政府招標法律規(guī)定

政府招標采購相關法律體系及

實操要點

山西中呂律師事務所

山西·太原2014年10月2023/2/1山西中呂律師事務所中呂律師事務所簡介

山西中呂律師事務所是國內最早定位于能源特別是礦業(yè)領域的專業(yè)法律服務機構。現有40鑫名律師和10名助理，其中碩士研究生占一半，且多人具有會計師、資產評估師、礦業(yè)權評估師等專業(yè)資格。本所先后參與了數百家煤礦企業(yè)的投資、開采、兼并重組、融資等非訴訟法律服務；代理了三百多件有關煤礦企業(yè)承包經營糾紛、礦業(yè)權糾紛、越界開采糾紛、股權糾紛、用地糾紛、基建工程結算糾紛等訴訟案件；參與了本省多項煤炭立法活動，其中《山西省煤礦職工行使安全生產權利辦法》為本所獨立提議、調研、起草，受到了國家安全生產監(jiān)督總局和山西省人民政府的高度評價。本所先后參與數十家家電力企業(yè)的項目建設招投標，合同簽約談判，維檢、采購、勞動合同管理，工程索賠，結算糾紛代理等非訴訟和訴訟、仲裁活動，敬業(yè)精神和專業(yè)能力受到客戶的充分肯定；本所先后參與了數十個煤層氣和其他新能源開發(fā)項目的立項文件準備、項目公司設立登記、股權架構方案設計、投融資的合法性論證、合作談判、協議起草等法律服務。長期的專業(yè)研究和大量的專業(yè)實踐使本所在能源投資和能源開發(fā)、能源合作等法律服務領域積累了豐富的案例和經驗，為持續(xù)高效的能源法律服務提供了保證。2023/2/1山西中呂律師事務所關注中呂網址：電話7537562/7537563地址：山西省太原市南內環(huán)街98-2財富國際大廈郵箱：zhong_lv@163.com2023/2/1山西中呂律師事務所王巖松律師簡介

王巖松，山西中呂律師事務所律師，國家一級注冊建造師。

大學畢業(yè)后，就業(yè)于某國有電力施工企業(yè)，從事了多個管理崗位工作，參與了該公司承建的多個項目施工建設工作。對建筑施工管理、建筑工程項目招標投標、建筑施工合同簽訂及履行、建筑施工合同糾紛處理具有豐富的實踐經驗；執(zhí)業(yè)以來，擔任了多家企業(yè)集團法律顧問工作，對公司管理、組織架構設立、人事勞資制度建立及糾紛處理有較強的實踐經驗；

曾為冀中能源、山西景陽能源集團、山西昱陽投資公司、山西普大煤業(yè)在我省煤炭投資提供了良好的法律服務，并為其中單位規(guī)范了合同管理、授權管理、招投標管理、法律風險控制防范等工作和程序，并參與了有關單位的重大項目、資產重組等法律事務工作。2023/2/1山西中呂律師事務所聯系方式2023/2/1目錄第一部分

我國政府招標采購法律體系的構成

第二部分

政府招標采購有關法律對實體內容的規(guī)定第三部分

政府招標采購工作所應遵守的基本程序和要求第四部分

政府招標采購活動相關方可能承擔的法律責任分析山西中呂律師事務所2023/2/1山西中呂律師事務所前言

我國從20世紀80年代開始在建設工程領域引入招標投標制度。

2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》實施，標志著我國正式以法律形式確立了招標投標制度。

2003年1月1日施行的《政府采購法》，將交易量較大的政府采購納入了法制化管理。

2012年2月1日《中華人民共和國招標投標法實施條例》的施行，進一步完善了招標投標制度。

此外，國務院及其有關部門、以及地方人大及其常委會、地方政府也相繼頒布實施招標投標方面法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，在市場經濟逐步完善的同時，我國的招標投標法律體系也漸趨完備。2023/2/1山西中呂律師事務所第一部分我國政府招標采購法律體系的構成一、法律組成部分

是以《招標投標法》、《政府采購法》為主要內容的，包括《民法通則》、《合同法》、《建筑法》、《刑法》、《行政訴訟法》在內的規(guī)范招投標過程中有關法律主體法律行為和法律責任的規(guī)范性法律文件。二、法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)

