第六章 公共部門決策的類型、原則與程序

第六章

公共部門決策的類型、原則與程序

主要內(nèi)容1公共部門決策類型2公共部門決策的原則3公共部門決策的程序分類標準類別1.決策問題是否重復(fù)出現(xiàn)常規(guī)決策非常規(guī)決策2.決策問題要求抉擇方案的數(shù)量及其相互關(guān)系

單項決策（靜態(tài)決策）

序貫決策（動態(tài)決策）3.決策問題的重要性戰(zhàn)略決策戰(zhàn)術(shù)決策4.決策問題所處的條件不同確定型決策；風險型決策；不確定型決策5.決策主體在公共組織中的地位高層決策；中層決策；基層決策6.決策主體的構(gòu)成方式個人決策集團決策7.決策目標是否數(shù)量化數(shù)量決策非數(shù)量決策8.決策目標的多少單目標決策多目標決策9.決策方法是否科學經(jīng)驗決策科學決策10.選擇方案準則的不同最優(yōu)決策滿意決策11.決策制定所需時間的長短和決策與執(zhí)行的關(guān)系一次性決策漸進性決策一、公共部門決策分類標準的多樣性1.常規(guī)決策與非常規(guī)決策（程序化決策和非程序化決策）2.確定型、風險型和不確定型決策3.戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策4.高層決策、中層決策和基層決策二、公共部門決策的主要類型科學性價值性三、公共部門決策的原則（一）公共部門決策的科學性原則信息充分可行性系統(tǒng)分析對比選優(yōu)集團決策時效科學性公共利益至上政治價值優(yōu)先體現(xiàn)公民意志價值性（二）公共部門決策的價值性原則一般意義上的程序：為進行某活動或過程所規(guī)定的途徑，簡單講就是指事情的先后次序。公共部門決策程序：在公共部門的整個決策過程中按一定順序排列著，并依照一定規(guī)律聯(lián)系在一起的各個階段。四、公共部門決策的程序（一）三階段說確定問題提出目標制定行動方案選擇最合適的方案（二）四階段說情報活動設(shè)計活動抉擇活動審查活動（三）五階段說認識到?jīng)Q策的必要性考慮和分析備選方案選擇一種備選方案交流和執(zhí)行決策評價和復(fù)審（四）六階段說發(fā)現(xiàn)問題確定目標設(shè)計方案分析評估方案選優(yōu)實施方案（五）七階段說發(fā)現(xiàn)決策問題明確決策目標制定可行方案分析比較方案選擇滿意方案實施決策方案監(jiān)督與反饋（六）八階段說發(fā)現(xiàn)問題確定目標價值準則擬定方案分析評估方案選優(yōu)試驗實證普遍實施決策程序的靈活性跳躍型交叉型貫串型案例分析：

董虎臣談笑間一個輕率決定使國家損失逾億元

因為決策失誤而被追究瀆職者法律責任的還不多見。董虎臣被捕入獄在廣東政界及金融界引起了不小的震動。

1993年3月，作為中國建設(shè)銀行廣東省分行行長的董虎臣，在事前未經(jīng)省建行任何集體研究，也未按有關(guān)規(guī)定報請中國建設(shè)銀行總行及中國人民銀行批準的情況下，一個人便輕率決定，在香港注冊成立了“堅豐金融財務(wù)有限公司”。

1994年7月董虎臣赴香港堅豐金融財務(wù)有限公司“考察工作”，堅豐公司向董虎臣匯報說，他們準備與香港的宏貿(mào)公司、利榮洋行等公司合作投資購買香港威靈頓廣場。聽完匯報后，董虎臣頭腦一熱，當即拍扳同意。他認為堅豐公司在投資此項目后，可凈賺3000萬港元。于是董虎臣不經(jīng)過任何集體討論，先后投入了1.06億港元。而完成購買威靈頓廣場這筆巨額交易，其前提條件是，購買方必須將威靈頓廣場抵押給該廣場業(yè)主爪哇集團，倘若購買方余下的那80%借款到期不能歸還的話，爪哇集團將有權(quán)將該廣場拍賣抵償債務(wù)。

令董虎臣料想不到的是，威靈頓廣場卻未能以高出原價的價格賣出去，而向爪哇集團償還8.2億港元的借款期限已到。

此事被中國建設(shè)銀行總行發(fā)覺后，立即于1995年7月1日及時免除了董虎臣的行長職務(wù)，并于同年8月作出不再對威靈頓廣場繼續(xù)投資的決定，以避免給國家造成更為嚴重的經(jīng)濟損失。

1995年8月，威靈頓廣場5樓以上的寫字樓部分，以5.45億港元賣給了香港荊豐置業(yè)有限公司，用于償還爪哇集團的借款。堅豐金融財務(wù)有限公司所投入到威靈頓廣場項目的1.06億港元損失一空，血本無歸。同年12月，最高人民檢察院將董虎臣“玩忽職守”一案交由廣東省人民檢察院審理，1996年2月對董虎臣執(zhí)行逮捕，并查出董虎臣收受賄賂30萬港元。廣州市中級人民法院以玩忽職守給國家造成巨大經(jīng)濟損失及受賄罪判處董虎臣有期徒刑13年。（資料來源：《錢江晚報》1999年3月4日，焦東輝文）案例思考：

1、從這一案例可以看出，董虎臣的輕率決策給國家