學(xué)習(xí)實施新安法(定稿)

學(xué)習(xí)新安全生產(chǎn)法提高知法用法守法自覺性

8月31日十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了《關(guān)于修改(中華人民共和國安全生產(chǎn)法)的決定》，將于2014年12月1日起正式施行。

內(nèi)容概要一、修改的背景和必要性二、修改的主要思路三、《安全生產(chǎn)法》修改的重點內(nèi)容一、修改的背景和必要性

安全生產(chǎn)法頒布施行10余年來，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。全國生產(chǎn)安全形勢逐步好轉(zhuǎn)。事故數(shù)量和死亡人數(shù)降幅明顯。2002年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)是13.9萬多人（近14萬），2008年降到了10萬人，2013年是7萬人以下。事故總量和死亡人數(shù)年均降幅為10.0%和7.3%。

但是，形勢依然嚴(yán)峻。一是事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然偏多

由于我國正處于工業(yè)化的快速發(fā)展時期，事故易發(fā)多發(fā)，四項相對指標(biāo)明顯偏高。億元GDP事故死亡率0.124，是發(fā)達(dá)國家的10倍；工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員事故死亡率1.52，是2倍；道路交通萬車死亡率2.3，是3倍；煤礦百萬噸死亡率0.288，是5倍。

事故下降的趨勢逐漸變緩，繼續(xù)下降的空間越來越小、難度越來越大。

二是重特大事故尚未得到有效遏制

“十一五”期間，全國年均發(fā)生重特大事故86起，且呈波動起伏態(tài)勢。重特大事故起數(shù)位居第一位的是道路交通，居第二位的是煤礦事故。近年來煤礦重特大事故下降速度較快，但一些新的行業(yè)、領(lǐng)域重特大事故有上升趨勢。

安全仍然不可控，隨時都會反彈。

三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱

1、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放。

2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗。

3、一些地方安全責(zé)任和措施不落實，安全投入不足，制度和管理還存在不少漏洞。

4、部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊，安全管理水平低下。

四是監(jiān)管和應(yīng)急救援能力亟待提高

1、監(jiān)管部門技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段難以適應(yīng)工作需要。

2、救援力量仍然比較薄弱，應(yīng)對重特大事故災(zāi)難的大型及特種裝備較為缺乏。

3、部分重大事故致災(zāi)機(jī)理和安全生產(chǎn)共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究有待進(jìn)一步突破。

五是保障群眾安全健康權(quán)益任務(wù)繁重

一方面，部分社會公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識和自我防護(hù)能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

另一方面，全社會對安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”觀念不斷增強(qiáng)，對加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康等方面的要求越來越高。二、這次修法的主要思路

1、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。

在修改過程中，各方面已經(jīng)開始認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作靠政府大包大攬的做法已經(jīng)難以為繼，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。

當(dāng)前，規(guī)上企業(yè)，多數(shù)對安全比較重視，在機(jī)構(gòu)、人員、投入、隱患治理等方面都能夠較好遵守法律法規(guī)規(guī)定。與之形成鮮明對比的是，大量中小私營企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、事故隱患多，大多重效益、輕安全，事故多發(fā)。

強(qiáng)化和落實主體責(zé)任，通過有效的制度約束，督促企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)保障義務(wù)，才能從根本上防范和減少事故。

2、完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度當(dāng)前，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位守法意識薄弱，單純依靠其自覺加強(qiáng)安全生產(chǎn)，仍然不太現(xiàn)實。充分立足國情，總結(jié)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法頒布實施十多年來的實踐經(jīng)驗，在強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的同時，要求監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，切實加強(qiáng)對違法行為的追究；從立法上賦予政府監(jiān)管部門必要的執(zhí)法手段和強(qiáng)制措施，確保法律規(guī)定落到實處，勢在必行。

3、強(qiáng)化責(zé)任追究，加大處罰力度當(dāng)前，“守法成本高、違法成本低”的現(xiàn)象仍然存在。在這種情況下，法的權(quán)威和震懾力難以得到有效體現(xiàn)。只有讓法律責(zé)任的大小、輕重與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)相適應(yīng)，才能對違法者起到應(yīng)有的制裁和震懾作用。對于一些大型企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)來說，在某些情況下，對企業(yè)處以罰款尚難發(fā)揮應(yīng)有的制裁效果，增加對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人個人的罰款以及對屬于國家工作人員的主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，有時制裁效果更為明顯。

