能源行業(yè)形勢(shì)與煤炭工業(yè)發(fā)展

煤炭行業(yè)形勢(shì)

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院錢永坤主要內(nèi)容世界能源形勢(shì)中國(guó)能源需求煤炭工業(yè)發(fā)展：國(guó)有煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全投入與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)提高到20萬(wàn)能否降低煤礦事故？死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)與罰款數(shù)量的合理確定Ⅰ、世界能源形勢(shì)一、概述二、石油三、天然氣四、煤炭五、核能和水電六、初步結(jié)論Ⅰ、世界能源形勢(shì)一、概述世界初級(jí)能源消費(fèi)

Worldprimaryenergyconsumption石油天然氣核能水能煤炭各地區(qū)初級(jí)能源消費(fèi)

Regionalprimaryenergyconsumptionpattern2003各地區(qū)初級(jí)能源消費(fèi)

Regionalprimaryenergyconsumptionpattern2003Milliontonesoilequivalent2003Change2003over20022003shareoftotalUSA2297.84.8%23.6%NorthAmerica2727.30.2%28.0%S.&Cent.America465.52.4%4.8%RussianFederation670.83.7%6.9%Europe&Eurasia2913.42.2%29.9%MiddleEast426.82.4%4.4%Africa299.64.4%3.1%China1178.313.8%12.1%India345.32.2%3.5%Japan504.8-0.4%5.2%AsiaPacific2908.46.3%29.9%TOTALWORLD9741.12.9%100.0%人均初級(jí)能源消費(fèi)

PrimaryenergyconsumptionpercapitaⅠ、世界能源形勢(shì)二、石油oilProvedoilreservesatend200310億桶Distributionofprovedoilreserves2003Oilproductionbyarea

北美中\(zhòng)南美洲歐洲中東非洲亞洲OilproductionbyareaThousandbarrelsdaily19701980199020002003Change2003over20022003shareoftotalUSA1129710170891477337454-1.6%9.2%NorthAmerica13257140631385613904142291.9%18.2%S.&Cent.America48293747450768996741-3.1%9.2%Europe&Eurasia7980150861610214932169274.1%22.1%Iraq15492658214925831344-33.9%1.8%SaudiArabia38511027071059297981713.8%12.8%MiddleEast13904188821754023163226078.3%29.6%Africa611262256665780084015.5%10.8%China61521192774325233961.5%4.6%AsiaPacific19794943674179717872-1.0%10.2%WORLD48061629466541174669767773.8%100.0%Oilreserves-to-production(R/P)ratiosOilreserves-to-production(R/P)ratiosatend1983Thousandmillionbarrelsatend1993Thousandmillionbarrelsatend2002Thousandmillionbarrelsatend2003ThousandmillionbarrelsShareoftotalR/PratioUSA35.630.230.730.72.7%11.3NorthAmerica95.291.065.563.65.5%12.2S.&Cent.America33.779.1100.5102.28.9%41.5RussianFederationn/an/a67.069.16.0%22.2Europe&Eurasia100.180.4104.369.19.2%17.1SaudiArabia168.8261.4262.8262.722.9%73.3MiddleEast396.9660.1726.8726.663.3%88.1Africa58.260.9101.7101.88.9%33.2China18.229.523.723.72.1%19.1AsiaPacific39.052.047.547.74.2%16.6WORLD723.01023.61146.31147.7100.0%41.0OilconsumptionbyareaOilconsumptionandproduction

OilconsumptionbyareaThousandbarrelsdaily19701980199020002003Change2003over20022003shareoftotalUSA14710170621698819701200711.9%25.1%Europe&Eurasia18678244162336619453197511.0%25.9%China559176622534985598211.5%7.6%Japan392249365304557754512.1%6.8%AsiaPacific6726105681373021056226014.0%28.8%WORLD46086617496622775483781122.1%100.0%OilconsumptionpercapitaCrudeoilpricessince1861

Majoroiltrademovements原油價(jià)格變化特點(diǎn)

