城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 第10章 其他綠地規(guī)劃

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2006年頒布的《風景名勝區(qū)條例》對風景名勝區(qū)的定義是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。第10章其他綠地規(guī)劃

第一節(jié)風景名勝區(qū)規(guī)劃一、風景名勝區(qū)概述(一)風景名勝區(qū)概念2(二)我國風景名勝區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1982年以來，國務院先后審定公布了七批國家級風景名勝區(qū)名單：第一批：1982年11月08日公布，共44處第二批：1988年08月01日公布，共40處第三批：1994年01月10日公布，共35處第四批：2002年05月17日公布，共32處第五批：2004年01月13日公布，共26處第六批：2005年12月31日公布，共10處第七批：2009年12月28日公布，共21處第八批：2012年10月31日公布，共17處第九批：2017年03月21日公布，共19處

3(三)風景名勝區(qū)的類型

我國風景名勝區(qū)有多種分類方式，按級別可分為世界級、國家級；按用地規(guī)?？煞譃樾?20km2以下)、中(21-100km2)、大(101-500km2)、特大型(500km2以上)；按結(jié)構(gòu)特征可分為單一型、復合型、綜合型等；按景觀類型則大致分可分為：（1）以山景取勝的風景區(qū)（2）以水景取勝的風景區(qū)（3）山水結(jié)合、交相輝映的風景區(qū)（4）以歷史古跡為主的風景區(qū)（5）休療養(yǎng)避暑勝地（6）近代革命圣地（7）自然保護區(qū)中的游覽區(qū)（8）現(xiàn)代工程建設形成的風景區(qū)4(四)風景名勝區(qū)的功能

風景區(qū)的功能，也就是人們利用風景區(qū)價值的方式。例如因風景區(qū)的科學價值而相應產(chǎn)生科研和科教功能，因美學價值而產(chǎn)生審美、游覽功能，因歷史文化價值而產(chǎn)生考古的、研究歷史的功能。由于多種價值的交叉感悟，而激發(fā)愛國情懷和山水文化創(chuàng)作的靈感等。我國的風景名勝區(qū)應在繼承山水文化精神的基礎上，積極吸收現(xiàn)代國際共識的國家公園主要功能，綜合形成科研、教育、游覽、啟智及創(chuàng)作山水文化體驗等現(xiàn)代功能，尤其是科學教育功能。5風景名勝區(qū)規(guī)劃：也稱風景區(qū)規(guī)劃。是保護培育、開發(fā)利用和經(jīng)營管理風景區(qū)，并發(fā)揮其多種功能作用的統(tǒng)籌部署和具體安排。經(jīng)相應的人民政府審查批準后的風景區(qū)規(guī)劃，具有法律權威，必須嚴格執(zhí)行。風景名勝區(qū)規(guī)劃的相關術語：風景資源；景點；景群；景區(qū)；風景線二、風景名勝區(qū)規(guī)劃(一)風景名勝區(qū)規(guī)劃相關術語6(二)風景名勝區(qū)規(guī)劃原則（1）依據(jù)資源特征、環(huán)境條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排。（2）嚴格保護自然與文化遺產(chǎn)，保護原有景觀特征和地方特色，維護生物多樣性和生態(tài)良性循環(huán)，防止污染和其他公害，充實科教審美特征，加強地被和植物景觀培育。7（3）充分發(fā)揮景源的綜合潛力，展現(xiàn)風景游覽欣賞主體，配置必要的服務設施與措施，改善風景區(qū)運營管理機能，防止人工化、城市化、商業(yè)化傾向，促使風景區(qū)有度、有序、有節(jié)律地持續(xù)發(fā)展。（4）合理權衡風景環(huán)境、社會、經(jīng)濟三方面的綜合效益，權衡風景區(qū)自身健全發(fā)展與社會需求之間關系，創(chuàng)造風景優(yōu)美、設施方便、社會文明、生態(tài)環(huán)境良好、景觀形象和游賞魅力獨特，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的風景游憩境域。8(三)風景名勝區(qū)規(guī)劃流程（1）資源調(diào)查分析階段對資源進行調(diào)查、分析、分類、評價，并收集基礎資料（2）編制規(guī)劃大綱階段在前階段基礎上對風景區(qū)開發(fā)中重大問題進行分析論證。（3）總體規(guī)劃階段以評議審批通過的規(guī)劃大綱為依據(jù)，編制風景區(qū)規(guī)劃說明書、繪制規(guī)劃圖紙。（4）方案決策階段政府部門組織有關專家對規(guī)劃方案進行評審，做出技術鑒定報告，經(jīng)修改后的總體規(guī)劃文件再報有關部門審批、定案。（5）管理實施規(guī)劃編制階段此階段是風景區(qū)建設及管理的規(guī)劃9(四)風景名勝區(qū)總體規(guī)劃風景名勝區(qū)總體規(guī)劃風景資源評價生態(tài)資源保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度風景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍風景名勝區(qū)的游客容量有關專項規(guī)劃圖10-1風景名勝區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容10（1）風景資源評價風景資源評價應以真實資料為基礎，現(xiàn)場踏查與資料分析相結(jié)合，采取定性概括與定量分析相結(jié)合的方法，實事求是、綜合地評價景源的特征。風景資源評價結(jié)論應由景源等級統(tǒng)計表、評價分析、特征概括等三部分組成。11（2）范圍、性質(zhì)與發(fā)展目標①范圍根據(jù)景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性；歷史文化與社會的連續(xù)性；地域單元的相對獨立性；保護、利用、管理的必要性與可行性進行。②性質(zhì)依據(jù)風景區(qū)的典型景觀特征、游覽欣賞特點、資源類型、區(qū)位因素，以及發(fā)展對策與功能選擇來確定③發(fā)展目標依據(jù)風景區(qū)性質(zhì)和社會需求，提出適合風景區(qū)的自我健全目標和社會作用目標兩方面內(nèi)容12（3）分區(qū)、結(jié)構(gòu)與布局①分區(qū)不同的分區(qū)方式，如調(diào)節(jié)控制功能特征的功能分區(qū)；組織景觀和游賞特征的景區(qū)劃分；確定保護培育特征的保護區(qū)劃分。②結(jié)構(gòu)依據(jù)規(guī)劃目標和規(guī)劃對象的性能、作用及其構(gòu)成規(guī)律來組織整體規(guī)劃結(jié)構(gòu)或模型。③布局依據(jù)規(guī)劃對象的地域分布、空間關系和內(nèi)在聯(lián)系進行綜合部署，形成合理、完善而又有自身特點的整體布局13（4）游人容量、人口規(guī)模及生態(tài)原則①游人容量游人容量由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三個層次表示，單位分別以“人/次”、“人次/日”、“人次/年”表示。游人容量的計算方法宜分別采用線路法、卡口法、面積法、綜合平衡法。②人口規(guī)模風景區(qū)人口包括外來游人、服務職工、當?shù)鼐用袢悺＂凵鷳B(tài)原則14

