1可持續(xù)發(fā)展觀與中國環(huán)境影響評價(jià)的發(fā)展方向

1.可持續(xù)開展觀與中國環(huán)境影響評價(jià)的開展方向

2.中國SEA進(jìn)展與問題

3.案例分析：振興東北老工業(yè)基地SEA可持續(xù)開展觀、中國SEA進(jìn)展及案例10.引言1949年以來，我國的GDP增長了10多倍，但同比，礦產(chǎn)資源消耗也增長了40多倍。2003年，我國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費(fèi)大國。原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥的消耗量，分別約為世界消耗量的7.4％、31％、30％、27％、25％和40％，而創(chuàng)造的GDP僅相當(dāng)于世界總量的4％。

現(xiàn)在每增加1億元GDP需要投資高達(dá)5億元，而在“六五〞、“七五〞時(shí)期，投資兩元就可以增加一元的GDP。2經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)：單位產(chǎn)值的能源資源消耗強(qiáng)度、廢棄物排放大大高于世界平均水平2003年我國GDP增長9.1％，發(fā)電量以接近GDP增速2倍的速度增長，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新披露數(shù)據(jù)，去年全年消耗15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，8.2億噸水泥和2.6億噸鋼材，其中煤炭消費(fèi)量占全世界的30％，鋼材的消費(fèi)占全世界的1／3以上，水泥的消費(fèi)量占全世界的50％。2003年以來，能源、原材料產(chǎn)量的增幅都大大高于同期GDP增幅。3經(jīng)濟(jì)增長仍是以拼資源消耗為主的“粗增長〞。與中國經(jīng)濟(jì)高速開展伴生出現(xiàn)的，是積重難返的環(huán)境問題和資源的過度消耗。在這種增長方式的主導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)對能源、原材料極度需求，出現(xiàn)供給“瓶頸〞也就勢所難免。8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47％全世界20個(gè)不適合人類居住的城市，中國占16個(gè)4粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式：“三高〞〔高投資、高能耗、高污染〕“兩低〞〔低質(zhì)量、低效益〕能源、資源環(huán)境壓力急劇增加，煤、電、油等資源瓶頸以及生態(tài)衰退現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，我國中長期經(jīng)濟(jì)開展面臨著“新結(jié)構(gòu)性危機(jī)〞我國的資源、環(huán)境無法承載，甚至世界的資源難以承載?增長的極限??只有一個(gè)地球?5美國世界觀察所的萊思特·布朗(LesterR.Brown)關(guān)于全球生態(tài)環(huán)境惡化、人口爆炸性增長、食物資源匱乏發(fā)表了一系列著作。?誰將喂養(yǎng)中國？? ：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有開展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個(gè)創(chuàng)造了造紙術(shù)與火藥的民族，現(xiàn)在面臨一個(gè)跨越西方開展模式的時(shí)機(jī)，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)。中國假設(shè)成功了，就能為全世界樹立一個(gè)光輝的楷模，為人仰慕效法；中國假設(shè)失敗了，所有的人都將為此付出代價(jià)。〞6可持續(xù)開展——中國的必然選擇21世紀(jì)議程科學(xué)開展觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)“綠色GDP〞“以人為本〞新型工業(yè)化道路?四倍躍進(jìn)?——利用現(xiàn)有一半的能源和資源，創(chuàng)造出現(xiàn)在兩倍的GDP7第一局部：可持續(xù)開展觀與中國環(huán)境影響評價(jià)的開展方向

8隨著可持續(xù)開展觀念的提出，環(huán)境科學(xué)已經(jīng)逐漸開展成為一門體系完整的新學(xué)科，它的研究范疇已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)科學(xué)。9“當(dāng)前環(huán)境科學(xué)的歷史任務(wù)深化為研究人類社會(huì)開展活動(dòng)與環(huán)境演化之間的相互作用關(guān)系，調(diào)整人類的思想觀念繼而調(diào)控人類社會(huì)行為，尋求人類社會(huì)與環(huán)境的協(xié)同演化與持續(xù)開展?！缗ｎD力學(xué)揭開了工業(yè)文明的序幕一樣，環(huán)境科學(xué)將以可持續(xù)開展思想為核心，揭開新文明的序幕。〞(葉文虎?創(chuàng)立可持續(xù)開展的新文明——理論的思考?目前環(huán)境科學(xué)的繁榮僅僅是一個(gè)開始10可持續(xù)開展要求人們的行動(dòng)之前首先應(yīng)當(dāng)考慮其環(huán)境后果，以防止盲目和無知造成的不利環(huán)境后果，影響開展的持續(xù)性。而環(huán)境影響評價(jià)正是這樣一個(gè)工具?？沙掷m(xù)開展需要環(huán)境影響評價(jià)，而環(huán)境影響評價(jià)也離不開可持續(xù)開展觀念的指導(dǎo)。環(huán)境影響評價(jià)是多學(xué)科方法在解決環(huán)境問題上的結(jié)合，幾乎涉及所有的相關(guān)學(xué)科。111213環(huán)境影響評價(jià)是環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題，而可持續(xù)開展觀給環(huán)境科學(xué)帶來了新的生命，也是環(huán)境科學(xué)研究的核心問題?？沙掷m(xù)開展觀和環(huán)境影響評價(jià)究竟有什么關(guān)系？可持續(xù)開展觀對環(huán)境影響評價(jià)有什么啟示和要求？環(huán)境影響評價(jià)又能夠?yàn)榭沙掷m(xù)開展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做些什么？14要解決中國目前面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問題，必須有制度化的解決途徑。根據(jù)可持續(xù)開展觀的要求，結(jié)合其他國家和地區(qū)在環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析我國環(huán)境影響評價(jià)制度存在的問題，結(jié)合中國國情研究中國環(huán)境影響評價(jià)未來的開展發(fā)方向，是十分必要而迫切的。15傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價(jià)中納入社會(huì)影響評價(jià)和經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)等內(nèi)容，整合為一個(gè)綜合的對人類社會(huì)全面開展的影響評價(jià)可持續(xù)開展影響評價(jià)(SDIA)戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)〔SEA〕16?中國21世紀(jì)議程?第十四章:自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用在自然資源管理決策中推行可持續(xù)開展影響評價(jià)制度提到：“而且還要建立一種政策分析機(jī)制，以便能持久地調(diào)整或評價(jià)現(xiàn)行和未來的政策，審查自然資源管理政策是如何有利或不利于總體可持續(xù)開展?？沙掷m(xù)開展影響評價(jià)(SDIA)17環(huán)境影響評價(jià)最重要的意義就在于對人類行為的調(diào)整，通過這種調(diào)整，使人類活動(dòng)對環(huán)境的不利影響最小化。但是我國目前僅僅對于局部企業(yè)行為進(jìn)行了有限的調(diào)整，因此還不能滿足可持續(xù)開展的需求。如何從理論上繼承從三種生產(chǎn)經(jīng)三種供需關(guān)系到三種行為的可持續(xù)開展理論體系，運(yùn)用環(huán)境影響評價(jià)這個(gè)工具，分析、探索調(diào)整政府、企業(yè)、公眾三者的環(huán)境行為的有效途徑，也是三種生產(chǎn)理論應(yīng)用的一個(gè)方面。18

2003年10月14日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的?中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定?要求“建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展的機(jī)制〞，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的開展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面開展。〞，這對環(huán)境影響評價(jià)制度創(chuàng)新提出了更新更高的要求。而且隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，環(huán)境影響評價(jià)制度的改革也勢在必行。19結(jié)合可持續(xù)開展對EIA的要求、我國環(huán)境影響評價(jià)制度的現(xiàn)狀和存在的問題，提出我國環(huán)境影響評價(jià)開展方向的框架方案，探討具可操作性的原那么與方法，為環(huán)境管理制度創(chuàng)新安排和具體環(huán)境政策的設(shè)計(jì)提出建議。20在環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域需要總結(jié)西方興旺國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)合中國國情開展的研究工作還很多。美國是實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)最早的國家，了解、總結(jié)他們在環(huán)境影響評價(jià)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對于我們做好環(huán)境影響評價(jià)的管理工作是有益的。對美國1969年?國家環(huán)境政策法案?〔NEPA〕的分析說明，早在1969年，美國的法律中就出現(xiàn)了生物多樣性保護(hù)、代內(nèi)公平、代際公平、可持續(xù)開展等思想的萌芽。而這些概念恰恰是最近十幾年來國際環(huán)境界十分關(guān)注的問題212有關(guān)的根本概念的再思考2.1環(huán)境環(huán)繞于人類周圍之萬物眾生，我們稱之為環(huán)境。所謂環(huán)境一般是人類環(huán)境的簡稱。環(huán)境提供人類生存、活動(dòng)的條件，也在冥冥之中約束人類的生存和開展。人類是環(huán)境的中心，環(huán)境也制約著人類生存和開展。22?中國大百科全書·環(huán)境科學(xué)卷?:廣義理解“人群周圍的境況及其中可以直接、間接影響人類生活和開展的各種自然因素和社會(huì)因素的總體，包括自然因素的各種物質(zhì)、現(xiàn)象和過程及在人類歷史中的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)成分。〞?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法?:狹義理解“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和開展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。〞這個(gè)定義也決定了我國環(huán)境保護(hù)工作的基點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)工作者考慮問題的根本思路。23２.１.１以人類為主體的環(huán)境

環(huán)境是相對于人類而言的，指與人類當(dāng)代和未來生存開展直接或間接相關(guān)的人類社會(huì)以外的各種生物和非生物要素的總和?？沙掷m(xù)開展的角度同樣也是以人類為中心的。因?yàn)槿祟悰]有權(quán)利、也不可能從任何一個(gè)物種的角度去討論開展、持續(xù)問題。24認(rèn)為環(huán)境以人類為主體，是探討環(huán)境問題、解決環(huán)境問題思路的基點(diǎn)，不同于“人類中心主義〞。狹隘的人類中心主義是人類的狂妄和非理性的表現(xiàn)。生態(tài)中心主義是對狹隘的人類中心主義的反動(dòng)〔矯枉過正〕，絕對的眾生平等是不可能的。25２.１.２環(huán)境問題

人口以幾何級數(shù)增長的壓力、人類欲望和需求的不斷高漲、人們對大自然無限度的索求帶來了環(huán)境問題。人類正是因?yàn)槭艿奖蛔陨砀淖兊沫h(huán)境的影響才開始關(guān)注和重視環(huán)境問題。

