自考社會保障章

第三章養(yǎng)老保險本章教學(xué)要求：理解養(yǎng)老保險的內(nèi)涵和特點，了解養(yǎng)老保險的保障對象和實施范圍，掌握城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制，了解基本養(yǎng)老保險基金籌資的來源和結(jié)構(gòu)，了解多層次養(yǎng)老保障體系的總體框架，了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的沿革與走向。本章主要內(nèi)容（一）養(yǎng)老模式的分類與家庭生產(chǎn)理論（二）養(yǎng)老保險的保障對象和實施范圍（三）城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度模式的選擇（四）基本養(yǎng)老保險基金的來源、結(jié)構(gòu)及費率水平（五）基本養(yǎng)老保險待遇與計發(fā)辦法（六）基本養(yǎng)老保險的退休條件與政策（七）養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次與屬地化管理（八）機(jī)關(guān)事業(yè)單位和軍人的養(yǎng)老保險制度（九）養(yǎng)老保險社會化管理與服務(wù)第一節(jié)養(yǎng)老模式的分類與家庭生產(chǎn)理論一、養(yǎng)老保險的分類自養(yǎng)、他養(yǎng)、互養(yǎng)自我儲蓄養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社會保險養(yǎng)老社會保險性質(zhì)的養(yǎng)老保險（或社會養(yǎng)老保險制度）和商業(yè)性養(yǎng)老保險二、養(yǎng)老保險的內(nèi)涵本章所論述的養(yǎng)老保險特指社會保險性質(zhì)的養(yǎng)老保險。它是國家和社會依據(jù)一定的法律和法規(guī)為保障勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養(yǎng)老保險的主要內(nèi)容由四個部分組成：即享受養(yǎng)老保險的資格條件、養(yǎng)老待遇、養(yǎng)老保險基金的籌集、管理和使用，退休人員的管理和服務(wù)。三、養(yǎng)老保險的特點（1）由國家建立或?qū)嵤┎⒂蓢抑贫ㄓ嘘P(guān)的規(guī)定，其中基本養(yǎng)老保險具有法律強(qiáng)制性；（2）享受對象必須是因年老而喪失勞動能力的勞動者；（3）在老年風(fēng)險發(fā)生之前，社會保險機(jī)構(gòu)必須預(yù)先儲存一部分基金，這筆基金及其增值部分必須用于支付退休金。（4）對老年人提供穩(wěn)定的基本生活保障，使其不受物價波動的影響并分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。國家法定的社會養(yǎng)老保險制度一般需同時具備這四個條件。養(yǎng)老保險另一特點是與家庭養(yǎng)老相聯(lián)系。四、貝克爾的家庭生產(chǎn)理論與社會養(yǎng)老模式的起源一、非正式的養(yǎng)老制度安排：家庭養(yǎng)老模式二、貝克爾的家庭生產(chǎn)理論三、家庭養(yǎng)老模式的運行：一個家庭內(nèi)部的分工——交換模型四、家庭養(yǎng)老制度的不穩(wěn)定性結(jié)論1：在家庭養(yǎng)老制度下，不確定性的存在必然會導(dǎo)致一方福利水平下降。因此，依靠家庭養(yǎng)老并不能完全滿足家庭效用最大化。結(jié)論2：家庭內(nèi)部關(guān)于家務(wù)勞動和養(yǎng)老交易存在交易費用的情況下，家庭養(yǎng)老將高度依賴于家庭外部的市場環(huán)境。市場環(huán)境的變化，如完善的社會養(yǎng)老計劃、健全的社會化家務(wù)勞動市場等，將導(dǎo)致家庭養(yǎng)老模式的不穩(wěn)定。第二節(jié)養(yǎng)老保險的保障對象和實施范圍一、養(yǎng)老保險的保障對象和實施范圍的立法原則養(yǎng)老保險的保障對象和實施范圍的有機(jī)結(jié)合，通常稱之為養(yǎng)老保險的覆蓋面。它是指養(yǎng)老保險所提供物質(zhì)生活保障的實施范圍和享受這種保障的勞動者的數(shù)量方面的界限。關(guān)愛老人

養(yǎng)老保險的實施范圍，從一般意義上說，應(yīng)當(dāng)是全體勞動者，或者說每個勞動者都有獲得他們年老時所需要的生活保障和收入補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。權(quán)利實施的程度受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的制約，需要針對不同行業(yè)的勞動者的特點而有所選擇。隨著社會生產(chǎn)力水平的發(fā)展和養(yǎng)老保險制度的完善，才有可能逐步將養(yǎng)老保險的覆蓋面擴(kuò)大到全體勞動者。一定歷史階段和一定生產(chǎn)力水平下覆蓋面的大小與養(yǎng)老保險籌資機(jī)制所蘊(yùn)含的利益關(guān)系高度相關(guān)。利益關(guān)系制約了參保人的規(guī)模和結(jié)構(gòu)及其足額遵繳養(yǎng)老保險費用的可能性。由此，在確定養(yǎng)老保險的覆蓋對象及其立法時應(yīng)堅持普遍性和選擇性相結(jié)合的原則，循序漸進(jìn)地逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面。二、擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面的必要性（一）社會保險的內(nèi)在要求是逐步提高社會化程度，使所有的勞動者可以享有養(yǎng)老保障的平等權(quán)利，同時通過保險的“大數(shù)法則”均衡各類不同企業(yè)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。（二）農(nóng)村老年人口占全國老年人口總數(shù)的75%左右，應(yīng)將農(nóng)村勞動者逐步納入社會養(yǎng)老保險體系。（三）我國養(yǎng)老保險長期以來只覆蓋國有企事業(yè)單位，非國有企業(yè)靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險覆蓋面較小。三、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍的近期目標(biāo)和有待研究的問題（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面的目標(biāo)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險制度范圍的近期目標(biāo)是覆蓋城鎮(zhèn)所有部門中各類企業(yè)的職工。（二）擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險覆蓋面需進(jìn)一步研究的問題。1、如何以適當(dāng)?shù)偷馁M率水平來配合基本養(yǎng)老保險覆蓋面的擴(kuò)大？2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險為主來覆蓋，還是以農(nóng)村養(yǎng)老保險為主來覆蓋？第三節(jié)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度模式的選擇一、基本養(yǎng)老保險制度模式的選擇依據(jù)和出發(fā)點國際上養(yǎng)老保險改革的趨勢大體可以概括為三種：其一，在“社會統(tǒng)籌，現(xiàn)收現(xiàn)付”的傳統(tǒng)制度基礎(chǔ)上，采取增加繳費，減少支付的技術(shù)性措施，以維持社會對退休老人生活的普遍、適度、有效率的保障；其二，建立一種全新的個人儲蓄積累式個人賬戶的企業(yè)年金制度，從根本上轉(zhuǎn)變在養(yǎng)老問題上個人對政府的依賴；其三，對多種模式進(jìn)行兼收并蓄式的某種組合，試探漸進(jìn)性的改革。中國企業(yè)基本養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制的選擇需要考慮的主要因素如下：（一）選擇的出發(fā)點是維護(hù)社會公平與社會穩(wěn)定（二）要與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制接軌。（三）機(jī)制的設(shè)計要置于國民收入分配的宏觀格局中考慮。（四）機(jī)制的設(shè)計必須考慮我國未來人口老齡化的發(fā)展趨勢。（五）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口向城市遷移會改變勞動力市場格局，從而給城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險帶來一系列新的問題。（六）企業(yè)基本養(yǎng)老保險財務(wù)機(jī)制的設(shè)計要與企業(yè)工資制度協(xié)調(diào)配套。二、基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”財務(wù)機(jī)制的特定內(nèi)涵的分析準(zhǔn)確地把握社會統(tǒng)籌與個人賬戶的內(nèi)涵和特性，才能在實踐中優(yōu)化兩者相結(jié)合的具體形式。（一）養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的內(nèi)涵養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌一般是指在國家行政強(qiáng)制力和國家信用保證的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老保險基金采取的社會統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一支付。（二）養(yǎng)老保險個人賬戶的內(nèi)涵個人賬戶一般是指在國家行政強(qiáng)制力和部分信用保證的基礎(chǔ)上，采取“個人預(yù)繳專款儲金”的養(yǎng)老保險形式三、基本養(yǎng)老保險制度模式的