表10-1游憩用地生態(tài)容量用地類型允許容人量和用地指標(人/公頃)(m2/人)(1)針葉林地(2)闊葉林地(3)森林公園(4)疏林草地(5)草地公園(6)城鎮(zhèn)公園(7)專用浴場(8)浴場水域(9)浴場沙灘2-34-8<15-2020-25<7030-200<5001000-20001000-20005000-33002500-1250>660-500500-400>140330-50>2020-1010-5資料來源：《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）15表10-2生態(tài)分區(qū)及其利用與保護措施

生態(tài)分區(qū)環(huán)境要素狀況利用與保護措施大氣水域土壤植被危機區(qū)×××應完全限制發(fā)展，并不再發(fā)生人為壓力，實施綜合的自然保育措施-或+×××-或+×××-或+不利區(qū)×-或+-或+應限制發(fā)展，對不利狀態(tài)的環(huán)境要素要減輕其人為壓力，實施針對性的自然保護措施-或+×-或+-或+-或+×穩(wěn)定區(qū)---要穩(wěn)定對環(huán)境要素造成的人為壓力，實施對其適用的自然保護措施--+-+-有利區(qū)+++需規(guī)定人為壓力的限度，根據(jù)需要而確定自然保護措施-+++-+++-注：×不利；-穩(wěn)定；+有利。資料來源：《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）16(五)風景名勝區(qū)規(guī)劃成果風景區(qū)規(guī)劃的成果應包括風景區(qū)規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書、基礎資料匯編等四個部分。風景名勝區(qū)規(guī)劃的專項規(guī)劃包括保護培育規(guī)劃、風景游賞規(guī)劃、典型景觀規(guī)劃、游覽設施規(guī)劃、基礎工程規(guī)劃、居民社會調(diào)控規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展引導規(guī)劃、土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃、分期發(fā)展規(guī)劃。17表10-3風景區(qū)總體規(guī)劃圖紙規(guī)定圖紙資料名稱制圖選擇圖紙?zhí)卣饔行﹫D紙可與下列編號的圖紙合并綜合型復合型單一型1.現(xiàn)狀(包括綜合現(xiàn)狀圖)▲▲▲標準地形圖上制圖2.景源評價與現(xiàn)狀分析▲△△標準地形圖上制圖13.規(guī)劃設計總圖▲▲▲標準地形圖上制圖4.地理位置或區(qū)域分析▲△△可以簡化制圖5.風景游賞規(guī)劃▲▲▲標準地形圖上制圖6.旅游設施配套規(guī)劃▲▲△標準地形圖上制圖37.居民社會調(diào)控規(guī)劃▲△△標準地形圖上制圖38.風景保護培育規(guī)劃▲△△可以簡化制圖3或59.道路交通規(guī)劃▲△△可以簡化制圖3或610.基礎工程規(guī)劃▲△△可以簡化制圖3或611.土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃▲▲▲標準地形圖上制圖3或712.近期發(fā)展規(guī)劃▲△△標準地形圖上制圖3說明：▲應單獨出圖：△可作圖紙。資料來源：《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999）181999年國家技術監(jiān)督局頒布的《中國森林公園風景資源質(zhì)量等級評定》國家標準（GB/T1805-1999），對“森林公園”（ForestPark）定義是指具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風景資源和環(huán)境條件，可以開展森林旅游，并按法定程序申報批準的森林地域。第二節(jié)森林公園規(guī)劃

