政府安全生產(chǎn)責(zé)任及落實(shí)

北京市海淀區(qū)政府安全生產(chǎn)責(zé)任及落實(shí)國家安全生產(chǎn)專家組成員劉建電話/p>

2016.6.27

典型事故案例天津港特大爆炸事故案例簡介2015年8月12日晚11時(shí)34分，天津港瑞海公司?；穫}庫發(fā)生特大爆炸事故。爆炸沖擊波波及區(qū)以外的部分建筑，造成建筑物接近地面部位的門、窗玻璃受損，東側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)8.5公里（東疆港賓館），西側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)8.3公里（正德里居民樓），南側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)8公里（和麗苑居民小區(qū)），北側(cè)最遠(yuǎn)達(dá)13.3公里（海濱大道永定新河收費(fèi)站）。

一、事故回顧

人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況

事故造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人）；304幢建筑物，12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損。截至2015年12月10日，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，已核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元人民幣，其他損失尚需最終核定。瑞海物流8·12特大爆炸事故照片二、事故原因分析

直接原因：硝化棉（C12H16N4O18）為白色或微黃色棉絮狀物，易燃且具有爆炸性，化學(xué)穩(wěn)定性較差，常溫下能緩慢分解并放熱，超過40℃時(shí)會(huì)加速分解，放出的熱量如不能及時(shí)散失，會(huì)造成硝化棉溫升加劇，達(dá)到180℃時(shí)能發(fā)生自燃。硝化棉包裝差，加上野蠻裝卸，造成濕潤劑散失，極易引發(fā)火災(zāi)。集裝箱散熱條件差，致使熱量不斷積聚，硝化棉溫度持續(xù)升高，達(dá)到其自燃溫度，發(fā)生自燃。間接原因涉事企業(yè)-天津瑞海國際物流有限公司（以下簡稱瑞海公司）作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位，存在的主要問題。1、嚴(yán)重違反天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，未批先建、邊建邊經(jīng)營危險(xiǎn)貨物堆場。2、無證違法經(jīng)營。3、以不正當(dāng)手段獲得經(jīng)營危險(xiǎn)貨物批復(fù)。涉事企業(yè)存在的主要問題4、違規(guī)存放硝酸銨。5、嚴(yán)重超負(fù)荷經(jīng)營、超量存儲(chǔ)。月周轉(zhuǎn)貨物約6萬噸，是批準(zhǔn)月周轉(zhuǎn)量的14倍多。硝酸鉀存儲(chǔ)量1342.8噸，超設(shè)計(jì)最大存儲(chǔ)量53.7倍。6、違規(guī)混存、超高堆碼危險(xiǎn)貨物。違反硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)貨物集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取，不準(zhǔn)在港內(nèi)存放的規(guī)定。7、違規(guī)開展拆箱、搬運(yùn)、裝卸等作業(yè)。8、未按要求進(jìn)行重大危險(xiǎn)源登記備案。9、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。10、未按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。

11、未履行與周邊企業(yè)的安全告知書和安全互保協(xié)議。（一）天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)（原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局）

濫用職權(quán)

違法違規(guī)實(shí)施行政許可和項(xiàng)目審批；

玩忽職守

日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失。

三、有關(guān)政府存在的主要問題（二）天津海關(guān)系統(tǒng)違法違規(guī)審批許可。未按規(guī)定開展日常監(jiān)管。（三）天津市安全監(jiān)管部門玩忽職守未按規(guī)定對(duì)瑞海公司開展日常監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查未對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)管。三、有關(guān)政府存在的主要問題（四）天津市規(guī)劃和國土資源管理部門玩忽職守，在行政許可中存在多處違法違規(guī)行為。（五）天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)瑞海公司日常監(jiān)管缺失。（六）天津海事部門培訓(xùn)考核不規(guī)范，玩忽職守，未按規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱現(xiàn)場開箱檢查進(jìn)行日常監(jiān)管。三、有關(guān)政府存在的主要問題（七）天津市公安部門未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，未按規(guī)定開展消防監(jiān)督指導(dǎo)檢查。（八）天津市濱海新區(qū)環(huán)境保護(hù)局未按規(guī)定審核項(xiàng)目，未按職責(zé)開展環(huán)境保護(hù)日常執(zhí)法監(jiān)管。（九）天津市濱海新區(qū)行政審批局未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定。三、有關(guān)政府存在的主要問題（十）天津市委、天津市人民政府和濱海新區(qū)黨委、政府未全面貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作存在的問題失察失管。（十一）交通運(yùn)輸部未認(rèn)真開展港口危險(xiǎn)貨物安全管理督促檢查，對(duì)天津交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。三、有關(guān)政府存在的主要問題（十二）海關(guān)總署未認(rèn)真組織落實(shí)海關(guān)監(jiān)管場所規(guī)章制度，督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。