深化改革與做實個人賬戶“統(tǒng)賬結(jié)合”的制度模式體現(xiàn)了制度創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。目前深化改革重要舉措是做實個人賬戶。（一）個人賬戶的形成我國改革前的養(yǎng)老保險制度實際上是一種被國際上定義為現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度，即用正在就業(yè)人員繳納的養(yǎng)老金維持已退休人員的養(yǎng)老金給付。1995年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》確定了我國基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，該模式規(guī)定，退休人員的養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶積累的養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。從現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到“統(tǒng)賬結(jié)合”的混合制，意味著當(dāng)前就業(yè)人口養(yǎng)老金繳納的一部分要建立他們的個人賬戶，這部分養(yǎng)老金不再作代際轉(zhuǎn)移，這自然會出現(xiàn)一塊“缺口”，這個“缺口”就是業(yè)內(nèi)人士所言的轉(zhuǎn)軌成本。在我國轉(zhuǎn)軌成本實際上涉及到兩類人：一是新體制實施之前已經(jīng)退休的“老人”，由于他們以前沒有“個人賬戶”的積累，這就面臨著由誰支付其未來的養(yǎng)老金問題；二是“中人”，即在新體制實施時尚未退休但已經(jīng)有相當(dāng)年份在現(xiàn)收現(xiàn)付制下繳納了養(yǎng)老金的那一部分人。若其退休后根據(jù)混合制的目標(biāo)模式從社會統(tǒng)籌部分領(lǐng)取一部分養(yǎng)老金和從個人賬戶積累基金中獲取一部分養(yǎng)老金，那么就面臨著過去年份中應(yīng)該有的那部分個人賬戶如何“充實”問題?？梢?，轉(zhuǎn)軌成本由兩部分構(gòu)成：一部分是新體制實施之前已經(jīng)退休的老人應(yīng)該獲得的養(yǎng)老金總量減去將來從社會統(tǒng)籌可以獲得的養(yǎng)老金總額的差額；另一部分是充實“中人”以往年份的個人賬戶所需的金額。由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度改革方案中，對這一轉(zhuǎn)軌成本由誰負(fù)擔(dān)的問題沒有落實，導(dǎo)致個人賬戶的積累資金被用來填補(bǔ)“空缺”。（二）做實個人賬戶的必要性與可行性必要性：1.基本養(yǎng)老保險的基本特征：隱性債務(wù)重；人口基數(shù)大，老齡化快。2.制度模式：三方負(fù)擔(dān)；基金運行和收支的T型結(jié)構(gòu)；個人賬戶的私有性與便攜性?？尚行裕簜€帳規(guī)模由11﹪調(diào)整到8﹪：全部來自個人繳費，產(chǎn)權(quán)清晰，利于以后管理；個帳縮小，繳費年限與待遇水平掛鉤，利于建立激勵機(jī)制；與新計發(fā)辦法相適應(yīng)。第四節(jié)基本養(yǎng)老保險基金來源、結(jié)構(gòu)及費率水平一、基本養(yǎng)老保險基金籌資的來源和結(jié)構(gòu)我國基本養(yǎng)老保險基金的籌集遵循的是“三方性”原則。（一）企業(yè)繳費：企業(yè)繳費是基本養(yǎng)老保險基金最基本的來源（二）個人繳費：個人適當(dāng)繳納基本養(yǎng)老保險費，有利于增強(qiáng)了個人的保障意識。（三）國家的財政補(bǔ)貼：可供選擇的方式有：讓稅、讓利、補(bǔ)助等。政府只是彌補(bǔ)個人和市場的缺陷，或曰“扮演最后出臺的角色”。此外，基金存入銀行或購買國債的利息收入以及滯納金等，按現(xiàn)行政策規(guī)定并入基本養(yǎng)老保險基金也構(gòu)成基金來源。二、基本養(yǎng)老保險的費率基本養(yǎng)老保險的費率亦稱繳費率，它是指企業(yè)和個人繳納的養(yǎng)老保險費占其核定工資總額的比例。（一）影響基本養(yǎng)老保險繳費率的因素繳費率的高低受到諸多因素的影響和約束，繳費率高低失當(dāng)，會影響經(jīng)濟(jì)增長。影響基本養(yǎng)老保險繳費率的因素是多方面的：（1）工資水平與養(yǎng)老金替代率水平；（2）贍養(yǎng)率，即離退休人數(shù)與在職職工人數(shù)之比；（3）平均征繳率；（4）平均余命；（5）養(yǎng)老保險覆蓋面；（6）統(tǒng)籌層次；（7）基金的積累率；（8）基金的投資回報率（增值率）。上述諸因素中最重要的因素是替代率。（二）基本養(yǎng)老保險繳費率的合理界限?，F(xiàn)行政策規(guī)定企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險費，繳費比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%。從經(jīng)濟(jì)增長和效率的角度，費率水平的高低，至少要受到以下三個方面的約束。（1）費率水平對資源配置的影響。（2）費率水平對征集效率的影響（3）費率水平對就業(yè)的影響。（三）我國基本養(yǎng)老保險繳費率水平的調(diào)整2000年《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》：個人賬戶規(guī)模：11%（企業(yè)3%+個人8%）

8%2005年《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保為重點城鎮(zhèn)企業(yè)職工

28%（20%+8%）城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員20%（12%+8%）第五節(jié)基本養(yǎng)老保險待遇與計發(fā)辦法一、確定基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法與待遇標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和原則我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老金替代率全國平均在85%左右。加上企業(yè)繼續(xù)向退休人員提供的各種福利津貼（如住房補(bǔ)貼、醫(yī)療津貼，等等），總支付額的替代率達(dá)將近90%的替代率。基本養(yǎng)老保險替代率水平與工資水平、養(yǎng)老金水平三者之間是一種函數(shù)關(guān)系。（l）替代率較低的地區(qū)，其養(yǎng)老金的絕對額較高。（2）替代率較高地區(qū)的養(yǎng)老金水平從絕對額看并不高。（3）工資水平、養(yǎng)老金水平以及替代率三者之間的關(guān)系在一定程度上取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