26２.1.3環(huán)境影響

環(huán)境的定義往往和“影響〞聯(lián)系在一起。這說明，人類認(rèn)識環(huán)境問題是從環(huán)境要素的變化開始環(huán)境影響源：對環(huán)境影響施加者，主要是人類行為，也包括一些自然因素。環(huán)境影響的受體：直接受體是環(huán)境環(huán)境要素和人類自身，間接或最終受體是人。27環(huán)境影響的復(fù)雜性和不確定性當(dāng)投資者的眼光聚集于所期望的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)，往往會(huì)無視或者看不到與之俱來的不利環(huán)境影響。向目標(biāo)〔經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)開展〕前進(jìn)的過程中很可能有一些副作用，容易被人無視，被犧牲。因此，為了防止和減緩不利環(huán)境影響、發(fā)揮和增進(jìn)有利環(huán)境影響，需要制度化的研究、判斷、預(yù)防和決策體制。28２．2開展與增長開展被很多人誤認(rèn)為等同于經(jīng)濟(jì)增長對GNP的崇拜：“洪災(zāi)、戰(zhàn)爭拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)GNP增長〞；假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)開展意味著人類福祉的增進(jìn)，意味著社會(huì)進(jìn)步和生活質(zhì)量的普遍提高，而不僅僅是全人類財(cái)富的增加。29經(jīng)濟(jì)增長有內(nèi)在動(dòng)力，而環(huán)境、社會(huì)影響容易被無視開展過程中需要對人類行為進(jìn)行干預(yù)。這也是“經(jīng)濟(jì)開展靠市場，環(huán)境保護(hù)靠政府。〞常常被提起的原因。馬斯洛需要層次理論。需要層次結(jié)構(gòu)：人的需要有一個(gè)從低級到高級開展的過程，分為生理需要、平安需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要這五個(gè)層次。30２．3可持續(xù)開展1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議?人類環(huán)境宣言?：人類改造其環(huán)境的能力如果使用不當(dāng)或輕率地使用，這種能力就會(huì)給人類和人類環(huán)境造成無法估量的損害1982年內(nèi)羅畢人類環(huán)境特別會(huì)議?內(nèi)羅畢宣言?，指出了進(jìn)行環(huán)境管理和評價(jià)的必要性311987年?我們共同的未來?中對可持續(xù)開展給出了經(jīng)典的定義：“既能滿足當(dāng)代人的需求,又不對滿足后代人需求的能力構(gòu)成危害的開展。〞人類高度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量是造成全球環(huán)境問題的最主要原因經(jīng)濟(jì)開展模式和環(huán)境問題的產(chǎn)生有相互關(guān)連性。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)問題和許多社會(huì)、政治因素有相互關(guān)連性。321992里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與開展大會(huì)于把環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展結(jié)合起來，樹立了環(huán)境與開展相互協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)，找到了在開展中解決環(huán)境問題的正確道路——“可持續(xù)開展戰(zhàn)略〞?二十一世紀(jì)議程?。?里約宣言?對可持續(xù)開展進(jìn)一步闡述為“人類享有以與自然和諧的方式過健康而富有成果的生活的權(quán)利，并公平地滿足今世和后代在開展和環(huán)境方面的需要〞。33可持續(xù)開展要求代內(nèi)公平、代際公平可持續(xù)開展不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長，尤其是窮國的經(jīng)濟(jì)增長，但需要重新審視如何推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。重視增長數(shù)量，更追求改善質(zhì)量、提高效益、節(jié)約能源、減少廢物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)環(huán)境保護(hù)工作者不是環(huán)境保護(hù)主義者，不同于NGO〔如GREENPEACE〕。職責(zé)不僅僅是保護(hù)環(huán)境，協(xié)調(diào)開展和環(huán)境的矛盾，也包括管理和合理開發(fā)利用資源、環(huán)境34可持續(xù)開展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)以人為本，以開展經(jīng)濟(jì)、全面提高人民生活質(zhì)量為核心，保障人與自然、人與環(huán)境的和諧共存，同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康開展，使自然資源和環(huán)境得到永續(xù)利用和保護(hù)可持續(xù)開展的物質(zhì)根底是資源與環(huán)境；可持續(xù)開展的根本保證是綠色文明精神所代表的思想、文化；可持續(xù)開展的核心是和諧與公平。35可持續(xù)開展只能通過全面性的尋求人類活動(dòng)、社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度與自然環(huán)境間的和諧關(guān)系來實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，可持續(xù)開展是能夠促進(jìn)人類社會(huì)與自然的和諧〔包括合理、充分地利用和保護(hù)自然〕、促進(jìn)人類社會(huì)每一個(gè)個(gè)體的全面開展〔包括滿足個(gè)人在精神、物質(zhì)方面的合理的、多層次的需求〕和人類社會(huì)整體的全面進(jìn)步的一種開展模式，在這種開展模式下，作為整體的人類以人類文明的繼承者的高度理性對當(dāng)代和未來的每個(gè)人類成員、對其所處的環(huán)境負(fù)責(zé)。36２．4環(huán)境影響評價(jià)

評價(jià)是和主體密切相關(guān)。評價(jià)主體只能是人類，無法擺脫人類的視角、人類的價(jià)值觀和人類的功利〔即便是遙不可及的未來的功利，例如基因的價(jià)值〕環(huán)境影響評價(jià)是從人類對環(huán)境的普遍認(rèn)識和人類對環(huán)境的需求出發(fā)的，不是以某個(gè)人、某個(gè)群體的視角出發(fā)而考慮問題人類社會(huì)和自然世界各自有其規(guī)那么，把叢林法那么用于人類〔比方納粹的社會(huì)達(dá)爾文主義〕或者把人類社會(huì)規(guī)那么用于自然界〔比方主張一切生物和非生物要素?fù)碛泻腿祟愐粯拥臋?quán)利〕，都會(huì)導(dǎo)致思維混亂。37影響評價(jià)無處不在。人類在行為前都會(huì)判斷后果。有意無意地，人類行為前都會(huì)有對行為影響的判斷，以便確定是否能夠到達(dá)預(yù)期的目的、有什么后果、需要采取什么對策。甚至動(dòng)物捕食獵物，也要判斷這樣的攻擊角度、奔跑速度能不能到達(dá)目的。

38環(huán)境影響評價(jià)是人類理性的反響，良知的表現(xiàn)。環(huán)境影響評價(jià)表達(dá)了事前預(yù)防原那么。環(huán)境影響評價(jià)代表了一種負(fù)責(zé)任的思維方式。人類對其行為后果負(fù)責(zé)?！叭级笮楔?。環(huán)境影響評價(jià)是活動(dòng)擬議者對于國家和公眾的承諾。39制度化的環(huán)境影響評價(jià)〔法律強(qiáng)制性〕人類預(yù)斷其行為的環(huán)境后果、以便調(diào)整人類行為、活動(dòng)方式的一種重要手段，是決策和交流的工具，是具有法律強(qiáng)制性的人類活動(dòng)的主體對國家和公眾的承諾和行為標(biāo)準(zhǔn)，是貫徹實(shí)施可持續(xù)開展的手段，也是判斷人類行為是否趨近可持續(xù)開展的工具。非制度化的環(huán)境影響評價(jià)即并非法律、法規(guī)要求進(jìn)行的有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)方面的思考和討論，比方對于生活方式、消費(fèi)方式進(jìn)行的環(huán)境影響但是對于改變?nèi)祟愑^念、調(diào)整人類行為也有一定的作用。40環(huán)境影響評價(jià)的道德根據(jù)：人類〔單體或群體〕在滿足自身需求的同時(shí)，不能妨害他人〔當(dāng)代與后代〕的利益。當(dāng)代與后代的利益除了人類社會(huì)的現(xiàn)實(shí)利益以外，當(dāng)然應(yīng)該包括環(huán)境，因?yàn)榄h(huán)境代表了多數(shù)人的利益，也代表了后代人的利益。己所不欲,勿施于人〔他人和后人〕。所以，不能為了少數(shù)人的利潤而損害多數(shù)人的環(huán)境。這只是道德要求，不能改變少數(shù)人對利潤的狂熱追求。與可持續(xù)開展要求一致41３可持續(xù)開展觀及其對環(huán)境影響評價(jià)的要求

３．1環(huán)境問題緣起的再認(rèn)識３．1．1從世界水壩委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告說起世界水壩委員會(huì)回憶和評估了5大洲133個(gè)水壩，發(fā)表最終研究報(bào)告“水壩及開展——一個(gè)新的決策框架〞42“水壩對人類的開展做出了重要的奉獻(xiàn)。但是，伴隨著的，往往也是不可接受的、不必要的代價(jià)。特別是社會(huì)和環(huán)境方面的代價(jià),是由異地安置的移民、下游的社區(qū)、忠實(shí)的納稅人和自然環(huán)境來承擔(dān)。〞水壩在發(fā)電、供水和防洪方面并沒有到達(dá)水壩支持者最初預(yù)期的結(jié)果。另外，這些工程常常出現(xiàn)超支和延誤。43“水壩工程，已經(jīng)迫使4-8千萬人口遷離他們的家園和故土，由此引發(fā)了經(jīng)濟(jì)極端困難、社區(qū)瓦解、和不斷增加的精神上與身體上的疾病。土著居民、部落和農(nóng)民社區(qū)在不同程度上受到?jīng)_擊。生活在水壩下游的人們，還經(jīng)?；寂c水有關(guān)的疾病，并失去他們賴以生存的自然資源。水壩嚴(yán)重地破壞了環(huán)境，包括許多魚類和其它水生物種的滅絕，大面積森林、濕地和耕地的消失。水壩將好處帶給富裕的人群，而讓貧困的人群承擔(dān)本錢。〞44決策者：關(guān)心的重點(diǎn)是工程的總體經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)可行性。即使環(huán)境問題被考慮，也被當(dāng)作工程可行性諸多方面問題〔經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、地質(zhì)、地震、水土保持、勞動(dòng)保護(hù)、平安、健康……〕中的一個(gè)，沒有得到應(yīng)有的重視?；蛘邔τ诃h(huán)境和社會(huì)效益給予了關(guān)注，但是僅僅關(guān)心整體效益。導(dǎo)致為了受益地區(qū)的利益無視了對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和受影響人群利益的損害。決策根底是以短期效益為著眼點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長和以全局利益為著眼點(diǎn)的社會(huì)效益〔利大于弊〕，而無視了利弊的承擔(dān)者往往是不同的。45水壩工程師思維方式的局限性：他的成就和業(yè)績就在于修建更多的水壩，在其眼里，自然水體流動(dòng)的是白花花的銀子，也容易使其夸大水壩建設(shè)的利益，無視或低估其他方面的代價(jià)和損失。水壩壽命的考慮一般也就是十年到幾十年。業(yè)主：其目的就是千方百計(jì)使得工程早日上馬，發(fā)揮預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，主要從短期效益〔十年到幾十年〕考慮經(jīng)濟(jì)平衡。對于移民補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)投資，希望以最小的本錢解決。46評價(jià)單位：僅僅針對既定方案論證水壩建設(shè)工程在環(huán)境保護(hù)方面的總體可行性。環(huán)境影響評價(jià)中缺乏社會(huì)效益的分析，或者僅僅以整體效益來衡量，收益人口足夠多，就可能掩蓋少數(shù)人利益被剝奪的事實(shí)。往往缺乏針對受影響個(gè)體的公眾參與程序或者程序有重大缺陷。地方政府官員：可能是水壩工程的受益者，比較多地考慮水壩建成后的發(fā)電、灌溉等效益和稅收的增加，而對地方生態(tài)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和功能的變化不是很清楚，或者并不關(guān)心。因?yàn)樗畨谓ㄔO(shè)可以成為其政績，因而升遷，而未來的債務(wù)和生態(tài)問題并非他關(guān)注的問題。47環(huán)境保護(hù)部門：可能因?yàn)殡`屬于地方政府而不能堅(jiān)持獨(dú)立的立場，或者其職責(zé)只是局限于狹義的自然環(huán)境保護(hù)或者甚至局限于污染控制，對社會(huì)影響等問題并沒有發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致即使其負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價(jià)的審批，對水壩工程能夠進(jìn)行的調(diào)整也十分有限。移民/受影響公眾：無從得知水壩工程建設(shè)的有關(guān)信息，不知道水壩建設(shè)和他們切身利益的關(guān)系；或者知道也無處申訴、申訴了也得不到解決。48３．1．2環(huán)境問題的緣起

