風景園林管理與法規(guī) 第05章 風景園林綠地管理

5風景園林綠地管理12風景園林綠地養(yǎng)護管理概述風景園林綠化的標準化管理3公園的管理4風景名勝區(qū)的管理5.1風景園林綠地養(yǎng)護管理概述一、風景園林綠地養(yǎng)護的責任主體二、風景園林綠地養(yǎng)護的要求三、風景園林綠地的保護5.1風景園林綠地養(yǎng)護管理概述

城市園林綠化養(yǎng)護管理，其責任主體各不相同：公園綠地、行道樹----------園林綠化管理部門居住區(qū)綠地----------業(yè)主或業(yè)主委托的物業(yè)單位附屬綠地---------單位鐵路、河道管理范圍內(nèi)的防護綠地---------鐵路、水務管理部門其他綠地---------由區(qū)域園林綠化管理部門確定養(yǎng)護單位。一、風景園林綠地養(yǎng)護的責任主體養(yǎng)護單位應當按照國家和地方有關公園綠地、行道樹的養(yǎng)護等技術(shù)標準進行養(yǎng)護；公園綠地和行道樹全部或者部分使用國有資金進行養(yǎng)護的，應當通過招標方式確定養(yǎng)護單位；養(yǎng)護單位應當根據(jù)樹木生長情況，按照國家和地方有關樹木修剪技術(shù)規(guī)范定期對樹木進行修剪；居住區(qū)內(nèi)的樹木生長影響居民采光、通風和居住安全，居民提出修剪請求的，養(yǎng)護單位應當按照有關規(guī)定及時組織修剪；園林綠化管理部門應當建立對綠化有害生物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡，編制災害事件應急預案，健全有害生物預警預防控制體系。5.1風景園林綠地養(yǎng)護管理概述二、風景園林綠地養(yǎng)護的要求1）禁止擅自遷移、砍伐樹木2）加強風景園林綠化管理部門的監(jiān)督檢査5.1風景園林綠地養(yǎng)護管理概述三、風景園林綠地的保護5.2風景園林綠化的標準化管理一、綠化標準化的內(nèi)容二、標準化管理的主要措施三、風景園林綠地的保護1）風景園林標準體系構(gòu)建5.2風景園林綠化的標準化管理一、綠化標準化的內(nèi)容（1）專業(yè)門類標準①風景園林綜合類

具有綜合性或難以歸入其他類別的技術(shù)標準。②城市綠地系統(tǒng)類

城市綠地系統(tǒng)、小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)等方面的標準。③風景資源和自然文化遺產(chǎn)

風景名勝區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、水利風景區(qū)和自然文化遺產(chǎn)等方面的標準。④大地景觀與環(huán)境類

大尺度的土地利用、資源利用和生態(tài)管理、環(huán)境保護、生態(tài)系統(tǒng)保護、信息交通系統(tǒng)等方面的標準。5.2風景園林綠化的標準化管理（2）專業(yè)序列標準5.2風景園林綠化的標準化管理（3）層次標準

5.2風景園林綠化的標準化管理①基礎標準層次

基礎標準作為本體系表中第一層次的標準，是指具有廣泛的普及范圍或包含一個特定領域的通用規(guī)定的標準，在風景園林行業(yè)范圍內(nèi)作為其他標準的基礎并普遍使用，具有廣泛指導意義的術(shù)語、符號、計量單位、圖形、模數(shù)、基本分類、基本原則等的標準。如園林基本術(shù)語標準、花卉術(shù)語、風景園林圖例圖示標準等。（3）層次標準②通用標準層次

通用標準作為本體系表中第二層次的標準，是指在一定范圍和領域內(nèi)通用的標準，是由各項專用標準中將其共性內(nèi)容提升上來的標準，是針對某一類標準化對象制定的覆蓋面較大的共性標準。

它可以作為制定專用標準的依據(jù)。如通用的安全、衛(wèi)生與環(huán)保要求，通用的質(zhì)量要求，通用的設計、施工要求與試驗方法，以及通用的管理技術(shù)等。5.2風景園林綠化的標準化管理（3）層次標準③專用標準層次

