學(xué)生傷害事故預(yù)防與法律責(zé)任界定

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔學(xué)生傷害事故預(yù)防與法律責(zé)任界定教育部法制辦副主任張文各位領(lǐng)導(dǎo)、各位校長：大家好！非常高興能有機(jī)會(huì)在這里與大家交流。山東省舉辦的這個(gè)培訓(xùn)班是非常重要的，當(dāng)前，大家都知道教育工作受到黨和國家的高度重視。也是世界上關(guān)注率最高的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。教育一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)引起全社會(huì)的反響。在我們教育工作當(dāng)中，學(xué)校傷害事故問題是我們學(xué)校高度重視的一項(xiàng)工作，也是學(xué)校非常頭疼的一項(xiàng)工作。說起來，現(xiàn)在，特別是改革開放以來，包括國家、社會(huì)、家庭對(duì)教育的要求越來越高。對(duì)孩子的期望值也越來越高。素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，必須有一個(gè)前提：那就是有一個(gè)安全的和諧的校園環(huán)境。如果我們的學(xué)校是今天死一個(gè)明天傷一個(gè)，那么這個(gè)學(xué)校就別辦了，我們什么也做不了。所以說，學(xué)校的安全工作應(yīng)該說是學(xué)校工作的重中之重。有了安全和諧的校園環(huán)境才能說提高教育質(zhì)量，實(shí)施素質(zhì)教育。大家對(duì)校園安全事故這件事是非常頭疼的，特別是在前幾年，我們學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)很緊張，一發(fā)生傷害事故，如果需要學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，賠償問題是學(xué)校非常頭疼的一個(gè)問題，學(xué)生受到傷害，這真是我們很難處理的一件事，也是我們工作非常費(fèi)心的一件事。從去年開始，教育部、財(cái)政部、保育會(huì)、發(fā)了一個(gè)文，對(duì)學(xué)校而言就是校方責(zé)任險(xiǎn)。那么也就是說在學(xué)校需要承擔(dān)法律責(zé)任的時(shí)候，由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠償?？雌饋碣r錢問題是解決了，但是應(yīng)該說，學(xué)生傷害事故，最重要的不是錢，我常說，我們中國人有一個(gè)非常明確的意識(shí)，就是在財(cái)產(chǎn)上希望以小獲大，很多人熱衷于買彩票或者是抽獎(jiǎng)，很希望自己付出的和得到的不成正比。就是說，我付出的少一點(diǎn)得到的最好多一點(diǎn)。買彩票的人雖然花兩塊錢但他很希望得到幾千萬的大獎(jiǎng)。但是唯獨(dú)有一樣，大家買的時(shí)候，心甘情愿的喜歡白花。還有飛機(jī)保險(xiǎn)，我們的領(lǐng)導(dǎo)們經(jīng)常出差，出差的時(shí)候就要坐飛機(jī)。坐飛機(jī)的時(shí)候每個(gè)人都會(huì)自覺的給自己買個(gè)飛機(jī)保險(xiǎn)。但是花這20快錢的時(shí)候，保險(xiǎn)的賠付率是40萬。應(yīng)該說這個(gè)賠付率還是很高的，但是應(yīng)該說，沒有人希望在花這20塊的時(shí)候得到這40萬，都希望我這次是白花。為什么呢？因?yàn)榇蠹叶贾?，?dāng)他在賠付你40萬的時(shí)候，跟本人沒關(guān)系，因?yàn)檫@個(gè)錢是給別人的。到那時(shí)候真要陪你的時(shí)候你早摔死了。從這件事，大家都很清楚錢和人的生命、健康是沒法比的。所以對(duì)我們來講學(xué)習(xí)傷害事故不是錢的問題，現(xiàn)在錢的問題解決了，由保險(xiǎn)公司去賠償，但是并不意味著我們?cè)谶@件事上就可以放松。因?yàn)閷?duì)我們來講最重要的是學(xué)生的生命健康，這是不能用錢來買的。傷害事故是一項(xiàng)民事責(zé)任，民事責(zé)任折成錢去衡量，實(shí)在是一個(gè)無奈之舉，因?yàn)闆]有別的辦法來賠。最后需要補(bǔ)償?shù)闹荒苷鄢慑X，前去衡量。實(shí)際上，人的健康和生命是沒辦法拿錢來賠的。所以對(duì)我們來講，學(xué)生的安全問題仍然是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問題。2002年教育部發(fā)布了一個(gè)《安全事故處理辦法》，當(dāng)時(shí)在征求基層的教育行政機(jī)關(guān)，和學(xué)校校長的意見的時(shí)候，很多校長會(huì)對(duì)我說，張司長，這件事學(xué)校的壓力真的是很大。希望搞一些處理辦法，減輕學(xué)校的壓力，能夠?yàn)閷W(xué)校說話。當(dāng)時(shí)我就說，這種觀點(diǎn)可能是有失欠妥。就是說，我們立法的最重要的一個(gè)基點(diǎn)，在于公正。如果說對(duì)于學(xué)生的傷害事故來講，應(yīng)該傾向于誰，應(yīng)該說是傾向于保護(hù)受傷害的學(xué)生的利益。因?yàn)樵趥κ鹿手?，受損傷最大的不是學(xué)校，是學(xué)生。有的學(xué)生致殘，有的學(xué)生甚至死亡。這就是說，無論對(duì)他本人還是家庭來說都是非常大的一個(gè)損失。所以，我們最重要的是要保護(hù)受傷害學(xué)生的權(quán)益。最重要的是降低發(fā)生學(xué)生傷害事故的概率。實(shí)際上，我們所講的意外并不是法律意義上的意外，因?yàn)榉缮系囊馔獠⒉皇俏覀兯v的沒有想到。學(xué)校的老師和校長認(rèn)為意外是什么？就是沒想到。在法律上他不承認(rèn)這是意外。在法律上的意外，它的基本概念是：不可抗逆才是意外。因?yàn)樵诜缮嫌幸环N責(zé)任——注意義務(wù)，沒盡到注意義務(wù)這就不能算是意外，就算是失職。因?yàn)樵趯W(xué)生傷害事故當(dāng)中，大量的不是意外，不是法律意義上的意外，而是我們工作當(dāng)中的疏漏。所以，提高防范意識(shí)，加強(qiáng)安全工作，降低出事的概率對(duì)學(xué)校來講是最重要的。剛才我說道，每天非正常死亡的學(xué)生會(huì)有一個(gè)班。那么這一個(gè)班里學(xué)生非正常死亡，應(yīng)該說絕大部分都與學(xué)校有關(guān)系。這一點(diǎn)可能有的責(zé)任大，有的責(zé)任小，但是和我們是有關(guān)系的。也就是說和我們學(xué)校的安全工作是有關(guān)系的。那么，這么多的學(xué)生，我們做學(xué)校安全工作應(yīng)該如何去界定？哪些傷害事故與學(xué)校有關(guān)系？哪些傷害事故與學(xué)校無關(guān)?也就是說在這些非正常死亡當(dāng)中有一部分和我們是無關(guān)的。比如說：這孩子跟父母去超市買東西，可能會(huì)出事，跟父母出去逛街，也可能會(huì)出事。那些跟我們完全無關(guān)。首先是時(shí)間上的概念，也就是說在這樣一個(gè)時(shí)間段里，發(fā)生的學(xué)生傷害事故和學(xué)校是有關(guān)系的。哪些時(shí)間段？首先在教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故和我們都是有關(guān)系的，我們先不說哪些責(zé)任大哪些責(zé)任小，可能有些責(zé)任大有些責(zé)任小。但是只要是在教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故都和我們有關(guān)、教育教學(xué)活動(dòng)不僅限于教室里，尤其是中小學(xué)大量的活動(dòng)都在教室里，它包括教室里也包括課間，包括走廊上，操場上，包括我們靜校之前的課外活動(dòng)上，也包括我們的勞動(dòng)課，這些教育教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，發(fā)生的學(xué)生傷害事故都是和我們有關(guān)系的。因?yàn)榻逃虒W(xué)活動(dòng)，是我們學(xué)校組織的，你不能說在這個(gè)時(shí)段發(fā)生的學(xué)生傷害事故與我們沒關(guān)系。所以說，在教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故和我們是有關(guān)系的。還有，有些不是教育教學(xué)活動(dòng)中，而是學(xué)校組織的校外活動(dòng)中。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在提倡素質(zhì)教育，要學(xué)生進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。要接觸社會(huì)會(huì)有很多的校外活動(dòng)，比如說看電影，去愛國主義教育基地參觀，參加社會(huì)公益活動(dòng)等等。在學(xué)校組織的校外活動(dòng)當(dāng)中，如果發(fā)生傷害事故和學(xué)校是有關(guān)系的。