1、資源耗竭性在近幾十年中對(duì)原油價(jià)格的影響不明顯。有效的全球市場(chǎng)和技術(shù)進(jìn)步可以吸收石油需求增長(zhǎng)的25%。原油價(jià)格變化特點(diǎn)歐佩克成立于1960年，當(dāng)時(shí)包括伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉等五國(guó)。1973年卡塔爾、印度尼西亞、利比亞、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、阿爾及利亞、尼日利亞、厄瓜多爾和加蓬等8國(guó)加入，共13個(gè)國(guó)家。Oil:Production2003shareTOTALWORLD76777100.0%OfwhichOECD2118527.0%OPEC3038339.7%

Non-OPEC3591746.4%FormerSovietUnion1047713.9%2、原油價(jià)格波動(dòng)較大原油價(jià)格變化特點(diǎn)3、OPEC對(duì)石油價(jià)格的控制并不明顯原油價(jià)格變化特點(diǎn)4、石油價(jià)格在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)會(huì)在一定區(qū)間內(nèi)波動(dòng)。天然氣消費(fèi)大幅度增加。原油價(jià)格變化特點(diǎn)最近石油價(jià)格上漲主要原因影響石油價(jià)格的主要因素不是由于石油儲(chǔ)量短缺，而是擔(dān)心石油供應(yīng)不穩(wěn)定。伊拉克局勢(shì)不穩(wěn)定中國(guó)、印度高速增長(zhǎng)、美國(guó)、歐洲、日本等經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇投機(jī)Ⅰ、世界能源形勢(shì)三、天然氣Provednaturalgasreservesatend2003

Distributionofprovednaturalgasreserves2003Naturalgasproductionbyarea

Naturalgasreserves-to-production(R/P)ratios

NaturalgasconsumptionbyareaNaturalgasconsumptionandproductionNaturalgasconsumptionpercapita

Majornaturalgastrademovements

Ⅰ、世界能源形勢(shì)四、煤炭Provedcoalreservesatend2003

Provedcoalreservesatend2003MilliontonnesAnthraciteandbituminous（無(wú)煙煤和煙煤Sub-bituminousandLignite（褐煤）TotalShareofTotalR/PratioUSA11589113410324999425.4%258Germany2300043000660006.7%322RussianFederation4908810792215701015.9%*SouthAfrica49520-495205.0%207Australia4255039540820908.3%236China622005230011450011.6%（3）69（15）India823962000843968.6%230TOTALWORLD519062465391984453100.0%192Coalproduction-Coalconsumption

CoalproductionMilliontonnes1981199020002003Change2003over20022003shareoftotalUSA747.3933.6974.1970.0-2.2%18.9%CzechRepublic117.7102.865.263.90.9%1.2%Germany492.8426.7201.0205.0-1.5%4.0%Poland198.6215.3162.8162.80.5%3.2%UnitedKingdom127.592.831.228.2-5.9%0.6%SouthAfrica130.4174.8224.1238.88.4%4.7%Australia126.9210.4310.4347.22.4%6.8%China616.51079.3999.21667.015.0%32.6%India130.1223.3334.8367.32.2%7.2%TOTALWORLD3831.34718.24306.35118.85.6%100.0%CoalconsumptionMilliontonnesoilequivalent1980199020002003Change2003over20022003shareoftotalUSA385.6483.6569.1573.92.6%22.3%Germany139.6129.684.987.12.9%3.4%Poland101.680.257.658.83.7%2.3%RussianFederationn/a180.6106.0111.37.1%4.3%SouthAfrica43.571.381.988.96.4%3.4%Australia26.137.048.350.2-3.3%1.9%China314.4533.6455.0799.715.2%31.0%India57.1107.8169.1185.32.4%7.2%Japan57.676.098.9112.25.2%4.4%TOTALWORLD1810.62237.42141.22578.46.9%100.0%世界煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)Ⅰ、世界能源形勢(shì)五、核能和水電NuclearenergyconsumptionbyareaHydroelectricityconsumptionbyarea