4、進(jìn)一步增強(qiáng)可執(zhí)行性、可操作性

充分貫徹和落實全國人大常委會關(guān)于提高立法質(zhì)量、切實增強(qiáng)法律規(guī)范的可執(zhí)行性和可操作性的要求。在具體法律制度的設(shè)計，法律條文的表述上，盡可能做到明確、具體，給監(jiān)管部門和行政相對人的指引更加明確，也便于法律規(guī)定在具體執(zhí)法過程中能夠更好地得到落實。三、修改的重點內(nèi)容（一）強(qiáng)化了安全生產(chǎn)擺位

一是明確安全生產(chǎn)的目的是保障人民群眾生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展”，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的必然要求。把安全生產(chǎn)工作放在了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體格局中，進(jìn)一步表明安全生產(chǎn)工作的重要位置。

二是明確安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展。明確將“以人為本，堅持安全發(fā)展”作為安全生產(chǎn)工作的基本理念，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記近一年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。

三是增加了安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的規(guī)定。新安法規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。同時明確：安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。目的是通過安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)長遠(yuǎn)目標(biāo)、工作任務(wù)、重點工程和保障措施，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展同步推進(jìn)，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合，推動政府和企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提升安全生產(chǎn)保障能力。（二）強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障

規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。和原法相比，要求更高、更嚴(yán)、更全面。

1、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)建立機(jī)制，加強(qiáng)對責(zé)任制落實情況考核，保證落實。

2、安全管理機(jī)構(gòu)及其人員配置。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位（高危行業(yè)）和超過100人的其他行業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或者配備專職人員。

3、保證安全投入。生產(chǎn)經(jīng)營定位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。4、危險物品管理。生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用或者處置廢棄危險物品的，有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和國標(biāo)、行標(biāo)審批并實施監(jiān)督管理。

5、建設(shè)工程“三同時”生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。高危建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價；安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報經(jīng)有關(guān)部門審查；投入生產(chǎn)使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織進(jìn)行驗收，合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

6、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育

一是由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；

二是參加教育培訓(xùn)的人員范圍，既包括本單位招收的人員，也包括被派遣勞動者，中、高等學(xué)校實習(xí)生等；

三是應(yīng)當(dāng)建立健全教育培訓(xùn)檔案；未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

7、特種作業(yè)安全管理指容易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的作業(yè)。包括爆破、危險化學(xué)品、礦山、電工、高處作業(yè)等(范圍由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定)。特種作業(yè)人員取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

8、危險作業(yè)安全管理生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

9、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合相關(guān)要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)。其作用：

一是有利于實施分類指導(dǎo)、分級管理；

二是有利于杜絕違章指揮和違規(guī)作業(yè)；

三是有利于預(yù)防控制風(fēng)險隱患，減少事故發(fā)生。

10、重大危險源安全管理重大危險源是指依據(jù)安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定辨識確定的危險設(shè)備、設(shè)施或者場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

11、事故隱患排查治理的規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

12、生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包租賃生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所，發(fā)包、出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

依照這一規(guī)定，安全管理責(zé)任仍由發(fā)包、出租方承擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包、租賃的責(zé)任，有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位對建設(shè)項目、場所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患和問題，及時督促整改落實。

13、設(shè)施設(shè)備安全管理安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。危險物品容器、運輸工具、特種設(shè)備、礦山井下設(shè)備必須按照國家規(guī)定，由專業(yè)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗、檢測機(jī)構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的工藝、設(shè)備。（三）強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理就是以國家強(qiáng)制力為后盾，保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)得到切實遵守，及時查處、糾正違法行為，消除事故隱患。和原法比，監(jiān)管體制更健全，監(jiān)管責(zé)任更明確，監(jiān)管手段更完善。

1、安全生產(chǎn)管理體制。地方政府屬地監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)助監(jiān)管。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定。

（1）各級政府責(zé)任一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。二是支持督促有關(guān)部門依法履行管理職責(zé)。三是建立、健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對存在的重大問題，及時予以協(xié)調(diào)、解決。四是加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強(qiáng)全社會的安全意識。

（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)任對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實行綜合監(jiān)督管理；對有關(guān)涉及安全生產(chǎn)的事項進(jìn)行審批；對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限組織對事故調(diào)查處理；對違反本法的行為依法給予行政處罰。

（3）負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門責(zé)任按照“三必須”原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。賦予有關(guān)部門相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)責(zé)任一是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

3、安全監(jiān)管部門的職權(quán)

（1）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

（2）對違法行為，當(dāng)場糾正或要求限期整改，對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，作出行政處罰決定；

