風(fēng)景園林管理與法規(guī) 第06章 城市綠化法規(guī)

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城市綠化法規(guī)12城市綠化法規(guī)概述城市綠化的規(guī)劃與建設(shè)3城市綠化的保護(hù)與管理4違反城市綠化法規(guī)的法律責(zé)任6.1城市綠化法規(guī)概述一、城市綠化的概念和意義二、城市綠化法規(guī)的立法三、城市綠化的指導(dǎo)思想6.1城市綠化法規(guī)概述

一、城市綠化的概念和意義

狹義的城市綠化是指種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草的活動。

廣義的城市綠化是指城市中栽種植物和利用自然條件以改善城市生態(tài)、保護(hù)環(huán)境，為居民提供游憩地和美化城市景觀的活動。

二、城市綠化法規(guī)的立法

廣義的城市綠化法，是泛指調(diào)整城市綠化法律關(guān)系的法律規(guī)范總和。包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中有關(guān)城市綠化的規(guī)范內(nèi)容。

狹義的城市綠化法是指具體的、形式的城市綠化法，就是專指1992年5月20日國務(wù)院通過和發(fā)布，1992年8月1日施行的《城市綠化條例》（簡稱《條例》）。這是我國目前直接對城市綠化事業(yè)進(jìn)行全面規(guī)定和管理的行政法規(guī)。包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與管理、罰則、附則五章三十四條。6.1城市綠化法規(guī)概述6.1城市綠化法規(guī)概述二、城市綠化法規(guī)的立法我國的城市綠化與城市綠化法制建設(shè)經(jīng)過了從無到有，從不完善到比較完善的發(fā)展過程。1958年2月，國家城市部召開了第一次全國城市綠化會議，要求全國城市發(fā)展綠化用苗圃，普遍植樹，給城市增添綠色。1959年12月，國家建筑工程部召開了第二次全國城市綠化和園林工作會議，充分肯定了建國十周年來城市綠化所取得的成就。提出要繼續(xù)發(fā)動群眾，爭取實(shí)現(xiàn)城市普遍綠化的園林。1963年3月建筑工程部制定頒發(fā)了《關(guān)于城市園林綠化的若干規(guī)定》，是全國總結(jié)建國以來城市綠化工作實(shí)際，上升到條法地位的文件。6.1城市綠化法規(guī)概述二、城市綠化法規(guī)的立法1978年底，國家建委召開了全國城市綠化工作會議，會后于1979年，由國家城市建設(shè)總局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)城市園林綠化工作的意見》，起到了撥亂反正的作用。1981年12月，全國五屆人大四次會議作出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹活動的決議》，有力推動了城市綠化事業(yè)。1982年頒布了《國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實(shí)施辦法》，1982年12月城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)了《城市園林綠化管理暫行條例》，各省、直轄市和各城市人民政府也頒布了一系列有關(guān)城市綠化或城市園林綠化方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。6.1城市綠化法規(guī)概述二、城市綠化法規(guī)的立法