Ⅰ、世界能源形勢(shì)六、初步結(jié)論未來(lái)能源需求增長(zhǎng)中，多數(shù)將來(lái)自石油、天然氣和煤炭等化石燃料。石油仍將是主要燃料能源天然氣將成為全球增長(zhǎng)中最快的一次能源中國(guó)煤炭消費(fèi)量將有較大增加Ⅱ、中國(guó)能源需求1、供求關(guān)系變動(dòng)2、能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)。石油需求3、能源使用效率萬(wàn)元GDP消費(fèi)能源數(shù)量：1990年9.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤2000年4.78噸標(biāo)準(zhǔn)煤（1978年價(jià)格為基準(zhǔn)）4、主要結(jié)論項(xiàng)目19901995200020012002能源生產(chǎn)量103922129034106988120900138369能源消費(fèi)量987031311761302971349151482221、能源供求變化石油1990199520002002生產(chǎn)量13830.615005.016300.016700.0進(jìn)口量755.63673.29748.510269.3出口量(-)3110.42454.52172.12139.2消費(fèi)量11485.616064.922439.324779.8煤炭19901995200020012002生產(chǎn)量107988.3136073.199800.0116078.0138000.0進(jìn)口量200.3163.5217.9266.01125.8出口量(-)1729.02861.75506.59012.98389.6消費(fèi)量105523.0137676.5124537.4126211.3136605.5石油與煤炭供求能源生產(chǎn)總量及構(gòu)成

年份能源生產(chǎn)總量占能源生產(chǎn)總量的比重(%)(萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)原煤原油天然氣水電19786277070.323.72.93.119806373569.423.83.03.819858554672.820.92.04.3199010392274.219.02.04.8199512903475.316.61.96.2200010698866.621.83.48.2200316030074.215.22.97.72、能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)能源消費(fèi)總量及構(gòu)成

年份能源消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的比重(%)(萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)煤炭石油天然氣水電19785714470.722.73.23.419806027572.220.73.14.019857668275.817.12.24.919909870376.216.62.15.1199513117674.617.51.86.1200013029766.124.62.56.8200316780067.122.72.87.4能源消費(fèi)彈性系數(shù)

年份能源消費(fèi)比上年增長(zhǎng)（％）電力消費(fèi)比上年增長(zhǎng)（％）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)（％）能源消費(fèi)彈性系數(shù)電力消費(fèi)彈性系數(shù)19858.19.013.50.600.6719901.86.23.80.471.6319956.98.210.50.660.7820000.19.58.00.021.1920013.58.67.50.471.1520029.911.68.31.191.40200313.216.59.31.421.773、能源使用效率4、結(jié)論1979-20001993年以后能源需求量對(duì)能源價(jià)格更加敏感90年代以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)所占比重緩慢增加，其他因素不變情況下能源需求量對(duì)GDP的彈性增加工業(yè)內(nèi)部單位產(chǎn)品能源使用效率提高，耗能產(chǎn)品增幅低于工業(yè)和GDP增長(zhǎng)速度，工業(yè)部門正向更加節(jié)能的方向調(diào)整最近幾年能源需求增加主要原因是國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)、發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部耗能產(chǎn)業(yè)迅速增加。今后一段時(shí)間第二產(chǎn)業(yè)耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、萬(wàn)元GDP能源使用效率提高、世界石油價(jià)格變動(dòng)三種力量共同決定能源總需求數(shù)量。主要內(nèi)容背景煤炭工業(yè)在能源工業(yè)中的地位國(guó)有煤炭與小煤礦發(fā)展特征煤炭產(chǎn)業(yè)政策演變概述煤炭工業(yè)發(fā)展——煤炭?jī)r(jià)格放開之前（1983-1992）煤炭工業(yè)發(fā)展——煤炭?jī)r(jià)格放開時(shí)期（1993-現(xiàn)在）現(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策評(píng)論主要結(jié)論Ⅲ、煤炭工業(yè)發(fā)展-----國(guó)有煤礦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一、背景：1、煤炭工業(yè)在能源工業(yè)中的地位一、背景：1、煤炭工業(yè)在能源工業(yè)中的地位煤炭消費(fèi)波動(dòng)更大一、背景：1、煤炭工業(yè)在能源工業(yè)中的地位煤炭生產(chǎn)波動(dòng)最大一、背景：2、國(guó)有煤炭與小煤礦發(fā)展特征一、背景：2、國(guó)有煤炭與小煤礦發(fā)展特征一、背景3、煤炭產(chǎn)業(yè)政策演變概述“有水快流”：1983—1985年“價(jià)格改革”：1993年開始到現(xiàn)在“關(guān)閉小煤礦”：1998年末到2000年2000年下半年到現(xiàn)在，提高進(jìn)入障礙，實(shí)際默認(rèn)小煤礦自行發(fā)展。二、煤炭工業(yè)發(fā)展煤炭?jī)r(jià)格放開之前（1983-1992）（一）這段時(shí)期主要特征