你不能說發(fā)生這些傷害事故和學(xué)校無關(guān)，那不行。因?yàn)檫@些活動(dòng)是我們組織的，我們必須對(duì)這一時(shí)間段內(nèi)的學(xué)生安全負(fù)責(zé)任。所以這一時(shí)間段內(nèi)發(fā)生的傷害事故和我們有關(guān)系。這些關(guān)系，可能有些事故是我們主要責(zé)任，有些事故可能是全部責(zé)任，也可能有些事故是部分責(zé)任，可能責(zé)任不大，但和我們有關(guān)。就是在這樣的一個(gè)時(shí)間段里，在學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)中，在學(xué)校組織的校外活動(dòng)中。另外有些時(shí)候既不是我們的教育教學(xué)活動(dòng)，也不是我們組織的活動(dòng)，但是我們對(duì)他的安全也負(fù)有保護(hù)的責(zé)任。什么情況下？就是在一個(gè)空間范圍內(nèi)。什么空間范圍？就是在學(xué)校用于教育教學(xué)和生活的校舍，場地，設(shè)施設(shè)備這些當(dāng)中，這個(gè)范圍內(nèi)，如果發(fā)生傷害事故和我們是有關(guān)系的。比如說在宿舍里，既不是教育教學(xué)活動(dòng)，也不是你組織的活動(dòng)，但他在宿舍里發(fā)生了傷害事故，那么在這個(gè)空間范圍內(nèi)，我們對(duì)學(xué)生的安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任。那么如果出事了，學(xué)校是有關(guān)系的。這個(gè)包括方方面面，可能我們首先想到的是危房。但是隨著我們教育經(jīng)費(fèi)的增加，教學(xué)條件的改善，危房是越來越少了，但是除了危房以外，我們很多設(shè)施是給學(xué)生用來生活和學(xué)習(xí)的，這些設(shè)施包括許多保護(hù)性的設(shè)施，比如說消防的設(shè)施，治安的設(shè)施，還包括我們的教學(xué)儀器設(shè)備。這些場地和學(xué)習(xí)生活的設(shè)施設(shè)備，如果發(fā)生事故，和我們學(xué)校都有關(guān)系。還有一塊極容易被我們忽視的是什么呢？就是說你負(fù)有管理職責(zé)的地方。這點(diǎn)大家注意，我不知道我們這里有沒有，但是我知道北京小學(xué)里有許多這種事，就是出租房。嚴(yán)格的來講，學(xué)校無論是校舍也好，場地也好，是不能出租的。按照法律規(guī)定用于教育教學(xué)的是不能挪作他用的。但是現(xiàn)在隨著城市孩子出生率的降低，有些校舍空出來了，我們經(jīng)費(fèi)又緊張，那么有些學(xué)校就把它租給別人了。別人給交點(diǎn)租金，只要你沒有裝在校長口袋里，用于教育教學(xué)了，這些也沒人去追究。在此我提醒大家一方面千萬要考慮，你租出去的這個(gè)房子存在不存在安全隱患。因出租房引起學(xué)生發(fā)生傷害事故的案例已經(jīng)有很多了。我記得在幾年前，曾經(jīng)出現(xiàn)過一個(gè)大案，是北京很多人都知道的，就是北京市某小學(xué)把他們學(xué)校的一部分房子租給了一個(gè)公司，這個(gè)公司有業(yè)務(wù)往來，每天有人有車進(jìn)出學(xué)校。一天，公司的車進(jìn)入學(xué)校，司機(jī)在倒車的時(shí)候，把上體育課的孩子撞死了。這件事情肯定和這個(gè)租房子的單位有關(guān)系，和司機(jī)負(fù)有責(zé)任，但是你不能說學(xué)校沒責(zé)任。這不對(duì)，因?yàn)楸緛磉@塊地盤是歸學(xué)校負(fù)責(zé)的，是政府教育行政部門是叫你用來教育教學(xué)的，沒讓你出租。你要不租給他，他就不會(huì)進(jìn)來。所以，雙方都有責(zé)任。去年的時(shí)候電視還報(bào)道過東北有一個(gè)市，把放學(xué)以后的操場租給社會(huì)做停車場，校長想的是放學(xué)以后學(xué)生老師都走了?？罩彩强罩崕讉€(gè)小錢也是好事。但是沒有想到，老師和學(xué)生有的時(shí)候在學(xué)校會(huì)有事。結(jié)果，司機(jī)把一個(gè)學(xué)生在出校門的時(shí)候撞死了。我說這租金收了不到一壺醋錢，惹了一個(gè)天大的麻煩。所以，我們的學(xué)校一定要關(guān)注我們出租出去的房子。一個(gè)高中的校長，我今天講的例子都是真實(shí)的，這個(gè)高中的校長，是我在華中師大的時(shí)候認(rèn)識(shí)的。他當(dāng)時(shí)問我的是什么呢，他們學(xué)校每年要支付給一個(gè)因傷害事故的學(xué)生7到8萬塊錢。到他這已經(jīng)是第十年了，換了三任校長了。他問我可不可以不支付。我問他這是怎么回事？他說在十年前他們學(xué)校也是有一部分空房，租給一個(gè)企業(yè)。學(xué)?？紤]到企業(yè)每天都要往外拉產(chǎn)品，就要求企業(yè)每天在八點(diǎn)半以后再出車，因?yàn)閷W(xué)校的高中生要上晚自習(xí)。一天，正好有三個(gè)學(xué)生往外走；企業(yè)的一輛裝著貨物的卡車，也往外走；學(xué)校門口是里面低外面高，車是要掛一下檔才能沖出去的。正好這三個(gè)男孩走到門口，司機(jī)也開車到門口，不知道是這個(gè)司機(jī)操作失誤，還是當(dāng)時(shí)給油沒給夠，結(jié)果車沒有上去坡就滑下來了。滑下來的同時(shí)，三個(gè)孩子正好走到門口，旁邊的兩個(gè)孩子躲開了，中間的孩子沒跑開，結(jié)果那車就照著中間的那孩子壓過去了。一下子把這個(gè)孩子給撞倒了，從腳踝那給壓過去了。當(dāng)時(shí)造成這個(gè)孩子粉碎性骨折。粉碎性骨折還不像摔了一跤，是個(gè)很麻煩的事情。把孩子送到醫(yī)院，當(dāng)時(shí)醫(yī)生就講粉碎性骨折的愈后效果并不好，可能會(huì)引起并發(fā)癥。結(jié)果孩子住了接近半年的醫(yī)院，花了好幾萬，大約過了三個(gè)月，這個(gè)孩子發(fā)生了骨髓炎。骨髓炎是一種血液病，然后隨著全身的血液循環(huán)，病毒侵蝕了腦子，這個(gè)17歲高一的孩子成了植物人。這個(gè)校長給我說的意思是為了這個(gè)成了植物人的孩子學(xué)校每年要支付給醫(yī)院7到8萬塊錢。我說當(dāng)時(shí)這個(gè)案子是怎么判的呢。當(dāng)時(shí)這個(gè)家長把學(xué)校和企業(yè)都告了，法院判的是學(xué)校承擔(dān)28%，企業(yè)承擔(dān)72%。我說判的應(yīng)該還是公平的，我說你這個(gè)學(xué)校不可能不承擔(dān)責(zé)任。如果你不把學(xué)校的房子出租出去，這件事情就不會(huì)發(fā)生，因?yàn)閷W(xué)校的房子不是用來出租的。后來，我說這個(gè)孩子只要活著，你們每年必需支付這筆錢。這跟你們老師、校長本人沒有關(guān)系，你們校長換得再多，只要這個(gè)孩子活著，你們就要支付這筆錢。即使你們這個(gè)學(xué)校關(guān)門了，因?yàn)樗枪k學(xué)校，就要由政府教育行政部門代支付。支付錢是一回事，人家活蹦亂跳的一個(gè)兒子，現(xiàn)在卻只比死人多一口氣！應(yīng)該說，這是一個(gè)非常慘痛的教訓(xùn)。還有一個(gè)小學(xué)的校長跟我講，他們學(xué)校有一座房子的門是朝學(xué)校里面開的，但是大家都想為學(xué)校創(chuàng)收入，就把朝學(xué)校里面的門堵上了，朝街開門。朝街開門干嘛呢？開一個(gè)早點(diǎn)鋪，也不知道是把它租給了一個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)還是老師的一個(gè)親戚賣早點(diǎn)。孩子的積極行為是非常高的，每天不在家吃早點(diǎn)，舉著幾毛錢去學(xué)校早點(diǎn)鋪去買早點(diǎn)。結(jié)果，某天把炸油條的鍋給擠灑了。整個(gè)一鍋熱油從一個(gè)孩子的胳膊上潑下去了……所以我再次提醒我們的學(xué)校，除了直接用于教育教學(xué)的這些房屋、校舍，場地，設(shè)施，設(shè)備以外，那些我們已經(jīng)把它租給別人的、一定要考慮它是不是存在安全隱患，因?yàn)閷W(xué)校對(duì)那些地方依然負(fù)有管理責(zé)任。這些教育教學(xué)設(shè)備不僅限于我們用于教育教學(xué)的，還有我們的電線和消防設(shè)備，治安防范設(shè)施都包括在內(nèi)。在這些的時(shí)間和空間范圍內(nèi)，我們對(duì)學(xué)生的人身安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任。所以，學(xué)校一定要重視我們所管理的這個(gè)范圍，重視我們履行公務(wù)的這些時(shí)間，在這里面做好安全工作。大家經(jīng)常說，出了事故責(zé)任怎么承擔(dān)，責(zé)任怎么劃分，學(xué)校對(duì)學(xué)生的人生安全事故是什么責(zé)任。人身傷害只要不是故意的它就不是刑事責(zé)任，而是民事責(zé)任。民事責(zé)任不是犯罪，只是造成的一個(gè)損失。怎樣界定這個(gè)民事責(zé)任呢？如果學(xué)校工作當(dāng)中產(chǎn)生了過錯(cuò)，行為過錯(cuò)造成了學(xué)生傷害，那么就要承擔(dān)民事責(zé)任，這是最高人民法院司法解釋當(dāng)中明確規(guī)定的。