安全管理專業(yè)

煤礦安全質(zhì)量標準化基本要求及評分辦法（試行）

安全管理專業(yè)部分條文解讀國投新集能源股份有限公司2013年4月中國深圳WWW.SDIC.COM.CN2WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）

新標準中安全質(zhì)量標準化井工煤礦參加評級的專業(yè)，由過去采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測防治水六個專業(yè)，修訂為通風、地測防治水、采煤、掘進、機電、運輸、安全管理、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援、調(diào)度和地面設(shè)施十一個專業(yè)。其中第八部分，即安全管理方面由國投新集公司負責統(tǒng)稿修訂及執(zhí)行說明的編寫。3WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）新標準修訂過程：

第一階段：2011年6月24日，國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室下發(fā)《關(guān)于組織修訂《煤礦安全質(zhì)量標準化標準》的通知》（煤安監(jiān)司辦〔2011〕16號）。將《安全管理質(zhì)量標準化標準》交由國投新集能源股份公司負責。2011年6月30日，公司組織人員開始編寫《安全管理質(zhì)量標準化標準》。第二階段：2012年2月、4月、5月三次大規(guī)模座談，于2012年6月，在全國征求意見。

第三階段：2013年元月，《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)《煤礦安全質(zhì)量標準化考核評級辦法（試行）》和《煤礦安全質(zhì)量標準化基本要求及評分方法（試行）的通知》（煤安監(jiān)行管（2013）1號）下發(fā)。主要內(nèi)容：按規(guī)定設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專門人員負責煤炭生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)的安全管理工作，人員數(shù)量滿足日常安全監(jiān)管工作的需要；安全管理人員任職資格符合準入要求。主要參考資料：1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2、《煤礦安全規(guī)程》3、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》AQ/T9006—2010）4、《煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱及考核標準》（AQ1070-2008）5、《關(guān)于進一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕51號）6、《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）7、《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號）4WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）（一）機構(gòu)設(shè)置與人員配備說明：

1.從事煤礦安全生產(chǎn)管理工作的人員，具體分為A、B兩類。A類包括：煤礦企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負責人、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人及其管理人員；B類包括：各類煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測、調(diào)度等安全生產(chǎn)區(qū)(科、隊、井)等負責人。2.煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全資格基本條件：

國有重點煤礦：分管生產(chǎn)、機電、安全的副礦長(副經(jīng)理)，總工程師，副總工程師，應(yīng)具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)大專(含大專)以上學歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷；煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人、科區(qū)級安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學歷和從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上的經(jīng)歷。

其它煤礦：分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長(副經(jīng)理)，總工程師(技術(shù)負責人)，副總工程師，應(yīng)具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專(含中專)以上學歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷；煤礦安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負責人應(yīng)具有高中(含高中)以上文化程度和從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上的經(jīng)歷。5WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）（一）機構(gòu)設(shè)置與人員配備主要內(nèi)容：建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度；安全生產(chǎn)規(guī)章制度以正式文件發(fā)布，并結(jié)合實際適時修訂。主要參考資料:1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2、《中華人民共和國煤炭法》（中華人民共和國主席令第四十五號）3、《中華人民共和國礦山安全法》（中華人民共和國主席令第65號）4、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》AQ/T9006—2010）5、《煤礦安全規(guī)程》6、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國發(fā)〔2010〕23號》7、《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號》8、《關(guān)于進一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的指導(dǎo)意見安監(jiān)總煤裝〔2011〕51號》9、《關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕216號）6WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）（二）安全規(guī)章制度說明：1.必須建立各級管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責任制、職能部門的業(yè)務(wù)保安責任制和各工種的安全崗位責任制，明確企業(yè)各級管理人員和各個崗位的職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負的職責，分級管理，層層落實。2.所有崗位均有安全操作規(guī)程。

7WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）（二）安全規(guī)章制度主要內(nèi)容：執(zhí)行國家有關(guān)安全費用提取使用規(guī)定，落實安全投入保障及安全費用提取和使用制度；制定安全費用年度使用計劃，按標準及時、足額提取，并按照規(guī)定使用范圍支出，做到專戶存儲、?？顚Ｓ茫唤踩M用項目管理臺賬，做到賬目項目相符，項目完成進行驗收，并有驗收記錄。主要參考資料:1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2、《中華人民共和國礦山安全法》（中華人民共和國主席令第65號）3、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》AQ/T9006—2010）4、《煤礦安全規(guī)程》5、《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）8WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）（三）安全費用提取及使用說明1.各類煤礦原煤單位產(chǎn)量安全費用提取標準如下：（一）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、高瓦斯礦井噸煤30元；（二）其他井工礦噸煤15元；（三）露天礦噸煤5元。礦井瓦斯等級劃分按現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》和《礦井瓦斯等級鑒定規(guī)范》的規(guī)定執(zhí)行。2.煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全費用應(yīng)當嚴格在允許范圍內(nèi)使用：（一）煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井落實“兩個四位一體”綜合防突措施支出（二）煤礦安全生產(chǎn)改造和重大隱患治理支出（三）用于“六大系統(tǒng)”建設(shè)支出（四）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；（五）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢、標準化建設(shè)支出；（六）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；（七）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出；（八）安全生產(chǎn)適用新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；（九）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗支出；（十）其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。9WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）（三）安全費用提取及使用主要內(nèi)容：煤礦主要負責人每月至少組織開展一次全面安全隱患排查工作；建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，按照等級和類別進行登記建檔，實現(xiàn)安全隱患排查治理閉環(huán)管理。主要參考資料:1、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》即（第16號令）自2008年2月1日執(zhí)行；2、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號令）-20050903發(fā)3、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法（試行）》的通知安監(jiān)總煤礦字[2005]133號-20050926發(fā)4、國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知安委辦〔2012〕1號-20120105發(fā)5、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》AQ/T9006—2010）6、《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范（試行）等4項指導(dǎo)性技術(shù)文件的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2013〕15號20130227）10WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）

(四)隱患排查與治理說明：1.隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理上的缺陷。2.隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。3.重大隱患治理方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（一）治理的目標和任務(wù)；（二）采取的方法和措施；（三）經(jīng)費和物資的落實；（四）負責治理的機構(gòu)和人員；（五）治理的時限和要求；（六）安全措施和應(yīng)急預(yù)案。11WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）

(四)隱患排查與治理主要內(nèi)容：建立健全以總工程師為首的安全技術(shù)管理體系，按規(guī)定配備相應(yīng)的副總工程師和專業(yè)技術(shù)人員；建立健全安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度；煤礦生產(chǎn)應(yīng)有批準的設(shè)計，各類工程施工有批準的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施，并實現(xiàn)信息化管理；規(guī)范技術(shù)資料檔案管理，準確、及時填繪反映實際情況的圖紙資料。主要參考資料:1、國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知國發(fā)〔2010〕23號20100719發(fā)；2、《煤礦安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》安監(jiān)總煤裝〔2011〕187號-20111205發(fā)；3、國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的指導(dǎo)意見安監(jiān)總煤裝〔2011〕51號-20110415發(fā)；4、《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號》12WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）（五）安全生產(chǎn)技術(shù)管理說明安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度，重點包括：企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)作業(yè)計劃等的編制、審查和決策；礦井災(zāi)害預(yù)防處理與應(yīng)急救援計劃的制定和審批管理；專項工程和專業(yè)系統(tǒng)等的設(shè)計、審批和備案；作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和專項安全技術(shù)措施的編制、審批、檢查；礦井“一通三防”等各專業(yè)的技術(shù)管理；各專業(yè)技術(shù)管理事故的追查分析、責任追究；各種資料存檔、保管、借閱、保密、登記及銷毀等制度并加強監(jiān)督檢查。13WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）（五）安全生產(chǎn)技術(shù)管理主要內(nèi)容：設(shè)置教育培訓(xùn)機構(gòu)，建立健全制度，具備滿足教育培訓(xùn)要求的師資、場所、裝備等；不具備培訓(xùn)條件的，應(yīng)與具備資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)簽訂委托教育培訓(xùn)協(xié)議；煤礦從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后方可上崗，主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定參加培（復(fù)）訓(xùn)，并取得安全資格證書。主要參考資料:1、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》（中華人民共和國主席令第65號）2、《煤礦安全規(guī)程》、《中華人民共和國煤炭法》（中華人民共和國主席令第四十五號）3、《煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱及考核標準》AQ1070-2008-20090101實施；4、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》AQ/T9006—2010）5、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號-20100524發(fā)；6、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（44號令）201201112）14WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）（六）安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)說明：1.從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應(yīng)當重新接受安全培訓(xùn)并考核合格。2.煤礦采用新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當對有關(guān)從業(yè)人員重新進行有針對性的培訓(xùn)。3.每季度對單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)開展情況至少進行一次檢查和總結(jié)，對查出的問題制定措施，整改落實；年終對安全培訓(xùn)工作進行總結(jié)。

15WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）（六）安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)主要內(nèi)容：區(qū)隊、班組管理制度健全。主要參考資料:1、《煤礦班組安全建設(shè)規(guī)定（試行）》(本規(guī)定自2012年1月1日起施行，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、中華全國總工會負責解釋)；2、中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江在全國煤礦班組安全建設(shè)推進會上的講話（2010年12月26日；3、《中華全國總工會國家煤礦安全監(jiān)察局

關(guān)于加強煤礦班組安全生產(chǎn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》總工發(fā)〔2009〕15號-20090303發(fā)；4、《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號》16WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）(七)區(qū)隊班組建設(shè)說明1.應(yīng)實行區(qū)隊、班組建制，制定班組定員標準，確保班組基本配置。2.每個班組工會小組設(shè)群眾安全監(jiān)督員，且不得由班組長兼任。3.建立完善班組安全管理基本規(guī)章制度。4.班組有質(zhì)量驗收、交接、隱患排查治理等的記錄，且內(nèi)容完整。5.建立健全班組長及各崗位人員的安全生產(chǎn)責任制。6．建立班組作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，明確班組長應(yīng)急處置指揮權(quán)和職工緊急避險逃生權(quán)。7．建立健全區(qū)隊工會和班組工會小組，維護職工合法權(quán)益。8．組織開展班組民主活動，執(zhí)行班務(wù)公開制度。17WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）(七)區(qū)隊班組建設(shè)主要內(nèi)容：及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范，完善安全信息管理機構(gòu)和制度，做好執(zhí)行情況的檢查評估工作；建立各類生產(chǎn)安全事故調(diào)查、處理、分析、歸檔等制度與臺賬；建立安全質(zhì)量標準化信息管理體系，及時掌握安全質(zhì)量標準化工作的動態(tài)信息，提高考評工作效率和服務(wù)水平。主要參考資料:1、《中華人民共和國檔案法》（1996年修訂）、《中華人民共和國檔案法實施辦法》2、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中華人民共和國國務(wù)院令第493號自2007年6月1日起施行3、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第21號自2009年7月1日起施行4、國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案管理規(guī)定的通知安監(jiān)總辦〔2007〕126號5、國家安全監(jiān)管總局、國家檔案局關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)安全事故檔案管理辦法》的通知（安監(jiān)總辦[2008]202號）18WWW.SDIC.COM.CN新標準部分新增條文簡述（安全管理）(八)安全信息管理說明：報告事故信息，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；（二）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；（三）事故的簡要經(jīng)過（包括應(yīng)急救援情況）；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；（五）已經(jīng)采取的措