以配套《招標投標法》、《政府采購法》施行的行政法規(guī)和地方性法規(guī)。主要的行政法規(guī)如《招標投標法實施條例》、《山西省工程建設項目招標投標條例》等。2023/2/1山西中呂律師事務所第一部分我國政府招標采購法律體系的構成三、規(guī)章，包括國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章

國務院部門規(guī)章如國家發(fā)展改革委頒布實施的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》。地方政府規(guī)章如《山西省建筑工程招標投標管理辦法》。四、行政規(guī)范性文件

如《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)【2000】34號），《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》（國辦發(fā)【2004】56號）、《關于進一步規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)建設運營的通知》（發(fā)改法規(guī)

[2014]1925號）。2023/2/1山西中呂律師事務所第一部分我國政府招標采購法律體系的構成五、山西省相關地方性法規(guī)

山西省規(guī)范招投標工作的法律文件有：《山西省工程建設項目招標投標條例》、《山西省工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（晉政辦發(fā)［２００６］６號）、《山西省建筑市場管理條例》、《山西省工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》、《山西省評標專家?guī)旒霸u標專家管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2006〕15號）、《關于加強中央投資項目招標代理工作的通知》、《山西省工程建設監(jiān)理招標投標管理實施辦法》、《山西省房屋建筑和市政基礎設施工

程施工招標投標管理實施細則（試行）》等。2023/2/1山西中呂律師事務所第二部分政府招標采購有關法律對實體內容的規(guī)定

政府招標采購的法律內容既有實體方面的規(guī)定，也有程序方面的規(guī)定。實體方面的規(guī)定，除《招標投標法》、《政府采購法》作出原則性和概括性的規(guī)定外，更加具體和有操作性的規(guī)定散見于行政法規(guī)和地方性規(guī)章中。但都是就以下內容進行可操作性及具有行業(yè)特點的規(guī)定。一、招標人與采購人?！墩袠送稑朔ā穼⒄袠巳朔譃榉ㄈ嘶蚱渌M織兩類，自然人不能成為招標人。《政府采購法》規(guī)定采購人的范圍包括依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。二、投標人與供應商。投標人（供應商）是指響應招標采購、參加投標競爭的法人或其他組織。法人、其他組織或個人都有可能成為投標人或供應商。2023/2/1山西中呂律師事務所第二部分政府招標采購有關法律對實體內容的規(guī)定

三、招標采購代理機構。代理機構是依法設立、從事招標采購代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。四、必須招標項目范圍和規(guī)模標準1、必須招標的項目范圍（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購必須招標項目的范圍，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。2023/2/1山西中呂律師事務所第二部分政府招標采購有關法律對實體內容的規(guī)定

2、必須招標項目的規(guī)模標準

《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》第7條規(guī)定，達到下列標準之一的，必須進行招標：一是施工單項合同估算價在200萬元以上的；二是重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；三是勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；四是單項合同估算價低于前三項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元以上的。2023/2/1山西中呂律師事務所第二部分政府招標采購有關法律對實體內容的規(guī)定

按照商務部《機電產品國際招標投標實施辦法》的規(guī)定，機電產品國際招標的規(guī)模標準是：一次采購產品合同估算價格超過100萬元人民幣。

根據國務院辦公廳印發(fā)的中央預算單位政府集中采購目錄及標準的文件中明確規(guī)定，政府采購限額標準為：單項或批量金額達到50萬元以上的貨物和服務項目、60萬元以上工程項目。公開招標數額標準為：單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的政府采購貨物或服務項目、200萬元以上的工程項目。2023/2/1山西中呂律師事務所第二部分政府招標采購有關法律對實體內容的規(guī)定

5、招標采購的條件、方式及組織形式需要招標的基本條件有兩個，一是需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準；二是資金或資金來源已經落實。根據《招標投標法》規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標。所有項目原則上必須采用公開招標的方式。對于技術復雜、有特殊要求，只有少量潛在投標人可供選擇，或采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大的項目可采用邀請招標的形式。2023/2/1山西中呂律師事務所第二部分政府招標采購有關法律對實體內容的規(guī)定