人類內(nèi)心的貪欲和自私永無止境的欲望借助技術(shù)進(jìn)步而如虎添翼，不斷的加快對自然索取的步伐，不斷改進(jìn)向自然索取的手段，當(dāng)科學(xué)技術(shù)的“進(jìn)步〞使人類對自然的破壞力到達(dá)一定程度，人類的索取行為〔取決于人口乘以人均欲望、人類利用和改造自然的能力〕超過了天賦的限度〔環(huán)境的制約〕時(shí)，環(huán)境問題應(yīng)運(yùn)而生，生生不息。貪欲不止，問題不斷。49個(gè)人的自私使人巧取豪奪，不惜損害他人。集體的自私，如納粹打著“民族主義〞、“愛國主義〞的旗號對于猶太人喪心病狂的的集體滅絕，也是人類開展的敵人，造成生靈涂炭和環(huán)境破壞。人類整體的自私使得人類不顧其他生命體和大自然的哀號，追逐人類自身的利益，甚至只是為了滿足口腹之欲。50環(huán)境后果，一般來說并不是人類行為的目的。產(chǎn)生原因：

1人不知道其行為的環(huán)境后果；潛在性和復(fù)雜性

2知道而不在乎，因?yàn)橛绊懯菍λ撕秃笕说模?/p>

3影響的復(fù)雜性和潛在性，

4缺乏足夠的、適當(dāng)?shù)娜祟愋袨榧s束機(jī)制。

51欲望刺激著人類物質(zhì)需求，形成人類社會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大壓力，不考慮環(huán)境因素的經(jīng)濟(jì)增長帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，造成環(huán)境質(zhì)量的改變和人類生活環(huán)境的惡化，又影響著人類健康和人類生活質(zhì)量，進(jìn)而影響人類社會(huì)。即社會(huì)壓力生產(chǎn)環(huán)境困境，接著環(huán)境困境反撲社會(huì)。人類今天的行動(dòng)決定著人類的未來，人類能否繼續(xù)生存和開展下去，只看人類能不能真正改變觀念，調(diào)整人類行為。52３．2解決環(huán)境問題思路的演變和手段的開展“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳〞的末端治理——預(yù)防為主傳統(tǒng)開展模式——可持續(xù)開展53可持續(xù)開展要求：標(biāo)準(zhǔn)人類對于環(huán)境的觀念和行為，要求人類必須三思而后行,提升人與人的道德〔傳統(tǒng)倫理學(xué)范疇〕和人與自然的道德〔環(huán)境倫理學(xué)范疇〕水平。教育的必要性只有道德約束人的行為是不夠的；需要法律制度約束人類——迫使人類在行為前必須了解和審慎考慮可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，并采取措施減緩其影響。而這個(gè)制度，就是環(huán)境管理的重要手段之一——環(huán)境影響評價(jià)制度。54３．3可持續(xù)開展與環(huán)境影響評價(jià)的關(guān)系３．3．1思想同源、互相促進(jìn)思想同源：1969年，美國的?國家環(huán)境政策法?中就出現(xiàn)了生物多樣性保護(hù)、代內(nèi)公平、代際公平、可持續(xù)開展等思想的萌芽。而這些概念恰恰是最近十幾年來國際環(huán)境界十分關(guān)注的問題。從表3-1的分析中，我們可以看出NEPA宣告的國家環(huán)境政策目標(biāo)和可持續(xù)開展、環(huán)境影響評價(jià)有著非常密切的關(guān)系。而美國的?國家環(huán)境政策法?公布以后，世界許多國家相繼建立環(huán)境影響評價(jià)制度，也促進(jìn)了可持續(xù)開展思想的產(chǎn)生。55互相促進(jìn)：環(huán)境影響評價(jià)是將可持續(xù)開展的原那么和要求納入人類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)和戰(zhàn)略決策的重要工具之一。可持續(xù)開展要求人們的行動(dòng)之前首先應(yīng)當(dāng)考慮其環(huán)境后果，以防止盲目和無知造成的不利環(huán)境后果，影響開展的持續(xù)性。而環(huán)境影響評價(jià)正是這樣一個(gè)工具，用來識別和預(yù)測某一項(xiàng)人類活動(dòng)的環(huán)境所產(chǎn)生的影響，解釋和傳播影響信息，制定出減輕不利影響的對策措施，從而到達(dá)人類行為與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)開展?？沙掷m(xù)開展需要環(huán)境影響評價(jià)，而環(huán)境影響評價(jià)也離不開可持續(xù)開展觀念的指導(dǎo)。表2-1從?關(guān)于環(huán)境與開展的里約熱內(nèi)盧宣言?27項(xiàng)原那么看可持續(xù)開展對EIA的要求。幾乎和環(huán)境影響評價(jià)都有著密切的關(guān)系，也表達(dá)了可持續(xù)開展對環(huán)境影響評價(jià)的要求。從?關(guān)于環(huán)境與開展的里約熱內(nèi)盧宣言?27項(xiàng)原那么.doc5657環(huán)境管理的的目標(biāo)和任務(wù)是：推動(dòng)人類社會(huì)建立一個(gè)新的生存方式，把對資源的開發(fā)強(qiáng)度、廢棄物的排放強(qiáng)度和環(huán)境生產(chǎn)力匹配起來。三種生產(chǎn)理論說明：為了人類社會(huì)的可持續(xù)開展，人類必須以和諧人與環(huán)境的關(guān)系為目標(biāo)，正確管理好人類社會(huì)行為，掌握用自己的社會(huì)行為管理自己社會(huì)行為的方法。58三種行為論：政府、企業(yè)、公眾的環(huán)境行為從社會(huì)行為角度提出了三種行為論。從行為主體來看，現(xiàn)代社會(huì)中分異比較明顯的宏觀〔群體〕行為主體有三大類：政府、企業(yè)和公眾。解決環(huán)境問題，需要著眼于三個(gè)供需關(guān)系，從改變生存方式和生產(chǎn)方式入手，整合政府、企業(yè)、公眾三種行為的運(yùn)行。59環(huán)境影響評價(jià)最重要的意義就在于對人類行為的調(diào)整，通過這種調(diào)整，使人類活動(dòng)對環(huán)境的不利影響最小化。但是我國目前僅僅對于局部企業(yè)行為和規(guī)劃進(jìn)行了有限的調(diào)整，因此還不能滿足可持續(xù)開展的需求。如何從理論上繼承從三種生產(chǎn)經(jīng)三種供需關(guān)系到三種行為的可持續(xù)開展理論體系，運(yùn)用環(huán)境影響評價(jià)這個(gè)工具，分析、探索調(diào)整政府、企業(yè)、公眾三者的環(huán)境行為的有效途徑，也是三種生產(chǎn)理論應(yīng)用的一個(gè)方面。60葉文虎教授：可持續(xù)開展原理研究體系可持續(xù)開展的文明觀：環(huán)境文明取代工業(yè)文明可持續(xù)開展的哲學(xué)觀：三元視角歷史觀：三種關(guān)系的相互作用與歷史的變遷可持續(xù)開展的根本理論：三種生產(chǎn)理論可持續(xù)開展的經(jīng)濟(jì)理論：三種供需關(guān)系理論可持續(xù)開展資本體系：三種資本協(xié)同增殖理論可持續(xù)開展的法律根底：環(huán)境主體理論可持續(xù)開展的管理理論：三種行為理論可持續(xù)開展的調(diào)整重點(diǎn)：生存方式可持續(xù)開展的評價(jià)準(zhǔn)那么：三生共贏可持續(xù)開展的實(shí)踐核心：循環(huán)型經(jīng)濟(jì)筆者認(rèn)為，可持續(xù)開展的重要手段：環(huán)境影響評價(jià)。61３．5傳統(tǒng)開展觀指導(dǎo)下環(huán)境影響評價(jià)存在的問題經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的末端行為否認(rèn)環(huán)境價(jià)值只關(guān)心了產(chǎn)品原料的采掘和產(chǎn)品的加工階段比生產(chǎn)行為更重要、更具決定性影響的是政策行為沒有通過EIA進(jìn)行調(diào)整。

