關(guān)于民間兒童救助組織的調(diào)查報(bào)告

民間兒童救助組織調(diào)查報(bào)告從20世紀(jì)80年代起，境外的民間組織逐漸進(jìn)入我國，開展困境兒童的救助工作。在此后的二十幾年里，境外和本土的民間兒童救助組織如雨后春筍般發(fā)展起來，日益深入地介入到政府管理和百姓生活中。但是，我們對(duì)這一新生事物并沒有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和了解：如今它們的發(fā)展?fàn)顩r怎樣？面臨著怎樣的困境？需要進(jìn)行哪些調(diào)整和改進(jìn)？“民間兒童救助組織調(diào)查”課題組對(duì)民間兒童救助組織進(jìn)行了一次專門的調(diào)查研究。調(diào)研組深度訪談了北京的9家民間兒童救助組織的主要負(fù)責(zé)人，并通過網(wǎng)上查找資料和電話采訪對(duì)全國其他地方的民間兒童救助機(jī)構(gòu)進(jìn)行了解。一、民間兒童救助組織的現(xiàn)狀1．民間兒童救助組織的注冊(cè)情況總的來說，我國救助兒童的NGO的注冊(cè)登記情況比較亂，這也是為什么我們無法統(tǒng)計(jì)其確切數(shù)量的原因。其注冊(cè)情況可以分為以下三類：民政注冊(cè)、工商注冊(cè)、不注冊(cè)。2．民間兒童救助組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，我國救助兒童的NGO可以分為兩類：一類內(nèi)部并沒有清晰的部門分工，大小事情均由發(fā)起人或負(fù)責(zé)人決定。很多兒童村就屬于此類，如北京市太陽村特殊兒童救助研究中心，其目前仍然是個(gè)人負(fù)責(zé)制的管理模式，張淑琴作為創(chuàng)辦人，同時(shí)也是太陽村的最高領(lǐng)導(dǎo)，擁有對(duì)各種事項(xiàng)的決策權(quán)。另一類具有一套完整的管理體系和健全的部門設(shè)置，各部門之間具有較為細(xì)致的分工。這主要是一些比較著名的，發(fā)展較早的機(jī)構(gòu)。如北京智光特殊教育培訓(xùn)學(xué)校，在決策機(jī)制方面，學(xué)校成立了理事會(huì)，由學(xué)校的中層領(lǐng)導(dǎo)組成；理事會(huì)還吸收了兩個(gè)家長以及一個(gè)意大利的康復(fù)專家作為顧問。理事會(huì)每周召開校務(wù)會(huì)議，商討總結(jié)本周的工作。對(duì)于一些重要決策往往由校長首先提出方案，然后由理事會(huì)的成員做出補(bǔ)充，最終由理事會(huì)形成決議，其決議過程基本上遵循民主原則。3．民間兒童救助組織的發(fā)起人。很多救助兒童的NGO都是其發(fā)起人奮斗多年、嘔心瀝血的結(jié)晶。有些發(fā)起人本人就是被救助兒童的家長，“幼吾幼以及人之幼”的愛心和責(zé)任感使他們?nèi)リP(guān)注更多需要幫助的孩子。如星星雨的創(chuàng)辦人田惠平女士就是一個(gè)孤獨(dú)癥兒童的媽媽，為了填補(bǔ)國內(nèi)孤獨(dú)癥兒童救助領(lǐng)域的空白，為了幫助這些孤獨(dú)癥兒童，她放棄了大學(xué)老師的職業(yè)，一心投入到星星雨的建設(shè)中來。她學(xué)習(xí)德語出身，并且在德國學(xué)習(xí)過公共行政管理學(xué)。憑借良好的語言溝通和表達(dá)能力，再加上北京的地域優(yōu)勢(shì)，在難以獲取國內(nèi)資源的情況下，田惠平以國外NGO作為星星雨的主要資助來源。西麗兒童福利中心主任，被稱為“愛心媽媽”的渠宏，她的兒子是重度殘疾，而她自己又患上了癌癥。接連的厄運(yùn)并沒有把她擊倒，為了讓與自己兒子一樣的殘疾兒童能夠得到特殊的教育，她辭去了總經(jīng)理的職務(wù)，忍著病痛，四處奔波租房子，籌集資金，終于成立了西麗兒童福利中心。殘疾兒童有學(xué)上了，他們得到了很好的治療和教育，但是渠宏卻由于過度勞累，治療不及時(shí)，2005年2月1日，46歲的她永遠(yuǎn)閉上了眼睛，留下了她未盡的愛心事業(yè)。大多數(shù)發(fā)起人是因?yàn)榭吹搅巳鮿?shì)兒童需要幫助，才萌生了建立一個(gè)機(jī)構(gòu)來幫助這些弱勢(shì)兒童的想法。太陽村特殊兒童救助研究中心的創(chuàng)始人張淑琴女士曾是警界一級(jí)警督，也當(dāng)過陜西省監(jiān)獄局《新岸報(bào)》副總編。