理解福利混合經(jīng)濟

《理解福利混合經(jīng)濟》UnderstandingtheMixedEconomyofWelfare編者簡介研究背景章節(jié)概要讀書心得參考文獻內(nèi)容簡述編者簡介編者：【英】馬丁·鮑威爾（MartinPowell）出版單位：北京大學出版社出版時間：2011年1月馬丁·鮑威爾（MartinPowell），英國伯明翰大學衛(wèi)生服務管理中心教授，研究方向為衛(wèi)生與社會政策，在新工黨研究和福利國家理論與歷史方面著述頗豐。代表作《福利國家與福利變遷》、《新工黨，新福利國家》。內(nèi)容簡述本書由英國社會政策和社會福利研究領域的專家們撰寫，闡明了社會政策領域容易忽視的福利混合經(jīng)濟。全書共十一章，分別從理論和現(xiàn)實角度來對福利的變化特點加以解讀，分析了福利混合經(jīng)濟（MEW）和福利社會分工（SDW）的概念和構成，福利的生產(chǎn)、融資和監(jiān)管，新工黨的相應社會政策議題，以及這些概念的國際性方面。福利多元主義出現(xiàn)的背景任何理論的發(fā)展都源于一定的歷史背景中，具有一定的路徑依賴。1.福利國家角色顯現(xiàn)福利國家的出現(xiàn)最早要追溯到1883年德國的健康保險，針對經(jīng)濟周期衰退帶來的貧困、疾病、工傷等問題，多數(shù)西歐國家效仿德國建立社會保險，政府被推到國家福利的前沿，私人機構和地方社區(qū)的作用開始削弱。2.福利國家角色的成長福利國家的成長階段是20世紀中期。這一時期社會保險無論是從保障對象還是從保障水平都有很大發(fā)展，凱恩斯主義幾乎在全球獲得統(tǒng)治性的地位。二戰(zhàn)后各國經(jīng)濟快速發(fā)展為福利國家的成長提供了堅實的物質(zhì)基礎。社會福利覆蓋全民化使所有收入群體的民眾越來越依賴政府，政府在提供福利方面扮演者越來越重要的角色。3.福利國家角色的成熟福利國家角色的成熟階段是20世紀60-70年代，這時期各方面持續(xù)快速發(fā)展，人們注意到了社會不公平的各個方面。經(jīng)濟的發(fā)展也使人們愿意支持社會福利計劃，歐洲國家繼續(xù)擴張社會福利計劃。4.福利國家角色的收縮福利國家角色的緊縮是從20世紀70年代后期，石油危機出現(xiàn)經(jīng)濟進入滯脹階段，而社會福利的需求繼續(xù)增加，收入和財富分配不均狀況不斷擴大，階級沖突升級，稅收和開支系統(tǒng)入不敷出，經(jīng)濟和政治的失敗給福利國家?guī)韲乐氐恼挝C，幾乎所有的福利國家都成了被批評的對象。政府部門通過縮減福利開支減少福利國家的規(guī)模，將福利的責任下放到地方或其他部門，從國家保障的單一主體變成了多元責任主體。福利多元主義就是在這樣的背景下，為解決福利國家危機問題而提出的一種新的理論范式。英國現(xiàn)代福利制度的演變階段內(nèi)容開啟階段（1943—1948）背景：國際金融危機、凱恩斯經(jīng)濟政策、英國戰(zhàn)時經(jīng)濟社會問題和軍事需要。標志：1943年，《貝弗里奇報告》。原則：普遍性、保障基本生活、統(tǒng)一性、權利和義務對等。膨脹階段（1948—1978）原因：經(jīng)濟的快速增長、強大的民意支持、世界范圍內(nèi)的福利競賽和社會政策的研究。表現(xiàn)：英國福利實現(xiàn)了高速增長。問題：社會福利負擔過重。改革階段（1978—1997）背景：經(jīng)濟發(fā)展滯后、民眾態(tài)度轉變、新自由主義福利思想成為研究主流。表現(xiàn)：社會福利商品化，將國家的福利責任轉化為市場、企業(yè)和家庭的責任。重建階段（1997—2010）觀點：主張“積極的社會福利政策”，實施增權賦能的“救人自助”。