62僅考慮當(dāng)代甚至眼前的影響，忽略了人類社會(huì)行為對環(huán)境的累積影響。僅從自然環(huán)境思考問題，無視了社會(huì)影響。環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)開展行為割裂開來，把前者僅僅看成是后者的尾部行為的看法。這種管理模式難以保證環(huán)境影響評價(jià)的客觀性與公正性63３．6可持續(xù)開展觀對環(huán)境影響評價(jià)的要求對人類社會(huì)行為通過三種生產(chǎn)可能對環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測，然后在此根底上去評定他們對三種生產(chǎn)和諧運(yùn)行的奉獻(xiàn)，并據(jù)此對人類的社會(huì)行為進(jìn)行調(diào)整。關(guān)注對人的影響、社會(huì)影響評價(jià)，考慮社會(huì)公平、生活質(zhì)量等問題。需要對政府環(huán)境行為進(jìn)行調(diào)整：開展戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)、政策、法規(guī)、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。64對公眾的環(huán)境行為的調(diào)整：觀念環(huán)境影響評價(jià)，消費(fèi)方式、生活習(xí)慣的環(huán)境影響評價(jià)?？沙掷m(xù)開展與環(huán)境影響評價(jià)的普及教育。如果社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者、投資者、設(shè)計(jì)者、建設(shè)者沒有根本的環(huán)境意識和可持續(xù)開展與環(huán)境影響評價(jià)方面的常識,很難想象可持續(xù)開展目標(biāo)有希望實(shí)現(xiàn)。65促進(jìn)可持續(xù)開展的環(huán)境影響評價(jià)評價(jià)制度應(yīng)該以全社會(huì)環(huán)境意識的提高為根底，以表達(dá)預(yù)防為主、防患于未然、對自身行為負(fù)責(zé)的原那么，保證決策者、政府、企業(yè)對環(huán)境有影響的行為〔包括開展戰(zhàn)略、政策、法規(guī)、規(guī)劃、方案、工程〕的全過程和涉及的資源、環(huán)境利用，在擬議初期能夠充分考慮其對各環(huán)境要素、人類健康、人類生活質(zhì)量、社會(huì)環(huán)境的影響，尋求可能的替代方案和不利影響減緩措施，經(jīng)過全面的、貫徹始終的公眾參與和科學(xué)公正的審查機(jī)制進(jìn)行綜合決策。其后，對于決策的效果還應(yīng)該進(jìn)行跟蹤回憶分析，對于實(shí)際發(fā)生的影響進(jìn)行監(jiān)控，以確保實(shí)際產(chǎn)生的影響在預(yù)期范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素能夠及時(shí)識別和正確響應(yīng)。從時(shí)間和空間尺度看，對長遠(yuǎn)影響、全球環(huán)境問題的影響都應(yīng)該予以充分考慮。66４、環(huán)境影響評價(jià)的開展：中外實(shí)踐４．1環(huán)境影響制度溯源：美國?國家環(huán)境政策法?環(huán)境影響評價(jià)制度起源于1969年?國家環(huán)境政策法?〔NEPA〕。NEPA的法律地位之高、內(nèi)容之深謀遠(yuǎn)慮、影響之深遠(yuǎn)都是環(huán)境保護(hù)歷史上所罕見。67４．1．1美國?國家環(huán)境政策法?〔NEPA〕的作用和意義對美國環(huán)境影響評價(jià)制度的建立和開展起到了決定性的作用，而且也是國際環(huán)境影響評價(jià)歷史上的一座里程碑。在?國家環(huán)境政策法?包含了很多環(huán)境問題的根本原那么，包括可持續(xù)開展、污染預(yù)防、生物多樣性等。68母法101條中宣告國家環(huán)境政策目標(biāo)為：1、以環(huán)境管理者的身份履行其對未來各世代的責(zé)任；2、對全體美國人保障其擁有平安、健康、富饒與符合美學(xué)及富文化內(nèi)涵的環(huán)境；3、在不降低環(huán)境質(zhì)量、危害健康平安或引起其它不利環(huán)境后果的情況下，最充分地利用環(huán)境；4、保存重要?dú)v史、文化及自然方面的國家遺產(chǎn)，并盡可能維持足以提高個(gè)人多種選擇方案的環(huán)境；5、實(shí)現(xiàn)人口與資源利用之間的平衡，使國民享有高度生活水準(zhǔn)和普遍舒適的生活；6、提高可再生資源的質(zhì)量，使易枯竭資源到達(dá)最高程度的再生69從表4-1NEPA宣告的國家環(huán)境政策目標(biāo)和可持續(xù)開展與環(huán)境影響評價(jià)的關(guān)系的分析中，我們可以看出NEPA宣告的國家環(huán)境政策目標(biāo)和可持續(xù)開展、環(huán)境影響評價(jià)有著非常密切的關(guān)系。作出可能對人類環(huán)境產(chǎn)生影響的規(guī)劃和決定時(shí)，采用一種能夠確保綜合利用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)以及環(huán)境設(shè)計(jì)工藝的系統(tǒng)的多學(xué)科的方法；…確保…環(huán)境價(jià)值亦能在作出決定時(shí)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題一并得到適當(dāng)?shù)目紤]；表4-1NEPA宣告的國家環(huán)境政策.doc70４．1．2美國環(huán)境影響評價(jià)管理特點(diǎn)和程序

美國EIA制度特點(diǎn)：1．異乎尋常的法律地位。1969年?國家環(huán)境政策法案?〔NEPA〕第103條要求：“美國之各項(xiàng)政策、法律及公法之解釋與執(zhí)行均應(yīng)與本法之規(guī)定相一致。〞還要求所有機(jī)關(guān)審查他們現(xiàn)行法令的權(quán)限、行政規(guī)那么及現(xiàn)行政策與程序，其目的在于檢討其中是否有任何缺乏或，矛盾存在,以至于防礙到NEPA之目的，與條款之能被完全遵守?！睱arryw.Canter〕712．環(huán)境影響評價(jià)的對象包括宏觀層次的人類活動(dòng)。美國1969年的國家環(huán)境政策法NEPA要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)為每一嚴(yán)重影響人類環(huán)境質(zhì)量的任何重大聯(lián)邦行動(dòng)編寫詳細(xì)的環(huán)境影響報(bào)告書。美國總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)1978年公布的“國家環(huán)境政策法實(shí)施條例〞第1508.18節(jié)的規(guī)定“聯(lián)邦行動(dòng)〞有四種類型：通過官方政策；制定正式規(guī)劃；確定行動(dòng)方案；批準(zhǔn)具體工程。723.美國環(huán)境影響評價(jià)制度的實(shí)施過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告書的總量在減少。例如，1979年編寫了1273份環(huán)境影響報(bào)告書，而在1991年為456。有4個(gè)機(jī)構(gòu)〔農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部、運(yùn)輸部與美國工程兵〕總是占了總數(shù)的一半以上。相反有大量預(yù)算和工程的機(jī)構(gòu)如衛(wèi)生部、國家航空航天局、國防部與能源部產(chǎn)生的環(huán)境影響報(bào)告書比較少。環(huán)境影響報(bào)告書的數(shù)量減少表達(dá)了知識共享和認(rèn)識的積累。環(huán)境篩選程序起了很關(guān)鍵的作用。如果環(huán)境評價(jià)確定沒有“重大〞影響，那么在批準(zhǔn)工程的根底上寫出無重大影響報(bào)告〔FONSI〕。然后在連邦紀(jì)錄注冊上向公眾公告準(zhǔn)備進(jìn)行的工程和要做的環(huán)境分析。734.廣義的環(huán)境概念：包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。環(huán)境影響評價(jià)中綜合考慮了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化、教育、歷史及公眾反響。在實(shí)施程序上，環(huán)境科學(xué)和環(huán)境正義給予了同等重視，尤其在1994年2月由美國前總統(tǒng)柯林頓簽署“環(huán)境正義〞行政命令〔ExecutiveOrder12898〕，1997年12月由環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)通過了“環(huán)境正義〞執(zhí)行細(xì)那么，要求針對涉及對少數(shù)民族、貧窮落后地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位受到開發(fā)行為影響，需在環(huán)境影響評價(jià)中予以考慮和重視。美國環(huán)保署也設(shè)立「環(huán)境正義處」，以提高少數(shù)民族生活環(huán)境質(zhì)量，營造生活舒適空間及傳播環(huán)境價(jià)值和正義的觀念。745、廣泛的、貫徹始終的公眾參與?國家環(huán)境政策法?要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)履行法律上的義務(wù)和責(zé)任，請公眾對環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)施過程提出意見，并且必須對公眾意見做出反響。在篩選〔screening〕決定是否需要編制環(huán)境影響報(bào)告書、研究范圍界定〔scoping〕需要研究哪些環(huán)境影響和影響的顯著性、報(bào)告書初稿〔DRAFTEIS〕審查、報(bào)告書最終稿〔FINALEIS〕審查、決策和決策后分析等過程中，公眾都可以充分發(fā)表意見。75CEQ?實(shí)施國家環(huán)境政策法程序條例?規(guī)定的美國EIA管理的根本程序如下：１、篩選；２、確定范圍；３、編制初步環(huán)境調(diào)查報(bào)告；４、編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告；５、審查環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告；６、按條款審批環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告；７、減緩措施與監(jiān)測。9、決策后分析。76美國EIA管理程序特點(diǎn)：(1)程序化分類管理環(huán)境篩選階段〔Screening〕，不是完全依賴工程分類目錄，還包括政府部門和公眾的參與。影響顯著性(ImpactSignificanceDetermination)確定(2)(2)文件化：環(huán)境評價(jià)(EA)、未發(fā)現(xiàn)重要環(huán)境影響通告(FONSI)、準(zhǔn)備做環(huán)境影響報(bào)告書通告(NOI)和環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)77(3)公開化：整個(gè)EIA過程具有較完善的公眾參與機(jī)制，不管工程做環(huán)境影響評價(jià)還是不需做環(huán)境影響評價(jià)均須在聯(lián)邦要刊(Federalregister)上公布，以便于公眾對工程的了解并發(fā)表意見，美國國家環(huán)保局亦作為公眾之一進(jìn)行參與。(4)通過程序判斷將需編制環(huán)境影響報(bào)告書工程控制在較小范圍內(nèi)，但一旦確定某一工程需編制環(huán)境影響報(bào)告書(EIS)，那么需消耗大量人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。7879４．1．3美國環(huán)境影響評價(jià)審查機(jī)制EPA的EIS分級制度：對于環(huán)境影響大小的評估和EIS初稿的適當(dāng)程度的分類擬議行動(dòng)的環(huán)境影響分類：1無異議"LO"(LackofObjections)2環(huán)境關(guān)注"EC"(EnvironmentalConcerns)需要對首選方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改或者考慮其他替代方案〔包括無行動(dòng)〕減緩潛在環(huán)境影響。3環(huán)境不可接受"EU"(EnvironmentallyUnsatisfactory)如果美國環(huán)保局審查認(rèn)為，從公眾健康、福利或者環(huán)境質(zhì)量方面看，不利環(huán)境影響大到不可接受，美國環(huán)保局會(huì)與主管部門共同減低這些影響。最終版階段，不可接受的潛在環(huán)境影響仍然不能消除，美國環(huán)保局將提交CEQ審查。