工作期間她了解到有許多服刑人員未成年子女無依無靠，于是10年間，她在陜西、北京等地創(chuàng)辦了4個(gè)兒童村。4個(gè)兒童村已收留罪犯子女400多名。從太陽村出來的孩子無一犯罪。甲登·絡(luò)絨向巴是四川省甘孜地區(qū)的一位活佛，他所主持的吉祥大金寺是當(dāng)?shù)夭貍鞣鸾厅S教三大寺之一，歷史悠久，影響甚大。在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，活佛的私立免費(fèi)學(xué)校于1994年10月1日正式成立。李丹現(xiàn)為東珍納蘭兒童心理研究所所長，曾經(jīng)是河南省東珍艾滋孤兒學(xué)校的校長，畢業(yè)于北京師范大學(xué)天文學(xué)系。2003年7月畢業(yè)后，李丹毅然放棄學(xué)習(xí)了7年的專業(yè)，在離雙廟村一百多公里的河南商丘市區(qū)的一座寺院里，利用幾間閑置的舊房，創(chuàng)辦了“東珍艾滋孤兒救助學(xué)校”。她與同事一起從雙廟村接來20多個(gè)艾滋孤兒，這些孩子成為該校的第一批學(xué)生。為了將救助事業(yè)進(jìn)行到底，李丹又在北京創(chuàng)辦了東珍納蘭兒童心理研究所。4．民間兒童救助組織的經(jīng)費(fèi)來源我國兒童救助NGO的經(jīng)費(fèi)來源主要有兩個(gè)渠道：一是以某個(gè)企業(yè)或其他營利組織為其資金來源，如中華藍(lán)天兒童村衡水孤兒院以經(jīng)營果園為主要收入來源；專門救助女孤兒的邢臺(tái)春蕾學(xué)校，是以春蕾企業(yè)集團(tuán)的資助為經(jīng)濟(jì)來源的。但是，由于企業(yè)是以營利為目的，與NGO的非營利性的本質(zhì)相矛盾，所以這種組織只占極少的一部分，而且其發(fā)展前景令人擔(dān)憂。如滄州陽光兒童村剛成立時(shí)，負(fù)責(zé)人蘇玉祥有自己的企業(yè)，但當(dāng)廠子倒閉以后，兒童村就陷入了困境。二是依靠社會(huì)捐助，包括國外的捐助和國內(nèi)的捐助兩部分，這是大多數(shù)兒童救助NGO主要的資金來源，其中對(duì)境外資金的依賴尤為普遍。北京慧靈智障人士社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要接受域外的組織和個(gè)人的捐助，特別是香港明愛基金會(huì)的長期資助；北京市太陽村特殊兒童救助研究中心的主要資金來源70%來自外資企業(yè)。此外，太陽村開辟了農(nóng)場(chǎng)，依靠自己的力量解決部分經(jīng)費(fèi)，保障孩子們的基本生活；北京智光特殊教育培訓(xùn)學(xué)校，學(xué)費(fèi)收入只占學(xué)校支出的30%，其余經(jīng)費(fèi)全部依靠社會(huì)捐助來解決，其中來自國外的捐助占90%，主要來自國外的基金會(huì)、外國駐華使館、外國駐華企業(yè)。來自國內(nèi)的捐助主要是殘聯(lián)每年1萬塊錢的撥款（約占支出的1.3%），以及個(gè)人一些零零散散的捐助。5．民間兒童救助組織的財(cái)務(wù)管理兒童救助民間組織的財(cái)務(wù)管理狀況存在著不同的層次。一些規(guī)模較小的組織對(duì)外來捐贈(zèng)財(cái)物甚至沒有建立賬目。財(cái)務(wù)管理方面的不規(guī)范和不透明，曾經(jīng)一度引發(fā)了捐贈(zèng)者和社會(huì)公眾對(duì)NGO的信任危機(jī)。1997年由胡曼莉擔(dān)任會(huì)長的“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)”旨在救助麗江大地震之后的遺孤。1999至2000年間，美國慈善機(jī)構(gòu)“美國媽媽聯(lián)誼會(huì)”先后向“麗江媽媽”捐贈(zèng)35萬多美元。但后者并未將善款完全用到孤兒身上，且財(cái)務(wù)管理中賬目不清，公私混淆，“美國媽媽”將其告上法庭。2001年9月，付廣榮籌資在沈陽東郊建立“陽光兒童村”，收養(yǎng)監(jiān)獄女犯子女43人，被譽(yù)為“天使愛心媽媽”。2004年5月開始，兒童村的捐款使用情況被媒體頻頻質(zhì)疑。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門調(diào)查的初步結(jié)論是：兒童村在財(cái)務(wù)方面進(jìn)行家庭式管理，付廣榮的個(gè)人行為存在一定問題，政府相關(guān)部門負(fù)有檢查不力的責(zé)任。