《城市綠化條例》應(yīng)是我國首部城市綠化行政法規(guī)。關(guān)于城市綠化主要的規(guī)范性文件有第五屆全國人民代表大會第四次會議過的《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》（1981）；國務(wù)院《關(guān)開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實(shí)施辦法》（1982）；中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于扎實(shí)地開展綠化祖國運(yùn)動的指示》（1984）；建設(shè)部發(fā)布的《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》（1993）、《城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》（1992）、《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地和綠化種植保護(hù)的規(guī)定》（1994）、《關(guān)于編制城市綠地系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)計劃通知》（1997）等?！冻鞘芯G化條例》根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂,2017年03月21日依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂。6.1城市綠化法規(guī)概述三、城市綠化的指導(dǎo)思想1）為民服務(wù)2）以人為本3）追求實(shí)效6.2城市綠化的規(guī)劃與建設(shè)一、城市綠化規(guī)劃1）城市綠化規(guī)劃的原則2）城市綠化規(guī)劃的編制原則3）城市綠化規(guī)劃的編制主體4）城市綠化規(guī)劃指標(biāo)5）城市綠地分類6.2城市綠化的規(guī)劃與建設(shè)一、城市綠化規(guī)劃1）城市綠化規(guī)劃的原則（1）城市綠化規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃（2）從實(shí)際出發(fā)，合理安排城市綠化規(guī)劃指標(biāo)2）城市綠化規(guī)劃的編制原則（1）突出和利用城市的自然條件和人文條件，形成特有的城市風(fēng)貌（2）科學(xué)安排各類城市綠地，充分發(fā)揮城市綠化的最大效益6.2城市綠化的規(guī)劃與建設(shè)一、城市綠化規(guī)劃3）城市綠化規(guī)劃的編制主體一是以城市規(guī)劃部門為主，吸收城市綠化部門參加；二是由規(guī)劃部門編制后征求綠化部門的意見；三是由綠化部門編制后交規(guī)劃部門匯總到城市總體規(guī)劃中。4）城市綠化規(guī)劃指標(biāo)建設(shè)部制定了《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)規(guī)定》，又陸續(xù)出臺了一些技術(shù)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)劃指標(biāo)作了進(jìn)一步規(guī)定，各地也分別制定了一些地方性規(guī)定。對城市公共綠地和居住區(qū)綠地分別提出了規(guī)劃指標(biāo)，解決了城市總體規(guī)劃階段的用地平衡問題。5）城市綠地分類

同緒論部分6.2城市綠化的規(guī)劃與建設(shè)二、城市綠化建設(shè)1）城市綠化的設(shè)計與施工（1）城市綠化工程設(shè)計原則一是借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色；二是以植樹造景為主，輔之于適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的樹木花草。（2）城市綠化工程項(xiàng)目的設(shè)計管理①設(shè)計委托管理②設(shè)計審批和變更設(shè)計6.2城市綠化的規(guī)劃與建設(shè)二、城市綠化建設(shè)（3）城市綠化工程項(xiàng)目的施工管理綠化工程施工管理的主要內(nèi)容包括：應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的施工企業(yè)承擔(dān)；綠化工程竣工后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過城市綠化行政主管部門或該工程的主管部門驗(yàn)收合格后方可交付使用等。6.2城市綠化的規(guī)劃與建設(shè)二、城市綠化建設(shè)2）關(guān)于設(shè)置防護(hù)綠地、附屬綠地及生產(chǎn)綠地等相關(guān)規(guī)定（1）關(guān)于設(shè)置防護(hù)綠地和建設(shè)責(zé)任的規(guī)定《條例》第十三條規(guī)定：“城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)因地制宜地規(guī)劃不同類型的防護(hù)綠地。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本單位管界內(nèi)防護(hù)綠地的綠化建設(shè)?！边@一規(guī)定既是對負(fù)責(zé)城市綠化的城市規(guī)劃部門和城市園林部門的要求，也是對防護(hù)綠地所有單位建設(shè)責(zé)任的規(guī)定。（2）關(guān)于單位附屬綠地建設(shè)的規(guī)定《條例》第十四條規(guī)定：“單位附屬綠地的綠化規(guī)劃和建設(shè)，由該單位自行負(fù)責(zé)，城市人民政府城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查，并給予技術(shù)指導(dǎo)?！边@是關(guān)于單位附屬綠地建設(shè)的規(guī)定。6.2城市綠化的規(guī)劃與建設(shè)（3）關(guān)于生產(chǎn)綠地建設(shè)規(guī)定《條例》第十五條規(guī)定：“城市苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市綠化建設(shè)的需要?！边@是關(guān)于生產(chǎn)綠地建設(shè)的規(guī)定。既是對編制城市綠化規(guī)劃的要求，也是生產(chǎn)綠地的建設(shè)單位應(yīng)遵循的原則。（4）關(guān)于工程項(xiàng)目配套綠化工程建設(shè)規(guī)定《條例》第二十七條規(guī)定：“城市新建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目和開發(fā)住宅項(xiàng)目，需要綠化的，其基本建設(shè)投資中應(yīng)當(dāng)包括配套的綠化建設(shè)投資，并統(tǒng)一安排綠化工程施工，在規(guī)定的期限內(nèi)完成綠化任務(wù)?！?.2城市綠化的規(guī)劃與建設(shè)三、創(chuàng)建國家園林城市主要依據(jù)有：《城市園林綠化當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》（城建[1992]313號文），《創(chuàng)建國家園林城市實(shí)施方案》、《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》、《園林城市評選標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件。2017年4月28日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于調(diào)整《國家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)考核指標(biāo)的通知，根據(jù)有關(guān)要求，“城市園林綠化管理機(jī)構(gòu)”不再作為《國家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)》考核指標(biāo)。請在國家園林城市系列申報材料初審和現(xiàn)場考查時遵照執(zhí)行。6.3城市綠化的保護(hù)與管理一、城市綠地的保護(hù)管理1）城市綠地的管理責(zé)任分工根據(jù)《條例》第十八條的規(guī)定：“城市的公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門管理；各單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地的綠化由該單位按照國家有關(guān)規(guī)定管理；單位自建的公園和單位附屬綠地的綠化，由該單位管理；居住區(qū)綠地的綠化，由城市人民政府城市綠化行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定的單位管理；城市苗圃、草圃和花圃等，由其經(jīng)營單位管理?！?）對城市綠化規(guī)劃及其自然條件的保護(hù)《條例》和建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地和綠化種植保護(hù)的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定6.3城市綠化的保護(hù)與管理