1、允許小煤礦根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格決定生產(chǎn)和銷售數(shù)量2、國(guó)有煤礦還依然實(shí)行較嚴(yán)格計(jì)劃管理每年國(guó)家對(duì)國(guó)有煤礦下達(dá)產(chǎn)量計(jì)劃指標(biāo)規(guī)定產(chǎn)量計(jì)劃內(nèi)煤炭銷售價(jià)格允許國(guó)有煤礦計(jì)劃外產(chǎn)量按規(guī)定比例加價(jià)或按市場(chǎng)價(jià)出售國(guó)有煤礦虧損實(shí)行補(bǔ)貼二、煤炭工業(yè)發(fā)展煤炭?jī)r(jià)格放開之前（1983-1992）3、煤炭供求特征（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：煤炭存在短缺。（2）1983-1992年期間：國(guó)家實(shí)行價(jià)格雙軌制和鼓勵(lì)小煤礦發(fā)展政策。國(guó)有煤礦虧損、小煤礦存在利潤(rùn)。二、煤炭工業(yè)發(fā)展煤炭?jī)r(jià)格放開之前（1983-1992）4、該時(shí)期變動(dòng)特點(diǎn)長(zhǎng)期內(nèi)由于小煤礦有經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，投資小煤礦存在吸引力。煤炭行業(yè)外的投資者將增加對(duì)小煤礦的投入，隨著小煤礦數(shù)量不斷增加，小煤礦供給不斷增加市場(chǎng)價(jià)格不斷減少。國(guó)有煤礦計(jì)劃虧損額增加，小煤礦市場(chǎng)份額不斷增加。數(shù)據(jù)：1983年國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方國(guó)有煤礦產(chǎn)量比重分別為50.8%、25.4%，小煤礦產(chǎn)量比重為23.8%，1992年國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方煤礦產(chǎn)量比重分別下降到44.5%和18.7%，小煤礦產(chǎn)量比重增長(zhǎng)到39.6%。三、煤炭?jī)r(jià)格放開時(shí)期煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模型（1993-現(xiàn)在）（一）該時(shí)期特征小煤礦：根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格決定生產(chǎn)和銷售數(shù)量國(guó)有煤礦：1993年開始，政府取消煤炭?jī)r(jià)格管制（發(fā)電用煤除外）和對(duì)國(guó)有煤礦產(chǎn)量的計(jì)劃管制，由市場(chǎng)決定煤炭?jī)r(jià)格；逐年取消國(guó)有煤礦補(bǔ)貼，要求三年扭虧。