遵循原則：（1）退休金同在職時工資收入要保持可比性，退休金的工資替代率應(yīng)因工齡、繳費年限長短等因素有所不同。（2）退休金的工資替代率應(yīng)以在職時實際工資收入的全部為基數(shù)，而不應(yīng)以現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)；（3）退休金的最低額不應(yīng)低于保障退休人員基本生活需要的數(shù)額，即不應(yīng)低于本地區(qū)最低生活標(biāo)準(zhǔn)費用的保障的，以體現(xiàn)繳費性項目與非繳費性項目的差別。（4）退休金的數(shù)額一般不應(yīng)超過在職時的正常收入，以體現(xiàn)勞動與不勞動的區(qū)別。二、我國原有基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法及其存在的問題（一）我國退休資格條件與最低繳費年限及其實施中存在的問題1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（以下簡稱《決定》）統(tǒng)一規(guī)定，基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為當(dāng)?shù)赝诵萆夏曷毠て骄べY的20%，個人賬戶養(yǎng)老金為個人賬戶儲存額除以120。個人繳費年限不滿15年的參保人員，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。上述規(guī)定存在的主要問題是：其一，未能從制度上激發(fā)參保人的繳費積極性。其二，繳費年限達(dá)到15年之后，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險水平不再與繳費年限掛鉤，缺乏激勵機(jī)制。（二）、最低繳費年限的調(diào)整。我國最低繳費年限偏短，應(yīng)當(dāng)延長最低繳費年限。如，從目前的15年延長20年或更長一點的年限也可以考慮?；A(chǔ)養(yǎng)老金與繳費年限掛鉤，充分體現(xiàn)“多繳多得”的原則。辦法簡單明了，很有吸引力，有利于鼓勵職工督促企業(yè)堅持繳費，能夠有效地減少中斷繳費現(xiàn)象，增加基金收入。總之，退休政策的制定與調(diào)整應(yīng)當(dāng)從國家長期戰(zhàn)略的角度進(jìn)行協(xié)調(diào)。從代際負(fù)擔(dān)相對均衡的角度進(jìn)行精算，并制定適合我國國情的、法定的退休年齡和最低繳費年了。在實際執(zhí)行中，杜絕由于種種存在的不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)及缺乏統(tǒng)盤考慮的鼓勵提前退休政策，避免顧此失彼，因小失大。

三、我國基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法的改革“新人”新辦法，更加有保障；“老人”老辦法，待遇不會降；“中人”逐步過渡，保證不降低

對于“老人”——本決定實施前已經(jīng)退休的人員，仍按國家原有規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，并隨以后基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。

對于“新人”——《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號）實施后參加工作的參保人員，其繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的，退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。他們的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。以繳費35年計算，他們的基本養(yǎng)老金替代率為59.2％，較改革前的目標(biāo)替代率58.5％要略高。

比較復(fù)雜的是“中人”——國發(fā)［1997］26號文件實施前參加工作、本決定實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員。由于他們以前個人賬戶的積累很少，退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，國家會再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。各地將制定具體的過渡辦法，實行過渡期政策，按照新計發(fā)辦法，養(yǎng)老金減少的不減發(fā)，增加的逐步增加，以保證他們的待遇水平不下降，且能有所提高。四、我國基本養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制隨工資調(diào)整：養(yǎng)老保險待遇隨全體從業(yè)者工資水平的提高而作相應(yīng)的增加。隨物價調(diào)整：養(yǎng)老保險待遇隨物價增長相應(yīng)的增加。保證被保障人的實際生活水平不致因通貨膨脹而下降。第六節(jié)基本養(yǎng)老保險的退休條件與政策基本養(yǎng)老保險的退休待遇的享受條件包括法定退休年齡和最低繳費年限兩個方面。一、法定退休年齡及其調(diào)整（一）法定退休年齡的確定依據(jù)1、一國老年人平均預(yù)期壽命和身體狀況2、養(yǎng)老保險津貼支付的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。3、社會失業(yè)率狀況。4、文化背景、價值觀念和家庭對老年人的保障程度。（二）勞動者退休行為與養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性分析1、養(yǎng)老保險金給付結(jié)構(gòu)與退休行為。2、養(yǎng)老保險基金收支的財務(wù)機(jī)制與退休行為。3、退休待遇調(diào)整機(jī)制與退休行為。（三）勞動者退休行為與失業(yè)率的關(guān)聯(lián)度分析在其他因素既定時，延長退休年齡會相應(yīng)地減少就業(yè)崗位，從而會提高失業(yè)率。從長期看，它既無助于就業(yè)崗位擴(kuò)大，也無助于企業(yè)改革的深化。并且，提前退休增加了目前的和將來的養(yǎng)老金支出，從而導(dǎo)致了較高的社會保險費率，反過來又增加了人工成本，而人工成本的提高，又會導(dǎo)致企業(yè)以機(jī)器替代勞動，進(jìn)而導(dǎo)致了更高的失業(yè)率。（四）我國退休資格條件之一——法定退休年齡及共實施中存在的問題1、我國現(xiàn)行法定退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾。較低的法定退休年齡與持續(xù)延長的人均壽命同時并存，必然會加劇養(yǎng)老保險制度的費用負(fù)擔(dān)。2、非正常的提前退休行為密集地發(fā)生于轉(zhuǎn)軌時期的國有企業(yè)。（1）化解企業(yè)冗員和緩解失業(yè)矛盾是導(dǎo)致提前退休行為的誘因。（2）、特殊工種提前退休現(xiàn)象比較突出。（3）、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)提前退休的兩難選擇。3、女干部和女工人退休年齡不統(tǒng)一引發(fā)糾紛。4、社會保險制度自身的缺陷為提前退休行為提供了可能性。（六）我國有關(guān)退休年齡改革的對策思路解決企業(yè)職工退休年齡和提前退休問題，要求實行嚴(yán)格管理，慎開提前退休政策的口子，維護(hù)退休制度的嚴(yán)肅性，同時需要從制度和機(jī)制上進(jìn)行調(diào)整。1、提高法定退休年齡，擇機(jī)統(tǒng)一女職工退休年齡。2、實施在精算基礎(chǔ)上的彈性退休政策。3、對從事特殊工種職工實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)。4、破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)一次性預(yù)留一定的養(yǎng)老保險費用。為緩解提前退休對養(yǎng)老保險基金的壓力。5、擇機(jī)統(tǒng)一女職工退休年齡。第七節(jié)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次與屬地化管理一、基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌（一）基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的發(fā)展沿革國際上，基本養(yǎng)老保險一般實行全國統(tǒng)籌，由中央政府負(fù)責(zé)，國家先立法、后實施。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是在總結(jié)地方改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步形成的，走的是先試點、再規(guī)范的路子，至今尚未立法。從總體上看，在改企業(yè)統(tǒng)籌為社會統(tǒng)籌過程中，存在縣市級、地市級、省級等不同的統(tǒng)籌層次。（二）省級統(tǒng)籌實施的難點問題分析省級統(tǒng)籌實施過程中暴露出的許多矛盾，工作難度高，推進(jìn)緩慢。反映了各方面利益的摩擦，其原因是多方面的。1、地方利益結(jié)構(gòu)變動中的阻力2、不同級次政府的責(zé)任界定不明確3、財政“分灶吃飯”的體制約著統(tǒng)籌層次的提高4、決策結(jié)構(gòu)與信息結(jié)構(gòu)不對策二、行業(yè)統(tǒng)籌的屬地化管理（一）、行業(yè)統(tǒng)籌屬地化管理的必要性從20世紀(jì)80年代養(yǎng)老保險改革試點階段到1993年國務(wù)院49號文件，各個行業(yè)養(yǎng)老保險自行統(tǒng)籌的運行狀況較為散亂。把行業(yè)統(tǒng)籌納入地方統(tǒng)籌，勢在必行。