盡管有這類情況存在，但大部分兒童救助民間組織對(duì)所接受的捐贈(zèng)如實(shí)記賬，一些比較成熟的組織甚至成立了專門的財(cái)務(wù)管理委員會(huì)。北京市太陽村特殊兒童救助研究中心對(duì)接受的社會(huì)捐助進(jìn)行登記，為捐助者提供收據(jù)發(fā)票，并提供財(cái)務(wù)支出的報(bào)告，接受捐助者的監(jiān)督，力爭(zhēng)做到公開化、透明化。同時(shí)，畢馬威、普華永道等國際知名的會(huì)計(jì)師事務(wù)所義務(wù)每年為太陽村的財(cái)務(wù)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。北京智光特殊教育培訓(xùn)學(xué)校成立了公益資產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)社會(huì)捐助加以管理。這是一個(gè)以學(xué)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)為主組成的民主組織，其中包括校長和辦公室、教研室、教務(wù)處、后勤部等各部門的代表。公益資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)社會(huì)捐助進(jìn)行登記入庫和合理分配，并以報(bào)告的形式公開支出情況，在報(bào)告中附上相關(guān)的發(fā)票，做到財(cái)務(wù)公開、透明。此外，教育部門每年對(duì)智光學(xué)校的收支情況進(jìn)行年檢，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其監(jiān)督。6．兒童救助民間組織的具體服務(wù)對(duì)象兒童救助民間組織的服務(wù)對(duì)象可以分為以下幾類：（1）所有弱勢(shì)兒童。如英國兒童救助會(huì)中國項(xiàng)目部所開展的項(xiàng)目覆蓋全國二十多個(gè)省市（自治區(qū)），主要關(guān)注對(duì)象為弱勢(shì)兒童，如流浪兒童、殘疾兒童、被拐兒童等。（2）孤兒、流浪兒等無人撫養(yǎng)的兒童。如河北陽光兒童村等，一般的兒童村的救助對(duì)象都是這類兒童，所以這種NGO數(shù)量最多，在我國這類兒童救助民間組織也最為普遍。（3）罪犯子女。如太陽村的救助對(duì)象主要是服刑人員無人撫養(yǎng)的未成年子女。該村使這些孩子在離開父母的日子里，生存權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利能得到保障，有病能得到及時(shí)治療。目前，有115名孩子生活在太陽村，這些孩子主要來自北京、河北、河南、新疆等地。（4）有生理缺陷的兒童。如慧靈智障服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助對(duì)象為智障人士，其中主要是智障兒童。星星雨的服務(wù)對(duì)象是被診斷為患有兒童孤獨(dú)癥、孤獨(dú)癥傾向、全面發(fā)育障礙、阿斯伯格綜合癥的兒童。該組織為這些兒童的家長（包括其他家庭成員）提供有關(guān)咨詢、家庭訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)，為孤獨(dú)癥兒童的養(yǎng)護(hù)、教育人員（包括家長）提供行為訓(xùn)練技巧培訓(xùn)。（5）艾滋孤兒。如東珍艾滋孤兒學(xué)校、東珍納蘭兒童心理研究所。這類組織是隨著我國艾滋病逐漸蔓延、艾滋病人的數(shù)量日益上升而出現(xiàn)的一類組織。（6）被害兒童。如青少年法律援助中心為所有權(quán)利受到侵害的青少年提供法律幫助。7．兒童救助民間組織的服務(wù)方式（1）針對(duì)孤兒的兒童村，其主要救助方式就是收養(yǎng)這些孤兒，并盡量為他們提供受教育的機(jī)會(huì)。北京市太陽村特殊兒童救助研究中心采取集中供養(yǎng)的方式，無償替罪犯代養(yǎng)代教未成年子女。太陽村與孩子的父母或其他監(jiān)護(hù)人簽訂代養(yǎng)協(xié)議書，負(fù)責(zé)孩子們這一特殊時(shí)期的撫養(yǎng)和教育。太陽村的孩子們就近讀書。