲、集散、初加工、交易、信息發(fā)布等功能，逐步將功能單一的交易市場升級為集交易、加工、集散于一體的再生資源市場，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)需高效銜接。

第四十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日2.建立和完善現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。要加強信息統(tǒng)計工作，研究建立再生資源回收行業(yè)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計指標體系。同時，積極引導企業(yè)利用信息技術改造傳統(tǒng)回收方式，以信息化促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展。3.培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)在再生資源回收體系建設中的帶動作用和輻射效應，推動龍頭企業(yè)按市場規(guī)律收編和整合個體經(jīng)營戶，規(guī)范回收網(wǎng)絡，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時，鼓勵龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。

4.加強行業(yè)管理。要進一步加強對再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)經(jīng)營秩序。要多部門聯(lián)合，對再生資源回收過程中的違法違規(guī)行為進行嚴肅查處，采取相應防范措施，促進回收行業(yè)有序發(fā)展。

5.強化從業(yè)人員培訓。要加強培訓工作和培訓制度建設，組織開展不同層次的培訓。針對不同層次人員有針對性地開展回收政策、法規(guī)和職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務意識和業(yè)務水平。第四十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日三、進一步完善促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的政策措施（一）健全行業(yè)管理機制。

各地要結合當?shù)貙嶋H，建立由商務主管部門牽頭，發(fā)展改革、公安、財政、環(huán)保、工商等部門共同參與的再生資源回收行業(yè)管理工作機制，建立再生資源回收行業(yè)指導、監(jiān)督和管理的組織機構和管理制度。

（二）制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

加快發(fā)展再生資源回收行業(yè)涉及多個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。要結合本地“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，提出再生資源回收行業(yè)發(fā)展的總體思路、目標和具體措施，有步驟、有計劃、有重點地推進。要將再生資源回收體系建設規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局，爭取社會效益和經(jīng)濟效益最大化。

（三）完善法律法規(guī)標準。

各地要依據(jù)《再生資源回收管理辦法》，加快研究制定和完善相關法律法規(guī)，逐步將再生資源回收工作納入法制化軌道。同時，加強再生資源回收標準化工作，制定相關技術標準，努力提高再生資源回收的規(guī)范化水平。

第四十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日

（四）加大政策支持力度。

要制定促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的財稅政策，積極爭取地方人民政府和有關部門對再生資源回收體系建設及加工利用重點項目給予投資配套資金和貸款貼息支持，并在土地使用、融資、發(fā)展規(guī)劃等方面給予扶持。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動再生資源回收行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，發(fā)揮其在服務企業(yè)、行業(yè)自律、加強企業(yè)與政府溝通等方面的作用，并支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)標準制定、統(tǒng)計分析與預測預警，為企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓、國際交流與合作等方面的服務。