二、綠化設(shè)施的保護(hù)管理

第一，任何單位和個人都不得損壞城市花草樹木，對破壞者依法追究法律責(zé)任；第二，因建設(shè)或其他需要必須砍伐樹木和毀壞花草的，必須按規(guī)定報經(jīng)城市園林綠化主管部門批準(zhǔn)，并根據(jù)樹木花草價值和生態(tài)效益等綜合價值加倍賠償；第三，城市樹木大規(guī)模的更新，必須經(jīng)專家論證簽署意見后，報省級主管部門批準(zhǔn)，并報國務(wù)院主管部門備案；第四，城市的綠化管理單位，應(yīng)當(dāng)建立、健全管理制度，保持樹木花草繁茂及綠化設(shè)施（灌溉、防護(hù)、照明、指示標(biāo)志、游覽休息場所、裝飾設(shè)施等）完好；第五，城市市政公用管線的管理單位，為保證管線的安全使用需要修剪樹木時，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長的原則進(jìn)行修剪。6.3城市綠化的保護(hù)與管理三、古樹名木的保護(hù)管理1）古樹名木的管理部門和保護(hù)管理原則根據(jù)《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，古樹是指樹齡在100年以上的樹木；名木是指國外內(nèi)外稀有的以及具有歷史價值和紀(jì)念意義、重要科研價值的樹木。其中樹齡在300年以上或者特別珍貴稀有、具有重要?dú)v史價值和紀(jì)念意義以及具有重要科研價值的古樹名木，為一級古樹名木；其余為二級古樹名木。6.3城市綠化的保護(hù)與管理三、古樹名木的保護(hù)管理2）對古樹名木的保護(hù)管理措施（1）建立古樹名木的確認(rèn)、備案和檔案制度（2）設(shè)立古樹名木價值說明和保護(hù)標(biāo)志（3）制定養(yǎng)護(hù)管理方案，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任制（4）實(shí)行建設(shè)工程對古樹名木的避讓、保護(hù)措施（5）嚴(yán)禁砍伐和擅自移植古樹名木，嚴(yán)格特殊情況下的移植批準(zhǔn)程序6.3城市綠化的保護(hù)與管理四、公共綠地內(nèi)商業(yè)、服務(wù)經(jīng)營活動的管理《條例》第二十二條就加強(qiáng)對城市公共綠地辦商業(yè)、服務(wù)經(jīng)營活動的統(tǒng)一管理作了規(guī)定。