（3）發(fā)現(xiàn)隱患，責(zé)令立即排除，重大隱患排除過程中無法保證安全的，責(zé)令撤人、暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。重大隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；

（4）對不符合國標(biāo)或行標(biāo)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或扣押；對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險物品的場所予以查封，并依法作出處理決定。

4、停止供電、供應(yīng)民爆物品的規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

5、隱患治理督辦制度重大事故隱患危害較大、整改難度也較大。為此，新安法明確了各級政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對重大事故隱患排查治理的督辦責(zé)任，對落實隱患排查治理責(zé)任、及時消除重大事故隱患具有重要意義。

6、安全生產(chǎn)社會監(jiān)督

一是任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。二是居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。

三是新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

（四）強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全職責(zé)

1、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)：（1）建立、健全本單位責(zé)任制；（2）組織制定本單位規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實施本單位教育培訓(xùn)計劃；（4）保證本單位安全投入的有效實施；（5）督促檢查安全工作，及時消除隱患；（6）組織制定并實施事故應(yīng)急救援預(yù)案；（7）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)

（1）擬訂規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織或參與培訓(xùn)教育，如實建立檔案；

（3）督促落實重大危險源安全管理措施；

（4）組織或參與應(yīng)急救援演練；

（5）檢查安全狀況，排查隱患，提出建議；

（6）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（7）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。3、保障安全管理人員正常履職的相關(guān)規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)驗決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及人員的意見。危險物品生產(chǎn)、儲存以及礦山、金屬冶煉單位的安全管理人員任免，應(yīng)當(dāng)告知安全主管部門。4、安全負(fù)責(zé)人的能力要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，應(yīng)當(dāng)由安全主管部門對其考核合格。（五）強(qiáng)化了從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)1、從業(yè)人員的權(quán)利（1）有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。（2）有權(quán)對存在問題進(jìn)行批評、檢舉和控告；有權(quán)拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)。（3）發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。（4）因事故受到損害的，除依法享有工傷保險外，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

2、從業(yè)人員的義務(wù)（1）遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。（2）接受安全教育培訓(xùn)，掌握安全知識，提高安全技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力。（3）發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即報告。

3、工會的權(quán)利（1）對建設(shè)項目“三同時”進(jìn)行監(jiān)督，提出意見；（2）要求糾正侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為；（3）發(fā)現(xiàn)違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)或者事故隱患時，有權(quán)提出解決建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；（4）發(fā)現(xiàn)險情時，有權(quán)建議撤離人員，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理；（5）有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（六）強(qiáng)化了市場機(jī)制的作用一是發(fā)揮社會中介組織的作用依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托，為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的結(jié)果負(fù)責(zé)。社會中介組織違反規(guī)定的，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險的作用為了充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險在事故預(yù)防、第三人賠付、應(yīng)急救援等方面的作用。借鑒14個?。▍^(qū)、市）試點的做法，新法第四十八條規(guī)定：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險?！?/p>

三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

四是發(fā)揮注冊安全工程師的作用注安師是經(jīng)國家統(tǒng)一考試合格、取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書，并注冊執(zhí)業(yè)的人員。

2002年，我國逐步推進(jìn)注冊安全工程師制度，10多年來，已有20多萬人取得執(zhí)業(yè)資格證書。對安全專業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度，也是很多國家和地區(qū)的通行做法。新法規(guī)定高危行業(yè)應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注安師從事安全生產(chǎn)管理工作。

（七）強(qiáng)化了事故應(yīng)急和處理

1、事故應(yīng)急救援制度。

一是國家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵社會力量建立應(yīng)急救援隊伍。

二是國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。

三是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與有關(guān)人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

2、事故調(diào)查處理制度一是事故調(diào)查原則?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效；二是事故調(diào)查的任務(wù)。及時、準(zhǔn)確查清事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見；三是事故調(diào)查報告依法及時向社會公布；四是事故發(fā)生單位必須落實整改措施。（八）強(qiáng)化了安全生產(chǎn)法律責(zé)任

規(guī)定了安監(jiān)人員、中介機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、主要負(fù)責(zé)人、投資人、其他國家工作人員、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員違反本法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2002年頒布的安全生產(chǎn)法在法律責(zé)任的規(guī)定上對違法行為的懲處和威懾力度已經(jīng)明顯不夠，難以適應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“重典治亂”的實際需要。為此，新法強(qiáng)化了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，加大對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。

1、對事故的處罰更加嚴(yán)厲第一，將事故調(diào)查處理的依據(jù)由行政法規(guī)上升