一、森林公園概述(一)森林公園概念19(二)我國森林公園發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀80年代初，我國開始建立森林公園。自第一個森林公園——湖南省張家界國家森林公園于1982年9月建立開始至2005年，我國共建立各級森林公園1928處，面積超過1500萬公頃，其中經(jīng)原林業(yè)部和國家林業(yè)局批準建立的國家級森林公園627處，其面積計1105萬公頃，逐步形成了以國家森林公園為骨干，國家級、省級和縣（市）級森林公園相結(jié)合的森林游憩結(jié)構(gòu)體系。20(三)森林公園分類按管理級別可分為國家級、省級、市縣級；按規(guī)模大小可分特大型（超過6萬hm2）、大型（2萬~6萬hm2，）、中型（0.6萬~2萬hm2）小型（200~6000hm2）和微型森林公園（200hm2以下）；按旅游半徑分為城市型、近郊型、郊野型、山野型森林公園；按主要旅游功能分為游覽觀光型、休閑度假型、游憩娛樂型、療養(yǎng)保健型、探險狩獵型、科普教育型；按景觀類型可分為山岳型、湖泊型、火山型、沙漠綠洲型、冰川型、海島型、海濱型、溶洞型、溫泉型、草原型及城郊園林型等森林公園。21(四)森林公園功能（1）游憩：如遠足、爬山、劃船、游泳、垂釣、漂流、野營、觀賞、山地自行車游等。（2）保護：森林公園建設已作為我國自然資源保護、生物多樣性保護、生態(tài)環(huán)境建設與保護的重要手段，被列入《中國環(huán)境保護》白皮書。（3）科研與教育：建立森林公園，可增強游客環(huán)保意識，逐步樹立起人們熱愛自然、關注生態(tài)環(huán)境的觀念。22二、森林公園規(guī)劃(一)森林公園規(guī)劃相關術語森林旅游資源：指以森林景觀為主體，其他自然景觀為依托，人文景觀為陪襯的一定森林旅游環(huán)境中，具有游覽價值與旅游功能，并能吸引旅游者的自然與社會、有形與無形的一切因素。包含自然資源與人文資源。其它相關術語如：風景資源質(zhì)量、景素、環(huán)境容量。23(二)森林公園規(guī)劃原則（1）以森林旅游資源為基礎，以旅游客源市場為導向，其建設規(guī)模必須與游客規(guī)模相適應。應充分利用原有設施，進行適度建設，切實注重實效。

（2）以森林生態(tài)環(huán)境為主體，突出自然野趣和保健等多種功能，因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成獨特風格和地方特色。

（3）統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌安排建設項目，做好宏觀控制；建設項目的具體實施應突出重點、先易后難、可視條件安排分步實施。24(三)森林公園規(guī)劃流程（1）資源調(diào)查分析階段包括基本情況調(diào)查、一般林業(yè)調(diào)查和景觀資源調(diào)查（2）編制可行性研究文件由可行性研究報告、圖面材料和附件三部分組成。（3）總體規(guī)劃階段以評議審批通過的可行性研究文件為依據(jù)，編制說明書和圖紙（4）方案決策階段政府部門組織有關專家對規(guī)劃方案進行評審，做出技術鑒定報告，經(jīng)修改后的總體規(guī)劃文件再報有關部門審批、定案。（5）管理實施規(guī)劃編制階段此階段是森林公園建設及管理的規(guī)劃25(四)森林公園總體規(guī)劃

森林公園總體規(guī)劃要有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境，妥善處理開發(fā)利用與保護、游覽、生產(chǎn)、服務、生活等諸多方面之間的關系。從全局出發(fā)，統(tǒng)一安排；充分合理利用地域空間，因地制宜地滿足森林公園多種功能需要，合理組織各功能系統(tǒng)，使各功能區(qū)之間相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個有機整體。并要有長遠觀點，為今后發(fā)展留有余地。26（1）功能分區(qū)