（三）、行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理工作過程中存在的問題及對策思路：行業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌移交地方管理過程中，應(yīng)堅持統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合，社會和行業(yè)責(zé)任共負(fù)、風(fēng)險共擔(dān)、有利于平衡過渡的原則。第八節(jié)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的沿革、特點與存在的問題20世紀(jì)50年代我國的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度是統(tǒng)一的，后來逐步將其分設(shè)并由兩個機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。（一）現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的主要特點現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的基本模式為現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有建立獨立的養(yǎng)老保險基金，也沒有基金積累?，F(xiàn)行制度的主要特點是：其一，養(yǎng)老保險費用完全由財政或單位統(tǒng)包。其二，實行待遇確定型養(yǎng)老金計發(fā)辦法。其三，退休人員養(yǎng)老金調(diào)整與在職人員調(diào)整工資同步進(jìn)行。其四，退休人員管理工作主要由原單位負(fù)責(zé)。（二）當(dāng)前存在的主要問題從現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度運行的結(jié)果看，存在以下問題：1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平均待遇水平要高于企業(yè)。2、由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間在養(yǎng)老保險方面制度不同、政策有別，人員流動時其養(yǎng)老保險關(guān)系難以異地接收和轉(zhuǎn)移。3、養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，制約著相關(guān)改革的順利進(jìn)行。4、養(yǎng)老費用負(fù)擔(dān)越來越重，財政和單位壓力加大，部分地區(qū)拖欠退休人員養(yǎng)老金問題也已突現(xiàn)。二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革（一）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革應(yīng)體現(xiàn)各自的特點1、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度的特點（1）、具有特定的工作職能和有嚴(yán)格的考錄標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律約束。（2）、機(jī)關(guān)具有多層次的人員構(gòu)成，并實行統(tǒng)一管理制度。2、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度應(yīng)體現(xiàn)的特點我國的事業(yè)單位按其經(jīng)費來源可分為由國家財政全額核撥經(jīng)費的、由國家財政部分核撥經(jīng)費與單位創(chuàng)收相結(jié)合的、經(jīng)費自收自支（含企業(yè)化管理）的等三種類型。在人員結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)都是各類專業(yè)技術(shù)人員面對事業(yè)單位復(fù)雜多樣的特點，其養(yǎng)老保險制度，既要有統(tǒng)一性，又要有一定的靈活性。（二）、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革思路1、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度改革思路遵循國際慣例，國家機(jī)關(guān)工作人員稱之為公務(wù)員，國家建立公務(wù)員養(yǎng)老保險制度實行“基本養(yǎng)老保險+退休津貼”的保險模式。（1）、公務(wù)員基本養(yǎng)老保險制度與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一并軌。（2）建立公務(wù)員退休津貼制度。（3）、公務(wù)員養(yǎng)老保險基金管理。2、不同類型事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度由財政全額核撥經(jīng)費的事業(yè)單位應(yīng)納入公務(wù)員養(yǎng)老保險體系；由財政部分核撥經(jīng)費和自收自支（含企業(yè)化管理）的事業(yè)單位，應(yīng)納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險體系。對后兩類事業(yè)單位實行“基本養(yǎng)老保險+補(bǔ)充養(yǎng)老保險”的保險模式。事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度，可能在國家政策指導(dǎo)下實施分類管理。由國家全額核撥經(jīng)費的事業(yè)單位，可參照機(jī)關(guān)公務(wù)員退休津貼的辦法和標(biāo)準(zhǔn)建立補(bǔ)充養(yǎng)老金；其他事業(yè)單位，按企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險的實施辦法執(zhí)行，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)效益情況，確定補(bǔ)充養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)。第九節(jié)養(yǎng)老保險社會化管理與服務(wù)一、養(yǎng)老保險社會化管理與服務(wù)的內(nèi)容：個人賬戶管理的社會化個人賬戶查詢的社會化養(yǎng)老金發(fā)放的社會化對離退休人員管理的社會化二、養(yǎng)老保險社會化服務(wù)的共同特征服務(wù)的主體不再是單位，而是社會保障機(jī)構(gòu)和社區(qū)。企事業(yè)單位只承擔(dān)繳費的義務(wù)，不承擔(dān)支付社會保障待遇等社會性事務(wù)。服務(wù)以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為管理載體，形成就進(jìn)、方便、安全、高效的遍布統(tǒng)籌區(qū)域的社會化網(wǎng)絡(luò)。三、我國養(yǎng)老保險社會化管理與服務(wù)的水平在逐步提高基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會化發(fā)放退休人員逐步納入街道社區(qū)，實行社會化管理服務(wù)。目前已有60%的企業(yè)退休人員進(jìn)入社區(qū)管理系統(tǒng)。養(yǎng)老保險的信息化程度提高，“金保工程”既為參保人員提高方便快捷的服務(wù)，又為養(yǎng)老保險的規(guī)范化管理提供了技術(shù)支持。一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。1.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的管理部門是（）A.勞動和社會保障部 B.民政部C.財政部 D.中國福利事業(yè)中心6.現(xiàn)收現(xiàn)付制下，同養(yǎng)老保險費計提比率有關(guān)的（）A.估計的養(yǎng)老金支出總額除以工資總額B.養(yǎng)老金支出總額除以平均工資C.養(yǎng)老金收入總額除以平均工資D.養(yǎng)老金投資收益率乘以調(diào)整系數(shù)13.基金積累制下，確定未來對養(yǎng)老金的需求量需要預(yù)測的指標(biāo)是（）A.出生率 B.贍養(yǎng)率C.商業(yè)人壽保險情況 D.人口平均預(yù)期壽命16.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險交納保費的年齡不分性別、職業(yè)，均為（）A.14—55歲 B.16—55歲C.16—60歲 D.20—60歲26.以下關(guān)于我國補(bǔ)充養(yǎng)老保險說法正確的是（）A.企業(yè)自愿建立 B.國家強(qiáng)制實施C.與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無關(guān) D.由工會組織和管理29.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的特點是（）A.