最高人民法院司法解釋是這樣說的：在幼兒園，學(xué)校，生活學(xué)習(xí)的未成年人，和在精神病醫(yī)院住院的精神病病人（因?yàn)榫癫∪艘矝]有完全民事責(zé)任、他也需要?jiǎng)e人照顧、需要?jiǎng)e人看管）受到傷害或給他人造成傷害的，單位有過錯(cuò)的，適當(dāng)予以賠償。也就是說我們承擔(dān)法律責(zé)任的前提是有過錯(cuò)，如果沒有過錯(cuò)，我們對(duì)這個(gè)傷害就沒有法律責(zé)任。有過錯(cuò)，就負(fù)法律責(zé)任，一分過錯(cuò)就負(fù)一分責(zé)任，兩分過錯(cuò)負(fù)兩分責(zé)任。那么大家就說了什么叫有過錯(cuò)，什么叫沒過錯(cuò)。所謂過錯(cuò)就是失職，也就是說應(yīng)該履行的職責(zé)我們沒有履行，我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中有漏洞有疏忽造成這樣一個(gè)傷害后果，這里面包括剛才講到的意外。在法律上應(yīng)該履行注意義務(wù)，如果你沒履行注意義務(wù)也是失職，也是過錯(cuò)，也是要承擔(dān)法律責(zé)任的。而不是說所謂意外就是沒想到；我們平常講意外是沒想到，如果在法律上，應(yīng)該想到而沒想到，就是過錯(cuò)，就是失職，就需要承擔(dān)法律責(zé)任。失職就是沒履行職責(zé)，對(duì)于學(xué)生的安全，我們的職責(zé)范圍到底有多大？這是一個(gè)非常值得研究的問題。什么情況下叫做失職，什么情況下叫做不失職，什么叫全部履行職責(zé)呢，到底學(xué)校對(duì)學(xué)生的人身安全履行的職責(zé)有多大呢？這個(gè)職責(zé)寫在哪呢？可以說學(xué)校對(duì)學(xué)生的人身安全的職責(zé)寫在所有的法律法規(guī)政策教育文件上；包括國內(nèi)一些安全生產(chǎn)的文件當(dāng)中，都有學(xué)校學(xué)生安全的規(guī)定。你說這也太多了，我們從哪去看呢，這么多我們也記不住啊。應(yīng)該說凡是有關(guān)學(xué)生安全的這個(gè)職責(zé)，雖然它包括在我們所有的法律法規(guī)上，包括我們的教育法，教師法，義務(wù)教育法，未成年人保護(hù)法，包括教育部的規(guī)章。食堂的問題，衛(wèi)生的問題都有。這些規(guī)定歸納起來無外乎就幾方面：不管這些文件里規(guī)定的表述有什么不同，但是它規(guī)定的內(nèi)容、給學(xué)校規(guī)定的職責(zé)，主要有以下六方面，大家可以記一下：第一方面是設(shè)施安全。設(shè)施造成的傷害事故占學(xué)生傷害事故的絕大部分。設(shè)施安全首先要考慮設(shè)施質(zhì)量問題。大到房屋，小到儀器設(shè)備，半圓儀、圓規(guī)、三角板、小試管、酒精燈、電線、消防器，變壓器、倉庫等等都是設(shè)施。特別是學(xué)校的房屋，學(xué)校房屋的安全質(zhì)量不過關(guān)是要付出血的代價(jià)，甚至是生命的代價(jià)的。四川汶川地震，因?yàn)榉课莸顾斐蓪W(xué)生傷亡，死去的5000多名學(xué)生，用生命代價(jià)向?qū)W校、社會(huì)敲響了振聾發(fā)聵的警鐘。說實(shí)在的，過去有些政府對(duì)學(xué)校的房屋安全是重視不夠的。學(xué)校的房子應(yīng)該是最結(jié)實(shí)的房子，因?yàn)檫@么多的老師學(xué)生集中在一起學(xué)習(xí)生活，一旦房屋不安全，造成的損失就是群死群傷，造成的損失是巨大的。當(dāng)然，房屋倒塌原因很多，一個(gè)是這次的地震很強(qiáng)烈。但另一個(gè)原因是有的房屋質(zhì)量是真的不好。我們不敢否認(rèn)在這里面就沒有雁過拔毛的。我說有的時(shí)候，特別是在基層，學(xué)校蓋房的時(shí)候，上級(jí)批下來一棟樓，結(jié)果是雁過拔毛，也不招標(biāo)，然后是你包給我，我包給你，熟人包給朋友，朋友包給親戚，最后把一個(gè)蓋樓房的錢，拔成一個(gè)搭雞窩的錢。最后拿這個(gè)搭雞窩的錢蓋上了一座樓房，這個(gè)樓房不塌才怪呢！肯定要塌！所以教育部，財(cái)政部，城鄉(xiāng)建設(shè)保護(hù)部，聯(lián)合發(fā)了一個(gè)文，要開展學(xué)校安全工程，這是用生命的代價(jià)換來的。學(xué)校的房子要成為今后最最安全的房子。今后一旦有自然災(zāi)害，學(xué)校應(yīng)該成為一個(gè)避難所。校長、老師們可能并不懂建筑，但是要關(guān)注一下給學(xué)校蓋房，給學(xué)校維修的那些材料是不是達(dá)標(biāo)，絕不允許搞豆腐渣工程。除了房屋還有所有采購的儀器設(shè)備、設(shè)施都應(yīng)該是安全的。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)是緊張，錢少需要節(jié)約，但是一定不要買不合格產(chǎn)品。有時(shí)候?qū)W校也是一分錢摔成八掰花，人家是五塊買一個(gè)，我們是五塊錢買三個(gè)。千萬別干這事。你給學(xué)校用的東西，它的損害率是很高的。它使用的頻率高，有些時(shí)候?qū)W生的操作，不會(huì)像大人那樣仔細(xì)，它的損害率很高。所以千萬要買有安全質(zhì)量保證的產(chǎn)品。不管是什么，千萬不要在這方面省錢。買的東西一定要合格。大到的房屋，小到儀器設(shè)備，每一個(gè)學(xué)校需要用的，都必須是安全可靠的。北京某校的一個(gè)實(shí)驗(yàn)室著火，怎么引起的呢?就是因?yàn)檠芯咳藛T把天線接錯(cuò)了，所以學(xué)校在安裝儀器設(shè)備包括一些鍋爐，電器的時(shí)候，凡是需要專業(yè)人員安裝的一定找專業(yè)人員安裝。學(xué)校什么能人都有，可能有些人會(huì)說，你要等他來安裝還要等兩天，我給你安裝，明天就能用。千萬別！因?yàn)樗枰獙I(yè)人員安裝，它需要專業(yè)人員的技術(shù)，我們稍有疏忽就會(huì)造成安全隱患。另外，安裝學(xué)生日常使用的儀器設(shè)備的時(shí)候，一定要考慮學(xué)校的特點(diǎn)。一個(gè)小學(xué)學(xué)校的校長跟我說，他們學(xué)校的籃球架子倒了，把一個(gè)一年級(jí)孩子的腿砸折了。我說怎么就你籃球架子折了？他說不是，學(xué)校的籃球架子，是個(gè)小學(xué)嘛，不像我們專業(yè)籃球隊(duì)的那么復(fù)雜，底部是一個(gè)金屬的重鐵的托盤，上面一個(gè)金屬的立柱，上面一個(gè)籃板。你把它放在那呢，如果打籃球呢會(huì)很穩(wěn)當(dāng)?shù)?。但是小學(xué)，對(duì)你校長來講，一定要注意注意義務(wù)在哪呢？你不要簡單的考慮這個(gè)東西放那里打籃球就行了。你要考慮他們小學(xué)一二年紀(jì)的孩子不會(huì)打籃球。為什么把這個(gè)籃球架子弄倒了呢？是高年級(jí)的下課去打籃球，一年級(jí)的小孩干嘛呢？圍繞著這個(gè)籃球架子的立柱在那像老鷹捉小雞那樣你追我我追你圍繞著那個(gè)柱子在那轉(zhuǎn)。一個(gè)孩子、兩個(gè)孩子可能拉不倒，但是上去了五個(gè)孩子六個(gè)孩子，繞著這個(gè)籃球架子的柱子轉(zhuǎn)，一轉(zhuǎn)再加上這個(gè)離心力，一下子就把那個(gè)籃球架子給拉倒了。拉倒了，有的孩子跑開了有的孩子沒跑開，就把一個(gè)孩子的腿砸折了。這個(gè)校長當(dāng)時(shí)問我的意思是學(xué)校有多大責(zé)任。后來我說這件事學(xué)校是有責(zé)任的。為什么呢？就是安裝不合格。你沒有考慮到你學(xué)校的孩子的年齡特點(diǎn)。如果是高年級(jí)的學(xué)生，他可能不會(huì)做這種游戲；你應(yīng)該考慮到這不是專業(yè)的籃球隊(duì)，也不都是五六年級(jí)，專業(yè)籃球隊(duì)沒人做這傻事。沒人不打籃球，抱著這籃球柱子去轉(zhuǎn)。高年級(jí)也不會(huì)去干這種事，但是小孩，一年級(jí)的孩子，他就覺得抱著這個(gè)轉(zhuǎn)很好玩，你還不好說，他這樣嚴(yán)重違犯學(xué)校紀(jì)律。他這個(gè)年齡，他就這個(gè)特點(diǎn)。所以，學(xué)校沒有考慮到這種情況的發(fā)生，所以學(xué)校在安裝的時(shí)候就有問題。我說，你作為校長，你應(yīng)該考慮到你有低年級(jí)的學(xué)生，你應(yīng)該一個(gè)把這個(gè)挖個(gè)坑，把這個(gè)籃球架子埋進(jìn)去，另外一個(gè)你應(yīng)該在這個(gè)金屬托盤上壓個(gè)石頭。因?yàn)槟闶菍W(xué)校的校長，不是籃球隊(duì)的隊(duì)長啊，籃球隊(duì)的隊(duì)長不用考慮這幾個(gè)問題?；@球隊(duì)的隊(duì)員沒有干這個(gè)的。但是你是小學(xué)學(xué)校的校長，你應(yīng)該考慮孩子這個(gè)年齡就應(yīng)該有這個(gè)特點(diǎn)。所以，我說學(xué)校對(duì)低年級(jí)學(xué)生沒有盡到注意義務(wù)。就是你應(yīng)該想到，可你沒有想到，所以你覺得很意外，這個(gè)籃球架子怎么還就拉倒了，他就拉倒了。