（六）加強宣傳教育和輿論引導。

再生資源回收涉及各行各業(yè)和千家萬戶，需要動員全社會的力量積極參與。要組織開展多種形式節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動，提高全社會對開展再生資源回收重要意義的認識，把再生資源回收變成全體公民的自覺行為，在全社會形成資源節(jié)約的良好氛圍。第四十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日《河北省再生資源回收管理規(guī)定》已經(jīng)2011年12月28日省政府第99次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。第四十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日第一條為加強再生資源回收管理，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的廢棄物，包括廢舊金屬、廢舊機電設備及其零部件、廢舊電器電子產(chǎn)品、廢紙、廢棉、廢橡膠、廢塑料、廢玻璃等。第三條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動的單位和個人，應當遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對再生資源回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第四條縣級以上人民政府商務部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的再生資源回收管理工作。設區(qū)的市、縣級人民政府商務部門可以委托供銷合作社等事業(yè)機構負責再生資源回收管理的具體工作?？h級以上人民政府有關部門應當按各自職責，做好再生資源回收管理的相關工作。第五條鼓勵以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，開展再生資源回收處理的科學研究、技術開發(fā)和推廣應用。第四十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日第六條縣級以上人民政府商務部門應當會同發(fā)展和改革等有關部門，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等情況，制定再生資源回收體系建設規(guī)劃。第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動的單位和個人（以下統(tǒng)稱再生資源回收經(jīng)營者）應當領取營業(yè)執(zhí)照，并自領取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、法定代表人或者負責人身份證原件、復印件向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務部門或者商務部門委托的機構備案。備案事項變更的，應當自變更之日起30日內(nèi)辦理變更手續(xù)?；厥諒U舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者除向商務部門備案外，還應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，向經(jīng)營場所所在地的縣級公安機關備案。備案事項變更的，應當自變更之日起15日內(nèi)辦理變更手續(xù)。第五十頁，共七十一頁，2022年，8月28日第八條再生資源回收經(jīng)營者可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式回收再生資源。第九條設立再生資源固定回收站（點）、分揀中心、集散市場應當符合國家有關規(guī)范。第十條新建居住區(qū)的規(guī)劃設計，應當按再生資源回收體系建設規(guī)劃預留社區(qū)回收站(點)所需場地。已經(jīng)建成的居住區(qū)，由業(yè)主委員會或者業(yè)主委托的物業(yè)服務企業(yè)按再生資源回收體系建設規(guī)劃，提供社區(qū)回收站(點)所需場地。不能提供回收站（點）所需場地的，可以設立流動回收站（點）。設立回收站(點)不得影響社區(qū)環(huán)境和社區(qū)容貌。第十一條回收生產(chǎn)性廢舊金屬應當由具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營范圍的再生資源回收單位進行。生產(chǎn)性廢舊金屬是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產(chǎn)領域，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值的金屬材料和金屬制品。第十二條再生資源回收單位回收生產(chǎn)性廢舊金屬，應當如實登記廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等情況。出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，登記出售單位名稱、地址和經(jīng)辦人姓名、身份證號碼；出售人為個人的，應當?shù)怯洺鍪廴诵彰?、住址、身份證號碼。登記資料保存期限不得少于2年。第五十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日第十三條再生資源回收經(jīng)營者從事流動回收活動時，不得在機關、學校、醫(yī)院、部隊和居住區(qū)內(nèi)高聲唱收，噪聲擾民，影響單位和居民的正常工作、生活。第十四條再生資源回收經(jīng)營者在回收再生資源過程中發(fā)現(xiàn)有公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品時，應當立即向公安機關報告。