創(chuàng)新我市對(duì)各縣市實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的建議

關(guān)于創(chuàng)新我市對(duì)各縣市實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的建議綏化市委在二屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上確定了新的發(fā)展戰(zhàn)略、工作思路、工作作風(fēng)、施政方式，已然對(duì)我市各級(jí)干部無(wú)論是在觀念上、作風(fēng)上、還是在精神狀態(tài)上都從根本上帶來(lái)了質(zhì)的變化，產(chǎn)生了極大的觸動(dòng)、震動(dòng)、沖擊和影響，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大跨越奠定了堅(jiān)實(shí)的思想、理論、觀念基礎(chǔ)。為深入貫徹中央十七屆六中全會(huì)和省委十屆十八次全會(huì)精神，按照市委二屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議確定的發(fā)展戰(zhàn)略和工作目標(biāo)，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、深入落實(shí)正確政績(jī)觀，全面推進(jìn)我市建設(shè)“五個(gè)一流”、實(shí)現(xiàn)中心崛起、富民強(qiáng)市目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大跨越，現(xiàn)就開(kāi)展各縣市實(shí)績(jī)考核工作提出如下建議：一是要把思想統(tǒng)一到市委精神上來(lái)，集中到市委要求上來(lái)。要統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹市委全會(huì)精神的責(zé)任感、緊迫感，以高度的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，解放思想，打破常規(guī)，用創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，具體的措施來(lái)認(rèn)識(shí)和推進(jìn)綏化發(fā)展。看綏化市委全會(huì)精神的理解力，貫徹力，執(zhí)行力，就是看抓統(tǒng)一、抓落實(shí)、抓創(chuàng)新，歸根結(jié)底就是看抓發(fā)展。其中最主要的是思想的統(tǒng)一問(wèn)題，要對(duì)綏化市委的發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)深吃透，尤其對(duì)市委提出的異地經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新的發(fā)展思維要領(lǐng)會(huì)其根本，結(jié)合實(shí)際，突出特色，有所強(qiáng)化，有所創(chuàng)新。綏化提出了一個(gè)綱，定了一個(gè)調(diào)子，但不是給各縣市圈了框子，各地區(qū)、各部門還是要結(jié)合自身實(shí)際抓落實(shí)，各取所長(zhǎng)，各有特色。要把綏化的精神全面貫徹下去，橫到邊、豎到底、既要層層推進(jìn)，也要一竿子插到底，不能出現(xiàn)兩層皮的問(wèn)題，做夾生飯，上面熱火朝天，下面冷冷清清。要全面營(yíng)造大發(fā)展大跨越的氛圍，全民參與招商、全面推進(jìn)招商、全部服務(wù)招商、全力投入招商的格局，突出快字、好字、大字，把第一要?jiǎng)?wù)真正放在第一位。要目標(biāo)到位，任務(wù)到底，責(zé)任到人。用成果說(shuō)話，用實(shí)績(jī)證明，體現(xiàn)落實(shí)力，增強(qiáng)執(zhí)行力。要緊牽目標(biāo)實(shí)績(jī)考核這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮好其“指揮棒”作用。要突出黨政一把手的考核，班長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子，班長(zhǎng)代表班子，班長(zhǎng)說(shuō)明班子，這既是考核班子的領(lǐng)導(dǎo)能力，又是考核班子的團(tuán)結(jié)性，為什么秦王朝時(shí)物產(chǎn)資源、人文稟賦都不及中原，但能雄霸諸候？原因之一就是他們有一個(gè)創(chuàng)新的理念觀念，創(chuàng)新的體制機(jī)制，再就是團(tuán)結(jié)，務(wù)實(shí)，進(jìn)取，說(shuō)白了就是有凝聚力，有實(shí)干精神，最后才體現(xiàn)在戰(zhàn)斗力上。要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，利用考核，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，實(shí)現(xiàn)大跨越；通過(guò)考核，把社會(huì)統(tǒng)籌好，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展；結(jié)合考核，把班子建設(shè)好，實(shí)現(xiàn)大提升；借助考核，把思想凝聚好，實(shí)現(xiàn)大創(chuàng)新。努力把各縣市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的精力引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，引導(dǎo)到招商引資促發(fā)展上來(lái)，引導(dǎo)到推動(dòng)綏化實(shí)現(xiàn)中心崛起上來(lái)。