招標的組織形式有委托招標和自行招標兩種形式。根據《招標投標法》規(guī)定，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。同時規(guī)定，招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。由此可見，委托招標并非是法律的強制性規(guī)定。2023/2/1山西中呂律師事務所第二部分政府招標采購有關法律對實體內容的規(guī)定

6、招標采購爭議解決機制

招標采購過程中的爭議不同，解決方法和機制不同，分別有異議制、投訴、行政復議和行政訴訟的方式。

異議制度是指投標人認為招標文件、招標過程和中標結果使自己的權益受到損害，以書面形式向招標人或招標代理機構提出疑問主張權利的行為。

投訴制度是指投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關行政監(jiān)督部門提出意見并要求相關主體改正的行為。

如在招標采購過程中，民事主體認為行政主體的具體行政行為損害了其自身利益，可通過行政復議及行政訴訟的方式解決有關爭議。2023/2/1山西中呂律師事務所第三部分政府招標采購工作所應遵守的基本程序和要求

一、招標準備（1）判斷招標人的資格能力條件（2）制定招標工作總體計劃（3）確定招標組織形式：自行組織招標與委托代理招標（4）落實招標的基本條件（5）編制招標方案2023/2/1山西中呂律師事務所第三部分政府招標采購工作所應遵守的基本程序和要求

二、組織資格審查（1）資格預審（2）資格后審三、編制發(fā)售招標文件（1）編制招標文件（2）發(fā)售招標文件（3）編制標底2023/2/1山西中呂律師事務所第三部分政府招標采購工作所應遵守的基本程序和要求

四、現場踏勘五、投標預審會六、編制遞交投標文件（1）答疑（2）投標保證金（3）撤回、補充或修改已提交的投標文件2023/2/1山西中呂律師事務所第三部分政府招標采購工作所應遵守的基本程序和要求

七、組建評標委員會八、開標九、評標十、中標(1)公示（2）履約能力審查（3）定標（4）發(fā)中標通知書（5）提交招標投標情況書面報告

2023/2/1山西中呂律師事務所第三部分政府招標采購工作所應遵守的基本程序和要求

十一、簽訂合同（1）招標人與中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，依據中標通知書、招標文件、投標文件中的合同構成文件簽訂合同。（2）特許經營項目融資招標簽訂合同的特殊規(guī)定。2023/2/1山西中呂律師事務所第四部分政府招標采購活動相關方可能承擔的法律責任分析

一、招標人的法律責任

招標人需承擔民事法律責任和行政法律責任的違法行為，主要可以分為導致招標無效、中標無效和其他違法行為，主要體現在《民法通則》、《合同法》、《招標投標法》、《招標投標實施條例》和《反不正當競爭法》等法律規(guī)范中。

招標人的刑事法律責任，是指招標人因實施刑法規(guī)定的犯罪行為所應承擔的刑事法律后果。典型的如招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人信息、招標文件的重要內容或可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況，如泄露評標專家委員會成員的或是泄露標底并造成重大損失的，招標人有可能構成侵犯商業(yè)秘密罪。2023/2/1山西中呂律師事務所第四部分政府招標采購活動相關方可能承擔的法律責任分析

二、投標人的法律責任

按照投標人承擔責任的不同法律性質，其法律責任分為民事、行政和刑事法律責任。投標人需承擔民事責任的違法行為，可以分為導致招標無效、中標無效和其他違法行為，承擔民事責任的方式主要包括恢復原狀、賠償損失。投標人承擔行政法律責任的方式有警告、對單位責任停業(yè)整頓、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款和取消參與投標的資格。

刑事法律責任是投標人承擔的最嚴重的一種法律后果，投標人可能涉及的刑事罪名包括串通投標罪、合同詐騙罪和行賄罪等。2023/2/1山西中呂律師事務所第四部分政府招標采購活動相關方可能承擔的法律責任分析

三、招標代理機構的法律責任招標代理機構承擔民事責任的主要方式為賠償損失；承擔行政責任的方式有警告、責令改正、通報批評、對單位及直接責任的主管人員和其他直接責任人員罰款、取消代理資格、暫停招標代理資格等，構成犯罪的依法追究刑事責任。2023/2