分別在當(dāng)?shù)氐挠變簣@，小學(xué)和中學(xué)插班就讀。由于這些孩子生活在一個(gè)特殊的家庭環(huán)境之下，心理發(fā)展方面難免會(huì)有一些偏差，太陽村便采取各種方式對(duì)孩子們進(jìn)行心理輔導(dǎo)。他們每年會(huì)安排工作人員進(jìn)行心理輔導(dǎo)的師資力量培訓(xùn)，與北師大心理系給孩子建立行為檔案，對(duì)重點(diǎn)有心理問題的孩子進(jìn)行針對(duì)性的輔導(dǎo)，其宗旨就是讓孩子們健康成長。（2）針對(duì)有生理缺陷的兒童，救助組織則提供專業(yè)的、有針對(duì)性的治療性服務(wù)。北京星星雨教育研究所為3-6歲的孤獨(dú)癥兒童提供以行為訓(xùn)練為基礎(chǔ)的個(gè)別化教育方案和學(xué)前訓(xùn)練指導(dǎo)；通過11周的家長培訓(xùn)班，提供行為訓(xùn)練（ABA）技巧培訓(xùn)和家庭訓(xùn)練指導(dǎo)計(jì)劃；通過短期家長（5周）培訓(xùn)，為8-12歲的青少年孤獨(dú)癥學(xué)生提供家庭訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)；為已參加過培訓(xùn)班的家長提供反饋服務(wù)和家庭訓(xùn)練計(jì)劃的追蹤指導(dǎo)服務(wù)；在北京以外地區(qū)舉辦培訓(xùn)班。（3）通過提供法律服務(wù)等各種手段，維護(hù)保障兒童的權(quán)利不受侵害。如青少年法律援助中心開通未成年人維權(quán)熱線，提供義務(wù)法律咨詢；為權(quán)益受到侵害的未成年人提供法律援助；組建與推廣青少年法律援助律師協(xié)作網(wǎng)；以推動(dòng)成立專門機(jī)構(gòu)的方式，推動(dòng)律師專業(yè)化地參與未成年人保護(hù)工作；推動(dòng)、參與立法；開展未成年人法學(xué)研究；出版保護(hù)、宣傳兒童權(quán)利的著作；密切配合政府工作，跟政府部門建立合作關(guān)系；開展法制培訓(xùn)；通過媒體宣傳未成年人保護(hù)知識(shí)與理念。8．民間兒童救助組織的總體狀況和處境我國民間兒童救助組織的處境，可謂幾家歡喜幾家愁。有些做得很好的NGO，已經(jīng)形成一種品牌效應(yīng)，其內(nèi)部運(yùn)行已上軌道，并且迅速擴(kuò)張。如孟為娜女士先后已經(jīng)在廣州、廣東清遠(yuǎn)、北京、天津、西安、西寧和昆明創(chuàng)辦了7家慧靈智障人士服務(wù)機(jī)構(gòu)；警官張淑琴也先后創(chuàng)立了4個(gè)罪犯子女村。這些組織不但自身能夠較好地運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還能夠幫助其他的NGO。然而，有些組織卻由于經(jīng)營不善等各方面原因而陷于困境，甚至被迫關(guān)門倒閉。如蘇玉祥的滄州陽光兒童村已經(jīng)陷入了困境、東珍艾滋孤兒學(xué)校已經(jīng)被取締、沈陽的陽光兒童村已經(jīng)關(guān)門停辦。大部分的組織還在力求自保、在解決生存問題的基礎(chǔ)上，努力做到完善內(nèi)部機(jī)制，擴(kuò)大規(guī)模?？偟膩砜?，我國的民間兒童救助組織正處于發(fā)展的初級(jí)階段，內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理機(jī)制等方面都存在缺陷和漏洞。另外，與我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相對(duì)應(yīng)，東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童救助NGO無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都大大優(yōu)于中西部地區(qū)。我國既有一些發(fā)展較早、較為成熟健康的兒童救助NGO，也有許多簡(jiǎn)單幼小的救助兒童的NGO，但是總體上處于上升的發(fā)展趨勢(shì)，一方面數(shù)量迅速增多，另一方面，救助兒童NGO也開始注重自身的能力建設(shè)。二．兒童救助民間組織的自身缺陷1.與政府合作意識(shí)不強(qiáng)。成熟的民間組織應(yīng)該是作為一種介于政府與民眾之間的力量，搭起政府與民眾之間的橋梁，協(xié)調(diào)和平衡政府與民眾之間的關(guān)系，在相關(guān)領(lǐng)域顯示其不可或缺性。