保障對象為失地農(nóng)民 B.資金個人交納為主C.農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為55歲D.國家提供全額資金5．1984年起我國養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌的實質(zhì)是（）A．企業(yè)保險 B．行業(yè)保險C．地方保險 D．商業(yè)保險6．社會成員為自己將來退休養(yǎng)老積累后備金的制度是（）A．現(xiàn)收現(xiàn)付制 B．基金積累制C．以支定收 D．部分積累制19．下列關(guān)于我國企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險說法正確的是（）A.由國家統(tǒng)一立法，強(qiáng)制實施B.所需資金可從企業(yè)自有資金中的獎勵、福利基金內(nèi)提取C.企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險不需要稅收優(yōu)惠D.與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益無關(guān)26．標(biāo)志我國養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變的文件是（）A．《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》B．《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的決定》C．《勞動部關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度的意見》D．《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》28．標(biāo)志中國勞動合同制工人養(yǎng)老保險制度建立的文件是（）A．《中華人民共和國勞動保險條例》B．我國《國營企業(yè)員工待業(yè)保險暫行規(guī)定》C．我國《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》D．我國《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見》5．現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險資金的特點是（）A.收入小于支出 B.可以發(fā)揮互濟(jì)互助的功能C.容易受到通貨膨脹的侵蝕 D.可以實現(xiàn)個人的自我儲蓄10．根據(jù)1992年1月3日民政部頒發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》的規(guī)定，交納保險費的年齡不分性別、職業(yè)，均為（）A．18—55周歲 B．18—60周歲C．20—55周歲 D．20—60周歲11．現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休人員養(yǎng)老費用的負(fù)擔(dān)主體是（）A．退休人員 B．在職人員C．全體公民 D．上一代人員17．推延退休年齡的作用是（）A．?dāng)U大就業(yè)率 B．緩解養(yǎng)老保險基金不敷給付的困境C．減少養(yǎng)老保險繳費 D．?dāng)U大養(yǎng)老保險基金給付21．按照被保險人退休前某段時期內(nèi)的平均工資一定百分比和投保年限計算養(yǎng)老金的方式是（）A．薪金比例制 B．均一制C．絕對金額制 D．統(tǒng)一比例制17.1952年，第35屆國際勞工大會通過的《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》強(qiáng)調(diào)（）A.使受保護(hù)者獲得養(yǎng)老補(bǔ)助金B(yǎng).提高全部老人生活質(zhì)量C.保護(hù)及維持老年人收入D.各國政府必須實施社會制度18.目前，我國勞動者享受養(yǎng)老保險待遇的權(quán)利與義務(wù)（）A.是不對等的 B.在時間上是一致的C.無需通過法律法規(guī)確立 D.在時間上是分離的14.關(guān)于現(xiàn)收現(xiàn)付制度，下列表述正確的是()A.“現(xiàn)收現(xiàn)付制在退休老人少，需要費用低的情況下容易為人們接受”B.“隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的上升，現(xiàn)收現(xiàn)付制目前不再適合于我國”C.“理論上養(yǎng)老保險采取現(xiàn)收現(xiàn)付制這種籌集方式有利于長期均衡負(fù)擔(dān)”D.“現(xiàn)收現(xiàn)付制可在很大程度上緩解人口老齡化帶來的壓力和矛盾”20.我國的養(yǎng)老保險制度改革最終將會采?。ǎ〢.現(xiàn)收現(xiàn)付制的資金籌集方式B.基金積累制的資金籌集方式C.現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制相結(jié)合的資金籌集方式D.均一制的資金籌集方式二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）在每小題列出的五個備選項中至少有兩個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選或未選均無分。31．我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集的發(fā)展方向是（）A．以個人繳納為主B．集體可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適應(yīng)補(bǔ)助C．國家給予政策扶持D．同一投保單位，投資對象平等享受集體補(bǔ)助E．集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤和集體積累中支付32．國家在制定養(yǎng)老保險制度時必須遵循的原則是（）A．享受養(yǎng)老保險待遇的同時不解除勞動義務(wù)的原則B．切實保障基本生活水平的原則C．分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則D．權(quán)利與義務(wù)相一致的原則E．權(quán)利與義務(wù)在時間上保持一致的原則33．搞好現(xiàn)收現(xiàn)付制，需要解決的問題是（）A．要有積累資金 B．要考慮到資金的時間價值C．要考慮在職職工工作年限 D．對可能支付的養(yǎng)老金進(jìn)行準(zhǔn)確測算E．確定投保人應(yīng)繳納的保險費標(biāo)準(zhǔn)34．我國基本養(yǎng)老保險制度改革后的特征是（）A．待遇水平相對較高 B．覆蓋面廣C．待遇標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一 D．經(jīng)費實行社會統(tǒng)籌E．管理以社會化為主31.國家制定養(yǎng)老保險制度時，必須遵循以下幾個基本原則（）A.享受養(yǎng)老保險待遇同時解除勞動義務(wù)的原則B.切實保障基本生活水平的原則C.分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則D.權(quán)利與義務(wù)相一致的原則E.男女平等享受的原則45．某市現(xiàn)有職工100000人，平均每人月工資1000元，養(yǎng)老保險繳費率為10%，其中有2000人于7月1日調(diào)往外市，請列出算式并計算該市本年度養(yǎng)老保險繳費總額。46．現(xiàn)收現(xiàn)付制是養(yǎng)老保險資金的籌措模式之一，如果某市上半年和下半年估計養(yǎng)老金支出額分別為50000000元和60000000元，而上半年和下半年在職職工的工資總額估計分別為550000000元和450000000元。請根據(jù)這些數(shù)據(jù)，按綜合平均法列出算式并計算該年度養(yǎng)老保險費的計提比例。46．北京國賓大酒店2004年上半年有職工200人，下半年增加5人，人均月工資為2000元，養(yǎng)老費計提比例為10%。如果按養(yǎng)老保險資金現(xiàn)收現(xiàn)付制籌措模式的綜合平均法，請列出算式并計算該酒店2004年度支出的養(yǎng)老金總額。1．試述現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)圍繞哪些方面來進(jìn)行。（11分）第四章失業(yè)保險本章教學(xué)要求：了解失業(yè)保險基金的籌集與支付，了解失業(yè)保險管理體制，理解失業(yè)保險制度存在的問題及其完善，了解國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。