第十五條再生資源回收經(jīng)營者在收集、儲存、運輸、加工、處理再生資源過程中應當遵守國家相關污染防治標準和技術規(guī)范，不得隨意對廢棄物進行焚燒，不得污染環(huán)境。第十六條再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：（一）無報廢證明的井蓋、井蓖等市政公用設施;（二）槍支、彈藥、易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險物品；（三）無合法來源證明的鐵路、公路、油田、供電、電信、通訊、礦山、水利、測量和消防設施等專用器材；（四）公安機關通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；（五）法律、法規(guī)禁止回收的其他物品。第五十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日第十七條再生資源回收行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護會員和行業(yè)利益，組織人員培訓，開展信息咨詢等服務，并受行業(yè)主管部門委托，定期發(fā)布再生資源回收狀況信息，進行再生資源回收行業(yè)統(tǒng)計、調查。再生資源回收行業(yè)協(xié)會不得違反國家和省有關規(guī)定收取費用。第十八條縣級以上人民政府商務部門和有關部門工作人員在再生資源回收管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十九條違反本規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營活動的，由縣級以上工商行政管理部門或者城市管理行政執(zhí)法部門依照有關規(guī)定予以處罰。第二十條違反本規(guī)定第七條第一款規(guī)定，未按規(guī)定期限備案的，由縣級以上人民政府商務部門給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，視情節(jié)輕重，對再生資源回收單位處500元以上2000元以下罰款，對個人處50元以上200元以下罰款。第二十一條違反本規(guī)定第七條第二款、第十二條、第十四條、第十六條規(guī)定的，由公安機關依法處罰。第二十二條本規(guī)定自2012年2月1日起施行。第五十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（一）指導思想。貫徹落實科學發(fā)展觀，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場機制作用，完善法規(guī)和政策配套措施，推廣應用先進適用技術，健全廢舊商品回收網(wǎng)絡，提高廢舊商品回收率，加快建設完整的先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系。（二）基本原則。堅持市場主導與政府引導相結合，逐步形成政府推動、市場調節(jié)、企業(yè)運作、社會參與的廢舊商品回收機制；堅持循環(huán)發(fā)展與科技創(chuàng)新相結合，提高廢舊商品回收產(chǎn)業(yè)整體技術水平；堅持多渠道回收與集中分揀處理相結合，提高廢舊商品回收率；堅持全面推進與因地制宜相結合，有重點、有步驟地推進廢舊商品回收體系建設。（三）主要目標。到2015年，初步建立起網(wǎng)絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規(guī)范的現(xiàn)代廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達到70%。第五十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日二、重點任務（四）抓好重點廢舊商品回收。充分發(fā)揮市場機制作用，提高廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車及廢舊機電設備、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等主要廢舊商品的回收率。加強政策引導和支持力度，進一步明確生產(chǎn)者、銷售者、消費者責任，通過垃圾分類回收等途徑，切實做好重點廢舊商品的有效回收。加強報廢汽車回收拆解管理，加快回收拆解企業(yè)升級改造，提高回收拆解水平。（五）提高分揀水平。加快廢舊商品分揀處理企業(yè)技術升級改造，鼓勵采用現(xiàn)代分揀分選設備，提升廢舊商品分揀處理能力。建設符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，實現(xiàn)精細化分揀處理。不斷完善廢舊商品集散市場的分揀和集散功能，提高專業(yè)分揀能力，促進產(chǎn)需有效銜接，促進廢舊商品回收加工一體化發(fā)展。第五十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日（六）強化科技支撐。在國家相關科技計劃中進一步加大對廢舊商品回收分揀處理技術研發(fā)的支持力度。建立健全產(chǎn)、學、研銜接互動機制，加強廢舊商品回收分揀處理技術攻關，集中力量開發(fā)大宗廢棄物、易污染環(huán)境的重點廢舊商品回收分揀處理技術。鼓勵研發(fā)先進的廢舊商品回收分揀處理設備，提高回收分揀處理企業(yè)的技術裝備水平。通過推廣應用新技術、新工藝、新設備，加快提高廢舊商品回收的現(xiàn)代化水平。加強國際合作與交流，借鑒國外廢舊商品回收分揀處理的管理經(jīng)驗，積極引進國外先進技術設備，提高消化、吸收和創(chuàng)新能力。（七）發(fā)揮大型企業(yè)帶動作用。加大政策引導和支持力度，鼓勵廢舊商品回收企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強，逐步培育形成一批組織規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、研發(fā)能力強、技術裝備先進的大型企業(yè)。