80影響評價(jià)的充分性分類1充分(Adequate)EPA審查認(rèn)為EIS初稿說明了工程或者行動(dòng)的首選方案和替代方案的環(huán)境影響2信息缺乏(InsufficientInformation)EIS初稿沒有包含對應(yīng)當(dāng)防止的全部環(huán)境影響的評價(jià)，或在已經(jīng)分析的范圍還存在能夠降低環(huán)境影響的合理可行的替代方案。需要在EIS最終版中補(bǔ)充有關(guān)信息、數(shù)據(jù)、分析研究。3不適當(dāng)(Inadequate)EPA認(rèn)為EIS初稿沒有對潛在重大環(huán)境影響進(jìn)行充分的評價(jià)，在已經(jīng)分析的范圍之外，還存在新的能夠降低環(huán)境影響的合理可行的替代方案。81４．1．4美國綱領(lǐng)性環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)邦重大的行動(dòng)要求EISs；這些行動(dòng)包括：政策、規(guī)劃和方案。正式政策的采用，如規(guī)章制度及解釋、條約和國際公約或協(xié)議；制定部門政策的正式文件正式規(guī)劃的實(shí)施，如由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備或批準(zhǔn)的正式文件，這些文件將指導(dǎo)或規(guī)定聯(lián)邦資源的使用方案，并做為今后行動(dòng)的依據(jù)。方案的實(shí)施，例如，為實(shí)施一項(xiàng)具體政策或規(guī)劃而進(jìn)行的一系列行動(dòng)；82NEPA是在還沒有國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)〔CEQ和EPA都是在立法后才成立〕、也沒有EIA的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前提下的強(qiáng)制立法，其主旨是制約政府的環(huán)境行為，使得所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的決策中納入環(huán)境保護(hù)方面的考慮。美國EIA制度針對的是廣義的環(huán)境，法律調(diào)整對象包括政策、規(guī)劃、方案和工程，在擬議初期開展評價(jià)，有詳細(xì)的程序規(guī)定保證EIA制度的實(shí)施〔篩選、確定范圍、決策后分析〕。審查結(jié)果有明確的分類，全過程接受公眾參與和監(jiān)督、訴訟，有明確的替代方案要求，在EIA審批后對于實(shí)際發(fā)生的影響進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控。相對而言，美國環(huán)境影響評價(jià)制度是比較符合可持續(xù)開展要求的環(huán)境影響評價(jià)評價(jià)制度，在許多方面值得我們進(jìn)一步研究和借鑒。83４．4案例分析：中美環(huán)境影響報(bào)告書的差異陜西的安塞油田南區(qū)滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)工程美國POWDER河流域油氣工程84報(bào)告書初稿和最終稿的區(qū)別美國POWDER河流域油氣工程報(bào)告書初稿和最終稿的區(qū)別：初稿正文746頁，附件94頁。最終稿正文934頁，附件767頁。篇幅變化為102.5%。這說明報(bào)告書在初稿審查后進(jìn)行了很大工作量的修改和補(bǔ)充。85中國安塞油田南區(qū)滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)工程報(bào)告書初稿和最終稿的區(qū)別：初稿正文166頁，附件35頁。最終稿正文178頁，附件33頁。篇幅變化僅0.5%27代表，6特邀專家〔通常只有這三十余人才能接觸到報(bào)告書〕提出6條需補(bǔ)充和修改的內(nèi)容；修改后負(fù)責(zé)審查的只有工程負(fù)責(zé)人，或者再加1-2位專家。86公眾參與：美國POWDER河流域油氣工程報(bào)告書公眾參與局部〔附件S〕占了很大的篇幅，對報(bào)告書初稿意見的答復(fù)用了484頁。收回的17940份意見中絕大多數(shù)來自美國，一小局部來自美國以外的44個(gè)國家。來自聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的16份，州政府機(jī)構(gòu)的3份，地方政府機(jī)構(gòu)的3份，企事業(yè)單位860份，非政府組織、社區(qū)或者其成員14283份，教育機(jī)構(gòu)6份，個(gè)人2769份。針對報(bào)告書初稿的意見被歸納為596個(gè)問題。在報(bào)告書最終版里，要逐個(gè)答復(fù)這596個(gè)問題，還要列出每個(gè)提出意見者的問題編號，這就占了247頁。87安塞油田南區(qū)滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)工程報(bào)告書反映出的公眾參與調(diào)查方式是：以安塞縣、志丹縣和延安市寶塔區(qū)等地的居民調(diào)查為主，采取現(xiàn)場征求意見和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，了解公眾對本工程建設(shè)的態(tài)度和意見。調(diào)查于2003年4月8日至4月12日進(jìn)行，歷時(shí)5天，前后發(fā)放調(diào)查表100份調(diào)查表調(diào)查9個(gè)問題。調(diào)查結(jié)論為，在接受調(diào)查的人群中，多數(shù)人認(rèn)為本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量一般，希望本工程建設(shè)加強(qiáng)綠化和生態(tài)建設(shè)，以減少風(fēng)沙和水土流失，同時(shí)，希望油田加強(qiáng)污水治理，防止地表水和土壤污染，不然，會(huì)造成牛、羊等家畜不敢再飲用河水，農(nóng)作物減產(chǎn)的后果。88替代方案：美國POWDER河流域油氣工程報(bào)告書對三個(gè)備選方案進(jìn)行了同等深度的評價(jià)。安塞油田南區(qū)滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)工程報(bào)告書無替代方案分析內(nèi)容。原因：我國法規(guī)、導(dǎo)那么無替代方案強(qiáng)制要求；我國EIA介入過晚，EIA時(shí)工程已經(jīng)很確定，企業(yè)和評價(jià)單位也不愿意考慮替代方案。因此EIA對于建設(shè)活動(dòng)的調(diào)整作用局限在很有限的范圍內(nèi)89４．5中國環(huán)境影響評價(jià)存在的問題分析引子：晨鳴漢陽紙業(yè)向長江超標(biāo)排污事件原因：企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時(shí)無視污染治理，污染治理設(shè)施不能與生產(chǎn)設(shè)施相匹配，為經(jīng)濟(jì)利益偷排偷放、違法排污、污染環(huán)境90拋開事件的具體原因，分析問題產(chǎn)生可能原因〔我國EIA環(huán)節(jié)出問題的典型情況〕1．面對經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)的權(quán)衡，地方政府和企業(yè)環(huán)境意識差2．企業(yè)沒有按照法規(guī)要求進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，因?yàn)榇鷥r(jià)遠(yuǎn)低于違法的收益3．企業(yè)迫于法規(guī)要求進(jìn)行EIA，但是和評價(jià)單位配合弄虛作假；或者評價(jià)結(jié)論有問題，但審查機(jī)制存在問題未能發(fā)現(xiàn)914.業(yè)主僅僅把環(huán)境影響報(bào)告書當(dāng)作通行證，工程通過以后就束之高閣5．目前的評價(jià)制度對工程審批后的監(jiān)督管理還局限于環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，企業(yè)有隙可乘。6．公眾對建設(shè)工程概況、環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境影響情況不了解，他們看不到也看不懂報(bào)告書，也沒有時(shí)機(jī)表達(dá)自己的意見。實(shí)際發(fā)生的環(huán)境影響沒有侵犯他們的切身利益，或者受了影響沒有渠道申訴或者申訴后得不到解決。92４．5．1政府經(jīng)濟(jì)決策部門和企業(yè)、公眾的環(huán)境意識有待進(jìn)一步提高政府經(jīng)濟(jì)決策部門、建設(shè)單位和和公眾，甚至一些環(huán)境管理人員，對環(huán)境影響評價(jià)對環(huán)境保護(hù)和環(huán)境影響評價(jià)制度意義和作用的理解仍然不夠深入典型的例證是，當(dāng)建設(shè)工程涉及自然保護(hù)區(qū)，往往是自然保護(hù)區(qū)給建設(shè)工程讓路。93多數(shù)政府官員，包括局部環(huán)境保護(hù)部門分管環(huán)境影響評價(jià)審批的技術(shù)官員，把環(huán)境影響評價(jià)僅僅當(dāng)作建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)方面的可行性論證。論證建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)方面的可行性固然是環(huán)境影響評價(jià)的一個(gè)重要任務(wù)，但不是全部，更重要的是通過評價(jià)調(diào)整人類行為。工程最終決策者關(guān)心的核心問題是工程的總體經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和技術(shù)可行性，環(huán)境問題被考慮，也被當(dāng)作工程可行性諸多方面問題〔經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、地質(zhì)、地震、水土保持、勞動(dòng)保護(hù)、平安、健康……〕中的一個(gè)，沒有得到應(yīng)有的重視。94環(huán)境影響評價(jià)制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有深入人心，環(huán)境影響報(bào)告書只是在一個(gè)很小的圈子里被閱讀，而業(yè)主最關(guān)心的問題還是盡快拿到報(bào)告書批文。原因是多方面的：決策者和公眾環(huán)境意識的缺乏、法規(guī)的缺乏、公眾參與的形式主義和環(huán)境影響報(bào)告書表達(dá)形式的“專家化〞使得一般公眾即使有時(shí)機(jī)獲得報(bào)告書也無法讀懂。官員對于環(huán)境影響評價(jià)制度的普遍態(tài)度：環(huán)境影響評價(jià)只是可行性研究中的一個(gè)問題，并不能決定工程的走向。長官意志是更具有決定性的因素。95４．5．3環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)法制建設(shè)中的法律部門化現(xiàn)象我國目前的法律、法規(guī)體系在環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域存在交叉現(xiàn)象。

水土保持

-海岸工程

問題：可能使環(huán)境保護(hù)管理工作更加無序和混亂，增加工作環(huán)節(jié)，延長審批時(shí)間，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致國家和企業(yè)利益受損，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)也無法履行。

96４．5．4環(huán)境影響評價(jià)的介入時(shí)間過晚問題：環(huán)境影響評價(jià)沒能充分發(fā)揮對人類行為的調(diào)整作用。立項(xiàng)后開始EIA。立項(xiàng)時(shí)，廠址、布局、產(chǎn)品方案、規(guī)模、工藝路線等、已經(jīng)根本確定，業(yè)主為立項(xiàng)推薦的方案已經(jīng)做了大量的前期工作，也可能已經(jīng)付出了一些代價(jià)，不愿意再進(jìn)行廠址、工藝、方案的變更。EIA只能是提出適宜的治理方案，成為在社會(huì)決策末端的行為。綜合決策過程中，環(huán)境監(jiān)督管理處于一個(gè)相對被動(dòng)的地位97４．5．5環(huán)境影響評價(jià)的對象和范圍過于狹窄我國實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)的對象和范圍包括開發(fā)建設(shè)活動(dòng)(根本建設(shè)、技術(shù)改造、區(qū)域開發(fā)和引進(jìn)的建設(shè)工程)，?環(huán)境影響評價(jià)法?把中國環(huán)境影響評價(jià)制度拓展到規(guī)劃其他政府行為(法規(guī)、政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、公約、協(xié)定等)沒有環(huán)境影響評價(jià)要求，調(diào)整人類行為的范圍主要是企業(yè)和政府行為的一局部，仍然不能從決策的源頭上根本全面解決環(huán)境問題98４．5．6公眾參與存在的問題公眾參與只是由環(huán)評單位在環(huán)評的某個(gè)階段對當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行一些簡單的抽樣調(diào)查，簡單歸納后編入報(bào)告書中，很少作認(rèn)真的闡述和分析。公眾對建設(shè)工程概況、環(huán)境影響情況不了解，他們看不到也看不懂報(bào)告書，缺乏足夠的時(shí)機(jī)表達(dá)自己的意見?！病澳暇┎疬w自焚事件〞〕法律有要求缺乏相應(yīng)的導(dǎo)那么99４．5．7缺少作為交流工具的非技術(shù)性評價(jià)工作總結(jié)環(huán)境影響評價(jià)傾向于科學(xué)研究的模式，只適于專家和內(nèi)行看，局外人很難看懂或者很難明白這些環(huán)境影響意味著什么。從決策支持的角度看，我們不能要求所有的參與決策者都是環(huán)境專家，從公眾參與的角度講，我們也不應(yīng)該要求公眾在學(xué)習(xí)環(huán)境知識以后再對環(huán)境影響報(bào)告書發(fā)表意見。

100４．5．8替代方案的缺乏由于我國環(huán)境影響評價(jià)介入工程較晚，缺少一個(gè)在工程擬議初期開始進(jìn)行的環(huán)境影響初評，替代方案成為我國環(huán)境影響評價(jià)中比較薄弱的一個(gè)方面，因?yàn)樽鲈u價(jià)時(shí)，工程變更的余地已經(jīng)很小了。替代方案其實(shí)是一種拓展思路、尋求到達(dá)同樣目的的不同途徑的研究，如果及時(shí)開展，可以防止許多不必要的重復(fù)勞動(dòng)，可以防止重大、不可逆環(huán)境影響的發(fā)生。101４．5．9簡化審批壓力下的EIA文件審查的問題目前我國環(huán)境影響評價(jià)審查制度中，法制化程度還不夠高，而在簡化政府審批的壓力下，人治的成分在某些方面還有加大的趨勢。