表10-4森林公園功能分區(qū)表分區(qū)主要功能森林旅游區(qū)游覽區(qū)——景區(qū)為游客游覽觀光區(qū)域。主要用于景區(qū)、景點建設；在不降低景觀質(zhì)量的條件下，為方便游客及充實活動內(nèi)容，可根據(jù)需要適當設置一定規(guī)模的飲食、購物、照相等服務與游藝項目游樂區(qū)對于距城市50km之內(nèi)的近郊森林公園，為填補景觀不足、吸引游客，在條件允許的情況下，需建設大型游樂與體育活動項目時，應單獨劃分區(qū)域狩獵區(qū)為狩獵場建設用地野營區(qū)為發(fā)展野營、露宿、野炊等活動用地休、療養(yǎng)區(qū)主要用于游客較長時期的休憩療養(yǎng)、增進身心健康之用地接待服務區(qū)用于相對集中建設賓館、飯店、購物、娛樂、醫(yī)療等接待服務項目及其配套設施生態(tài)保護區(qū)以涵養(yǎng)水源、保持水土、維護公園生態(tài)環(huán)境為主要功能的區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)

從事木材生產(chǎn)、林副產(chǎn)品等非森林旅游業(yè)的各種林業(yè)生產(chǎn)區(qū)域管理、生活區(qū)行政管理區(qū)為行政管理建設用地。主要建設項目為辦公樓、倉庫、車庫、停車場等居民生活區(qū)為森林公園職工及公園境內(nèi)居民集中建設住宅及其配套設施用地資料來源：《森林公園總體設計規(guī)范》（LY/T5132-95）27（2）環(huán)境容量與游人規(guī)模①環(huán)境容量合理的環(huán)境容量必須在保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的條件下，取得最佳經(jīng)濟效益，并應滿足游客的舒適、安全、衛(wèi)生、方便等旅游需求。②游客規(guī)模根據(jù)森林公園所處地理位置、景觀吸引能力、公園改善后的旅游條件及客源市場需求程度，按年度分別預測國際與國內(nèi)游客規(guī)模。

28（3）景點與游覽線路設計①景點規(guī)劃設計景點規(guī)劃設計內(nèi)容包括景點平面布置、景點主體與特色、景點內(nèi)各種建筑設施及其占地面積、體量、風格、色彩、材料及建設標準。②游覽線路規(guī)劃設計游覽線路設計內(nèi)容包括選擇游覽方式、組織游覽線路、確定游覽內(nèi)容。

29(五)森林公園規(guī)劃成果

森林公園總體規(guī)劃文件，由設計說明書、規(guī)劃設計圖紙和附件三部分組成。

森林公園設計說明書，包括總體設計說明書和單項工程設計說明書。規(guī)劃設計圖紙應符合表8.6的要求。附件包括森林公園的可行性研究報告及其批準文件、有關會議紀要和協(xié)議文件、森林旅游資源調(diào)查報告。

30表10-5森林公園總體規(guī)劃設計圖紙要求圖紙名稱比例尺主要內(nèi)容森林公園現(xiàn)狀圖

1:10000-1:50000森林公園境界、地理要素（山脈、水系、居民點、道路交通等）、森林植被類型及景觀資源分布、已有景點景物、主要建（構(gòu)）筑設施及基礎設施等森林公園總體布局圖1:10000-1:50000森林公園境界及四鄰、內(nèi)部功能分區(qū)、景區(qū)、景點，主要地理要素、道路、建（構(gòu)）筑物、居民點等景區(qū)景點設計圖1:1000-1:10000游覽區(qū)界、景區(qū)劃分、景點景物平面布置、游覽線路組織等單項工程設計圖1:500-1:10000植物景觀設計圖、保護工程設計圖、道路交通設計圖、給水工程設計圖、排水工程設計圖、供電工程設計圖、供熱工程設計圖、通信工程設計圖、廣播電視工程設計圖、燃氣工程設計圖、旅游服務設施工程設計圖等

資料來源：《森林公園總體設計規(guī)范》（LY/T5132-95）31濕地公園（WetlandPark）指以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能，充分發(fā)揮濕地效益，合理利用濕地資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、科研監(jiān)測、宣傳教育、休閑旅游等活動的特定區(qū)域。我國濕地公園分兩種類型即“濕地公園”、“城市濕地公園”和兩個等級即“國家級”、“省級”。第三節(jié)濕地公園規(guī)劃

一、濕地公園概述(一)濕地公園概念32(二)我國濕地公園發(fā)展現(xiàn)狀

肇慶星湖濕地公園是我國第一個濕地公園，于2004年12月正式建成（2007年4月獲國家林業(yè)局批準為國家濕地公園）。近幾年，截止2016年,我國有國家濕地公園836個。另外,住房和城鄉(xiāng)建設部共批準八批國家城市濕地公園,總計42處。

33(三)濕地公園功能（1）生態(tài)功能為主，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)（2