專用作為本體系表中第三層次的標準，是指受有關基礎標準和通用標準所制約，是針對某一具體標準化對象或作為通用標準的補充、延伸制定的專項標準。它的覆蓋面一般不大。如園林工程的勘察、規(guī)劃、設計、施工及質(zhì)量驗收的要求和方法，某個范圍的安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求，某項試驗的方法，某類產(chǎn)品的應用技術(shù)以及管理技術(shù)等。專用標準的數(shù)量在體系表中占大多數(shù)。5.2風景園林綠化的標準化管理2）我國風景園林標準體系存在的問題（1）標準體系結(jié)構(gòu)不合理（2）標準制訂缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性（3）標準內(nèi)容不合理，標準技術(shù)含量低（4）行業(yè)標準化意識薄弱5.2風景園林綠化的標準化管理1）加強部門的監(jiān)管職能2）發(fā)揮風景園林行業(yè)協(xié)會、學會的主導作用3）提高標準體系的整體技術(shù)水平4）保證標準體系的先進性和適用性5）加強標準體系的信息化建設6）加強園林標準化的宣傳和貫徹實施5.2風景園林綠化的標準化管理二、標準化管理的主要措施5.3公園的管理一、公園管理原則二、公園管理內(nèi)容三、公園管理的理論四、公園管理的法律法規(guī)體系1）城市公園綠地管理的重要性2）城市公園綠地管理的政策依據(jù)（1）公益性的財政政策（2）強制性的土地政策（3）植物造景為主的技術(shù)政策（4）權(quán)威性審批制度5.3公園的管理一、公園管理原則3）科學管理遵循的原則（1）公益性原則（2）以人為本的原則（3）三大效益原則（4）科技興園的原則（5）依法治園的原則（6）精品原則（7）節(jié)約原則（8）網(wǎng)絡和系統(tǒng)的原則5.3公園的管理1）公園管理的層次性公園管理結(jié)構(gòu)宏觀管理中觀管理微觀管理制定法律法規(guī)制定標準規(guī)范制定促進發(fā)展政策理論研究行業(yè)指導制定地方性法規(guī)條例制定地方性標準規(guī)范制定地區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定促進發(fā)展政策理論研究行業(yè)指導檢查監(jiān)督綠化生態(tài)園容衛(wèi)生游覽服務設備設施安全秩序基礎管理圖6.3

公園管理結(jié)構(gòu)示意5.3公園的管理二、公園管理內(nèi)容

微觀管理樹木的種植養(yǎng)護古樹名木的保護花卉栽培養(yǎng)護草坪（地）養(yǎng)護生物多樣性保護綠化生態(tài)清掃保潔廁所管理垃圾處理建筑物維護保養(yǎng)景觀設施維護保養(yǎng)園容衛(wèi)生游樂設施的管理市政設施的管理管理設施的管理機械設備運營維修保養(yǎng)設備設施文體及服務設施維護商業(yè)經(jīng)營管理文化科普活動講解服務系統(tǒng)大型活動經(jīng)營服務游覽秩序維護安全消防設施管理型活動的安全特殊行業(yè)的管理安全秩序規(guī)劃管理財務管理檔案管理質(zhì)量管理科技管理勞動管理物資資產(chǎn)管理基礎管理圖5.4微觀管理示意圖5.3公園的管理2）公園管理的具體內(nèi)容（1）日常養(yǎng)護管理①園藝養(yǎng)護②設備維修和安全管理③保持整潔衛(wèi)生的環(huán)境④商業(yè)服務設施的管理⑤豐富活動內(nèi)容⑥協(xié)助執(zhí)法管理⑦資金核算管理⑧檔案管理5.3公園的管理（2）突發(fā)事件應急管理①生物災害管理②自然災害管理③安全管理5.3公園的管理（3）公園綠地管理的標準化管理①制定公園綠地養(yǎng)護技術(shù)標準②綠化主管部門制定合理的養(yǎng)護管理技術(shù)要求和考核標準③對綠地管理企業(yè)要進行質(zhì)量和環(huán)境認證體系管理（ISO9000和ISO14001）。5.3公園的管理1）生態(tài)園林理論2）城市大園林理論3）價值評價理論4）游客需求動力理論5.3公園的管理三、公園管理的理論圖5.5公園法律法規(guī)體系示意圖5.3公園的管理四、公園管理的法律法規(guī)體系5.4風景名勝區(qū)的管理一、風景名勝區(qū)法規(guī)體系和制度建設二、風景名勝區(qū)管理體制三、風景名勝區(qū)規(guī)劃和監(jiān)管四、風景名勝區(qū)資源保護五、風景名勝區(qū)服務和經(jīng)營1）風景名勝區(qū)法規(guī)體系（1）《風景名勝區(qū)管理暫行條例》將我國風景名勝區(qū)納入法制軌道（2）國家建設行政主管部門制定規(guī)章及規(guī)范，為風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了法制保障（3）《風景名勝區(qū)條例》是我國風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的一個新的重要里程碑（4）國家的相關法律法規(guī)發(fā)揮了重要的作用（5）地方出臺相應法規(guī)和規(guī)范，完善了風景名勝區(qū)管理的法規(guī)體系5.4風景名勝區(qū)的管理一、風景名勝區(qū)法規(guī)體系和制度建設2）風景名勝區(qū)制度建設