大綱審查的弱化(eia介入時(shí)間更晚

)和報(bào)告書終審程序的缺乏;環(huán)評審查的專家?guī)煜到y(tǒng)建設(shè)還不健全，影響了環(huán)境影響評價(jià)的公正和客觀；公眾缺乏適當(dāng)?shù)膮⑴c環(huán)評審查的機(jī)制。

102４．5．10信息技術(shù)在環(huán)境影響評價(jià)中的應(yīng)用缺乏需建設(shè)環(huán)境評價(jià)數(shù)據(jù)庫以跟蹤工程評價(jià)審查過程、環(huán)境保護(hù)部門之間的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享、通過網(wǎng)絡(luò)與公眾交換觀點(diǎn)和意見、發(fā)布公告等。計(jì)算機(jī)仿真、數(shù)學(xué)模型技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)在我國被廣泛應(yīng)用于大氣、水和噪聲模型的建立及預(yù)測評價(jià)。專家系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)也逐步為環(huán)境評價(jià)界所了解，但是廣泛而有實(shí)際效果的運(yùn)用還有待時(shí)日103４．5．4缺乏明晰的環(huán)境篩選和研究范圍界定程序1998年?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?公布后實(shí)行“建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)分類管理〞，依據(jù)工程分類目錄管理目錄確定，即工程篩選是按照名錄，是以一事一議的方式進(jìn)行的，隨意性較強(qiáng)。這個(gè)過程中沒有包括政府部門和公眾的參與，確定擬建工程的影響顯著性(ImpactSignificanceDetermination)確定也沒有程序性的方法。104美國，環(huán)境影響評價(jià)所需內(nèi)容是不確定的，是建立在一事一辦的根底上，其中一個(gè)關(guān)鍵因素是范圍確定程序。公民個(gè)人、市、縣、州級政府、NGO、任何對工程有興趣的人提供意見給業(yè)主、開展署或主管環(huán)境影響評價(jià)的機(jī)構(gòu)，提出他們認(rèn)為應(yīng)該研究的問題。由于不斷借鑒過去的經(jīng)驗(yàn)，美國需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的聯(lián)邦行動(dòng)是逐漸減少的。環(huán)境影響初評InitialEnvironmentalExamination〔IEE〕、環(huán)境篩選〔Screening〕和研究范圍界定〔Scoping〕在我國沒有明顯的界定，而是組合在大綱評估程序中。105４．5．12對于環(huán)境影響評價(jià)審批后的后續(xù)監(jiān)控缺乏后續(xù)監(jiān)控(Follow—upandMonitoring)在美國、加拿大被視為環(huán)境評價(jià)的一局部，我國香港地區(qū)也有類似的環(huán)境監(jiān)察與審核制度。后續(xù)監(jiān)控是針對工程建設(shè)、運(yùn)營的各個(gè)階段提出的一系列詳細(xì)的監(jiān)督管理行動(dòng)方案，其目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中的環(huán)境問題，驗(yàn)證評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，反響到工程建設(shè)中，及時(shí)調(diào)整建設(shè)方案。其內(nèi)容不僅僅局限于對污染物濃度、總量和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測，也包括對生態(tài)(如物種變化、動(dòng)物遷徙)系統(tǒng)變化、景觀等的監(jiān)督與調(diào)控。106我國，環(huán)境影響報(bào)告書中要求有環(huán)境管理與監(jiān)測方案專題，但是這個(gè)專題常常被當(dāng)作狹義的環(huán)境監(jiān)測〔污染物與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測〕制度與監(jiān)測機(jī)構(gòu)的設(shè)置和儀器配置，起不到在工程建設(shè)各時(shí)段管理和控制不利環(huán)境影響的作用。107４．5．13對社會(huì)影響評價(jià)的忽略和不重視我國強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)效益在可行性研究中占了很大的成分，環(huán)境效益在環(huán)境影響評價(jià)程序中得到重視，開發(fā)活動(dòng)的社會(huì)目標(biāo)分析、社會(huì)效益〔諸如消除貧困、促進(jìn)社會(huì)平等、社會(huì)穩(wěn)定等〕如何實(shí)現(xiàn)、不利影響如何減輕和補(bǔ)償，卻沒有適宜的的工具和方法。108我國開展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境，目的都是為了社會(huì)可持續(xù)開展，所謂“以人為本〞。受影響的環(huán)境要素得到關(guān)注，而受影響的人卻被無視，無疑是開展過程中的盲點(diǎn)。過去我國過度強(qiáng)調(diào)局部利益和個(gè)人利益必須服從整體利益和集體、國家利益，也造成了認(rèn)識上的缺陷。109環(huán)境影響評價(jià)隊(duì)伍中，絕大多數(shù)的環(huán)境專業(yè)技術(shù)人員受的是自然科學(xué)的訓(xùn)練社會(huì)科學(xué)專業(yè)人才與其它國家相比相當(dāng)缺乏。盡管全國很多大學(xué)都有環(huán)境專業(yè)，開設(shè)社會(huì)科學(xué)專門課程的很少。我國政府職能分工沒有賦予環(huán)保部門解決社會(huì)問題的授權(quán)，國家環(huán)境保護(hù)法把“環(huán)境〞定義為僅限于物理和生物環(huán)境。因此現(xiàn)行的環(huán)境影響評價(jià)程序中社會(huì)影響評價(jià)內(nèi)容缺乏或者涉及不深。例如水庫建設(shè)造成的移民問題110４．5．14違反法規(guī)的效益和風(fēng)險(xiǎn)的不對稱性按照?建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例?規(guī)定，未報(bào)批建設(shè)工程環(huán)境影響評價(jià)文件和不補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。由于違反法規(guī)的效益和風(fēng)險(xiǎn)的不對稱性，有些企業(yè)寧可罰款，不愿停產(chǎn)治理。111４．5.15基層建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理漏項(xiàng)現(xiàn)象嚴(yán)重建設(shè)工程管理漏項(xiàng)不是個(gè)別地區(qū)的個(gè)別現(xiàn)象，而是不同程度地存在于各地區(qū)，特別是縣以下企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開發(fā)區(qū)建設(shè)表現(xiàn)較為突出112４.5.16生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系和方法論薄弱，導(dǎo)那么不健全在我國，環(huán)境影響評價(jià)在總體上還是污染控制的思路，生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)還沒有得到足夠的重視，這與“重模式、計(jì)算輕分析論證〞的思路有關(guān)，似乎只有定量化的才是評價(jià)，這與環(huán)境問題的特性是不相符的。例如建設(shè)工程被人為地劃分為污染工程和無污染工程，環(huán)境影響識別與評價(jià)因子篩選被當(dāng)作污染因子篩選等。因此有必要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系和方法論的研究，制訂和完善針對不同行業(yè)類型的生態(tài)評價(jià)導(dǎo)那么。113５中國環(huán)境影響評價(jià)開展方向1141155．1我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善階段環(huán)境影響評價(jià)面臨的新形勢

“建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展的機(jī)制〞，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的開展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面開展。〞深化行政審批制度改革…提出開展的重大戰(zhàn)略、根本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面開展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對區(qū)域開展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)……完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的科學(xué)化、民主化、標(biāo)準(zhǔn)化決策程序，充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。

116誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。國家只審批關(guān)系經(jīng)濟(jì)平安、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大工程和政府投資工程及限制類工程，其他工程由審批制改為備案制，由投資主體自行決策，依法辦理用地、資源、環(huán)保、平安等許可手續(xù)。對必須審批的工程，要合理劃分中央和地方權(quán)限繼續(xù)改革行政管理體制。加快形成行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進(jìn)一步調(diào)整各級政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。117完善社會(huì)領(lǐng)域和可持續(xù)開展等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)全面進(jìn)步。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。把改革的力度、開展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，及時(shí)化解各種矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定和工作有序進(jìn)行。118?中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制假設(shè)干問題的決定?對EIA制度創(chuàng)新和改革的啟發(fā)：以促進(jìn)可持續(xù)開展為目標(biāo)，深入研究環(huán)境影響評價(jià)評價(jià)制度創(chuàng)新和改革方案。環(huán)境影響評價(jià)管理工作以人為本，充分重視社會(huì)環(huán)境影響和公眾、相關(guān)方的利益，結(jié)合環(huán)境影響評價(jià)法提出的新要求，完善我國公眾參與程序。119深化投資體制改革后，工程審批弱化，但環(huán)境保護(hù)管理和審批需要加強(qiáng)。環(huán)境影響評價(jià)管理需要擺脫過去捆綁在建設(shè)工程審批程序上的做法，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)獨(dú)立審批。環(huán)境影響評價(jià)管理中建立更加科學(xué)化、民主化、標(biāo)準(zhǔn)化的決策程序，充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。。120完善可持續(xù)開展等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)全面進(jìn)步。根據(jù)可持續(xù)開展觀的要求，結(jié)合?立法法?的有關(guān)規(guī)定，梳理、整合我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源管理等方面的法律法規(guī)體系，探索環(huán)境影響評價(jià)向可持續(xù)開展環(huán)境影響評價(jià)的轉(zhuǎn)變。結(jié)合?行政許可法?的有關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)審批和行政管理體制。深入論證環(huán)境影響評價(jià)改革的實(shí)施步驟，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系1215．2長期目標(biāo)——建立可持續(xù)開展環(huán)境影響評價(jià)制度5．2．1EIA向SDIA的轉(zhuǎn)變環(huán)境影響評價(jià)未來的開展方向是可持續(xù)開展影響評價(jià)，即確保在人類行為在保護(hù)自然環(huán)境和資源和公眾健康、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)公平的前提下實(shí)現(xiàn)人類的目的，更好地結(jié)合社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境目標(biāo)于一個(gè)系統(tǒng)化的程序——可持續(xù)開展影響評價(jià)〔SDIA〕。這需要長期探索和努力。相關(guān)的根底研究工作包括可持續(xù)開展指標(biāo)體系的建立和完善、環(huán)境影響價(jià)值評估方法的研究和完善、綜合評價(jià)方法論研究和決策支持系統(tǒng)的開發(fā)等。122５．2．2提出國家、區(qū)域可持續(xù)開展戰(zhàn)略對策和建議

作為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的重要手段的環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)該在國家、區(qū)域可持續(xù)開展戰(zhàn)略對策上做出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。這實(shí)際上也是一個(gè)最大的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)——對國家可持續(xù)開展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評價(jià)，或者說應(yīng)該是環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)影響評價(jià)。123環(huán)境保護(hù)部門和大學(xué)研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)在這方面做了一些努力和嘗試：例如國家環(huán)境保護(hù)總局提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。北京大學(xué)可持續(xù)開展研究中心針對西部欠興旺地區(qū)進(jìn)行了社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體開展戰(zhàn)略研究這樣的扶貧工程。從開展模式上解決環(huán)境問題是更根本的途徑1245．3從整合相關(guān)法規(guī)入手進(jìn)行EIA制度完善