民間組織與政府的合理關(guān)系應(yīng)該是：民間組織對(duì)政府職能的發(fā)揮進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)政府給民間組織以資金和政策上的支持，這種支持不僅不會(huì)影響民間組織的自主性，反而有利于民間組織的良性發(fā)展。民間組織與政府之間應(yīng)該是相互扶持、相互彌補(bǔ)的，民間組織應(yīng)該積極爭(zhēng)取與政府的合作，這是擺正政府和民間組織關(guān)系的關(guān)鍵所在。一些兒童救助民間組織對(duì)于這一點(diǎn)出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的偏差，他們不懂得與政府合作，卻一味埋怨政府限制太多。這顯然不利于民間組織的發(fā)展。2.家長制的管理模式。目前我國大多數(shù)民間兒童救助組織的組織化程度不高，采用的是個(gè)人負(fù)責(zé)制的管理模式。在這種管理模式下，組織的領(lǐng)導(dǎo)人（通常是組織的創(chuàng)辦人）居于最高層，擁有最終決策權(quán)，其他所有的工作人員與領(lǐng)導(dǎo)人直接聯(lián)系。不可否認(rèn)，這種管理模式對(duì)于建立之初的民間組織而言不失為一種高效的管理模式，但是我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到：在這種超扁平化的管理模式下，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)組織的大小事務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)，不僅領(lǐng)導(dǎo)人的工作量非常大，而且很難調(diào)動(dòng)工作人員的主觀能動(dòng)性，難以發(fā)揮他們的積極性。不僅如此，領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志指揮著工作人員的意志，而工作人員在把握領(lǐng)導(dǎo)人意志時(shí)難免會(huì)有偏差，因此領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員之間的摩擦也就不可避免，從而造成一些優(yōu)秀人才的流失。同時(shí)，這種管理模式把組織與領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人劃上等號(hào)，組織的命運(yùn)與個(gè)人的命運(yùn)聯(lián)系在一起，一榮俱榮，一敗俱敗，這樣的組織是不可能得到持續(xù)發(fā)展的。個(gè)人擁有最終決策權(quán)，不僅難以發(fā)揮集體的智慧，更嚴(yán)重的是容易滋生貪污等一系列問題，因?yàn)椤皼]有制約的權(quán)力是腐敗的根源”。3.財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)。民間兒童救助組織的資金幾乎全部來源于社會(huì)捐助，建立一套系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)這些捐助資產(chǎn)進(jìn)行管理十分重要。很多兒童救助民間組織在這方面做的很好，例如：北京智光特殊教育培訓(xùn)中心成立了公益資產(chǎn)管理委員會(huì)來管理社會(huì)捐資、捐物，完全做到財(cái)務(wù)公開；北京太陽村通過網(wǎng)絡(luò)將兒童村每年的捐贈(zèng)所得和支出向公眾公開，接受公眾的監(jiān)督。自從胡曼莉事件和沈陽太陽兒童村事件發(fā)生之后，大多數(shù)民間兒童救助組織紛紛采取措施加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的管理，防患于未然。財(cái)務(wù)管理混亂、不透明已經(jīng)不是普遍存在的問題，但是仍有一些民間組織沒有清醒認(rèn)識(shí)到這一問題。4.專業(yè)化水平不高。在任何領(lǐng)域求得發(fā)展都需要具備非常過硬的專業(yè)知識(shí)，經(jīng)營公益事業(yè)同樣需要具備優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。