二是在考核體系建立上要突出主題、把握重點(diǎn)、體現(xiàn)特點(diǎn)。在考核指標(biāo)體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的基本情況，同時(shí)要把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)放在整個(gè)指標(biāo)體系的重要位置，但不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核干部，而要全面地、突出重點(diǎn)地考核干部。指標(biāo)要全，但也不能面面俱到、平鋪直敘，要把考核作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)抓，定位于科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展的高度，突出重點(diǎn)，設(shè)定核心。核心是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，考核的是發(fā)展問(wèn)題，是出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)是社會(huì)指標(biāo)，考核的是民生問(wèn)題，是落腳點(diǎn)。要突出科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)主題?？己酥笜?biāo)體系的設(shè)置，既要突出經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要兼顧社會(huì)指標(biāo)，尤其民生指標(biāo)；既要注重指標(biāo)的完成情況，又要注重聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和評(píng)價(jià)，真正建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)。要堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，突出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)為主。指標(biāo)體系要與全市戰(zhàn)略要求相結(jié)合、與各地發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合、與干部選用相結(jié)合。要突出體現(xiàn)地方特點(diǎn)。要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，確定符合實(shí)際、體現(xiàn)地方特點(diǎn)的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要盡量簡(jiǎn)明、具體、易于操作。要突出定量為主的原則，盡量采用可比性、可操作性較強(qiáng)的指標(biāo)，以便于評(píng)估和核實(shí)，規(guī)范社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。真正建立以“五個(gè)一流”為主要內(nèi)容，依托“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展要求，以大發(fā)展大跨越為重點(diǎn)的切本地實(shí)際的考核體系。三是在考核指標(biāo)設(shè)置上要結(jié)合實(shí)際，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展?？荚u(píng)體系堅(jiān)持對(duì)不同發(fā)展水平的縣市實(shí)行分類管理、差異考核，不搞一刀切。注重將12個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)吸納到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核之中。根據(jù)各縣市的發(fā)展定位和基礎(chǔ)條件，建議設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、資源環(huán)境和社會(huì)安全等若干大項(xiàng)，同時(shí)設(shè)置包括地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政貢獻(xiàn)率、一般預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值稅收貢獻(xiàn)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等相關(guān)指標(biāo)子項(xiàng)，并結(jié)合本地特點(diǎn)增加必要的考核指標(biāo)。同時(shí)有必要區(qū)分設(shè)置指定指標(biāo)和選定指標(biāo)，設(shè)定幾個(gè)加分項(xiàng)目，結(jié)合各縣市實(shí)際由其自行選擇幾項(xiàng)選定指標(biāo)，借此鼓勵(lì)各地個(gè)性化發(fā)展。指標(biāo)設(shè)置不只考核總量，也不只考核存量，而要重點(diǎn)考核變量，要考核增量。顯性指標(biāo)要有，隱性指標(biāo)更要強(qiáng)調(diào)，要樹(shù)立突出抓當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)、為未來(lái)打基礎(chǔ)的原則和理念。