強調(diào)政府的社會服務職能，將市場、家庭和志愿組織視為主要的福利供給單位。重構：失業(yè)問題；審查制度；教育、保健和公共服務。英國的福利制度與福利取向國家取向的福利觀市場取向的福利觀主要觀點國家應當作為社會福利最重要的主體參與社會福利的建設。市場應當成為福利構建的主要主體。時間1943-1978年1978-1997年執(zhí)政黨工黨保守黨福利類型普惠型社會福利補缺型社會福利福利水平高低出現(xiàn)問題政府財政負擔沉重、福利依賴、福利欺詐。個人和家庭負擔沉重，失業(yè)、教育、社會排斥方面容易出現(xiàn)危機。英國新工黨福利主張——布萊爾的福利思想1.強調(diào)社會保障的功能應該由僅僅提供救濟發(fā)展到為民眾創(chuàng)造和提供發(fā)展的條件。2.現(xiàn)代社會福利的目標應該是鼓勵人們從事工作以改變自身處境，提高人民的進取意識與自立精神。3.改革社會保障管理體制，減少政府在社會保障制度方面的過多干預，發(fā)揮其他各種社會組織在英國社會保障制度中的作用和影響。4.強調(diào)健全各種具體的社會保障措施，并為民眾提供合理的社會保障。福利多元主義VS福利混合經(jīng)濟福利多元主義福利混合經(jīng)濟含義主要指福利的規(guī)則、籌資和提供由不同的部門共負責任，共同完成。不同的福利意識形態(tài)對不同的福利混合會有相應的偏好，不同時期的不同部門分別扮演不同角色。起源1978《沃爾芬登報告》1980s主張強調(diào)國家以外的其他社會部門在福利方面的作用。強調(diào)國家與其他部門在福利領域的不同角色及其福利混合方式。分析思路趨向于將福利的組成要素割裂開來作討論。綜合考慮各要素之間的相互關系。側重點供給供給、融資、規(guī)制章節(jié)概要第1章福利混合經(jīng)濟和福利社會分工（馬丁·鮑威爾）第2章歷史情境中的福利混合經(jīng)濟（約翰·斯圖爾特）第3章國家福利（布賴恩·倫德）第4章私人福利（馬克·德雷克夫特）第5章志愿與社區(qū)部門的福利（皮特·阿爾科克

鄧肯·斯科特）第6章非正式福利（希拉里·阿爾克賽卡羅琳·格倫迪寧）第7章稅福利（阿德里安·辛菲爾德）第8章職業(yè)福利（愛德華·布倫斯頓瑪格麗特·梅）第9章比較視角下的福利混合經(jīng)濟（邁克爾·希爾）第10章福利混合:全球化和超國家視角（尼古拉·耶茨）第11章結論:在福利混合經(jīng)濟和福利社會分工的情景下作分析（馬丁·鮑威爾）第1章福利混合經(jīng)濟和福利社會分工福利混合經(jīng)濟（MEW）國家福利state市場福利market志愿性福利voluntary非正式福利informal福利社會分工（SDW）法定福利statutory職業(yè)福利occupational財稅福利fiscal1.在當代，這些福利要素的混合并不是這個福利國家組織和安排福利唯一的或最好的方式，這種混合方式隨時空的發(fā)展而不斷演進。2.分析福利混合要避免局限的單一維度，不僅從供給的角度論述，還要考慮融資、規(guī)制等等。3.社會政策的內(nèi)涵超越了福利國家，國家并不是福利的單一提供者，市場、第三部門、非正式部門等也是重要的供給主體。第2章歷史情境中的福利混合經(jīng)濟考察福利遞送的歷史維度，進一步明確國家、市場、第三部門和非正式部門的邊界——相互滲透、彼此重疊。從歷史角度分別探討了國家、家庭、市場和志愿性\慈善部門四要素在福利供給方面的角色變化。福利混合經(jīng)濟是一個動態(tài)變化的現(xiàn)象，福利要素之間的關系不是一成不變的，其發(fā)展變化取決于時代背景和社會條件。第3章國家福利根據(jù)國家性質(zhì)的不同，國家在社會福利供給中擔任不同角色。中央政府和其他機構在福利供給方面展開互動，在福利領域（社會保障、醫(yī)療保健、教育、住房和個人社會服務等）存在不同的組合方式。