充分發(fā)揮大型企業(yè)的示范和帶動效應，提高廢舊商品回收企業(yè)的組織化和規(guī)?；潭?。鼓勵外資參與廢舊商品回收體系建設。第五十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日（八）推進廢舊商品回收分揀集約化、規(guī)模化發(fā)展。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，在基礎較好、需求迫切的地區(qū)先行試點，建設分揀技術先進、環(huán)保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，促進回收分揀集聚區(qū)與國家“城市礦產(chǎn)”示范基地等規(guī)模化利用基地的有效銜接。通過配套建設物流、信息、技術、環(huán)保設施等公共服務平臺，吸引企業(yè)集群式發(fā)展，促進大企業(yè)和中小企業(yè)合作，形成企業(yè)間分工協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。（九）完善回收處理網(wǎng)絡。鼓勵各類投資主體積極參與建設、改造標準化居民固定或流動式廢舊商品回收網(wǎng)點，發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢，整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡，對拾荒人員實行規(guī)范化管理。結合城市生活垃圾收運體系建設，加快建立居民廢舊商品分類收集制度。暢通生產(chǎn)企業(yè)間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)積極參與廢舊商品回收，逐步實行生產(chǎn)者、銷售者責任延伸制。明確生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊商品的責任，督促企業(yè)在設計和制造環(huán)節(jié)充分考慮產(chǎn)品廢舊回收時的便利性和可回收率。鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位以及居民社區(qū)與回收企業(yè)建立廢舊商品定點定期回收機制。支持利用多種方式開展預約回收和交易，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、設置自動有償回收機等靈活多樣的回收方式，實現(xiàn)回收途徑多元化。進一步做好廢舊商品回收體系建設試點工作。第五十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日（十）加強行業(yè)監(jiān)管。加強對回收企業(yè)站點、回收加工經(jīng)營行為和市場秩序的監(jiān)督管理，進一步健全行業(yè)管理制度和監(jiān)督機制，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境，建立和維護良好的廢舊商品回收秩序。完善廢舊商品回收經(jīng)營者登記管理相關制度，加強對廢舊商品交易市場經(jīng)營行為的監(jiān)管。強化對回收站點的治安管理，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。嚴厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為，規(guī)范市場秩序。保護廢舊商品回收和加工勞動者的合法權益，嚴格落實國家關于勞動保障的有關法規(guī)和制度。落實國家固體廢物進口管理有關規(guī)定，加大預防和打擊廢物非法進口力度，加強對進口固體廢物和舊商品的監(jiān)管，鼓勵進口再利用價值高、對原生資源替代性強、可直接用作原料的固體廢物。（十一）加強環(huán)境保護。強化廢舊商品回收各環(huán)節(jié)的污染防治工作，完善污染防治設施，對廢水、廢氣和固體廢物實行嚴格收集和處理，嚴禁產(chǎn)生二次污染。制定和完善相應的環(huán)保法規(guī)、標準，加強回收、運輸、處理、利用各環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會公布。建立以環(huán)保指標為主要依據(jù)之一的市場準入和退出機制。積極推動企業(yè)開展質量管理體系和環(huán)境管理體系認證及清潔生產(chǎn)審核。對未達到質量和環(huán)保要求的廢舊商品回收、運輸、處理、利用企業(yè)，要切實加強督查、限期整改。第五十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日三、保障措施（十二）加大財稅金融支持力度。進一步研究完善支持廢舊商品回收體系建設的財政政策。建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用補貼。通過國家科技計劃（基金）等渠道，加強廢舊商品回收處理有關技術設備的研發(fā)與示范。研究制定并完善促進廢舊商品回收體系建設的稅收政策。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大金融機構支持廢舊商品回收體系建設的服務力度。鼓勵并引導社會資金參與廢舊商品回收體系建設。地方各級人民政府要相應加大財政投入，同時抓緊清理廢舊商品回收領域存在的不合法、不合理收費項目。（十三）完善土地支持政策。在提高土地節(jié)約集約利用水平的基礎上，加大對廢舊商品回收體系項目的土地政策支持。對列入各地廢舊商品回收體系建設規(guī)劃的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，需要進行土地征收和農(nóng)用地轉用的，在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排。積極支持利用工業(yè)企業(yè)存量土地建設廢舊商品回收體系項目。（十四）修訂完善相關制度和標準。加快廢舊商品回收法規(guī)建設，將廢舊商品回收處理納入法制化軌道，明確相關主體責任。