加快《風景名勝區(qū)條例》配套性法規(guī)及規(guī)章制度的制定，完善特許經(jīng)營、資源有償使用以及風景名勝區(qū)詳細規(guī)劃編制等有關規(guī)定建立和完善風景名勝區(qū)行業(yè)管理技術(shù)規(guī)范和標準體系，研究制定與風景名勝區(qū)保護管理相關的國家標準和技術(shù)規(guī)范，為風景名勝區(qū)規(guī)范化、科學化管理奠定基礎。5.4風景名勝區(qū)的管理

3）風景名勝區(qū)條例的主要內(nèi)容《風景名勝區(qū)條例》突出了八個方面的規(guī)定性內(nèi)容：明確了風景名勝區(qū)工作“科學保護、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則；強調(diào)了優(yōu)先和嚴格保護風景名勝資源的重要性，強化了對風景名勝區(qū)的保護措施；嚴格規(guī)定了風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制和審批程序，強調(diào)了風景名勝區(qū)規(guī)劃的科學性和嚴肅性；重新確立了國家和省級風景名勝區(qū)的二級設立機制；明確了風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的執(zhí)法主體地位，規(guī)定了風景名勝區(qū)管理機構(gòu)對風景名勝區(qū)實行統(tǒng)一管理；對風景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營性活動作出規(guī)定，明確了風景名勝資源有償使用和風景名勝區(qū)門票收繳管理制度；明確了社會公眾保護風景名勝資源的義務以及對風景名勝區(qū)的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)；增加了對違法違規(guī)行為的行政責任追究制度，加大了對破壞風景名勝資源行為的處罰力度。5.4風景名勝區(qū)的管理1）風景名勝區(qū)的管理機制的形成（1）風景名勝管理工作的開端（2）設立風景名勝區(qū)專門管理機構(gòu)（3）從國家法規(guī)層面對風景名勝區(qū)工作作出規(guī)定（4）各級地方人民政府都明確了建設主管部門對各級風景名勝區(qū)的管理（5）風景名勝區(qū)的三級管理機制形成5.4風景名勝區(qū)的管理二、風景名勝區(qū)管理體制2）風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的類型（1）政府職能（2）政府協(xié)調(diào)議事機構(gòu)（3）政府派出機構(gòu)5.4風景名勝區(qū)的管理3）風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的職責5.4風景名勝區(qū)的管理4）風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的行政地位國家級風景名勝區(qū)管理機構(gòu)的行政級別大多為副縣級或縣級，部分國家級風景名勝區(qū)的行政級別為副地級甚至是地級。5.4風景名勝區(qū)的管理1）風景名勝區(qū)規(guī)劃（1）風景名勝區(qū)規(guī)劃概念風景名勝區(qū)規(guī)劃從廣義上講，是國家在特定區(qū)域內(nèi)對自然與文化遺產(chǎn)資源實行管理、保護、建設的基本手段和重要依據(jù)，是風景名勝區(qū)最重要的和基本的技術(shù)規(guī)范，是遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律，運用科學的思想、理論和方法，潛心研究與謀劃的產(chǎn)物，是為實現(xiàn)風景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標制定的藍圖，也是做好風景名勝區(qū)工作的前提和重要基礎。5.4風景名勝區(qū)的管理三、風景名勝區(qū)規(guī)劃和監(jiān)管1）風景名勝區(qū)規(guī)劃（1）風景名勝區(qū)規(guī)劃概念從狹義上講，風景名勝區(qū)規(guī)劃是“為了實現(xiàn)風景名勝區(qū)的發(fā)展目標而制定一定時期內(nèi)的系統(tǒng)性的優(yōu)化行動計劃的決策過程。它要決定諸如性質(zhì)、特征、作用、價值、利用目的、開發(fā)方針、保護范圍、規(guī)模容量、景區(qū)劃分、功能分區(qū)、游覽組織、工程技術(shù)、管理措施和投資效益等重大問題的對策；提出正確處理保護和使用、遠期與近期、整體與局部、技術(shù)與藝術(shù)等關系的方法，達到使區(qū)內(nèi)與外界有關的各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的”。