在當前的福利體系中，中央政府的責任更傾向于規(guī)避風險、制度建構和托底保障而不是“負全責”，地方政府不再是福利唯一的直接供給者，福利服務供給的準市場機制已經(jīng)建立。新工黨的福利新政包括鼓勵非國家的福利供給，促進公民責任，賦予公民決定福利供給模式的權利。通過稅項寬減、規(guī)制、標桿和績效指標設置等直接財政支持，國家逐漸脫離直接福利供給的角色，對福利多元供給主體進行引導，以期實現(xiàn)公共利益。第4章私人福利本章主要介紹了在過去25年中，市場化政策議程對英國福利政策的持續(xù)影響：由志愿性部門和私營部門提供的社會福利服務明顯增多；公共服務私有化和市場化從撒切爾政府延續(xù)至今，其表述方式也隨之變化，它可以是將國家資產(chǎn)所有權轉移到股東或者新形式的地方公民權利，例如學校治理組織或者基金（信托）醫(yī)院，也可以是向私營或者獨立部門采購服務，例如家庭護理和安老院護理，而不是由國家來直接提供。出資和供給之間的關系復雜，互動的方式多樣。福利供給責任從公共部門轉移到私人領域，在滿足需求、規(guī)制建設、平衡公平和效率等方面仍然面臨挑戰(zhàn)。第5章志愿與社區(qū)部門的福利志愿與社區(qū)部門規(guī)模龐大、種類多樣，是福利混合經(jīng)濟的重要組成部分，政府的期望與支持為其提供了廣闊的發(fā)展空間?？沙掷m(xù)的福利混合經(jīng)濟在多大程度上依賴于志愿與社區(qū)部門的能力建設和組織發(fā)展，歸根結底也就在多大程度上依賴與公共部門中的政治變革與政策改革。近年來，雖然志愿與社區(qū)部門的地位和形象有了極大提升，但是，在政府增加支援后，引起相互矛盾的壓力也在上升，壓力造成的影響對不同類型的組織各有不同，甚至存在“第三部門失靈”。第6章非正式福利本章主要關注非正式福利中由近親和好友向病患、殘疾人、老年人提供的幫助與照顧，對非正式福利的需求將與日俱增。英國政府通過積極的政策動議鼓勵提供非正式福利，重視非正式照顧者工作的價值，為照顧者和被照顧者提供支持和優(yōu)待。照顧者可能因提供非正式照顧而導致自己陷入貧困和社會排斥的風險。第7章稅福利稅福利被視為政府直接供給福利的替代選擇，并以此來塑造和發(fā)展福利混合經(jīng)濟。英國的稅收制度作為減貧戰(zhàn)略的重要組成部分，在抗擊兒童貧困和援助低收入者方面發(fā)揮了重要作用。引入稅負減免政策有利于提高低收入群體的福利，促進社會平等，然而，稅福利在養(yǎng)老金制度方面加深了固有的不平等，減弱了福利國家在福利混合經(jīng)濟中的地位。稅福利政策隱秘的運作方式掩蓋了政策規(guī)模和后果，因此減少了其政治公開性和民主問責性。進一步了解稅福利的運作方式及其全部成本有助于對現(xiàn)行的政策制定提出更重要的問題。第8章職業(yè)福利性質(zhì)：非工資性質(zhì)的強制性和自愿性的津貼和服務。類型：職業(yè)社會保障；教育和培訓；社會照顧；醫(yī)療保??；門房服務；住房；交通；休閑及社區(qū)服務。對象：雇員及其配偶（或伴侶）、子女。不同類型的職業(yè)福利的政府干預的性質(zhì)也不盡相同。一方面，職業(yè)福利可以提高受助者的保障、生活質(zhì)量和可支配收入；另一方面，由于職業(yè)福利的大部分可支配報酬與雇員的勞動力市場地位掛鉤，所以它不能像國家福利和服務那樣體現(xiàn)社會平等。擴展中國的職業(yè)福利：1.企業(yè)年金2.企業(yè)補充醫(yī)療保險3.企業(yè)住房保障計劃4.其他員工福利項目

①雇員服務

②教育援助