所以，學(xué)校要注意安裝，一個(gè)是它的安全問題，一個(gè)是結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn)，孩子有的時(shí)候小，他可能并不是按照正常的使用方法去用，他可能會(huì)出別的故事。所以一定要注意安裝問題，一個(gè)是本身的質(zhì)量，一個(gè)是注意安裝。另外一定要注意這些設(shè)施的年數(shù)和折舊。沒有任何一樣?xùn)|西用起來是沒完沒了的，會(huì)用一輩子的，任何東西都會(huì)損害，都需要維護(hù)，都需要更新。千萬別湊合，一湊合就出大事。你比如說下雨了，一個(gè)老師說：下雨了，校長你看我們外面的電線在冒火，是不是該換了。然后校長說：咱們也快放假了，等放假再說吧。千萬別！特別是夏天雷雨天氣多，也許你這一疏忽引起一場火災(zāi)，所以一定要注意維護(hù)折舊更新，要對(duì)學(xué)校這些所有用著的設(shè)施設(shè)備場地房屋，進(jìn)行經(jīng)常的維護(hù)。還有一樣我提醒大家，所有學(xué)校使用的不管大型的設(shè)施設(shè)備也好，還是小型的用具也好，注意它的規(guī)格，這幾年這個(gè)問題越來越突出，在過去我們不好講這個(gè)規(guī)格適合不適合，因?yàn)槟菚r(shí)候我們沒有錢。有個(gè)桌椅板凳就不錯(cuò)了，你不好說這個(gè)桌椅板凳是否符合標(biāo)準(zhǔn)了，是不是適合學(xué)生了，那個(gè)談不到。在農(nóng)村用幾塊磚頭支一塊木板就可以當(dāng)板凳坐，現(xiàn)在不是了，所以學(xué)校在給學(xué)校購置物品，建造房屋的時(shí)候，一定要考慮它適合不適合這個(gè)年齡段的學(xué)生。我舉個(gè)很典型的例子。城市里的學(xué)校，可以說是寸土寸金，地盤很緊張，我們有時(shí)候說要給學(xué)校擴(kuò)大點(diǎn)面積。不是說花不起那蓋房子的錢而是花不起那拆遷費(fèi)。為什么呢？地皮太緊張了。那么我們?yōu)槭裁床话褜W(xué)校建成高層呢？我們?yōu)槭裁床话阉嫁饋砟?，那樣面積不就騰出來了。為什么不呢？因?yàn)榘凑战ㄖ?biāo)準(zhǔn)，樓層建到六層以上就要安裝電梯。是不是買不到好電梯呢，不是，什么好電梯都有，我們有進(jìn)口的，也有國產(chǎn)的。不是電梯不好，而是電梯不適合中小學(xué)生。不是這個(gè)東西不好，是這個(gè)東西不適合在中小學(xué)使用。各位校長想想，如果我們的教學(xué)樓是一個(gè)八層的教學(xué)樓，給你這個(gè)學(xué)校的教學(xué)樓里安了一個(gè)電梯，如果在課間10分鐘的時(shí)間，想想你們的小學(xué)生們會(huì)干嘛?那就什么游戲都不做了，專門玩這電梯，大家都擠在那電梯里，一會(huì)上去一會(huì)下去，那比在樓梯上爬上爬下好玩多了。什么好電梯都經(jīng)不住這么折騰，按來按去，這個(gè)電梯就失靈了。電梯一出事就是大事，因?yàn)樗怯酶呃|拉著的，一旦出事，說實(shí)在的就是人命。所以，國內(nèi)外的任何一個(gè)學(xué)校再有錢，也沒有教學(xué)樓里安電梯的，因此說這個(gè)東西是不適合學(xué)校的。學(xué)校以后無論改造房屋，建新校舍，還是買東西都要首先考慮質(zhì)量問題，另外還要考慮這個(gè)東西合適不合適在學(xué)校使用。深圳曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣一個(gè)案例。我不知道我們山東的城市里有沒有這種教學(xué)樓。北京這種很多，很多教學(xué)樓都是帶室外走廊的，給學(xué)生增加了一個(gè)空間，里面是走廊外面是室外走廊。很多學(xué)生課間站在室外走廊聊天、說笑。結(jié)果就有一名初一的學(xué)生站在室外走廊上，也不知道怎么回事，從室外走廊上折下去了，當(dāng)場被摔死了。摔死，當(dāng)然要分析原因，要分析責(zé)任，首先要分析這個(gè)室外走廊的高度夠不夠，這就是規(guī)格了，不是說這個(gè)室外走廊一靠就塌了，不是，因?yàn)樽呃冗€是好的，是這個(gè)高度夠不夠，一量短了5厘米。有的校長就說了，就是再高上這5厘米也會(huì)折下去。事故沒有假設(shè)，室外走廊的高度不夠就是這起事故的主要原因。你別說它再高5厘米也會(huì)折下去，因?yàn)樗F(xiàn)在就是短了這5厘米。這就是不符合標(biāo)準(zhǔn)的室外走廊，所以這個(gè)規(guī)格很重要。我曾經(jīng)問過教育部管基建的，學(xué)校經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)樓梯踩踏的事情，學(xué)校的樓梯有沒有專門標(biāo)準(zhǔn)。他說是有的，和一般的樓房的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。樓梯的高度，臺(tái)階的高度，樓梯的寬度，扶手欄桿的高度，學(xué)校都有特殊標(biāo)準(zhǔn)。但是蓋房子的時(shí)候有時(shí)沒有考慮到這是給小學(xué)蓋，也沒有考慮是給中學(xué)蓋就按照一般的樓梯去蓋，孩子的年齡，個(gè)高矮，他的生活習(xí)慣，行動(dòng)習(xí)慣，跟賓館里的這些客人是不一樣的。所以一定要注意這個(gè)規(guī)格，大家都有感觸，現(xiàn)在城市里的商場都有滾梯，那么那個(gè)滾梯一旦停電的時(shí)候，你要踩著那個(gè)樓梯上下非常不舒服，為什么呢，因?yàn)闈L梯太高。那個(gè)東西不是給人走的，是給人站的。它設(shè)計(jì)的那個(gè)高度是你站的高度，不是你爬上爬下的高度。所以我們一定要注意這個(gè)規(guī)格問題。要注意質(zhì)量本身安裝、維護(hù)和它的規(guī)格，因?yàn)榇蟛糠值氖鹿适怯蛇@些引起的。第二方面，就是制度要完善。學(xué)校肯定要有制度，沒有制度學(xué)校沒有完善的教學(xué)秩序。每個(gè)制度當(dāng)中，角角落落的制度，每個(gè)時(shí)間段的制度，都一定要包括有關(guān)安全的要求。課堂里面學(xué)生按時(shí)上下課，上課的時(shí)候不要說笑，不要交頭接耳，這些必要，但是里面一定要有有關(guān)安全的規(guī)定。每一個(gè)角落，走廊里，操場上，食堂，圖書館，都要有安全的規(guī)定，上課的時(shí)候，下課的時(shí)候，課外活動(dòng)的時(shí)候都要有安全的規(guī)定。包括在食堂都要有安全制度，告訴學(xué)生食堂里不要亂跑，不要猛回身，不要打鬧，因?yàn)橛械臅r(shí)候?qū)W生會(huì)端著熱菜熱飯，一打鬧就灑了，會(huì)燙著。制度要完善，包括對(duì)學(xué)生制度的要求，對(duì)老師制度的要求，還包括對(duì)學(xué)校設(shè)施設(shè)備的檢查制度。每到放假前，開學(xué)前，要對(duì)學(xué)校所有的學(xué)生老師直接用到的設(shè)施設(shè)備安全設(shè)施進(jìn)行安全檢查。這也要成為一個(gè)制度。還要有安全教育的制度。還有事故的報(bào)告制度，記錄制度。還有官員們一講就說據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我說為什么是據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)呢，因?yàn)槲覀兊牟块T沒有完全統(tǒng)計(jì)，所以都是不完全統(tǒng)計(jì)。這就反應(yīng)了我們的統(tǒng)計(jì)水平，管理水平，沒有一個(gè)嚴(yán)格的報(bào)告記錄制度。我們學(xué)校無論大小事故都應(yīng)該有個(gè)安全報(bào)告記錄制度。并不是說為了整誰也不是說追究誰的責(zé)任。主要是為了我們接受教訓(xùn)彌補(bǔ)漏洞。我曾經(jīng)帶過一個(gè)團(tuán)去澳大利亞，其中有小學(xué)的校長和中學(xué)的校長。澳大利亞的學(xué)生是兩類，一類是由宗教管理的，一類是由教育部管理的。我問他們有沒有傷害事故，他們說哪都有。只要有孩子就會(huì)有傷害事故，這不是中國特色。我問他們有沒有傷害事故報(bào)告制度，他們說不管是教會(huì)管的學(xué)校，還是國民教育管的學(xué)校，都有非常嚴(yán)格的報(bào)告制度。每個(gè)學(xué)校都要非常嚴(yán)格的報(bào)告制度，拿出兩張報(bào)告單，一張粉的，一張藍(lán)的，一張綠的，里面都有學(xué)校的名字，學(xué)生的姓名，性別，年齡，然后是什么事故怎么處理的，由誰處理的，非常的詳細(xì)。一張學(xué)校，一張家長，一張教育管理部門，大小事故都要填單子。所以每一學(xué)期多少都有記錄，非常嚴(yán)格的一個(gè)管理的制度也反應(yīng)了我們學(xué)校的管理水平。這是報(bào)告和記錄制度。第三方面，教育要經(jīng)常，學(xué)校安全教育管理制度體現(xiàn)在哪？教育要經(jīng)常，對(duì)學(xué)生的安全教育一定要經(jīng)常，們面臨的大部分的是未成年人，一個(gè)是要對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全性的教育，一個(gè)是一般性的教育。比如說開學(xué)的時(shí)候，放假前要進(jìn)行安全教育，注意些什么，新生入學(xué)的時(shí)候，從幼兒園到小學(xué)有一個(gè)角色的轉(zhuǎn)換，有一個(gè)適應(yīng)期，那么他要注意什么安全問題，一定要講清楚。