（二）、供求關(guān)系取消國(guó)有煤礦補(bǔ)貼，國(guó)有煤礦的實(shí)際平均成本和邊際成本均提高部分國(guó)有煤礦在市場(chǎng)價(jià)下虧損，無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)短期內(nèi)：整個(gè)市場(chǎng)供給相對(duì)減少，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦份額增加長(zhǎng)期內(nèi)：小煤礦不斷進(jìn)入和國(guó)有煤礦降低成本兩種力量，導(dǎo)致市場(chǎng)供給曲線增加。新增加市場(chǎng)的供給曲線導(dǎo)致價(jià)格下降，產(chǎn)量增加。全國(guó)國(guó)有煤礦(億噸)小煤礦(億噸)國(guó)有煤礦(%)小煤礦(%)煤炭工業(yè)出廠價(jià)格指數(shù)（上年=100）199210.846.85364.291963.239.6116.1199311.526.62064.898357.542.5139.7199412.296.74635.54954.945.1122.2199512.926.95635.965553.846.2111.3199613.747.49316.147754.544.7113.7199713.257.54835.704257.043.0108.0199812.337.16345.161758.141.996.6199910.447.26633.1769.630.494.820009.987.19432.016372.120.298.1200111.068.41732.638576.123.9106.5200213.939.75084.182770.030.0200317.3611.246.1264.735.3四、現(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策評(píng)論(一)國(guó)內(nèi)專家意見相當(dāng)一部分人認(rèn)為煤炭市場(chǎng)屬于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，政策建議大都主張減少競(jìng)爭(zhēng)者，國(guó)有煤礦重組建立大型集團(tuán)。吳吟，1997；嚴(yán)天科、張爍、李德波，2000；潘偉爾，2002；盧福財(cái)、高躍華，2003。這些思想已經(jīng)反映在煤炭工業(yè)“十五”規(guī)劃之中四、現(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策評(píng)論（二）競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度的判斷及相應(yīng)的政策建議存在需要商榷的地方。1、煤炭行業(yè)是否存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。一些學(xué)者認(rèn)為過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的主要表現(xiàn)之一是全行業(yè)長(zhǎng)期虧損，依據(jù)是90年代中后期國(guó)有煤礦整體虧損嚴(yán)重。我認(rèn)為邏輯上不能用國(guó)有煤礦去代表煤炭行業(yè)全體若考慮包括小煤礦在內(nèi)的全部煤炭企業(yè)，很難說(shuō)是全行業(yè)虧損。如果存在虧損，非國(guó)有的小煤礦數(shù)量不會(huì)增加，也不會(huì)擴(kuò)大產(chǎn)量。四、現(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策評(píng)論（二）競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度的判斷及相應(yīng)的政策建議存在需要商榷的地方。2、競(jìng)爭(zhēng)者過(guò)多，盲目生產(chǎn)是否是競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度的原因吳吟（2001）：競(jìng)爭(zhēng)者過(guò)多會(huì)導(dǎo)致“過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)”的原因是“在供大干求的情況下，價(jià)格下滑，煤炭企業(yè)若要維持其銷售收入水平不降低，必然要多生產(chǎn)一部分煤炭，以彌補(bǔ)價(jià)格下滑的影響?！睂?shí)際情況：煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化以來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)三年下降期間，國(guó)有煤礦和小煤礦并沒(méi)有盲目增加生產(chǎn)。全國(guó)國(guó)有煤礦(億噸)小煤礦(億噸)國(guó)有煤礦(%)小煤礦(%)煤炭工業(yè)出廠價(jià)格指數(shù)（上年=100）199210.846.85364.291963.239.6116.1199311.526.62064.898357.542.5139.7199412.296.74635.54954.945.1122.2199512.926.95635.965553.846.2111.3199613.747.49316.147754.544.7113.7199713.257.54835.704257.043.0108.0199812.337.16345.161758.141.996.6199910.447.26633.1769.630.494.820009.987.19432.016372.120.298.1200111.068.41732.638576.123.9106.5200213.939.75084.182770.030.0200317.3611.246.1264.735.3四、現(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策評(píng)論3、提高小煤礦進(jìn)入門檻，國(guó)有煤礦組建大的企業(yè)集團(tuán)能否改進(jìn)國(guó)有煤礦經(jīng)濟(jì)效益。