三、有關(guān)政府存在的主要問題

公安機(jī)關(guān)對(duì)24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施（瑞海公司13人，中介和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)11人）。檢察機(jī)關(guān)對(duì)25名行政監(jiān)察對(duì)象依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施（正廳級(jí)2人，副廳級(jí)7人，處級(jí)16人；交通運(yùn)輸部門9人，海關(guān)系統(tǒng)5人，天津港（集團(tuán)）有限公司5人，安全監(jiān)管部門4人，規(guī)劃部門2人）。

四、對(duì)與事故有關(guān)政府責(zé)任人員的處理建議天津市交通、港口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國土、市場和質(zhì)檢、海事、公安等部門以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等單位，未認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，未認(rèn)真履行職責(zé)，違法違規(guī)進(jìn)行行政許可和項(xiàng)目審查，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失；有些負(fù)責(zé)人和工作人員貪贓枉法、濫用職權(quán)。

四、對(duì)與事故有關(guān)政府責(zé)任人員的處理建議天津市委、市政府和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府未全面貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)有關(guān)部門、單位違反城市規(guī)劃行為和在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察失管。交通運(yùn)輸部作為港口危險(xiǎn)貨物監(jiān)管主管部門，未依照法定職責(zé)對(duì)港口危險(xiǎn)貨物安全管理進(jìn)行督促檢查，對(duì)天津交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。海關(guān)總署督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。有關(guān)中介和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等。

四、對(duì)與事故有關(guān)政府責(zé)任人員的處理建議

事故調(diào)查組另對(duì)123名責(zé)任人員提出了處理意見。建議對(duì)74名責(zé)任人員（省部級(jí)5人、廳局級(jí)22人、縣處級(jí)22人、科級(jí)及以下25人）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分（撤職處分21人、降級(jí)處分①23人、記大過及以下處分30人）；對(duì)其他48名責(zé)任人員，建議由天津市紀(jì)委及相關(guān)部門予以誡勉談話或批評(píng)教育；1名責(zé)任人員在事故調(diào)查處理期間病故，建議不再給予其處分。

主要處理方式：追究刑事責(zé)任降級(jí)撤職記大過警告誡勉談話

四、對(duì)與事故有關(guān)政府責(zé)任人員的處理建議武岱，中共黨員，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任。高懷友，九三學(xué)社社員，天津市安全監(jiān)管局副局長為啥安全處理2，交通處理1？主、監(jiān)五、對(duì)與事故有關(guān)責(zé)任人員的處理“爭議”高懷友，…2015年9月10日逮捕。肖映紅，…2015年12月3日逮捕。為啥分多批？

首先是直管，然后是深挖與立功五、對(duì)與事故有關(guān)責(zé)任人員的處理“爭議”武岱，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)主任。逮捕。李志剛，原天津市交通運(yùn)輸和港口管理局副局長。

逮捕。為啥原局長業(yè)也抓？

在位者、簽字同意者五、對(duì)與事故有關(guān)責(zé)任人員的處理“爭議”董建韡，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理處副處長。

逮捕。楊寶清，天津市交通運(yùn)輸委員會(huì)港口管理處調(diào)研員。逮捕。不是生產(chǎn)安全事故嗎？生產(chǎn)安全事故首先是企業(yè)的事，然后是政府的事，政府首先是管業(yè)務(wù)的事。五、對(duì)與事故有關(guān)責(zé)任人員的處理“爭議”

陳德剛，中共黨員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處副處長。黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)王鳳山，九三學(xué)社社員，天津市濱海新區(qū)安全監(jiān)管局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理處處長，批評(píng)教育。