除此之外還有針對(duì)性的教育，學(xué)校每一個(gè)活動(dòng)，一定要針對(duì)這個(gè)活動(dòng)進(jìn)行安全教育，這個(gè)活動(dòng)需要注意些什么。比如我們學(xué)校組織看電影，一定要告訴學(xué)生，我們組織的這次看電影是學(xué)生自己去，還是學(xué)校集中去。還要告訴學(xué)生在路上注意些什么，過馬路要注意些什么。不要和同學(xué)說笑不要打鬧。注意交通安全，而且要講，在電影院里注意什么，在電影院里如果發(fā)生事故，發(fā)生地震怎么辦，一定要有針對(duì)性的教育。今天去郊游要告訴學(xué)生這個(gè)地方的特點(diǎn)是什么。學(xué)生去買吃的去上衛(wèi)生間一定要告訴老師，學(xué)生一定不要離開老師的視野范圍。要告訴學(xué)生每一個(gè)活動(dòng)的特點(diǎn)是什么，告訴學(xué)生你如果違犯這些規(guī)律會(huì)出現(xiàn)哪些后果，學(xué)生不會(huì)逆向思維，因?yàn)閷W(xué)生就這特點(diǎn)。他想的很簡單，有的時(shí)候他會(huì)過高的估計(jì)自己的能力。他覺得他能把握住而實(shí)際上他把握不住，所以一定要對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的教育。一定要告訴他，你違犯這些紀(jì)律的后果是什么。比如游泳一定要注意什么，不要跳水，水里不要打鬧，如果哪不舒服，如腿抽筋一定要告訴老師。還有對(duì)學(xué)生要進(jìn)行自救自護(hù)教育。這個(gè)很重要，我們這次汶川地震，那些學(xué)校傷亡少的，有的學(xué)校甚至一個(gè)都沒有死的，就跟學(xué)校平時(shí)的地震演習(xí)有關(guān)。這個(gè)校長最后我見到了，這個(gè)學(xué)校一個(gè)都沒有死的，因?yàn)檫@個(gè)學(xué)校每年都舉行防地震的演習(xí)。當(dāng)時(shí)的家長都很有意見，特別是中學(xué)生家長，覺得這校長是不是神經(jīng)病啊，這學(xué)生都挺忙的，還成天舉行防地震演習(xí)，成天瞎折騰，這哪來的地震呢？實(shí)際上，有準(zhǔn)備，演習(xí)過跟沒準(zhǔn)備大不一樣。結(jié)果這個(gè)學(xué)校真的就是一個(gè)傷亡都沒有，因?yàn)閷W(xué)生演習(xí)過，他知道防震的時(shí)候他應(yīng)該怎么做，他心里不慌，有秩序就會(huì)把損害事故降到最低。結(jié)果人家這位校長成了功臣，老師們都非常感謝。所以學(xué)校有必要每學(xué)期都進(jìn)行逃生演習(xí)。告訴學(xué)生地震怎么辦，著火怎么辦，學(xué)校遇到突發(fā)事件怎么辦，當(dāng)然有些時(shí)候，有些情況我們難以控制，但是這個(gè)沒準(zhǔn)備和有準(zhǔn)備大有差距。如果沒有準(zhǔn)備，學(xué)生會(huì)慌亂，不要說孩子就是老師也會(huì)慌亂。一亂就會(huì)擴(kuò)大后果。美國911以后，我有個(gè)朋友從美國回來，他告訴我這兩棟樓不是同時(shí)倒的。里面那棟樓是在飛機(jī)飛過削掉了上面那個(gè)樓，下面的那個(gè)樓晃動(dòng)了很長一段時(shí)間才倒，在里面的工作的人員，就有一個(gè)中年男士組織里面的工作人員，靠著墻有秩序的爬了下來，當(dāng)時(shí)很多人都逃了出來，因?yàn)槭裁?？因?yàn)橛兄刃?。我說美國政府有時(shí)候真的很討厭，經(jīng)常有別扭，但是在美國這個(gè)寫字樓里工作的白領(lǐng)，他們的素質(zhì)還是非常高的。我說要是發(fā)生在中國麻煩了，上個(gè)公共汽車，這還不是人命關(guān)天的大事，都一窩蜂的擠，要碰到那樣的事擠的大家都出不來，所以一定要有秩序。很多突發(fā)事件不是由于事故本身造成的，而是因?yàn)檫@個(gè)事故發(fā)生的踩踏，或者因?yàn)閷?duì)這個(gè)事故并不了解而造成的傷亡，一個(gè)是火災(zāi)，火災(zāi)的死亡原因并不僅僅是燒死，而是逃生的時(shí)候踩踏，或者是被煙嗆死的，有的是一瞧著火了，蹬桌子上窗臺(tái)，實(shí)際上那個(gè)火災(zāi)的有毒氣體是往上跑的。越高越容易中毒，如果有秩序，有點(diǎn)常識(shí)，彎著腰，有秩序的出來，這樣大家很多就會(huì)避免這場火災(zāi)的傷害。所以我們一定教育學(xué)生如何避險(xiǎn)，如何逃生，你比如說地震了，樓都要塌了，樓板都要飛起來了，你就不要往外跑了，躲在三角支撐的地方，或者有水的地方，你可能會(huì)獲救，如果你再往外跑，跑到半截，樓可能就塌下來了。第四方面，管理要到位。這個(gè)非常重要，我們的老師我們的校領(lǐng)導(dǎo)要在安全工作上以身作則，要繃緊這跟安全的弦。每一件事，每一個(gè)活動(dòng)，每一個(gè)設(shè)施，都想周到，如果我們管理不到位，前面什么都沒有，既沒有制度也沒有教育也沒有設(shè)施安全，是我們的責(zé)任心沒到，在有些安全管理事故中，其實(shí)有些聽起來很可笑，有些事故我們大家就覺得這是意外，其實(shí)就是因?yàn)槲覀兊呢?zé)任心不強(qiáng)。沒有想到那么細(xì)致，是管理不到位造成的。一個(gè)北京的大學(xué)的學(xué)生處處長跟我說，說他們學(xué)校有一天發(fā)生了個(gè)傷害事故，是什么呢？說學(xué)生的眼角膜被玻璃劃破了，他問我有沒有責(zé)任，我說這眼角膜，大眼睛它還能有多大啊，怎么還能把眼角膜劃破了。他說，大學(xué)里上課是沒有固定教室的。在這節(jié)課結(jié)束的時(shí)候他會(huì)換教室到別的教室里去上課。當(dāng)時(shí)呢，北京是刮著風(fēng)，這個(gè)學(xué)生呢就夾著書在這個(gè)教學(xué)樓旁邊走，這一刮風(fēng)，他不由自主的往上抬了一下頭，由于是人的一種本能，抬頭看了一下天，結(jié)果就這么巧，刮下來一塊玻璃把眼睛劃破了。這同學(xué)還沒帶眼鏡，可能帶眼鏡就沒這問題了。結(jié)果我就問這是從哪刮下來的玻璃呢？這個(gè)學(xué)生處處長就跟我說，從這窗臺(tái)上，我就說你們這窗臺(tái)上怎么會(huì)有玻璃呢？他說，那天學(xué)校的玻璃窗壞了，玻璃窗壞了，學(xué)校想到可能會(huì)有危險(xiǎn)。學(xué)校呢都有基建隊(duì)，就讓把這玻璃給換了，基建隊(duì)的工作人員的素質(zhì)有點(diǎn)差，他換完了這個(gè)玻璃以后，不打掃戰(zhàn)場，換完了，膩?zhàn)右荒ǎ嬕还砟樧吡?。他沒想到會(huì)刮風(fēng)，結(jié)果呢，一刮風(fēng)，把這窗臺(tái)上的玻璃渣給吹下來了，吹下來就正好掉在這個(gè)學(xué)生的眼睛上，正好把這個(gè)學(xué)生眼睛劃破了。后來他問：張司長，您說我們這個(gè)有責(zé)任嗎？我說你們學(xué)校付百分之百責(zé)任。這要對(duì)我們來講可能會(huì)說這是意外事故，可這一點(diǎn)都不意外，我說這玻璃渣刮下來把學(xué)生眼睛劃破了，我們不能去找氣象臺(tái)，我們也不能去找老天爺，我們只能找學(xué)校。為什么呢？因?yàn)檎Ｇ闆r這個(gè)玻璃渣是不能留在窗臺(tái)上的。它不應(yīng)該留在這上面，學(xué)校在換玻璃的時(shí)候沒把這個(gè)窗臺(tái)打掃干凈是學(xué)校的失職，是你的安全工作沒有做到位。不是設(shè)施安全造成的，沒那說。還有，一個(gè)學(xué)校校長給我打電話說，我們學(xué)校有個(gè)學(xué)生把腿摔折了，我說這是干嘛呢把腿摔折了。這個(gè)校長最關(guān)心的是他們有沒有責(zé)任。其實(shí)這個(gè)情況很復(fù)雜。這不是你也沒看見，你也沒聽見，就一句話能說有沒有責(zé)任的，是要根據(jù)情況的。我說怎么摔折的，跑的？他說不是。是跳高跳的？即使，我們上體育課，學(xué)校的設(shè)施再安全，老師講的再周到，說實(shí)話，有的學(xué)生他比較笨，不管再怎么教，怎么做準(zhǔn)備活動(dòng)你也不能把他抱過去，還得自己跳?？赡芴臅r(shí)候窩哪了，腿也可能會(huì)折。我說在哪跳的，他才跟我講，在草地上，我說干嘛在草地上跳高呢，是體育課還是課外活動(dòng)？他說是比賽，跳高比賽在草地上比，那天啊，下了點(diǎn)雨。我就明白了，我說下雨，跳高比賽在草地上比，你們學(xué)校怕把沙坑踩壞了，怕把學(xué)校的墊子淋濕了，卻不怕把學(xué)生的腿摔折了，就把本來應(yīng)該在沙坑里墊子上應(yīng)用的項(xiàng)目改在了草地上。他跟我打電話的時(shí)候是九月份，你別說是跳高了就是下雨了在草地上走就滑一大跟頭。讓學(xué)生在草地個(gè)上比跳高，你們學(xué)校給人家學(xué)生去看病，百分之百責(zé)任，設(shè)施不安全。這就反應(yīng)了我們的老師們，校領(lǐng)導(dǎo)們他們考慮問題就單一，只想到那設(shè)施那墊子別損壞了，沒想到那是存在安全隱患的。這就是一個(gè)管理不到位，他就覺得這很意外，其實(shí)這一點(diǎn)都不意外。還有我們學(xué)校經(jīng)常出現(xiàn)踩踏事故。上晚自習(xí)的時(shí)候，在樓梯上后面的學(xué)生沖上來把前面的學(xué)生給壓倒了。當(dāng)然了，如果我們的中小學(xué)都是平房這就解決了，但是這事不可能。