本章主要內(nèi)容：（一）失業(yè)概述（二）失業(yè)保險的類型劃分與特征（三）失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認(rèn)定（四）失業(yè)保險基金的籌集與支付（五）失業(yè)保險的管理（六）失業(yè)保險制度改革（七）國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌第一節(jié)失業(yè)概述一、失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)類型劃分（一）失業(yè)和失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)1、失業(yè)的定義從社會角度來看，表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的勞動力同生產(chǎn)資料的分離。這種分離從總量上看，是勞動力要素總量大于生產(chǎn)資料總量；從結(jié)構(gòu)上看，是勞動力要素在社會各個產(chǎn)業(yè)部門分配的比例不符合社會需求的結(jié)構(gòu)。從個人角度來看，失業(yè)是指勞動者處于勞動年齡，具有勞動能力并有勞動愿望并確實在尋找工作的情況下，不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。綜上所述，構(gòu)成失業(yè)有四個基本特點：一是在勞動年齡之內(nèi)；二是有勞動能力；三是有就業(yè)愿意；四是沒有找到任何職業(yè)。2、失業(yè)率標(biāo)準(zhǔn)國際上通用的失業(yè)率概念，是指失業(yè)人數(shù)同從業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系，反映了一定時期內(nèi)可以參加社會勞動的人數(shù)中實際失業(yè)人數(shù)所占的比重。年失業(yè)率的計算公式如下：我國使用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率概念，是指城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人員與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例關(guān)系，其計算公式為：城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)÷（城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100%。（二）失業(yè)類型其一，摩擦性失業(yè)：指由于勞動力市場功能上的缺陷造成的臨時性失業(yè)，一般是由于求職的勞動者與需要提供的崗位之間存在著時間滯差而形成的失業(yè)。其二，季節(jié)性失業(yè)：由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風(fēng)俗或購買習(xí)慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。其三，技術(shù)性失業(yè)：由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會生產(chǎn)節(jié)省了勞動力而形成的失業(yè)。其四，結(jié)構(gòu)性失業(yè)：由于國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。其五，周期性失業(yè)：資本主義生產(chǎn)總過程中，周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對就業(yè)產(chǎn)生的影響而形成的周期性失業(yè)。此外，依據(jù)失業(yè)者的意愿不同可劃分為自愿性失業(yè)和非自愿性失業(yè)；依據(jù)失業(yè)的表現(xiàn)形式劃分為公開性失業(yè)和隱蔽性失業(yè)；依據(jù)失業(yè)程度不同分為完全失業(yè)和不完全失業(yè)；依據(jù)失業(yè)期限不同分為長期失業(yè)和短期失業(yè)；等等。二、失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)和失業(yè)觀念的更新失業(yè)是把“雙刃劍”，既會帶來社會困苦，但是，當(dāng)失業(yè)率控制在一個適當(dāng)范圍時，它也有益于社會發(fā)展。當(dāng)失業(yè)率較高時會影響社會的安定，使經(jīng)濟(jì)運行的社會成本加大。當(dāng)政府對失業(yè)人群進(jìn)行救濟(jì)時，又會加重政府的財政負(fù)擔(dān)，并且失業(yè)意味著實際產(chǎn)量和國民收入的損失，使實際產(chǎn)量和國民收入低于充分就業(yè)情況下可能得到的潛在產(chǎn)量或國民收入。另一方面，社會上存在一定的失業(yè)對于失業(yè)人口和企業(yè)職工來說，既是增強(qiáng)市場競爭的壓力，又是提高自身勞動力素質(zhì)的動力?，F(xiàn)代西方國家政府的失業(yè)觀念，也并不認(rèn)為有一支龐大勞動力后備軍是好現(xiàn)象，反而紛紛制定和實施充分就業(yè)計劃，制定出種種解決失業(yè)問題的方案和對策，以便把失業(yè)率控制在較低水平，或者說社會可以忍受的限度之內(nèi)?！俺浞志蜆I(yè)”并不是否認(rèn)失業(yè)的存在，它本身就是以勞動力市場中正常失業(yè)的存在為前提的。事實上，我們現(xiàn)在既沒有能力也沒有必要消滅失業(yè)現(xiàn)象，那就應(yīng)該承認(rèn)這一現(xiàn)象的客觀存在和合理程度，并著手從兩個方面辯證施治。第二節(jié)失業(yè)保險的類型劃分與特征一、建立失業(yè)保險是市場調(diào)節(jié)機(jī)制的內(nèi)在要求社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)都是社會化大生產(chǎn)，在建立社會失業(yè)保險方面有其共性：（l）社會化大生產(chǎn)客觀上要求國家對游離出來的一部分勞動力給予基本生活保障；（2）依靠國家立法強(qiáng)制推行失業(yè)保險；（3）失業(yè)保險基金采取社會化手段籌集；（4）運用大數(shù)法則實現(xiàn)互助、調(diào)劑與儲備的功能。二、失業(yè)保險的類型劃分

（一）失業(yè)保險的概念失業(yè)保險是指國家通過立法強(qiáng)制實行，由政府負(fù)責(zé)建立基金，對非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務(wù)的一項社會保險制度。（二）強(qiáng)制性失業(yè)保險和任意型失業(yè)保險失業(yè)保險一般劃分為強(qiáng)制性失業(yè)保險和任意性失業(yè)保險兩種類型。強(qiáng)制性失業(yè)保險屬于真正意義上的社會保險。它是國家通過立法強(qiáng)制實行并由社會集中資金，對因失業(yè)而喪失生活來源的勞動者提供物質(zhì)性援助。三、失業(yè)保險與其它社會保障項目的聯(lián)系與區(qū)別失業(yè)保險同其他社會保險項目存在幾點區(qū)別：（l）失業(yè)保險待遇不僅不可能如同養(yǎng)老或工傷保險那樣長期給付，而且，在待遇資格上要進(jìn)行甄別。（2）同工傷保險比較，失業(yè)這種勞動風(fēng)險雖然限制了人的勞動能力的發(fā)揮，但沒有損傷人的機(jī)體而導(dǎo)致其勞動能力喪失，因此，失業(yè)保險不包括具有賠償性質(zhì)的待遇項目。（3）失業(yè)保險金與社會救助津貼也是有區(qū)別的。因為失業(yè)保險金的來源于失業(yè)者在業(yè)時的積累，體現(xiàn)了履行繳費義務(wù)與享受保險權(quán)利的統(tǒng)一。而社會救助的基金則來源于國民收入的再分配，有的是來自于慈善性的捐助，不存在享受權(quán)利與繳費義務(wù)的統(tǒng)一，它是一種單方面的給付。四、國外失業(yè)保險的產(chǎn)生與發(fā)展失業(yè)保險起源于歐洲。法國于1905年最早建立了失業(yè)保險，挪威、丹麥兩國也分別在1906年和1907年建立了類似于法國的失業(yè)保險。當(dāng)時這幾個國家實行的都是非完全強(qiáng)制性失業(yè)保險。1911年，英國頒布《國民保險法》，實行強(qiáng)制性失業(yè)保險，并最終發(fā)展成為世界失業(yè)保險的主流。目前，世界上已有70多個國家和地區(qū)建立了失業(yè)保險，其中絕大多數(shù)國家和地區(qū)實行強(qiáng)制性保險，自愿性保險的范圍只限于工會已建立失業(yè)保險基金的產(chǎn)業(yè)。第三節(jié)失業(yè)保險的實施范圍與受保人資格認(rèn)定一、失業(yè)保險的實施范圍和實施對象統(tǒng)計上存在數(shù)量上依次遞減的以下總?cè)藬?shù)：全部有勞動能力的無業(yè)人數(shù)＞收入中斷的從業(yè)人數(shù)＞非自愿和非本人原因形成的失業(yè)人數(shù)＞符合該國社會保險法保護(hù)的失業(yè)者人數(shù)。失業(yè)保險制度只保護(hù)最后一種人。世界上只有少數(shù)工業(yè)化國家保護(hù)了第三種人，而許多發(fā)展中國家連第四種人的保護(hù)制度也沒有建立。國務(wù)院于1999年1月頒布了《失業(yè)保險條例》，在許多方面對1993年的《規(guī)定》又作了改進(jìn)。