只有這樣，公益組織才可能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。目前，大量的兒童救助民間組織更多的是憑借個(gè)人的熱情和愛心而創(chuàng)建起來的，創(chuàng)辦人缺乏經(jīng)營民間組織的專業(yè)知識(shí)，也沒有接受相關(guān)的培訓(xùn)；工作人員大多是充滿激情的愛心人士，沒有在相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備。這樣的民間組織注定不會(huì)走太遠(yuǎn)，因?yàn)楣嬉彩且婚T事業(yè)，僅有熱情和愛心是不夠的，要把民間組織的規(guī)模做大，專業(yè)知識(shí)的指導(dǎo)是不可或缺的。三．對(duì)兒童救助民間組織的建議1．不斷提高組織的專業(yè)化水平（1）組織機(jī)構(gòu)要建立理事會(huì)。建立理事會(huì)，對(duì)內(nèi)能增加民主、明確分工，充分發(fā)揮工作人員的積極性；對(duì)外可以增加組織機(jī)構(gòu)的透明度。我們可以從在組織結(jié)構(gòu)上發(fā)展得比較好的紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心來看這種必要性。在組建理事會(huì)以前，紅楓的組織結(jié)構(gòu)呈超扁平化模式，實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。王行娟主任作為領(lǐng)導(dǎo)人居于最高層，所有的工作人員與她直接聯(lián)系。在這種管理模式下，領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)紅楓的大小事務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)，不僅領(lǐng)導(dǎo)人的工作量非常大，而且很難調(diào)動(dòng)工作人員的主觀能動(dòng)性，提高其工作水平。在這種模式下，領(lǐng)導(dǎo)的意志指揮著工作人員的意志，而工作人員在把握領(lǐng)導(dǎo)人意志時(shí)難免會(huì)有偏差，因此領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員之間的摩擦不可避免，從而造成一些優(yōu)秀人才的流失。2002年，他們開始轉(zhuǎn)變思路，籌備成立了理事會(huì)，由理事會(huì)來管理組織，決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分開，各司其職。成立理事會(huì)，把組織的命運(yùn)與創(chuàng)辦人的命運(yùn)分割開來，是組織長期健康發(fā)展的前提。同時(shí)，成立理事會(huì)，由理事會(huì)對(duì)組織的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，從而增加了組織機(jī)構(gòu)的透明度，增加了組織在社會(huì)上的公信度。紅楓的例子告訴我們理事會(huì)對(duì)NGO來講是必要的。時(shí)機(jī)的把握也是個(gè)問題。一些NGO已經(jīng)建立了理事會(huì)，但是發(fā)展程度各有差異，比如“愛知行”和“青少年法律援助與研究中心”都反映，他們雖然有了理事會(huì)，但多留于形式，真正的決策作用并不大。作為國內(nèi)知名的NGO，他們當(dāng)然意識(shí)到一個(gè)完善、規(guī)范的理事會(huì)是一個(gè)NGO發(fā)展的必然，但是同時(shí)他們也都認(rèn)為，目前在中國這還不是一個(gè)最緊要的問題，不應(yīng)人為地形而上地追求組織結(jié)構(gòu)的完整，等組織發(fā)展到一定階段，自然要架起這樣一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)。我們贊成紅楓理事長王行娟女士給我們的答案：成立理事會(huì)必須是基于組織內(nèi)部的需要，而非跟風(fēng)。有很多民間機(jī)構(gòu)的理事會(huì)形同虛設(shè)，理事僅僅掛名卻無實(shí)際參與決策；個(gè)別理事凌駕于理事會(huì)之上，與領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制并無實(shí)質(zhì)區(qū)別，這是極其有害的。