5．3．1中國需要高屋建瓴的環(huán)境影響評價(jià)立法，相關(guān)法律應(yīng)與其協(xié)調(diào)和整合盡快建立一套高屋建瓴的、立足于可持續(xù)開展的環(huán)境影響評價(jià)法規(guī)，加強(qiáng)強(qiáng)調(diào)綜合決策和協(xié)調(diào)管理125全面的SEA的立法準(zhǔn)備應(yīng)該包括對EIA制度起源、歷史和開展進(jìn)行全面研究。我國在EIA制度引進(jìn)時(shí)，根據(jù)當(dāng)時(shí)的認(rèn)識和情境，進(jìn)行了權(quán)宜的肢解〔比方分解為EIA和“三同時(shí)〞兩個(gè)制度、捆綁在根本建設(shè)工程管理程序上〕和變形，現(xiàn)階段需要進(jìn)行EIA根底理論的系統(tǒng)研究、為改進(jìn)我國現(xiàn)行的EIA制度提供理論和實(shí)踐依據(jù)。需要對EIA制度起源、歷史和開展的全面研究，對以美國、加拿大、荷蘭等國家環(huán)境影響評價(jià)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，把握EIA制度的精髓，探索中國可持續(xù)開展道路。126還應(yīng)該從可持續(xù)開展的需求對我國現(xiàn)有的有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)的法律、法規(guī)體系〔從環(huán)境保護(hù)根本法到部門規(guī)章、技術(shù)導(dǎo)那么等〕進(jìn)行評估，評價(jià)其對可持續(xù)開展的影響，對于不符合可持續(xù)開展要求的法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和改革。127５．3．2從調(diào)整企業(yè)行為向調(diào)整政府-企業(yè)-公眾行為的轉(zhuǎn)變

?環(huán)境影響評價(jià)法?是中國環(huán)境影響評價(jià)制度的一大進(jìn)步，但是僅僅針對規(guī)劃進(jìn)行EIA還是不夠的。必須從政策、立法層次進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。包括政府行為(法規(guī)、政策、戰(zhàn)略、公約、協(xié)定等)。〔草案〕中本來是有關(guān)于政策環(huán)境影響評價(jià)方面的條款，最終刪去128依中國國情，政府的強(qiáng)勢、決策機(jī)制的透明度不高、政策可能造成的深遠(yuǎn)影響來看，在中國進(jìn)行政策環(huán)境影響評價(jià)才是最迫切的。而所謂“國外也剛開始研究，還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，目前對政策進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的立法條件尚不成熟。〞也是不真實(shí)的，因?yàn)閺沫h(huán)境影響評價(jià)創(chuàng)立伊始，就是針對政府行為進(jìn)行約束。而中國的環(huán)境現(xiàn)狀和自然資源的制約，也不允許我們的制度建設(shè)永遠(yuǎn)跟在其他國家后面，等他們開發(fā)出完善的適合我們國情的程序我們再去學(xué)習(xí)。129環(huán)境的綜合性決定了可持續(xù)開展必須依靠部門之間的密切合作，而不能僅僅依靠環(huán)境保護(hù)部門。其實(shí)在美國，政府機(jī)構(gòu)對于?國家環(huán)境政策法?也有一個(gè)從抵觸到自覺遵守的過程?！罢畽C(jī)構(gòu)對NEPA的反響被描述為3個(gè)階段：1〕強(qiáng)烈抵抗；2〕最小限度的遵從以免被起訴；3〕NEPA成為決策過程中至關(guān)重要的組成局部。〞N.A.Robinson,EnvironmentalImpactAssessment:ProceedingsofaConferenceonthePreparationandReviewofEnvironmentalImpactStatements,WestPoint,NewYork(statementofDinahBear,CEQGeneralCounsel,p.238).130開展政策、法規(guī)EIA的立法準(zhǔn)備和試點(diǎn)工作，從環(huán)境保護(hù)部門的有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)入手，開展戰(zhàn)略EIA方面的探索和試點(diǎn)工作。例如，從可持續(xù)開展的要求出發(fā)，針對目前的環(huán)境保護(hù)法律體系進(jìn)行回憶性戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。比方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、能源環(huán)境保護(hù)政策、有關(guān)自然保護(hù)區(qū)政策、規(guī)劃、目前實(shí)行的污染物排放目標(biāo)總量控制政策的環(huán)境影響131５．3．3從調(diào)整企業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的行為向全過程控制轉(zhuǎn)變循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、清潔生產(chǎn)和ISO14000系列環(huán)境管理體系納入環(huán)境影響評價(jià)運(yùn)用生命周期評價(jià)方法〔LCA〕對產(chǎn)品整個(gè)生命過程進(jìn)行評價(jià)，包括原料形成、采掘、產(chǎn)品生產(chǎn)、使用、廢棄、分解各過程的環(huán)境影響評價(jià)。132５．3．4機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門協(xié)調(diào)需要盡快解決環(huán)境影響評價(jià)面臨被肢解的問題。從可持續(xù)開展需求的角度分析目前有關(guān)法律、法規(guī)存在的部門利益和法規(guī)沖突問題，及時(shí)制止和糾正建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)管理混亂狀況，環(huán)保部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。以立法促進(jìn)綜合決策與協(xié)調(diào)管理，才能使環(huán)境影響評價(jià)制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)改為垂直管理，下級環(huán)境保護(hù)部門對上級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用133５．3．5加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)控加強(qiáng)施工期環(huán)境監(jiān)控〔生態(tài)類建設(shè)工程〕或環(huán)境審計(jì)〔工業(yè)類工程〕，是業(yè)主對于國家和公眾的承諾，因此有必要在工程實(shí)施過程中，要求業(yè)主在EIA后的設(shè)計(jì)、施工、竣工、試生產(chǎn)、運(yùn)營、廢棄各個(gè)階段，向國家〔環(huán)境保護(hù)部門〕和公眾提交環(huán)境影響階段報(bào)告，建立報(bào)告-反響機(jī)制，確保實(shí)際環(huán)境影響得到控制，便于國家和公眾的監(jiān)督。134５．3．6環(huán)境影響評價(jià)中增加替代方案要求替代方案可以拓展思路、尋求到達(dá)同樣目的的不同途徑，防止不可逆的重大不利環(huán)境影響。要在環(huán)境影響評價(jià)中提出有效的替代方案首先需要明確建設(shè)工程、規(guī)劃、政策、立法的目的，而且環(huán)境影響評價(jià)需要在擬議行動(dòng)的早期介入。報(bào)告書中增加擬議行動(dòng)的目的和需求，評估擬議方案是否能夠到達(dá)預(yù)期目的，在此根底上提出擬議行動(dòng)的替代方案。1355．4完善環(huán)境影響評價(jià)管理程序5．4．1盡快制訂有效的公眾參與程序，開展社會(huì)影響評價(jià)?中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法?的要求公眾參與應(yīng)該始終貫穿于環(huán)評的整個(gè)過程可以節(jié)省時(shí)間和費(fèi)用，有助于預(yù)見問題并得到公眾的響應(yīng)、與公眾建立友好關(guān)系以更好地處理危機(jī)，有助于做出更好的決策，增強(qiáng)公眾的責(zé)任感和環(huán)境意識，推動(dòng)可持續(xù)開展。136環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與需要制度化的保證和有關(guān)技術(shù)導(dǎo)那么的指導(dǎo)。相應(yīng)的需要做到環(huán)境影響評價(jià)編制、審批過程的公開化、報(bào)告書的平民化。相應(yīng)需要提高信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)和可視化技術(shù)。137在工程規(guī)劃的早期階段，識別社會(huì)影響并制定補(bǔ)救措施，可以大大提高提議工程的公眾接受性和開工以后社區(qū)對工程的支持。居民、收入分配和利益沖突的問題。如果處理不好，社會(huì)公正問題、兩極分化將無疑會(huì)引起社會(huì)沖突，成為危害社會(huì)穩(wěn)定的因素，威脅可持續(xù)開展目標(biāo)138５．4．2環(huán)境影響評價(jià)在擬議行動(dòng)早期介入可以環(huán)境影響初評或者環(huán)境影響評價(jià)大綱的方式．其目的是在工程擬議初期〔如預(yù)可研〕，進(jìn)行大尺度、粗網(wǎng)格的估算和預(yù)測，答復(fù)區(qū)域環(huán)境承載力、工程與區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃是否協(xié)調(diào)、可能造成的環(huán)境影響、目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的減緩措施等等，以利于對開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的選址、布局上提出切實(shí)有力的論據(jù)，在綜合決策中取得主動(dòng)，發(fā)揮EIA調(diào)整作用139５．4．3充實(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化大綱技術(shù)評估程序大綱是我國現(xiàn)行環(huán)境影響評價(jià)程序中早期介入的唯一時(shí)機(jī)，可以結(jié)合環(huán)境篩選〔screening〕和研究范圍界定〔scoping〕和環(huán)境影響初步評價(jià)一并進(jìn)行。這樣做可以盡早識別關(guān)鍵和重點(diǎn)問題，使有限的人力財(cái)力用到最優(yōu)先考慮的環(huán)境領(lǐng)域，對于明顯不符合環(huán)境保護(hù)要求的擬議行動(dòng)，可以防止前期工作損失，而且可以解決分類名錄無法涵蓋所有的開發(fā)方案和不同環(huán)境特點(diǎn)的問題，初步分析工程選址、選線的環(huán)境可行性，指導(dǎo)環(huán)境影響評價(jià)工作的走向。140大綱評估意見進(jìn)行充實(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容：大綱評估意見可改為如下格式：工程特點(diǎn)；環(huán)境特征；評價(jià)重點(diǎn)和主要環(huán)境問題；工程選址；選線的環(huán)境可行性初步分析；大綱編制質(zhì)量；大綱修改和報(bào)告書編制中應(yīng)當(dāng)注意的問題。141５．4．4保證報(bào)告書評估質(zhì)量，加強(qiáng)對環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)批版的審查審查方式:審查前確定評價(jià)工作涉及的重要專業(yè)方向，保證足夠的專家資源投入。動(dòng)態(tài)專家?guī)熘械膶＜乙皶r(shí)進(jìn)行知識更新，對負(fù)責(zé)的技術(shù)把關(guān)內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。具有法人資格的技術(shù)評估機(jī)構(gòu)對評估質(zhì)量負(fù)責(zé)，使環(huán)境影響報(bào)告審查模式、程序、方法進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，保證環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量。加強(qiáng)報(bào)告書報(bào)批版審查這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)142５．4．5廣泛應(yīng)用信息技術(shù)的和信息共享，利用已有成果，防止重復(fù)工作錄象、照片、多媒體，F(xiàn)LASH動(dòng)畫應(yīng)用于環(huán)境影響評價(jià)信息交流、公眾參與和技術(shù)審查，在網(wǎng)上公布，提高環(huán)境影響評價(jià)審查的透明度。信息共享包括兩個(gè)方面，一是已有環(huán)境影響評價(jià)成果的信息共享；另一個(gè)方面是實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)工作所需根底數(shù)據(jù)的資源、信息共享，減少低水平重復(fù)工作1435．5鼓勵(lì)、開展和引導(dǎo)非制度化的環(huán)境影響評價(jià)/分析對于公眾行為〔生活方式、消費(fèi)方式、習(xí)慣、嗜好…〕的環(huán)境影響評價(jià)不屬于法律強(qiáng)制要求范疇，是非制度化的環(huán)境影響評價(jià)。有助于公眾認(rèn)識個(gè)人生活方式、消費(fèi)方式、習(xí)慣、嗜好等對環(huán)境的影響，調(diào)整公眾行為。144歷史性環(huán)境影響評價(jià)是針對歷史事件產(chǎn)生的環(huán)境影響的反思，有助于知識的累計(jì)和總結(jié)前人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止重蹈覆轍。新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的環(huán)境影響，例如對于克隆人技術(shù)、核能利用技術(shù)可能造成的健康影響、社會(huì)影響、環(huán)境影響進(jìn)行分析，約束研究開展、技術(shù)應(yīng)用范圍。對觀念、社會(huì)意識〔比方對一夜暴富的向往〕、科學(xué)假說〔如達(dá)爾文進(jìn)化論在社會(huì)科學(xué)上的誤用〕的環(huán)境影響分析也會(huì)對不良社會(huì)思潮有抑制作用1455．6加強(qiáng)可持續(xù)開展與環(huán)境影響評價(jià)的教育可持續(xù)開展與環(huán)境影響評價(jià)的普及教育：普通公眾需要具備可持續(xù)開展與環(huán)境影響評價(jià)的常識。只有全社會(huì)的環(huán)境意識普遍提高，環(huán)境問題的解決才有希望。環(huán)境保護(hù)專業(yè)教育必須包括人文科學(xué)內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)專業(yè)教育不是培養(yǎng)從事環(huán)境保護(hù)工作的工具或者機(jī)器，從事環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)開展研究和實(shí)踐，需要廣闊的胸懷和視野，需要人文關(guān)心，需要從人類歷史上所有的精神財(cái)富中汲取養(yǎng)分146６、根本結(jié)論中國目前面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問題，必須有制度化的解決途徑。可持續(xù)開展是我國唯一的選擇和出路。可持續(xù)開展的關(guān)鍵問題是在開展中解決好環(huán)境問題。環(huán)境問題不是單純的技術(shù)問題，而歸根結(jié)底是源于人類社會(huì)的問題，也必須通過社會(huì)開展去解決。解決環(huán)境問題僅僅依靠科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)投入是不夠的。解決環(huán)境問題必須得到全社會(huì)、每個(gè)個(gè)體的支持和身體力行的幫助。