我們沒有那么多的地方，我去澳大利亞去的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)他們的小學(xué)很有意思。小學(xué)那房子的確是沒有我們很多學(xué)校的房子漂亮。跟我一起去的許多我國西部學(xué)校的校長，看到人家學(xué)校的房子給我說的第一句話是什么，他們這學(xué)校的房子比我們學(xué)校的差遠(yuǎn)了。我說，我相信你說的話，我們有的學(xué)校的房子真的很漂亮，就像花園一樣。但是我們安全問題可能考慮的比較少，我們?nèi)绾伟寻踩珕栴}放在第一位，把美觀放在第二位。澳大利亞的房屋真的很簡單，它很薄，說真的就是那三層兩層的樓梯塌了也砸不死人。它有的房子都有點(diǎn)像我們的活動(dòng)房，很薄。但是它是個(gè)地多人少的地方，它這的小學(xué)很有意思，我看到的都是豎著的，一排一排的。而且我發(fā)現(xiàn)每一排隔兩三個(gè)教室就有一個(gè)通著的通道。一旦發(fā)生火災(zāi)了，地震了，它的學(xué)生一下子就沖出去了。不會(huì)有人留在教室里，我們呢，沒有這個(gè)條件。人家澳大利亞的地盤跟我們差不多大，人家只有六千多萬人口，我們可以說是人家的20倍。怎么辦？把我們學(xué)校的樓房改成平房不實(shí)際，我看到我們的很多學(xué)校管理到位，責(zé)任心到位的話，把那個(gè)樓梯，劃了兩道細(xì)的線，一道是紅的一道是黃的，然后上下劃著腳印。教育學(xué)生上下樓梯靠右行。這就大大減少了在樓梯上發(fā)生踩踏擁擠事故的可能性?？坑倚惺侨澜缱裥械纳鐣?huì)公責(zé)。無論是樓梯，滾梯，扶梯，走路也好都是一種文明習(xí)慣。這個(gè)花不了多少錢，你不補(bǔ)啥，也不需要什么設(shè)備。這就是我們管理到不到位的問題，有的安全隱患是可以排除的。我不知道我們這里的學(xué)校有沒有寄宿制的學(xué)校，我去過一個(gè)學(xué)校，我這個(gè)人有個(gè)職業(yè)病，看了他們學(xué)校的宿舍樓，上面三層到四層是女生住，下面一層到二層是男生住。尤其是中學(xué)的寄宿制老師校長很操心。中學(xué)生處于青春期，晚上熄燈后，給你惹點(diǎn)事怎么辦呢。我們老師呢，真的很操心怕這男生呢跑到女生樓上去。怎么辦？就是熄燈后從三樓那拉一大鐵門鎖上。這回我叫你上不去。我一看見這鐵門就緊張。我說你可千萬別干這事，趕快把這鐵門給我打開。他說那樣不安全，我說這樣你就安全了、著火怎么辦，地震怎么辦。要著火了這鐵門是打都打不開，要地震了，現(xiàn)找鑰匙，我說你這抗日不知道哪頭日。他說我們學(xué)校沒著過火。我說你準(zhǔn)備讓它著幾回啊。沒著過火，一回就夠了，一回你就吃不了兜著走。這種事千萬大意不得，我們考慮問題千萬不要單項(xiàng)思維。我看到過好多學(xué)校都這樣，我就說看到你們這樣我就緊張。真的要是著了火，真的要是地震，上面學(xué)生都不能出來。千萬不要干這樣的傻事，說實(shí)在的出一次事就了不得。還有一個(gè)大學(xué)，要說起來，他們的那個(gè)事故出的都有點(diǎn)可笑。但是這是真事，還是離北京不遠(yuǎn)的一所大學(xué)，這個(gè)學(xué)生處的處長和校辦主任匆匆忙忙的找到我：張老師，我們學(xué)校出了一個(gè)傷害事故，我說，什么傷害事故？這個(gè)學(xué)校是個(gè)醫(yī)學(xué)院。醫(yī)學(xué)院是教授臨床專業(yè)，臨床專業(yè)是培養(yǎng)外科醫(yī)生的。那個(gè)將來是準(zhǔn)備給病人做手術(shù)的，因此他們臨床專業(yè)經(jīng)常有實(shí)驗(yàn)。那天實(shí)驗(yàn)解剖兔子，給兔子打針打到學(xué)生手上了。我說怎么么打到手上了，我說嚴(yán)重嗎，他說當(dāng)時(shí)沒什么事，因?yàn)獒t(yī)學(xué)院離醫(yī)院也近，去學(xué)校的醫(yī)務(wù)室去看了一下，結(jié)果這學(xué)生的手黑了。因?yàn)槭菍W(xué)臨床專業(yè)的，這學(xué)生一看黑了，就很緊張。就去大醫(yī)院看，醫(yī)生說這個(gè)手指頭壞死了。壞死了，這家長就不干了，將來是做外科醫(yī)生，是給別人做手術(shù)的，自己手指頭都是壞死的，將來怎么給別人做手術(shù)。結(jié)果家長就把學(xué)校給告了，他們就很緊張，他們就問：學(xué)校會(huì)負(fù)多大責(zé)任，我就問為什么會(huì)打在手上。他說給兔子打針，兔子一動(dòng)打在手上了。我說怎么給兔子打針，他說：兩人一組，這倆女同學(xué)一組，一個(gè)學(xué)生伸著這只兔子的四條腿，另外一個(gè)學(xué)生給這個(gè)兔子打針?；钔米幼屓松熘?，給這個(gè)兔子打針，這個(gè)兔子一動(dòng)，正好打手上。我說讓人伸著，他說是，我們以前老那么做。我說活兔子，他說對(duì)，是活兔子，以前都沒出事。我說天天出事是必然，沒出事是你走運(yùn)，今天出事算你倒霉。我說照我說，我沒看你們的實(shí)驗(yàn)教材，但我說你們學(xué)校負(fù)有百分之百責(zé)任。我說給活兔子打針讓人給伸著，他說他們以前也這么做。我對(duì)他說，你要到法院到法庭上證明你是對(duì)的，你才沒有責(zé)任。怎么證明你是對(duì)的，首先你們的實(shí)驗(yàn)教材是怎么規(guī)定的呢；如果這個(gè)教材上寫著：解剖活體兔子，兩個(gè)人一組，一個(gè)人伸著，另一個(gè)人給兔子打針，那么你是對(duì)的。我們是按照教材辦的，如果那上面不是那么寫的，我說你們學(xué)校就是違犯了那個(gè)規(guī)定，你們學(xué)校就是失職。我個(gè)人看，解剖兔子應(yīng)該固定。如果教材上寫著不用固定，用人伸著就行，那么你沒錯(cuò)。那么你這個(gè)就是設(shè)施不安全。我知道以前解剖青蛙要訂在木板上，可能越小越需要固定，越大越不需要固定，如果沒有要求那你們沒錯(cuò)。再就是你這針頭，人家是10元錢買1個(gè)，你是10元錢買三個(gè)，你這一打就彎了。這一條一條到法院去跟法官講，這全部都是有根據(jù)的，都是按照要求做的，那么你做的沒錯(cuò)，你就沒失職。這是一方面，另外，你實(shí)驗(yàn)室有沒有制度，做實(shí)驗(yàn)的時(shí)候有么有什么要求，有沒有什么規(guī)定，老師講沒講這個(gè)實(shí)驗(yàn)需要注意什么問題。管實(shí)驗(yàn)的老師在沒在場，你們到法庭上對(duì)這法官一樣一樣講，一樣一樣查，大家都上過大學(xué)，大學(xué)老師一般是課代表把實(shí)驗(yàn)報(bào)告交到我辦公室，自己走人了。老師在場出事是一個(gè)問題，老師不在場出事又是另外一個(gè)責(zé)任、你脫崗，你不能說大學(xué)生不需要人照顧了，既然設(shè)了實(shí)驗(yàn)崗位，就是說這個(gè)崗位需要實(shí)驗(yàn)老師。老師不在場出了事就是脫崗，就是失職。所以我們的管理一定要到位。一定要考慮細(xì)節(jié)，考慮你這個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)。第五方面，職責(zé)救治要及時(shí)。學(xué)生發(fā)生傷害事故的因素很多，原因有很多。有可能有些和我們有直接關(guān)系，有些可能是病痛發(fā)生了，和我們沒有關(guān)系。但是救治一定要及時(shí)。如果因?yàn)槲覀冄娱L了救治時(shí)間，造成我們傷害后果加重，這一塊的責(zé)任是學(xué)校要負(fù)的?？赡苓@個(gè)病和學(xué)校沒有關(guān)系，家長也知道這個(gè)病和你們沒關(guān)系。如果是救治不及時(shí)造成傷害事故加重或死亡，學(xué)校就是有責(zé)任的。比如說：學(xué)生猝死這個(gè)現(xiàn)象，以前是成年人，現(xiàn)在是越來越低齡化，中學(xué)生甚至小學(xué)生都有的，猝死這個(gè)現(xiàn)象，在發(fā)病之前他自己不知道，家長不知道，學(xué)校就更不知道了。可能有的學(xué)生跑著跑著四百米突然不行了，這個(gè)不能怨學(xué)校。因?yàn)樵谒麤]發(fā)病之前，沒有診斷證明的時(shí)候我們不能說不讓他上體育課，那是剝奪了學(xué)生的權(quán)益，必需保護(hù)他的權(quán)益。但是猝死這個(gè)問題，發(fā)病不賴學(xué)校，但是發(fā)病以后及時(shí)救助了沒有，這是家長抓住的一個(gè)關(guān)鍵。家長就說你是不是跟我及時(shí)救助了，及時(shí)打電話給我送醫(yī)院了。你給我延長了5分鐘10分鐘，到那你跟我說不能救了。所以學(xué)校救助一定要及時(shí)。學(xué)生發(fā)生了安全事故以后，我們不要在那說，是先給他爸打電話，還是先給他媽打電話，然后找他爸找不著，找他媽找不著，瞧著這學(xué)生臉色不好，校長和主任一商量，不好，得趕快送醫(yī)院。送到醫(yī)院，醫(yī)生說早來5分鐘這孩子就有救，我跟你說，這時(shí)候你怎么辦。這段責(zé)任我們還是要負(fù)的。所以不管什么原因也別計(jì)較那錢，也別說這病不是咱們?cè)斐傻模蹅兏麎|了這錢，他們家別就不還了。先別管這個(gè)，先救孩子，先送醫(yī)院，趕快救治。這樣可以避免后果加重，可能讓孩子盡早恢復(fù)健康，甚至能救他一條命。所以不管發(fā)生什么事故，是傷害也好，是病痛也好，也不管是什么原因造成的。只要我們看見了，在我們的職責(zé)范圍內(nèi)，趕緊送醫(yī)院。