成立理事會(huì)必須是基于組織自身發(fā)展的需要和領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)，在組織發(fā)展到一定階段建立理事會(huì)水到渠成。（2）人員素質(zhì)。要對(duì)現(xiàn)有人才進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)水平和職業(yè)情操，并吸引更多高素質(zhì)人才進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，譬如佟麗華律師跟我們談到，她正是用相當(dāng)于公務(wù)員的薪水和更多的機(jī)會(huì)吸引高素質(zhì)的人才進(jìn)入到她的組織來工作的。當(dāng)然，由NGO自身來獨(dú)自解決人員素質(zhì)問題還是很難，必須與政府的工資、人事和社會(huì)保障制度結(jié)合才能解決這個(gè)問題。（2）加強(qiáng)能力建設(shè)。NGO作為在西方已經(jīng)發(fā)展得比較完善的一種組織形式，我們當(dāng)然應(yīng)該借鑒西方經(jīng)驗(yàn)，具體渠道可以有以下幾個(gè)方面：——很多領(lǐng)導(dǎo)人包括員工可以利用在國外學(xué)習(xí)、考察和交流的機(jī)會(huì)直接得到一些先進(jìn)的理念和方法。——國內(nèi)NGO可以在與一些國外NGO的合作中逐步學(xué)習(xí)它們的一些經(jīng)驗(yàn)，為我所用?！F(xiàn)在有很多組織比如中國發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)、PACT、溫洛克也都開展了相關(guān)的培訓(xùn)，國內(nèi)NGO應(yīng)該抓住這樣的機(jī)會(huì)多參加培訓(xùn)加強(qiáng)自己的能力建設(shè)。2.當(dāng)?shù)刭Y源的充分動(dòng)員(1)人力資源在對(duì)佟麗華律師的訪談中，她告訴我們：想做好事的人不只你一個(gè)，關(guān)鍵如何利用一個(gè)平臺(tái)讓更多人可以有機(jī)會(huì)發(fā)揮作用。我們知道大、中、小學(xué)生都是有寒暑假的，城市老人在退休后也基本上是閑置狀態(tài)，這些都是我們可以開發(fā)的人力資源。利用這些人力資源我認(rèn)為民間組織應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：——民間組織擴(kuò)大宣傳，讓他們知道可以有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)去參與公益活動(dòng)?！屗麄兠鞔_這種公益活動(dòng)的意義，讓志愿者可以在參與這種活動(dòng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值?！獙?duì)參與公益活動(dòng)的志愿者設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，主要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)獎(jiǎng)狀、給學(xué)校寫表揚(yáng)信；再輔以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如送志愿者紀(jì)念服、小獎(jiǎng)品等。（2）物質(zhì)資源目前NGO的資金來源還主要是國外，然而，從國外成熟NGO發(fā)展的路徑來看，NGO最后的重點(diǎn)必然要轉(zhuǎn)向在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行資源的籌集。從NGO自身來講，我覺得最為可行的辦法就是加強(qiáng)自身的公信度。NGO要加強(qiáng)公信度，除了我們已經(jīng)提到的要建立理事會(huì)外，還需要做以下工作：——踏踏實(shí)實(shí)地做工作，讓公眾確實(shí)看到你是在為弱勢(shì)兒童做事。——最為重要的是建立起一個(gè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。