③家庭服務第9章比較視角下的福利混合經(jīng)濟本章回顧了有關福利混合經(jīng)濟的主流著述，考察了當福利混合經(jīng)濟與社會保障、醫(yī)療保健和教育等領域相聯(lián)系時，政府是如何處理社會政策供給和遞送之間的替代關系的。早期的比較分析認為：福利本質(zhì)上是由國家提供的，隨著經(jīng)濟發(fā)展，其他資源能夠取代國家福利。盡管主流的比較理論對混合經(jīng)濟的許多方面都進行探究，但采用的方法仍是圍繞對國家和市場關系的關注。各個國家福利經(jīng)濟的混合方式存在較大差異，每個福利體系的發(fā)展過程以及政府干預的程度也各有其特點。福利混合經(jīng)濟是就國家間的差異簡單地建立類別模式，還是專注于單個國家研究，仍需更深層次的探討。第10章福利混合:全球化和超國家視角在全球化背景下，將福利混合經(jīng)濟與福利社會分工聯(lián)系起來，探求國際組織在社會政策形成過程中的角色，包括福利服務的提供、融資和規(guī)制。通過關注各種政策過程考察國際組織的政策對發(fā)達國家和發(fā)展中國家福利混合的影響，并討論超國家組織與國家組織的互動是如何影響福利混合經(jīng)濟的發(fā)展。國際組織影響福利服務的供給、融資和管制，不同政策領域和組織參與的程度和性質(zhì)各不相同，國際組織所運用的機制在福利供給、融資和管制方面也存在差異。國際組織根據(jù)自身性質(zhì)、政策領域、政策議題和涉及國家的變化，對民族國家社會政策改革的影響力也不同。第11章結論:在福利混合經(jīng)濟和福利社會分工的情景下作分析福利混合經(jīng)濟和福利社會分工的重要意義在于分析性，從復雜的供給、融資和規(guī)制三維空間觀察期發(fā)展變化，繼而作用于社會政策，對社會服務使用者產(chǎn)生影響。福利混合經(jīng)濟在不同的時間、空間以及不同的福利領域更不相同。但是，最近社會政策的很多辯論都不愿將福利混合經(jīng)濟納入考慮。福利多元主義的爭議樂觀派：福利多元主義打破了福利國家長期以來存在的二元市場和國家對立的思想，其多元化途徑實現(xiàn)了社會團結和社會整合。福利多元主義發(fā)展方向與增權、更大的選擇權、積極的公民權、社會團結相契合，不僅可以解決福利國家危機，還可以促進社會良性和可持續(xù)發(fā)展。中立派：福利多元主義完全是自由主義和保守主義兩種相互競爭的意識形態(tài)相互妥協(xié)做出的選擇，自由主義者最終承認了國家干預的優(yōu)點，并保有一定的社會福利支出水平，而保守主義者繼續(xù)擁護集體計劃，但也為市場留有一定的自由發(fā)揮的空間。在這種情況下，福利多元主義被視為一種控制損失的有效政策，各種不同的理論、意識形態(tài)相互吸引，取長補短。批評派：福利多元主義的社會政策發(fā)展具有潛在的危險和不平等。政府期望擺脫自身的責任，將其本應承擔的職責轉給非正式的商業(yè)或志愿部門。福利多元主義存在朝著私有化和地方分權主義的方向發(fā)展的趨勢。讀書心得本書簡明扼要，并配有生動的案例和圖表，每章后還附有討論題、電子資料和延伸閱讀文獻等，可讀性強。福利混合經(jīng)濟和福利社會分工是社會政策學科中重要組成部分，理解它們各要素組成及變化時相對容易些，但往往僅考慮了供給，而忽視了融資和規(guī)制這二個維度，很容易顧此失彼。在福利供給問題上，政府應該承擔何種責任，各福利供給主體之間的關系及責任如何分配，這些議題還有待進一步探討。福利多元主義是未來福利供給研究的一個主流，但是仍需理清該理論的兩面性，在解決社會問題的同時實現(xiàn)福利的高效供給。對中國而言，在轉變的社會福利供給方式時，要注意對多元供給主體進行考察，吸取英國的經(jīng)驗更加注重公平問題。參考文獻[1]韓央迪.從福利多元主義到福利治理:福利改革的路徑演化[J].國外社會科學,2012,02:42-49.[2]丁學娜,李鳳琴.福利多元主義的發(fā)展研究——基于理論范式視角[J].中南大學學報(社會科學版