還有在及時(shí)救治這里面還要提醒大家一點(diǎn)，不要不懂裝懂。我們不是專業(yè)醫(yī)生，我們沒有這方面的醫(yī)療常識(shí)，我們最多能看到的就是臉色好不好，呼吸是不是急促，嘴唇是不是紫的。這些我們應(yīng)該注意，但是很多的傷痛，我們是不了解的，不要不懂裝懂。一個(gè)初中的校長跟我講，新年的時(shí)候呢，布置教室，初一的這個(gè)女孩子是個(gè)班干部，往窗戶上掛彩指環(huán)，初一的椅子并沒有多高，她掛這個(gè)彩環(huán)的時(shí)候把這個(gè)椅子蹬翻了，從椅子上摔下來了，屁股坐在地上了，可能這種情況下100個(gè)孩子里能有99個(gè)是沒事的。這個(gè)孩子就哎呦了一聲就站起來了，老師就說你沒事吧，孩子說沒事，可能是吧班干部也挺要強(qiáng)的。老師就說你回去休息吧，找了個(gè)同學(xué)把這個(gè)同學(xué)送回家了。第二天，這個(gè)孩子沒來，孩子的家長來了，說這個(gè)孩子腰疼，疼的起不來了，說這個(gè)孩子昨天從椅子上摔下來了。老師說是有這么回事，把情況給家長復(fù)述了一遍。起不來床了，老師和家長趕緊把孩子送到醫(yī)院。到醫(yī)院一拍片子一檢查是脾臟摔破了，是內(nèi)傷外面看不出來。我提醒我們的校長也好，老師也好，如果是硬傷，如果在哪摔了在哪碰了，先帶孩子去檢查一下，一個(gè)是給這件事情下一個(gè)結(jié)論，有傷害及時(shí)的救，傷害后果可能會(huì)減輕。二是也給這個(gè)事做個(gè)結(jié)論，省得人家過了三個(gè)月過來說人家這孩子腰疼是三個(gè)月前在你這摔的。你連證據(jù)都沒有，你說都說不清楚。所以救治要及時(shí)，不要不懂裝懂，有些病是看不出來的。第六方面，預(yù)案要常備。學(xué)校里面孩子多，有的是幾千有的是上萬，老師又上百，這么多的人集中在這么一個(gè)狹小的范圍內(nèi)，一定要有突發(fā)時(shí)間的緊急預(yù)案。這是這些年來許多突發(fā)事件給我們的一個(gè)教訓(xùn)。包括傳染病，包括一些自然災(zāi)害，包括社會(huì)上的一些不法侵犯，一定要有一個(gè)預(yù)案。比如說如果發(fā)生火災(zāi)，這個(gè)班的學(xué)生跟著哪個(gè)老師從哪個(gè)樓道撤退，誰來報(bào)警誰來打消防電話。如果有社會(huì)上的不法侵犯我們?cè)趺幢Ｗo(hù)學(xué)生，我們可能不能完全制止這個(gè)傷害后果，但是這樣做了，我們完全可以把這個(gè)傷害后果降到最低。所以學(xué)校一定要有充分的準(zhǔn)備，而且一個(gè)學(xué)期最好可以搞一次演習(xí)。怎樣躲避自然災(zāi)害，怎樣在不法侵害的時(shí)候逃生。我們學(xué)生在集中開會(huì)的時(shí)候，比如說在一個(gè)禮堂里，或者借了一個(gè)場地，一定要了解它的通道，一定要把這個(gè)安全門敞開，包括我們老師開會(huì)的時(shí)候，有的時(shí)候我也會(huì)碰到這種情況，地方教育行政機(jī)關(guān)舉行這樣一個(gè)報(bào)告也好，輔導(dǎo)也好，就留一個(gè)門在那堵著一個(gè)個(gè)簽到的，怕老師隨便退場，我說我不怕。如果老師覺得沒有收益，沒有收獲，出去逛一圈也比坐在這要好。所以千萬不要把這門給堵上，我們學(xué)生的生命寶貴，我們老師的生命也寶貴。如果把這門堵上，萬一出點(diǎn)什么事或什么自然災(zāi)害，大家都跑不出去這很糟糕。所以我們給學(xué)生集中活動(dòng)的時(shí)候，一定要注意疏散工作。我們老師可能都知道，當(dāng)時(shí)，克拉瑪依那場大火如果不是把門都鎖上不會(huì)有那么慘重的損失。再加上讓領(lǐng)導(dǎo)先走，把孩子都捂里頭了。這些都是用生命換來的代價(jià)，所以我們一定要注意這些問題。我歸納的這些方面，所有的有關(guān)安全的職責(zé)，都不外乎這六方面。不管它怎么寫，怎么去規(guī)定，怎么去表述都是這六方面的職責(zé)，我們?cè)?jīng)就按照這六方面的職責(zé)，幫一個(gè)大學(xué)打贏了一場學(xué)校宿舍火災(zāi)的官司。一個(gè)女生呢，在學(xué)校宿舍里被燒成了重傷，家長把學(xué)校給告了。一審的時(shí)候?qū)W校敗訴了，學(xué)校就覺得很窩囊，該做的我們都做了，最后卻賴學(xué)校。學(xué)校是上下鋪，一個(gè)下床的女生在熄燈后點(diǎn)蠟，把這個(gè)宿舍引著了，然后別人都跑出去了，忙著救火找消防栓，結(jié)果點(diǎn)蠟的這個(gè)女孩的上床的女孩，好半天大家才發(fā)現(xiàn)宿舍的那個(gè)誰誰怎么沒看見，大家就沖進(jìn)去把她拉出來，她干嘛呢？坐在上床哭呢。在大學(xué)怎么著也有18歲了，你說這素質(zhì)教育，我說在著火的時(shí)候這小貓小狗也知道往外竄，你說這18歲的女同學(xué)卻坐在上床上哭！我說就是從上床上滾下來也摔不死，那床沒多高。拉出來的時(shí)候已經(jīng)燒成重傷，一審的時(shí)候，法院就判學(xué)校敗訴了。那還是好幾年前呢，判學(xué)校賠償80多萬元，當(dāng)時(shí)這個(gè)校長就說如果這個(gè)官司打不贏，我就辭職，我這個(gè)校長不干了。結(jié)果學(xué)校就把所有的一審判決書寄給我們，希望我們給點(diǎn)意見，我們就研究了，學(xué)校確實(shí)對(duì)學(xué)生的人身安全具有保護(hù)的職責(zé)，但是我們的保護(hù)和家庭是不一樣的，中小學(xué)也同樣。家庭之間的水平也是不一樣的，有的家吃低保，有的家有幾億十幾億的資產(chǎn)。有十幾億資產(chǎn)的家庭里的孩子就怕被綁架，吃低保的孩子的家庭就不怕被綁架。那怕被綁架怎么辦呢？雇保鏢，一個(gè)孩子后面跟著好幾個(gè)保鏢。我們的社會(huì)是還是很寬容的。只要你的保鏢不是打手，不在街上惹是生非沒人管。但是我們學(xué)校對(duì)學(xué)生保護(hù)不能采取這樣的形勢(shì)，我們不能說500個(gè)學(xué)生，我們一人看一個(gè)。也沒有哪個(gè)機(jī)構(gòu)是這樣要求的。我們學(xué)校的保護(hù)呢，是體現(xiàn)教育機(jī)構(gòu)本身的特點(diǎn)。怎么體現(xiàn)呢？就是我上面說的那六個(gè)責(zé)任，如果上面我說的那六個(gè)方面我們都做到了，那么我們的責(zé)任都盡到了。最終我們幫著這個(gè)學(xué)校打贏了二審。這個(gè)學(xué)校不是因?yàn)殡娋€老化引起的，也不是消防設(shè)施不合格造成的，樓道也能用，宿舍有制度，熄燈以后不能點(diǎn)蠟，不能亂拉電線，不能用熱得快，而且對(duì)宿舍學(xué)生定期進(jìn)行教育，學(xué)校也組織定期檢查。學(xué)校該做的都做了，這起火災(zāi)完全是因?yàn)橄麓餐瑢W(xué)嚴(yán)重違犯學(xué)校規(guī)章制度引起的。學(xué)生已經(jīng)是成年人了，不能違犯學(xué)校紀(jì)律把責(zé)任栽到學(xué)校身上。她賠得起賠不起是另外一回事，你不能說她賠不起，學(xué)校就負(fù)有法律責(zé)任。按照這個(gè)思路，最后二審反過來了，學(xué)校二審上訴贏了。學(xué)校不承擔(dān)法律責(zé)任，法律責(zé)任有這個(gè)下床的點(diǎn)蠟的同學(xué)承擔(dān)。學(xué)校能給這個(gè)學(xué)生多少幫助那是道義上的，而不是我們學(xué)校要承擔(dān)多少法律責(zé)任。所以我們對(duì)學(xué)生的職責(zé)就體現(xiàn)在這幾個(gè)方面，我們學(xué)校該做的都做了，所以我們學(xué)校沒有責(zé)任。有的校長老師就對(duì)我說，聽你說的這幾方面我就緊張就更累的，我說如果不這樣做，你要出了事，你就更累了。我們吃的就是這碗飯，干的就是這個(gè)活，你就必須這么做，這樣才能降低事故發(fā)生的概率。這就是我們的職責(zé)，我還提醒一點(diǎn)，我們做這六方面的工作要符合學(xué)生的認(rèn)知能力和年齡特點(diǎn)。因?yàn)槲覀儽Ｗo(hù)幼兒園和保護(hù)大學(xué)生是不一樣的。保護(hù)小學(xué)生和保護(hù)中學(xué)生也是不一樣的。一個(gè)幼兒園的園長跟我說，他們的幼兒園臨街，一個(gè)孩子跑出去被車撞了，他問我他們負(fù)有多大責(zé)任。我說幼兒園怎么會(huì)讓孩子跑出去呢，她說每天都有送奶工給這個(gè)幼兒園送牛奶，并且擱下牛奶就出去，結(jié)果這個(gè)門就沒鎖，當(dāng)時(shí)孩子們正在院子里玩，這個(gè)孩子就看見了，順著這個(gè)門縫兒就鉆出去了，沖著馬路就跑，被車把腿撞折了，我說學(xué)?？隙ㄓ胸?zé)任，這司機(jī)也有責(zé)任，就要看司機(jī)來沒來得及采取措施，采沒采取措施，來劃分責(zé)任大小。這園長卻跟我說，我們天天跟學(xué)生說，別往外跑別往外跑外面有車，我說他一個(gè)三歲的小班的孩子，你說的他能聽懂嗎？他知道被車撞了是怎么回事嗎？這全靠幼兒園把他管住，園門管好，他不知道這車是怎么回事，如果是我們的大學(xué)生出門就跑撞在車上了，那么他是傻子。所以我們的保護(hù)要跟學(xué)生的年齡特點(diǎn)，認(rèn)知能力相符合。這是我們需要注意的，另外我們也要和學(xué)生家長講清楚，這點(diǎn)我提醒大家，開家長會(huì)的時(shí)候別急講學(xué)習(xí)要講學(xué)生的成長，要講學(xué)生的人身安全，因?yàn)榧词箤W(xué)生在學(xué)校里安全也需要家長配合。