提高小煤礦進(jìn)入門檻：設(shè)置最低生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)集團(tuán)：提高煤炭?jī)r(jià)格手段改進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益可能?！按畋丬嚒陛^高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)鼓勵(lì)更多的煤炭企業(yè)出現(xiàn)。煤炭行業(yè)20多年實(shí)踐證明：只要存在經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，資本就會(huì)從其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到小煤礦，追逐經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，依靠設(shè)置進(jìn)入壁壘和企業(yè)聯(lián)合的方式，只能短期內(nèi)提高國(guó)有煤礦經(jīng)濟(jì)效益，長(zhǎng)期內(nèi)這些措施對(duì)國(guó)有煤礦經(jīng)濟(jì)效益將起到更大負(fù)面作用。全國(guó)國(guó)有煤礦小煤礦煤炭工業(yè)出廠價(jià)格指數(shù)（上年=100）19920.00.27.3116.119936.2-3.414.1139.719946.71.913.3122.219955.13.17.5111.319966.37.73.1113.71997-3.60.7-7.21081998-7.0-5.1-9.596.61999-15.31.4-38.694.82000-4.4-1.0-36.498.1200110.817.030.9106.5200226.015.858.5200324.615.346.3煤炭?jī)r(jià)格與產(chǎn)量變動(dòng)（%）四、現(xiàn)行煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策評(píng)論4、需要反思20多年來(lái)小煤礦為什么不能發(fā)展“壯大”首先我們認(rèn)為小煤礦不能規(guī)范發(fā)展，與它是由私人開采即所有制沒(méi)有直接聯(lián)系第二，煤炭資源開采權(quán)管理方式是導(dǎo)致小煤礦不能規(guī)范發(fā)展的最重要因素。在現(xiàn)行管理體制下，一塊地質(zhì)上儲(chǔ)存完整的煤田可能分屬于不同省區(qū)，同一省區(qū)內(nèi)分屬不同縣市，同一縣市內(nèi)分屬于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)分屬于不同村莊，同一村莊內(nèi)分屬于不同小組，條條塊塊的行政單位將煤田分割得支離破碎。就是同一屬地內(nèi)，由于各種利益集團(tuán)的尋租活動(dòng)，還會(huì)繼續(xù)分割煤炭資源。資源的行政權(quán)力分割和資源開采的非排他性，是目前煤炭資源開采權(quán)管理的主要模式。這種資源使用方式類似于經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的“公共地悲劇”。五、主要結(jié)論經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)是投資者進(jìn)入煤炭行業(yè)的動(dòng)力，現(xiàn)有的煤炭資源開采權(quán)管理模式?jīng)Q定了投資者只能以小煤礦的方式進(jìn)入煤炭行業(yè)。我們建議在目前煤炭?jī)r(jià)格處于高位，煤炭企業(yè)贏利狀況良好情況下，應(yīng)該抓快煤炭資源開采權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)和推廣工作。在資源儲(chǔ)量清楚的條件下，由規(guī)劃設(shè)計(jì)部門提出煤田合理開發(fā)規(guī)模和方式。將資源儲(chǔ)量和開發(fā)規(guī)劃捆綁轉(zhuǎn)讓。五、主要結(jié)論資源開采權(quán)有償使用（例如通過(guò)拍賣方式）有以下好處：解決了公共資源過(guò)度使用問(wèn)題增加新建煤礦生產(chǎn)成本提高安全水平避免資源級(jí)差收入流失到私人手中煤炭資源開采權(quán)有償轉(zhuǎn)讓獲得的資金可以支持國(guó)有衰老礦井的關(guān)閉和新的資源勘探工作Ⅳ、安全投入與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系一、引言二、安全投入費(fèi)用影響因素分析三、關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦政策對(duì)安全的影響四、主要結(jié)論與政策建議一、引言1、背景2003年全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為4.170國(guó)有重點(diǎn)煤礦為1.080國(guó)有地方煤礦為3.13鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為9.6202、安全事故處理案例