完善促進和規(guī)范廢舊商品回收的相關制度，建立廢舊商品回收統(tǒng)計體系，加強考核和評價。加快廢舊商品回收行業(yè)標準和規(guī)范的制修訂工作，制定相關技術規(guī)范和重點廢舊商品回收目錄。修訂《報廢汽車回收管理辦法》。編制“十二五”廢舊商品回收體系建設規(guī)劃并納入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)在編制和調整城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時，應充分考慮廢舊商品回收體系建設的需要，合理布局回收網(wǎng)點、分揀中心和區(qū)域性回收分揀基地。第五十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日四、組織協(xié)調（十五）建立統(tǒng)籌協(xié)調指導機制。成立由商務部牽頭、有關部門參與的廢舊商品回收體系建設部際協(xié)調機制，指導廢舊商品回收體系建設工作，協(xié)調解決工作中的重大問題，研究提出政策建議和工作思路，促進廢舊商品回收體系建設工作制度化。有關部門按照職能分工，加強協(xié)調，密切配合，共同推進。各地要將廢舊商品回收體系建設納入當?shù)卣ぷ髂繕撕涂己藘?nèi)容，并建立相應的工作協(xié)調機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化企業(yè)與政府溝通，提高行業(yè)自律和組織水平。（十六）深入開展宣傳教育。利用多種形式，廣泛進行廢舊商品回收利用宣傳教育，積極倡導環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，在全社會推動形成加強環(huán)境保護、注重資源回收的良好氛圍，樹立全民節(jié)約環(huán)保意識。在中小學教育和職業(yè)技能培訓中，加強勤儉節(jié)約品德和廢舊商品回收知識普及教育。第六十頁，共七十一頁，2022年，8月28日2011年10月31日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)[2011]49號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)對《意見》解讀如下：第六十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日《意見》用“四個結合”提出了推進廢舊商品回收體系建設的基本原則：堅持市場主導與政府引導相結合；堅持循環(huán)發(fā)展與科技創(chuàng)新相結合；堅持多渠道回收與集中分揀處理相結合；堅持全面推進與因地制宜相結合?！兑庖姟诽岢觯?015年各主要品種廢舊商品回收率達到70%。根據(jù)有關行業(yè)協(xié)會測算，2010年我國主要品種廢舊商品回收總量達1.49億噸，較2009年增加了8.3%；回收總值達到5069億元，較2009年增加了13.4%。目前國內(nèi)廢金屬回收率在90%左右，其他品種如廢塑料、廢紙、廢橡膠均在40%左右。通過建設廢舊商品回收體系，按照年增10~15%的速度，預計到2015年達到70%是可行的。第六十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日在工作任務部署中，《意見》強調了充分發(fā)揮市場機制作用，用經(jīng)濟的辦法調動各方面積極性；強調了以大企業(yè)為龍頭，同時兼顧中小企業(yè)利益；強調了加強規(guī)范和管理，明確生產(chǎn)者、銷售者和消費者責任?！兑庖姟分饕獜慕∪W(wǎng)絡和提高能力兩大方面進行了闡述。在健全網(wǎng)絡方面，考慮抓好廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車及廢舊機電設備、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節(jié)能燈等九種重點廢舊商品回收。鼓勵各類投資主體建設回收網(wǎng)點，同時發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢，整合提升傳統(tǒng)回收網(wǎng)絡，規(guī)范拾荒人員，做到各種廢舊商品應收盡收；在提高能力方面，突出的是依靠科技進步，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，提升廢舊商品的分揀處理水平，推動廢舊商品回收分揀集約化和規(guī)?；l(fā)展。同時，加強行業(yè)市場監(jiān)管，打擊利用廢舊商品制假、造假行為。第六十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日廢舊商品回收體系建設具有重要的社會公益性，既需要依靠市場的力量，也需要采取政策支持和必要的法律手段。因此，《意見》提出了加大財稅金融支持、完善用地政策以及政策法規(guī)標準等三大類保障措施。《意見》最后提出成立由商務部牽頭的部際協(xié)調機制，各部門按照職責分工，協(xié)調配合，共同推進廢舊商品回收體系建設工作。第六十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日“十二五”期間，商務部將以貫徹落實好《意見》為核心，重點抓好以下工作：一是盡快建立廢舊商品回收體系部際協(xié)調機制，推動各部門形成合力，切實加強對廢舊商品回收體系建設工作組織領導，保證協(xié)調機制工作的常態(tài)化。二是明確分工，做好廢舊商品回收體系建設任務分工方案。各部門在不改變職能的基礎上，從部門職能出發(fā)，做好廢舊商品回收體系建設各項工作。三是從商務部工作職能出發(fā)，推動廢舊商品回收試點和示范工作。按照國家“十二五”規(guī)劃要求，進一步擴大廢舊商品回收體系試點城市范圍，在“十二五”期間建設一批網(wǎng)點布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點品種回收率高的廢舊商品回收體系示范城市。從廢舊商品重點品種入手，扶持大型龍