要讓他的家長知道教育學(xué)生在學(xué)校里遵守學(xué)校的規(guī)章制度，遵守國家的法律法規(guī)社會(huì)公德，要在他的年齡和認(rèn)知能力相適應(yīng)的條件下避免危險(xiǎn)，避免傷害他人。這點(diǎn)要跟學(xué)生講清楚。這是教育法對(duì)每個(gè)學(xué)生的要求，這是每個(gè)學(xué)生的義務(wù)。安全問題雙方面共同配合才能做好。有些道理在沒出事的時(shí)候跟家長講，他覺得你講的是對(duì)的，你讓他事先打打預(yù)防針，家長該做什么，學(xué)校該做什么。如果你事先不講，等他出了事你再跟他說，那頭都大了，他什么都聽不進(jìn)去，所以，開家長會(huì)的時(shí)候一定要講安全。家長不能站在圈外頭，家長想的是只要這孩子一走，就全交給學(xué)校了，我們負(fù)不起這樣的責(zé)任。必需我們大家共同做才行。在座的大部分都是中小學(xué)的，在這就有一個(gè)監(jiān)護(hù)權(quán)的問題?，F(xiàn)在一旦出事有些法學(xué)專家，一些家長就會(huì)說學(xué)校負(fù)有監(jiān)護(hù)職責(zé)。我在這要說，按照目前的法律規(guī)定，我們學(xué)校沒有監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)權(quán)是民法通則中規(guī)定的一種法定的關(guān)系和法定的行為。它不是隨便說的安給誰就是誰的，也不是簡單的管理和照顧的權(quán)利，它是一種法定的權(quán)利具有明確的法律依據(jù)和條文。這是在民法通則中具有明確的規(guī)定。它是保護(hù)未成年人的法律界定。不是說照顧就是監(jiān)護(hù)，不能隨便亂用。跟家長也要講清楚這個(gè)監(jiān)護(hù)人在民法通則里有明確規(guī)定，誰是監(jiān)護(hù)人？父母生他了就必需監(jiān)護(hù)他了，監(jiān)護(hù)權(quán)也不僅僅限于安全，它的內(nèi)容很多包括你照顧他你養(yǎng)育他，你工他上學(xué)工他受教育，你花錢，這些是監(jiān)護(hù)權(quán)當(dāng)中的很重要的內(nèi)容，還有監(jiān)護(hù)權(quán)包括代他管理財(cái)產(chǎn)。比如說現(xiàn)在很多孩子家里很有錢送他一套房子、送他一輛汽車，送他一筆遺產(chǎn)，孩子在未成年的時(shí)候不能自己管理，這個(gè)必須由他的監(jiān)護(hù)人代他管理，但監(jiān)護(hù)人不能給他挖了，然后代他管理，這也是監(jiān)護(hù)權(quán)，老說我們學(xué)校的監(jiān)護(hù)權(quán)，你們孩子的壓歲錢是不是交老師了。監(jiān)護(hù)權(quán)包括代未成年管理財(cái)產(chǎn)，維護(hù)未成年人的合法權(quán)利，他被誰欺負(fù)了，有誰侵犯他合法權(quán)利了，監(jiān)護(hù)人要代他去打官司，這也是監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。還有代他去做善后處理，比如惹了禍了，把人家的玻璃砸了，把人家汽車給劃壞了，監(jiān)護(hù)人代他賠，給人家修，這都是監(jiān)護(hù)權(quán)。人身安全只是其中的一部分，而且監(jiān)護(hù)人在法律上明確規(guī)定的是父母，如果父母沒了，或者父母沒有監(jiān)護(hù)能力，那就是祖父母，祖父母沒有是外祖父母，這些都不需要履行任何法律手續(xù)，這樣就往下推吧，父母離婚你得有一方是監(jiān)護(hù)人，你不能說倆人都不管了，交給誰呀，交給社會(huì)？這是遺棄罪，這都不需要履行法律手續(xù)。但如果父母、祖父母、外祖父母都沒有，孩子是個(gè)孤兒，那么可能是他父母生前的單位，也有可能是未成年人的保護(hù)單位，比如關(guān)工委之類的，也有可能是親戚朋友，但是這一些如果要承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)都要履行法律手續(xù)。前邊那個(gè)直系親屬不需要履行法律手續(xù)。另一邊也包括我們學(xué)?！，F(xiàn)行的法律規(guī)定當(dāng)中，沒有學(xué)校。當(dāng)然，教育部的規(guī)定說除接受委托和法律另有規(guī)定之外，我們不承擔(dān)法律監(jiān)護(hù)職責(zé)。因?yàn)槊穹ㄍ▌t在改，將來改了之后，比如寄宿制的學(xué)生或者小學(xué)生按人身安全承擔(dān)責(zé)任，你就必須承擔(dān)，沒得商量。但是現(xiàn)在沒有，所以我們不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。如果接受家長的委托，是需要簽協(xié)議的。家長把學(xué)生的人身安全委托給學(xué)校了，學(xué)校能夠接受委托，雙方簽字了，那么學(xué)校就要承擔(dān)學(xué)生人身安全的監(jiān)護(hù)權(quán)。比如帶領(lǐng)學(xué)生到國外去夏令營，那么家長會(huì)要求一個(gè)監(jiān)護(hù)權(quán)的委托書。也許孩子會(huì)在外邊生大病，也許會(huì)出車禍，在國外聯(lián)系很不方便，這時(shí)便需要一個(gè)監(jiān)護(hù)權(quán)委托協(xié)議書。沒有法律的專門規(guī)定，沒有委托協(xié)議，學(xué)校就沒有監(jiān)護(hù)職責(zé)。沒有監(jiān)護(hù)職責(zé)并不等于沒有責(zé)任。學(xué)校對(duì)學(xué)生承擔(dān)的是教育、管理、保護(hù)的責(zé)任。怎么保護(hù)就是前邊說的六大方面。學(xué)校做到了，責(zé)任就盡到了，剩下的就是家長的責(zé)任了。家長對(duì)孩子是有責(zé)任的，有時(shí)候責(zé)任是會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移的唯一可能就是委托。即使孩子在學(xué)校里讀書，監(jiān)護(hù)權(quán)仍然在家長那里。家長有責(zé)任教育自己的孩子遵守學(xué)校紀(jì)律的責(zé)任，聽老師的話，不要把學(xué)校不讓帶的東西帶到學(xué)校去。刀具、蛇、狗、貓等都不允許帶到學(xué)校。但是老師是沒有權(quán)力去翻學(xué)生的書包，這是違法的。如果一名學(xué)生偷著把一條蛇放在書包里帶進(jìn)學(xué)校，突然拿出來把其他女同學(xué)嚇著了，把腦袋磕破了，這就是家長的責(zé)任。不是說孩子背著書包走了，就歸學(xué)校管理了。因此，學(xué)校開家長會(huì)的時(shí)候一定要把這些問題跟家長講清楚。做到這些學(xué)校就沒有法律責(zé)任了。如何簡單判定學(xué)校對(duì)學(xué)生人身安全事件有沒有責(zé)任關(guān)系呢？要按照因果關(guān)系的原則。學(xué)生人身安全事件與學(xué)校之間有沒有因果關(guān)系是判定的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校的行為是造成學(xué)生受傷害后果的原因，就有責(zé)任。誰的行為與受害者之間有因果關(guān)系誰就是責(zé)任人。責(zé)任人可能是一個(gè)、兩個(gè)甚至三個(gè)。責(zé)任大小怎么判定呢？要看比例關(guān)系。學(xué)校的行為和學(xué)生嚴(yán)重程度的比例關(guān)系，如果學(xué)校行為是造成后果的主要原因，就要承擔(dān)主要責(zé)任。是次要原因就要承擔(dān)次要責(zé)任。學(xué)生雖然有錯(cuò)，但是和受傷沒關(guān)系，他本人就沒責(zé)任。學(xué)校在設(shè)施方面或者管理方面任何方面有失職都要負(fù)責(zé)任。有幾個(gè)經(jīng)常會(huì)遇到的問題提醒大家。一是學(xué)校的餐飲，如果學(xué)校是寄宿制的，一定要注意飲食衛(wèi)生。要嚴(yán)格防范投毒行為。投毒是刑事犯罪。投毒者要承擔(dān)刑事責(zé)任，但是學(xué)校要承擔(dān)管理責(zé)任。食品制作間，儲(chǔ)藏間一定要嚴(yán)格管理。二是不要隨便給學(xué)生吃藥、打預(yù)防針。沒有政府正式的文件，一定不要這樣做。一旦因此出了傷害事故，沒有文件學(xué)校是要負(fù)法律責(zé)任的。另外郊游等一定也要囑咐好學(xué)生。學(xué)生不懂，老師是應(yīng)該懂基本的安全常識(shí)的。三是老師或者教職員不適合擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的，如果造成學(xué)生傷害，學(xué)校是要負(fù)責(zé)任的。比如精神疾病患者的老師是不適合在學(xué)校任教的。某幼兒園一名教職員精神病突發(fā)把幼兒掐死了。他在那工作了八年沒發(fā)過??！因此學(xué)校一定要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，了解一下有沒有精神疾病的歷史。這種人由于工作壓力，人際關(guān)系等原因可能會(huì)犯病。精神病人病發(fā)期間是不承擔(dān)責(zé)任的。還有，老師的道德敗壞的等等。學(xué)校要承擔(dān)用人失察的責(zé)任。第四，不要組織學(xué)生參加不適宜的