案例一：河南一煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸

，56人遇難2004年１０月２０日２２時(shí)４７分，位于河南新密市的鄭煤集團(tuán)大平煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故。據(jù)初步了解，爆炸發(fā)生時(shí)，在工作面的人員有４００多，其中２００多人逃離現(xiàn)場(chǎng)，１４８人被困井下，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)60多人遇難，其他人

生死不明。中新網(wǎng)10月21日電

據(jù)中國(guó)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局消息，…：一、要全力以赴組織事故搶救工作……二、事故搶救過(guò)程中，…防止事故擴(kuò)大；三、認(rèn)真做好事故善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定；四、要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，全局煤礦立即停產(chǎn)整頓，開展安全生產(chǎn)大檢查，消除事故隱患，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)；五、切實(shí)加大瓦斯治理力度，嚴(yán)防類似事故的再次發(fā)生。

案例二：西一煤礦發(fā)生火災(zāi)１９名礦工生死不明2002年８月４日７時(shí)，山西省霍州市赤峪煤礦勞動(dòng)服務(wù)部煤礦主立井井底電纜著火，繼而引起支架煤屋燃燒，當(dāng)班作業(yè)工人１９人被困井下，到晚上２３時(shí)，井下人員仍生死不明。目前有關(guān)部門正在積極組織搶救。霍州市委、市政府已責(zé)令該市所有煤礦一律停產(chǎn)整頓。新華網(wǎng)（2002-08-0423:33:18）3、國(guó)外相關(guān)理論亞當(dāng)·斯密，1776。補(bǔ)償性工資差別理論（CompensatingWageDifferentials）Rosen，1974。享樂(lè)模型（HedonicModel）Rea，1981；Carmichael，1986；Viscusi，1993；Lanoie，1992，2002。信息不對(duì)稱與享樂(lè)模型（AsymmetricInformationandHedonicModel）

4、國(guó)內(nèi)學(xué)者主要看法小礦主為謀取暴利鋌而走險(xiǎn)（蔚茂河，2001；呂敬民，2002）；當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，容易產(chǎn)生忽視安全傾向（王俊治，2000；李文俊，2001）。生產(chǎn)條件低、職工素質(zhì)差（楊永仁，1993）5、我的基本思想許多情況下安全事故發(fā)生除了對(duì)工人造成直接傷害外，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)損失安全投入、安全事故發(fā)生率和利潤(rùn)三者之間存在相互制約關(guān)系二、安全投入費(fèi)用影響因素分析安全生產(chǎn)條件越復(fù)雜，安全越不容易控制，安全投入費(fèi)用越低經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)越低，單位安全投入的回報(bào)越少，安全生產(chǎn)方面投入越少期初一次性投資越大，額外單位安全投入可以避免的損失越多，安全投入費(fèi)用越多預(yù)期折舊率越大，額外單位安全投入可以避免的損失越小，安全投入費(fèi)用越少。五、關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦對(duì)安全的影響關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦力度越大，預(yù)期折舊率提高幅度越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全投入越少。六、主要結(jié)論與政策建議90年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全事故發(fā)生率大幅度提高主要原因一是煤炭?jī)r(jià)格下降，安全投入的當(dāng)期收益下降二是預(yù)期被關(guān)閉的可能性增加，安全投入費(fèi)用大幅度減少。六、主要結(jié)論與政策建議1、長(zhǎng)期安全投入欠賬，必然導(dǎo)致最近幾年安全事故增多。2、關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦政策的代價(jià)之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全事故增多。3、加大安全技術(shù)開發(fā)投入力度，提高安全投入的效果。4、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理人員和生產(chǎn)工人提供更多培訓(xùn)，降低安全投入方面的成本5、對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦加強(qiáng)監(jiān)管。（1）地理位置偏遠(yuǎn)煤礦安全投入較少。（2）生產(chǎn)條件復(fù)雜或衰老礦井安全投入較少。6、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開礦條件，加大煤炭開采期初一次性投資，從而增加單位安全投入費(fèi)用可以避免的損失數(shù)量，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重視安全生產(chǎn)的積極性。Ⅴ、死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)提高到20萬(wàn)能否降低煤礦事故2004年全國(guó)煤礦發(fā)生死亡事故3639起，死亡6027人，平均每天10起，每天死亡約17人。山西、河北兩省在2004年、2005年分別決定將煤礦死亡人員賠償標(biāo)準(zhǔn)提高到每人20萬(wàn)元，以增加對(duì)發(fā)生事故煤礦企業(yè)的懲罰。政府這些規(guī)定能否減少死亡事故?

1、政策效果指標(biāo)山西其它省市合計(jì)03-12-01到04-11-3104-12-01到05-11-30增減（%）03-12-01到04-11-3104-12-01到05-11-30增減（%）死亡事故次數(shù)（次）314648.3914591405-3.70死亡總?cè)藬?shù)（人）24236249.592654297612.132、、理論分析政策的三種效應(yīng)：企業(yè)收入效應(yīng)：減少安全投入企業(yè)替代效應(yīng)