NGO應(yīng)該樹立這樣的觀念：作為NGO，沒有權(quán)利像企業(yè)一樣擁有自己的企業(yè)秘密。它必須向社會(huì)公開其財(cái)務(wù)、活動(dòng)、管理等方面的信息。一個(gè)公益NGO需要交代的責(zé)任包括四個(gè)方面：財(cái)務(wù)責(zé)任，即對(duì)資金正當(dāng)使用的責(zé)任；過程責(zé)任，即正當(dāng)?shù)淖鳛楹凸ぷ鞒绦颍豁?xiàng)目責(zé)任，即對(duì)效益的負(fù)責(zé)；優(yōu)先權(quán)責(zé)任，即服務(wù)對(duì)象的相關(guān)性和適當(dāng)性。NGO對(duì)公共責(zé)任的交待應(yīng)該包括被動(dòng)公開和主動(dòng)公開兩種形式。前者指任何一個(gè)社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)、信息，包括組織的詳細(xì)財(cái)務(wù)報(bào)表，有權(quán)隨時(shí)索要、查詢、置疑并得以答復(fù)；后者指每個(gè)NGO要將上述重要信息定期公開發(fā)布。需要公布信息的詳細(xì)程度和具體要求一般依據(jù)組織規(guī)模不同而有所差異，規(guī)模越大的組織需要公開的數(shù)據(jù)越多，越要求完善。有了這樣的機(jī)制，無論對(duì)捐贈(zèng)者還是服務(wù)對(duì)象都是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。也唯有這樣，才能增加組織的公信度，更便于在公益?zhèn)鹘y(tǒng)并不強(qiáng)的我國更加充分地動(dòng)員當(dāng)?shù)刭Y源。3.始終要保持自己的獨(dú)立性。我們提倡NGO和政府的合作，也鼓勵(lì)NGO借鑒國外的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和資金，但是NGO絕不能喪失獨(dú)立性，因?yàn)槟菢右簿褪チ怂緛碜鳛榈谌块T存在的價(jià)值，失去了承載構(gòu)建公民社會(huì)的使命。如果國內(nèi)NGO過分依賴國外和國際NGO，那么無論在精神上還是在實(shí)體上它都不可能真正壯大起來，也不可能切實(shí)解決中國的問題，必然會(huì)走向夭折的命運(yùn)。所以NGO的道路只能是以開放之心和各方合作，但始終保持獨(dú)立的精神。附：我國民間兒童救助組織名錄由于我國NGO注冊(cè)情況的混亂，我們無法得知我國民間兒童救助組織的確切數(shù)量。在這次調(diào)查中，通過大量的文獻(xiàn)檢索和資料的查詢，我們共找到126個(gè)救助兒童的NGO。北京市救助兒童的NGO：北京市太陽村特殊兒童救助研究中心、北京慧靈智障人士社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、北京豐臺(tái)利智康復(fù)中心、北京關(guān)愛下一代青少年健康教育研究中心、東珍納蘭兒童心理研究所、北京愛源匯教育研究中心、北京星星雨教育研究所、青少年法律援助與研究中心、北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京智光特殊教育培訓(xùn)學(xué)校、北京愛知行健康教育研究所、英國兒童救助會(huì)中國項(xiàng)目部（12個(gè)）。全國其他地區(qū)救助兒童的NGO（114個(gè)）：孤兒救助：西安新城區(qū)兒童村、西安張家堡兒童村、寶雞釣魚臺(tái)影視基地兒童村、陜西三原縣東周兒童村、隆縣兒童村、河南新鄉(xiāng)兒童村、中華綠蔭兒童村、大連市105愛在海邊兒童村、東方希望兒童村、綠寶石兒童村、河北陽光兒童村、廊坊兒童村、沈陽市陽光兒童村、中華藍(lán)天兒童村、上饒市兒童村、南昌SOS兒童村、齊齊哈爾SOS兒童村、天津SOS兒童村、煙臺(tái)SOS兒童村、成都SOS兒童村、開封SOS兒童村、中國莆田SOS兒童村、拉薩SOS兒童村、烏魯木齊SOS兒童村、玉樹州藏醫(yī)孤兒學(xué)校、伊犁努爾塔伊孤兒學(xué)校、東珍艾滋孤兒學(xué)校、貴港母親之愛孤兒院、黎明之家。特殊兒童救助：江蘇省灌云縣聾啞學(xué)前班、九江博愛聾人學(xué)校、河南省濟(jì)源市春雨培智學(xué)校、山東臨沂河?xùn)|區(qū)天使培智學(xué)校、吉林省豐滿區(qū)培智中心學(xué)