147環(huán)境影響評價(jià)是解決環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展的的重要手段之一。美國1969年?國家環(huán)境政策法?〔NEPA〕不僅對美國環(huán)境影響評價(jià)制度的建立和開展起到了決定性的作用，而且也是國際環(huán)境影響評價(jià)歷史上的一座里程碑。在?國家環(huán)境政策法案?包含了很多環(huán)境問題的根本原那么，包括可持續(xù)開展、污染預(yù)防、生物多樣性保護(hù)、代內(nèi)公平、代際公平，也是可持續(xù)開展等思想的萌芽。148美國?國家環(huán)境政策法?是在還沒有國家環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)也沒有EIA實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前提下的強(qiáng)制立法，其主旨是制約政府的環(huán)境行為，使得所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的決策中納入環(huán)境保護(hù)方面的考慮。美國EIA制度針對的是廣義的環(huán)境，法律調(diào)整對象包括政策、規(guī)劃、方案和工程，在擬議初期開展評價(jià)，有詳細(xì)的程序規(guī)定保證EIA制度的實(shí)施。審查結(jié)果有明確的分類，全過程接受公眾參與和監(jiān)督、訴訟，有明確的替代方案要求，在EIA審批后對于實(shí)際發(fā)生的影響進(jìn)行環(huán)境監(jiān)控。相對而言，美國EIA制度是比較符合可持續(xù)開展要求的EIA制度，在許多方面值得我們進(jìn)一步研究和借鑒。149中國環(huán)境影響評價(jià)制度對預(yù)防建設(shè)工程可能產(chǎn)生的新的環(huán)境問題、保護(hù)生態(tài)起到了積極的作用。但是由于目前其調(diào)整人類行為的范圍主要是企業(yè)行為的一局部，不能從決策的源頭上根本解決環(huán)境問題。?環(huán)境影響評價(jià)法?是中國EIA制度的一大進(jìn)步，但是僅僅針對規(guī)劃進(jìn)行EIA還是不夠的。必須從政策、立法層次進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。需要從可持續(xù)開展的需求對我國現(xiàn)有的有關(guān)EIA的法律、法規(guī)體系進(jìn)行評估、調(diào)整和改革。必須及時(shí)糾正EIA管理的部門割據(jù)現(xiàn)象，統(tǒng)一、綜合管理環(huán)境影響評價(jià)150環(huán)境影響評價(jià)中的公眾參與需要制度化的保證和有關(guān)技術(shù)導(dǎo)那么的指導(dǎo)。相應(yīng)的需要做到環(huán)境影響評價(jià)文件編制、審批過程的公開化、報(bào)告書的平民化。相應(yīng)需要提高信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)和可視化技術(shù)。環(huán)境影響評價(jià)之后僅僅依靠三同時(shí)制度是不夠的，需要加強(qiáng)施工期環(huán)境監(jiān)控〔生態(tài)類建設(shè)工程〕或環(huán)境審計(jì)〔工業(yè)類工程〕。環(huán)境影響評價(jià)是業(yè)主對于國家和公眾的承諾，因此有必要在工程實(shí)施過程中，要求業(yè)主在EIA后的設(shè)計(jì)、施工、竣工、試生產(chǎn)、運(yùn)營、廢棄各個(gè)階段，向國家〔環(huán)境保護(hù)部門〕和公眾提交環(huán)境影響階段報(bào)告，確保實(shí)際環(huán)境影響得到控制，便于國家和公眾的監(jiān)督。151應(yīng)當(dāng)盡快開展社會(huì)影響評價(jià)，這有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，減少矛盾和糾紛，保護(hù)弱勢群體的利益。小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教育中應(yīng)當(dāng)開設(shè)關(guān)于可持續(xù)開展和環(huán)境影響評價(jià)方面的課程內(nèi)容，〔授之以漁，目標(biāo)和手段〕提高人民環(huán)境意識。大學(xué)教育中，應(yīng)當(dāng)普及關(guān)于可持續(xù)開展和環(huán)境影響評價(jià)方面的教育，環(huán)境專業(yè)需要掌握人文學(xué)科的知識。152在可持續(xù)開展觀的指導(dǎo)下，環(huán)境影響評價(jià)工作必將得到迅速的開展，呈現(xiàn)出嶄新的面貌，并在人類文明的新階段，發(fā)揮出更大的和應(yīng)有的作用。153第二局部：中國SEA進(jìn)展與問題挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存希望和危機(jī)同在154?環(huán)評法?出臺后，規(guī)劃環(huán)評的工作進(jìn)展1、抓緊制定配套法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)和其它管理方法2003年8－9月，在充分征求有關(guān)部門意見的根底上，SEPA發(fā)布了?環(huán)境影響評價(jià)審查專家?guī)旃芾矸椒?〔總局令第16號〕、?專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查方法?〔總局令第18號〕及?規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)那么〔試行〕?〔HJ/T130－2003〕等文件。?編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍〔試行〕?和?編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍?〔簡稱范圍〕已于2004年7月3日發(fā)布。1552、加快落實(shí)技術(shù)性和操作性相關(guān)根底工作為配合規(guī)劃環(huán)評工作的順利開展，完成了?環(huán)境影響評價(jià)根底數(shù)據(jù)庫?的初步建設(shè)和國家環(huán)境影響評價(jià)審查專家?guī)斓慕M建。屢次組織召開了不同層次和規(guī)模的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)研討會(huì)；分兩批向社會(huì)公布了135家規(guī)劃環(huán)評推薦單位名單；組織有關(guān)部委、各省級環(huán)保部門、推薦的環(huán)評單位和局部國有大型企業(yè)進(jìn)行了?環(huán)評法?培訓(xùn)及國外的學(xué)習(xí)考察。1563、地方環(huán)保工作部門積極配合規(guī)劃環(huán)評工作的開展為落實(shí)推動(dòng)?環(huán)評法?，上海市政府公布了?上海市實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法〉方法?。在該方法中，明文鼓勵(lì)開展政策環(huán)境影響評價(jià)，細(xì)化了規(guī)劃環(huán)評的實(shí)施步驟，明確了規(guī)劃環(huán)評對規(guī)劃草案的輔助作用，同時(shí)規(guī)定了環(huán)保部門在規(guī)劃草案審批前的關(guān)鍵作用。該方法對?環(huán)評法?起到了有力地促進(jìn)作用。各省級環(huán)保部門建設(shè)工程環(huán)境管理人員、環(huán)評單位的技術(shù)人員踴躍地參加了?環(huán)評法?培訓(xùn)。1574、多數(shù)部門大力支持和推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評工作的展開對?環(huán)評法?中對規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定，多數(shù)部門認(rèn)為十分必要，并支持和推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作。目前正在實(shí)施的規(guī)劃環(huán)評重點(diǎn)工程進(jìn)展?fàn)顩r如下：水利水電：大渡河流域規(guī)劃，雜谷腦河流域環(huán)評、瀾滄江中下游水電梯級開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評工作。開發(fā)區(qū)和企業(yè)規(guī)劃環(huán)評：廣州開發(fā)區(qū)、南京化學(xué)工業(yè)園、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)保稅區(qū)、佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟勝利礦區(qū)總體規(guī)劃、上海石化乙烯新一輪開展規(guī)劃等。此外，交通行業(yè)的一些規(guī)劃環(huán)評的也開展調(diào)研分析工作。營口港、廈門港、天津港、秦皇島港等重要港口的總體規(guī)劃也擬開展規(guī)劃環(huán)評。旅游，土地利用及其它專項(xiàng)的規(guī)劃環(huán)評工作也有不同程度的進(jìn)展。上述工作的展開，都得到有關(guān)部門的支持和配合，為?環(huán)評法?的貫徹落實(shí)和規(guī)劃環(huán)評的實(shí)施提供了有力的根底保證。1585、一些部門尚未及時(shí)開展規(guī)劃環(huán)評工作但是，據(jù)了解有些部門尚未重視?環(huán)評法?的貫徹執(zhí)行，一些應(yīng)依法編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃并未同步編制該規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書。如“國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃〞。?國家能源開展規(guī)劃?、?國家鐵路網(wǎng)開展規(guī)劃?分別于年月和2004年1月通過。159二、面臨的問題與原因分析1、對規(guī)劃環(huán)評的認(rèn)識缺乏?環(huán)境影響評價(jià)法?的公布，進(jìn)一步建立和完善了高層次環(huán)境與開展綜合決策機(jī)制，為我國全面的可持續(xù)開展意義重大。但有的部門對規(guī)劃環(huán)評的必要性認(rèn)識不夠，固守“末端治理〞的思維模式，認(rèn)為因經(jīng)濟(jì)開展而產(chǎn)生環(huán)境問題應(yīng)該由環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)解決，未能認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)需要從源頭