2是1的防火墻？五、對(duì)與事故有關(guān)責(zé)任人員的處理“爭議”高懷友，天津市安全監(jiān)管局副局長。魏青松，天津市安全監(jiān)管局局長，黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級(jí)處分。不是第一責(zé)任人嗎？第一責(zé)任人不是最大責(zé)任，本職工作完成的情況下，責(zé)任輕很多，干多干少都有問題，要干到恰當(dāng)。五、對(duì)與事故有關(guān)責(zé)任人員的處理“爭議”包茂8.26事故連霍2.1事故簽字的藝術(shù)①“按規(guī)定辦理”凡下屬見到領(lǐng)導(dǎo)簽字“按規(guī)定辦理”，都認(rèn)為是可以辦理，一般都趕快辦理，因?yàn)橄聦傧蝾I(lǐng)導(dǎo)表達(dá)忠心的最好方式之一就是敢于為領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。以后上級(jí)機(jī)關(guān)在調(diào)查單位的爛事時(shí)，凡是簽字為“按規(guī)定辦理”的都可理解為簽字沒錯(cuò)，錯(cuò)是錯(cuò)在部下沒有按“規(guī)定”辦理。②“請酌情辦理”沒有叫你違法違規(guī)辦理“酌情辦理”比“按規(guī)定辦理”意思更遞進(jìn)一層。這是辦爛事最危險(xiǎn)的簽批?！白们椤笨衫斫鉃檎遄们闆r，實(shí)際情況不允許就不能辦理。因此，責(zé)任還是在部下，知識(shí)欠缺，政策把握不好，應(yīng)該受到批評(píng)。③劃圈有學(xué)問簽批文件就用劃圈來代表“同意”的意思。有些爛事，在走程序的文件上領(lǐng)導(dǎo)雖然劃了圈，后來竟然沒有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。原來領(lǐng)導(dǎo)不是在呈文要求辦理的“辦理”二字上劃圈，而是將圈圈劃在模棱兩可的中性詞或自己的名字上。只要不是圈在“同意”或“辦理”之類的詞上，均可理解為領(lǐng)導(dǎo)還沒有同意。所以，上級(jí)來辦案時(shí)，這證據(jù)不能靠推理、想象，還是不能追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。④字少還改體是爛事，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字，部下都明白領(lǐng)導(dǎo)是要辦理或可以辦理。領(lǐng)導(dǎo)不愿辦理就不會(huì)簽一個(gè)字。上面來調(diào)查，就說時(shí)間長了，記不清了，這幾個(gè)字好象不是他簽的，字?jǐn)?shù)太少，筆跡鑒定很難下結(jié)論。領(lǐng)導(dǎo)只簽一個(gè)姓，而且這個(gè)字的字體還跟過去自己的習(xí)慣寫法不一樣，連年月日都是將別人簽的一劃拉過來的。⑤“同意請某某處理”同意二字后面沒有逗號(hào)，也沒有字句間隔。如果某某同志辦理了，看得出首先是我同意的，據(jù)此，我也好順著來頭不小的來人跟上層搭上關(guān)系；如果某某同志不辦理，那也沒辦法，只能說明我威信不高，副職或下級(jí)不聽我的。簽字的藝術(shù)⑥“請按程序辦理”領(lǐng)導(dǎo)也有領(lǐng)導(dǎo)的難處?；蚴堑K于情面，或是來人有了某種口頭承諾，但怕“魚”溜掉，我就先答應(yīng)為你辦理，同時(shí)需要監(jiān)控辦的過程。如果過程中出現(xiàn)問題或問題的征兆，立刻可以停止。⑦“同意辦理，如有問題另案處理”是辦手續(xù)前另案處理，或是辦理后另案處理？是你說有問題，還是別的什么人說有問題？是你這一級(jí)處理，還是上級(jí)派人來處理？有問題肯定是你們具體辦手續(xù)的人才知道，別的人誰知道？這事跟簽字的領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)有關(guān)系，因?yàn)楹炁摹叭纭弊趾竺嬖缫烟崾具^你，這事辦砸了，說明你水平不高，沒看出有問題，需加強(qiáng)學(xué)習(xí)。⑧

簽字不發(fā)文，發(fā)文不簽字這招雖然很少領(lǐng)導(dǎo)用，但一用還真讓人嘆為觀止。在期限最后一天簽了字，暫不要送出當(dāng)。對(duì)于與自己無關(guān)的過去的事。先將事整成材料上報(bào)再說，反正材料上我沒簽字。假如有問題，就說不知道，如果是非常重要，我還要讓上面知道我追查或批評(píng)過辦文“失職”人員。⑨

“根據(jù)某會(huì)議決定，同意即刻辦理”會(huì)議。開會(huì)前領(lǐng)導(dǎo)跟會(huì)議記錄人員交代好，一定要注意將其他領(lǐng)導(dǎo)成員有“同意”意思的話都寫上去，將本人有反對(duì)意思的話也要記錄下來。會(huì)議開始，會(huì)議“同意”之風(fēng)肯定充滿記錄。這樣的會(huì)議一結(jié)束，可以即刻辦理，領(lǐng)導(dǎo)簽字后也如釋重負(fù)。以后假如來查，只要把會(huì)議記錄拿出來，就沒有多大責(zé)任了。⑩

只要上級(jí)有簽字，一切好辦主管領(lǐng)導(dǎo)、不主管但這件事有利也行，只要領(lǐng)導(dǎo)簽了字，哪怕只簽“酌辦”或“閱處”，均要表現(xiàn)出“尊重”之意，簽字果斷就是最好的表示。有一位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了一份問題文件，單位損失。調(diào)查的時(shí)候，這位領(lǐng)導(dǎo)拿出一份有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在文件上作出多處修改的原始材料，調(diào)查組就很快收場了。第34頁綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管第35頁中央政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門1國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，綜合2城鄉(xiāng)與建設(shè)部，建筑施工3國家民航局，民用航空4交通運(yùn)輸部，鐵路運(yùn)輸5公安部，公路運(yùn)輸6水利電力部，水路運(yùn)輸7環(huán)境保護(hù)部，核及輻射8國家質(zhì)量檢測檢驗(yàn)總局，特種設(shè)備9國家煤監(jiān)局，煤礦10農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)11國家林業(yè)局，林業(yè)12國家消防局，消防13國家電監(jiān)會(huì)，電力14教育部，學(xué)校1.各部委部門管理要點(diǎn)第36頁2.綜合監(jiān)管宏觀指導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查第37頁2.綜合監(jiān)管加強(qiáng)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。第38頁2.綜合監(jiān)管綜合分析和把握安全生產(chǎn)形勢。協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)相關(guān)工作。指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。