一是把失業(yè)保險的覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工。二是關(guān)于社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工是否納入失業(yè)保險覆蓋范圍的問題，條例規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自行確定。鑒于農(nóng)村勞動者擁有土地等生產(chǎn)資料，所以未納入失業(yè)保險范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)保險問題由各地酌情考慮。二、失業(yè)保險受保人的享受資格第一，失業(yè)者必須處于勞動年齡階段。第二，享受失業(yè)保險的最基本條件是非自愿性失業(yè)。自愿失業(yè)者不在失業(yè)保險給付范圍之內(nèi)。第三，失業(yè)者必須滿足一定的合格期條件。包括：（1）繳納保險費期限條件；（2）工作年限條件；（3）居住期限條件；（4）投保年限與繳納保險費用疊加的復(fù)合條件。第四，失業(yè)者必須具有勞動能力和就業(yè)愿望。我國有關(guān)失業(yè)保險的條例規(guī)定，具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：（1）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)保險條例還規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金：（1）重新就業(yè)的；（2）應(yīng)征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；（6）無正當(dāng)理由拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或機(jī)構(gòu)介紹工作的。第四節(jié)失業(yè)保險基金的籌集與支付一、失業(yè)保險基金的籌集（一）失業(yè)保險基金的籌集來源失業(yè)保險基金是國家為保障勞動者在暫時失去工作或轉(zhuǎn)換職業(yè)期間的基本生活需要和進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)而設(shè)置的專項基金。一般采取單項建立和“現(xiàn)收現(xiàn)付”的籌集方式提取。失業(yè)保險基金的籌集來源遵循“三方性原則”。我國失業(yè)保險基金主要有三個來源：一是企業(yè)和個人繳納的保險費。二是失業(yè)保險費的利息收入。三是財政補(bǔ)貼。除此之外，還包括在國家規(guī)定范圍內(nèi)運用多種形式對失業(yè)保險金儲備金的增值收入，運用失業(yè)保險基金開展生產(chǎn)自救活動所獲的純收入，以及對沒有按期繳納失業(yè)保險金的單位進(jìn)行處罰所獲的滯納金收入等。（二）失業(yè)保險基金的費率水平我國企業(yè)的繳費率提高到應(yīng)繳失業(yè)保險費基數(shù)的2%（應(yīng)繳失業(yè)保險費基數(shù)：如工資高于當(dāng)?shù)仄骄べY300%，高出部分不繳費，如工資低于當(dāng)?shù)仄骄べY60%，按60%繳費），事業(yè)單位為1%；企業(yè)職工個人繳費為本人應(yīng)繳失業(yè)保險費基數(shù)的1%，事業(yè)單位職工為0.5%，以抵御已經(jīng)到來的較大的失業(yè)風(fēng)險。（三）失業(yè)保險基金的財務(wù)機(jī)制失業(yè)保險基金采取現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)機(jī)制。二、失業(yè)保險基金統(tǒng)籌（一）失業(yè)保險基金統(tǒng)籌的內(nèi)容失業(yè)保險基金統(tǒng)籌是指對失業(yè)保險基金統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。（二）實行失業(yè)保險基金統(tǒng)籌的依據(jù)1、失業(yè)保險是勞動者失去職業(yè)而轉(zhuǎn)向社會援助，因而不同于其他社會保險可以由企業(yè)直接給付，它只能由社會統(tǒng)一籌集的失業(yè)保險基金，由失業(yè)保險管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一給付。2、失業(yè)保險所承擔(dān)的風(fēng)險是社會性風(fēng)險。三、失業(yè)保險基金的給付與失業(yè)有關(guān)的社會保障津貼項目有三項：失業(yè)保險金、失業(yè)救助金和失業(yè)補(bǔ)助金。本章僅闡述失業(yè)保險金的支付。（一）失業(yè)保險基金的支出范圍（1）失業(yè)保險津貼；（2）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間的醫(yī)療補(bǔ)助金；（3）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（4）領(lǐng)取失業(yè)保險津貼期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；（5）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。（二）失業(yè)保險津貼給付標(biāo)準(zhǔn)，普遍遵循以下原則：第一，給付標(biāo)準(zhǔn)要低于失業(yè)者原有的工資水平，以體現(xiàn)勞動與不勞動的差別。第二，確保失業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的基本生活需要。第三，權(quán)利和義務(wù)相對等的原則。（三）失業(yè)保險金的給付比例關(guān)于失業(yè)保險津貼的給付比率或給付金額的計發(fā)辦法。各國規(guī)定不盡相同，歸納起來，有比例制、均一制、混合制、一次性給付制等多種形式。（四）失業(yè)保險基金的給付期限失業(yè)保險基金的給付期限，是指失業(yè)者從開始領(lǐng)取失業(yè)津貼，到領(lǐng)取期限延續(xù)的終止，即失業(yè)者連續(xù)領(lǐng)取。此外，還包括確定失業(yè)保險津貼開始給付的期限，即等待期限。享受失業(yè)保險待遇期限累計繳費時間享受失業(yè)保險待遇期限T＜1年01年≤T＜5年12月5年≤T＜10年18月T≥10年12月第五節(jié)失業(yè)保險的管理一、失業(yè)保險管理體制現(xiàn)今世界各國失業(yè)保險管理體制，大致可分三類：其一，由政府直接管理；其二，在政府監(jiān)督之下，授權(quán)自治機(jī)構(gòu)管理；其三，在政府支持和指導(dǎo)下，由工會專職進(jìn)行管理。二、失業(yè)保險基金的管理原則和內(nèi)容（一）失業(yè)保險基金的管理原則1、專款專用。2、統(tǒng)籌安排、適當(dāng)積累、合理調(diào)劑、以多補(bǔ)少，互助互濟(jì)。（二）失業(yè)保險基金的管理重點一是要規(guī)范失業(yè)保險基金的使用方向和結(jié)構(gòu)。二是強(qiáng)化對失業(yè)保險基金的使用和監(jiān)督。三、失業(yè)保險促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的功能政府在失業(yè)的管理上有兩個基本宗旨，一是創(chuàng)造失業(yè)向就業(yè)轉(zhuǎn)化的社會經(jīng)濟(jì)條件，降低社會顯性的失業(yè)率；二是提高社會特別是失業(yè)者對失業(yè)的經(jīng)濟(jì)、心理承受力，使失業(yè)壓力的分布分散化、均衡化。前一方面通常被稱作主動的就業(yè)政策，后一方面則被稱作被動的就業(yè)政策。失業(yè)保險主要是圍繞第二個宗旨建立的。第六節(jié)失業(yè)保險制度改革一、現(xiàn)階段我國失業(yè)保險面臨的壓力與挑戰(zhàn)中國人口眾多，就業(yè)壓力極為沉重。既需要解決新成長勞動力，尤其是研究生、大中專畢業(yè)生的初次就業(yè)，又面臨著大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，目前，又增加了城鎮(zhèn)企業(yè)改革中由于冗員剝離，減員增效導(dǎo)致的下崗、失業(yè)人員的再就業(yè)，這三者構(gòu)成了中國的總就業(yè)問題。二、現(xiàn)行的失業(yè)保險制度存在的問題（一）失業(yè)率統(tǒng)計嚴(yán)重“縮水”，下崗職工離崗容易離廠難。（二）職工下崗、失業(yè)過程中幾個相關(guān)環(huán)節(jié)——崗位剝離、失業(yè)保險、失業(yè)救濟(jì)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)之間在管理機(jī)構(gòu)分工、資金來源等方面的缺乏落實和銜接配套。（三）失業(yè)保險金和更巨額的失業(yè)安置金的籌措與管理缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。