原則上公共綠地內(nèi)的商業(yè)服務(wù)經(jīng)營管理由園林綠化主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、建設(shè)和管理。在公共綠地內(nèi)獨(dú)立經(jīng)營的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營者首先應(yīng)向公共綠地的管理單位提出申請，由管理單位簽署意見，報請園林綠化主管部門審批。審批同意后經(jīng)營者還必須依法向工商行政管理部門申請營業(yè)執(zhí)照，始為合法經(jīng)營。經(jīng)營者在經(jīng)營期間必須遵守公共綠地和工商行政管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，服從公共綠地管理人員的管理，禁止流動叫賣。6.4違反城市綠化法規(guī)的法律責(zé)任一、違反城市綠化法的法律責(zé)任概述在城市綠化法中，法律責(zé)任有兩方面含義：

一是違法者實(shí)施了城市綠化法所禁止的行為所承擔(dān)的法律責(zé)任，如損害城市樹木花草的行為；

二是不履行城市綠化法法規(guī)應(yīng)作為的行為，或拒絕遲延履行法定義務(wù)要求承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任，如城市綠化行政主管部門及其工作人員玩忽職守的行為等。6.4違反城市綠化法規(guī)的法律責(zé)任一、違反城市綠化法的法律責(zé)任概述在城市綠化法的法律責(zé)任中，根據(jù)違法主體不同可以分為三類：一是城市綠化行政主管部門及其工作人員的責(zé)任；

二是建設(shè)單位和建設(shè)者的責(zé)任；

三是其他單位和人員的責(zé)任。違反城市綠化法的法律責(zé)任，是由城市綠化的相關(guān)法律法規(guī)及其有關(guān)的民法、行政法、刑法等法律法規(guī)，特別是《條例》等所明文規(guī)定的，并由國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的。6.4違反城市綠化法規(guī)的法律責(zé)任一、違反城市綠化法的法律責(zé)任概述違反城市綠化法的法律責(zé)任是綜合性的法律責(zé)任，根據(jù)違法行為及其觸犯的法律可分為違反城市綠化法的民事責(zé)任，違反城市綠化法的行政責(zé)任以及違反城市綠化法的刑事責(zé)任。追究違反城市綠化法的法律責(zé)任必須具備一定的條件，根據(jù)相關(guān)法律，承擔(dān)法律責(zé)任必須具備四個要件：一是必須有違法行為；二是必須有侵害的主體；三是行為主體必須有責(zé)任能力；四是法律法規(guī)規(guī)定要具備過錯才能追究責(zé)任的，必須有過錯。追究某一具體行為的法律責(zé)任時必須符合法律規(guī)范規(guī)定的具體要件。6.4違反城市綠化法規(guī)的法律責(zé)任二、違反城市綠化法的違法行為及其法律責(zé)任1）違法建設(shè)施工的行為及法律責(zé)任《條例》第二十六條規(guī)定了城市綠化工程設(shè)計方案未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案施工的違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2）損壞花草、樹木及綠化設(shè)施的行為及法律責(zé)任《條例》第二十七條規(guī)定了損壞城市樹木花草，擅自修剪或者砍伐城市樹木，砍伐、擅自遷移古樹名木或者養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡，損壞城市綠化設(shè)施四種違法行為的法律責(zé)任。6.4違反城市綠化法規(guī)的法律責(zé)任二、違反城市綠化法的違法行為及其法律責(zé)任3）擅自占用城市綠化用地的行為及法律責(zé)任《條例》第二十八條對擅自占用城市綠化用地的行為及其法律責(zé)任作了規(guī)定。4）擅自在城市公共綠地開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)和不服公共綠地管理單位對商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)管理的行為及法律責(zé)任《條例》第二十九條對擅自在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)和不服公共綠地管理單位管理的行為及其法律責(zé)任作了規(guī)定。6.4違反城市綠化法規(guī)的法律責(zé)任二、違反城市綠化法的違法行為及其法律責(zé)任5）城市綠化行政主管部門和城市綠地管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)和徇私舞弊的行為及法律責(zé)任?！稐l例》第三十一條對城市人民政府城市綠化行政主管部門和城市綠地管理單位的工作人員的違法行為及法律責(zé)任作了規(guī)定。6）城市綠地管理