針對(duì)各縣市發(fā)展基礎(chǔ)不同，區(qū)位不同，資源稟賦不同，政策優(yōu)勢(shì)不同，指標(biāo)基數(shù)也不同，既要體現(xiàn)一視同仁，又要區(qū)別對(duì)待。但增量考核也要設(shè)置定量指標(biāo)，既要讓各縣市知道自己干什么，更要知道自己應(yīng)該干到什么程度。力爭(zhēng)把考核當(dāng)作一張?bào)w檢卡，突出個(gè)性定位，因地制宜，因人而異，根據(jù)全市發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展定位，合理設(shè)置考核指標(biāo)。四是在考核辦法實(shí)施上要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)密程序，嚴(yán)格落實(shí)。要堅(jiān)持定性考核和定量考核相結(jié)合，集中考核和經(jīng)常性考核相結(jié)合，黨組織的考核和群眾的評(píng)價(jià)相結(jié)合，各市縣要將本年度主要責(zé)任指標(biāo)的完成情況和下一年發(fā)展目標(biāo)納入到當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)提交的政府工作報(bào)告中，聽(tīng)取代表們的意見(jiàn)，并經(jīng)大會(huì)通過(guò)后上市考核部門。各市縣年度主要指標(biāo)完成情況以各責(zé)任部門核定的結(jié)果為準(zhǔn)。要探索建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公眾評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揚(yáng)民主，重視群眾滿意度指標(biāo)。人民群眾滿意度調(diào)查要參照先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，采用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)分析手段，隨機(jī)抽取被考核縣市人民群眾進(jìn)行征求意見(jiàn)和民主測(cè)評(píng)。要認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，確保各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，堅(jiān)決避免弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。要突出平時(shí)考核，一季一上報(bào)，一匯總，不能變相集中到年底，增加人為因素，打印象分，排關(guān)系序。對(duì)于考核中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)不實(shí)的問(wèn)題，要追究責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要成立主要責(zé)任指標(biāo)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)考核工作。要精心組織，周密部署，明確分工，聯(lián)合協(xié)作，結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步健全和完善能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的考核體系和工作運(yùn)行機(jī)制，不斷將主要責(zé)任指標(biāo)考核工作引向深入。同時(shí)要在考核工作中探索應(yīng)用現(xiàn)代化手段，提高考核工作的效率。要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?？己思纫懦鲆欢忠懦鏊奈辶甙司攀?，不能大幫哄。要把各部門的考核作為能、勤、績(jī)的主要依據(jù)，組織部門重點(diǎn)考核“德”的情況，紀(jì)檢部門重點(diǎn)考核“廉”的問(wèn)題。要讓被考核對(duì)象認(rèn)識(shí)到，工作支持就是最大的支持，成績(jī)進(jìn)步就會(huì)最快的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有最好的發(fā)展。一切按事實(shí)說(shuō)話，一切用成績(jī)說(shuō)話，避免部門考核時(shí)打招呼，捅胳膊。找門路不如找項(xiàng)目，跑關(guān)系不如跑招商，談感情不如談工作，講面子不如講發(fā)展，這一點(diǎn)很現(xiàn)實(shí)，很客觀，也很原則?？己撕竺嬉獛А叭齻€(gè)響”，一個(gè)是糧響，就是要給獎(jiǎng)勵(lì)，一個(gè)是鞭響，鞭策激勵(lì)，一個(gè)是警響，拉起警報(bào)，亮黃牌，要讓考核體現(xiàn)的不只是總結(jié)，更是公論，不只是證明，更是依據(jù)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，變“相馬”為“賽馬”，選出治世之能臣，要不拘一格選人，不拘一隅選人，不拘一時(shí)選人。結(jié)合這次換屆，綏化的用人導(dǎo)向已經(jīng)發(fā)揮了鯰魚(yú)效應(yīng)，現(xiàn)在對(duì)各縣市產(chǎn)生了震動(dòng)，廣大干部已經(jīng)有了壓力感，接著便會(huì)有進(jìn)取心、更會(huì)有創(chuàng)造力，進(jìn)而就會(huì)激發(fā)干部的工作熱情，提高工作效率。要切實(shí)不走過(guò)場(chǎng)，不拉花架，不跑龍?zhí)祝尶己顺蔀檫x人用人的領(lǐng)銜主演、惟一依據(jù)和關(guān)鍵所在。