（四）失業(yè)保險金的籌集、使用和管理的體制不順，政、企、事合一，缺乏制衡機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。（五）失業(yè)下崗人員中弱勢群體就業(yè)難度大。（六）對減少和消除下崗職工動輒靜坐、上訪、阻斷交通、“找市長”等過激行為缺乏有效的制度性措施和應(yīng)急措施。三、完善失業(yè)保險制度的總體思路（一）完善失業(yè)保險制度的總體思路依據(jù)改革成本最小化和平穩(wěn)過渡的原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、政治等多方面因素，把完善失業(yè)保險制度與失業(yè)、下崗人員再就業(yè)聯(lián)系起來，并將它們一并放入建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善勞動力市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活國有資產(chǎn)等“大盤子”中進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，研究它們在改革中聯(lián)動關(guān)系、邏輯順序、臨界速度和依托條件，使解決問題的辦法符合體制轉(zhuǎn)軌需要，并最終納入市場經(jīng)濟(jì)體系。（二）失業(yè)保險制度深化改革的有關(guān)對策1、充分體現(xiàn)中國失業(yè)保險制度的特色，把化解企業(yè)冗員作為完善失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容。2、失業(yè)保險制度的完善應(yīng)有利于向統(tǒng)一規(guī)范的社會保障制度過渡。3、失業(yè)保險作為短期支付類項目，實行現(xiàn)收現(xiàn)付、略有節(jié)余的籌資原則。4、根據(jù)失業(yè)保險的主要環(huán)節(jié)與其前導(dǎo)環(huán)節(jié)，后續(xù)環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好從員工剝離下崗到其再就業(yè)這一過程中各環(huán)節(jié)工作的銜接配套。5、強(qiáng)化對失業(yè)保險基金籌集和使用的管理。一、單項選擇題（本大題共30小題，每小題1分，共30分）在每小題列出的四個備選項中只有一個是符合題目要求的，請將其代碼填寫在題后的括號內(nèi)。錯選、多選或未選均無分。1．下列屬于自愿失業(yè)的情況是（）A．勞動者因行業(yè)處于淡季而失業(yè) B．勞動者因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而失業(yè)C．勞動者因行業(yè)就業(yè)飽和而失業(yè) D．勞動者因拒絕接受雇主按勞動的邊際生產(chǎn)率支付工資而失業(yè)7.國際勞工組織第一次通過《建立有效的失業(yè)保險制度的建議書》的時間是（）A.1900年 B.1902年C.1919年 D.1952年14.結(jié)構(gòu)性失業(yè)又稱（）A.周期性失業(yè) B.技術(shù)性失業(yè)C.季節(jié)性失業(yè) D.摩擦性失業(yè)23.以下可以獲得失業(yè)保險金給付的情形是（）A.辭職 B.曠工被除名C.企業(yè)改制失業(yè) D.罷工10．失業(yè)保險承保的風(fēng)險是（）A．非自愿性失業(yè)風(fēng)險 B．自愿性失業(yè)風(fēng)險C．意外傷害風(fēng)險 D．政治風(fēng)險18．旅游淡季導(dǎo)游找不到工作屬于（）A．周期性失業(yè) B．摩擦性失業(yè)C．季節(jié)性失業(yè) D．結(jié)構(gòu)性失業(yè)19．以下不能獲得失業(yè)保險金給付的情形是（）A．失業(yè)者不接受搬遷到無合適住房地點的職業(yè) B．失業(yè)者不接受勞資糾紛空缺出來的職業(yè)C．失業(yè)者不接受對家庭造成不利影響的職業(yè)D．失業(yè)者不接受職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)3．在我國，職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作1年以上不足5年者，其領(lǐng)取失業(yè)保險金的最長期限是（）A．3個月 B．6個月C．12個月 D．24個月14．失業(yè)保險保障的情況是（）A．失業(yè)者被單位除名 B．失業(yè)者辭職C．失業(yè)者參加罷工而失業(yè) D．失業(yè)者不能勝任工作被解雇22．改革開放后，我國制定的第一項失業(yè)保險方面的法規(guī)是（）A．《國營企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》 B．《勞動保險條例》C．《勞動法》 D．《失業(yè)保險條例》28．目前，我國失業(yè)保險存在的問題是（）A．保障水平高 B．覆蓋面過寬C．缺乏負(fù)責(zé)失業(yè)保險管理的專門機(jī)構(gòu) D．基金收費率過高8．首創(chuàng)自愿失業(yè)保險制度的國家是（）A．德國 B．英國C．美國 D．比利時6．由于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的失業(yè)是（）A．周期性失業(yè) B．摩擦性失業(yè)C．季節(jié)性失業(yè) D．結(jié)構(gòu)性失業(yè)7．失業(yè)保險保障的對象是（）A．自愿失業(yè)者 B．非自愿失業(yè)者C．城鎮(zhèn)勞動者 D．高校畢業(yè)生8．失業(yè)保險金一部分按失業(yè)前工資收入的一定比例給付，另一部分按絕對數(shù)給付，這種給付方式稱為（）A．工資比例制 B．均一制C．混合制 D．一次性給付制9．改革開放后，我國政府制定的第一項失業(yè)保險法規(guī)是（）A．《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》 B．《失業(yè)保險條例》C．《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》 D．《勞動法》15．我國失業(yè)職工達(dá)到領(lǐng)取24個月失業(yè)保險金的條件是其失業(yè)前連續(xù)工作的時間至少為（）A．3年 B．4年C．5年 D．8年7．我國失業(yè)職工失業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作1年以上不足5年的，發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金的期限最多為（）。A．6個月 B．9個月C．12個月 D．15個月9.推出世界上第一部《失業(yè)保險法》的國家是（）A.德國 B.美國C.英國 D.比利時10.可以繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員是（）A.參軍者 B.出國定居者C.患病者 D.被勞教者19.我國失業(yè)保險給付的最長期限是（）A.12個月 B.18個月C.24個月 D.36個月26.《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》中規(guī)定的失業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為()A.當(dāng)?shù)厣鐣葷?jì)金額的120%—150% B.當(dāng)?shù)厣鐣葷?jì)金額的120%C.當(dāng)?shù)厣鐣葷?jì)金額的130%—150% D.當(dāng)?shù)厣鐣葷?jì)金額的150%27.下列國家中，實行強(qiáng)制性失業(yè)保險和自愿性失業(yè)保險相結(jié)合制度的是()A.中國 B.日本 C.法國 D.丹麥28.世界上失業(yè)保險等待期最長的國家是冰島，為__天。()A.7 B.10 C.17 D.3629.世界上大部分國家失業(yè)保險的給付期限為_周。()A.10 B.18 C.26 D.364．改革開放后，我國制定的第一部失業(yè)保險方面的法規(guī)是（）A．《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》 B．《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》C．《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》 D．《中華人民共和國勞動法》5．我國失業(yè)職工工齡為1年以上不足5年者，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為（）A．12個月 B．16個月C．18個月 D．24個月11．首創(chuàng)自愿失業(yè)保險制度的國家是（）A．德國 B．英國C．美國 D．比利時12．實行強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的失業(yè)保險制度的國家有（）A．印度 B．丹麥C．芬蘭 D．日本10．改革開放后我國制定的失業(yè)保險方面的第一項法規(guī)是（）。A．《國營企業(yè)職工失業(yè)保險暫行規(guī)定》 B