5.4風景名勝區(qū)的管理三、風景名勝區(qū)規(guī)劃和監(jiān)管（2）風景名勝區(qū)規(guī)劃的任務一是綜合分析評價現(xiàn)狀；二是依據(jù)風景區(qū)的發(fā)展條件，從其歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和社會需求出發(fā)，明確風景區(qū)的發(fā)展方向、目標和途徑；三是發(fā)展景物形象、組織游賞條件、調(diào)動景感潛能；四是對風景區(qū)的結(jié)構(gòu)與布局、人口容量及生態(tài)原則等方面作出統(tǒng)籌部署；五是對風景游賞主體系統(tǒng)，旅游設施配套系統(tǒng)、居民社會經(jīng)營管理系統(tǒng)，以及相關專項規(guī)劃和主要發(fā)展項目進行綜合安排；六是提出相應的實施步驟和配套措施。5.4風景名勝區(qū)的管理三、風景名勝區(qū)規(guī)劃和監(jiān)管（3）風景名勝區(qū)規(guī)劃的法律地位國家對風景名勝區(qū)規(guī)劃工作高度重視。國務院1985年頒布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》對風景名勝區(qū)規(guī)劃的組織編制部門、規(guī)劃編制內(nèi)容、規(guī)劃論證和審批等作出了相應的規(guī)定。在國家旅游經(jīng)濟快速發(fā)展及城市化、工業(yè)化進程不斷加快的新形勢下，為了完善風景名勝區(qū)規(guī)劃體系，通過規(guī)劃手段調(diào)控和實現(xiàn)風景名勝區(qū)的各項資源保護和利用目標，確立風景名勝區(qū)規(guī)劃的法定地位，國務院2006年頒布《風景名勝區(qū)條例》，進一步對風景名勝區(qū)規(guī)劃作出原則規(guī)定，進—步明確了風景名勝區(qū)規(guī)劃的法律地位，同時也明確了風景名勝區(qū)規(guī)劃體系和規(guī)劃審批制度，為風景名勝區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督和實施提供了法律依據(jù)。5.4風景名勝區(qū)的管理三、風景名勝區(qū)規(guī)劃和監(jiān)管（4）風景名勝區(qū)規(guī)劃應考慮的因素風景區(qū)規(guī)劃必須符合我國國情，因地制宜地突出本風景區(qū)特性；應當依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排；應嚴格保護自然與文化遺產(chǎn)，保護原有景觀特征和地方特色，維護生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害，充實科教審美特征，加強地被和植物景觀培育；5.4風景名勝區(qū)的管理三、風景名勝區(qū)規(guī)劃和監(jiān)管（4）風景名勝區(qū)規(guī)劃應考慮的因素應充分發(fā)揮景源的綜合潛力，發(fā)現(xiàn)風景游覽欣賞主體，配置必要的服務設施與措施，改善風景區(qū)運營管理機能，創(chuàng)造風景優(yōu)美、設施方便、社會文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風景游憩境域；應合理權(quán)衡風景環(huán)境、社會、經(jīng)濟三方面的綜合效益，權(quán)衡風景區(qū)自身健全發(fā)展與社會需求之間關系，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風景區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展。5.4風景名勝區(qū)的管理三、風景名勝區(qū)規(guī)劃和監(jiān)管（5）風景名勝區(qū)規(guī)劃的體系建設5.4風景名勝區(qū)的管理三、風景名勝區(qū)規(guī)劃和監(jiān)管2）風景名勝區(qū)的監(jiān)管（1）國務院高度重視風景名勝區(qū)的規(guī)劃管理工作（2）國務院對規(guī)劃實施進行有效的監(jiān)督和管理（3）運用現(xiàn)代科技手段，建立部、省、風景名勝區(qū)三級監(jiān)管信息系統(tǒng)和數(shù)字化景區(qū)體系5.4風景名勝區(qū)的管理圖5.7風景名勝區(qū)規(guī)劃監(jiān)督管理技術(shù)流程5.4風景名勝區(qū)的管理針對一些風景名勝區(qū)出現(xiàn)的管理混亂、急功近利、過度開發(fā)、輕視保護的狀況，2003年，建設部根據(jù)《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）精神，在全國國家級風景名勝區(qū)開展了包括管理機構(gòu)設置、標牌標志設立，總體規(guī)劃編制、核心保護區(qū)設立、依法査處破壞風景名勝資源違法違規(guī)案例六個方面的綜合整治工作。5.4風景名勝區(qū)的管理四、風景名勝區(qū)資源保護經(jīng)過五年的風