(5)江西峽江水利樞紐工程項(xiàng)目

PPP項(xiàng)目案例（五）江西峽江水利樞紐工程項(xiàng)目一、項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目背景江西峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣，控制流域面積約62710平方公里，是贛江干流上一座以防洪、發(fā)電、航運(yùn)為主，兼有灌溉等綜合利用的水利樞紐工程。水庫正常蓄水位46.0米，防洪高水位49.0米，總庫容11.87億立方米，防洪庫容6.0億立方米，電站裝機(jī)36萬千瓦，船閘設(shè)計(jì)為1000噸級。工程建成后，南昌市的防洪標(biāo)準(zhǔn)可由100年一遇提高到200年一遇，贛東大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)可由50年一遇提高到100年一遇，每年可增加11.4億度清潔電能，改善樞紐上游77公里航運(yùn)條件，并為下游33萬畝農(nóng)田提供可靠的灌溉水源。一、項(xiàng)目概況（二）項(xiàng)目進(jìn)展江西峽江水利樞紐工程概算總投資992,216萬元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資定額補(bǔ)助288,000萬元，江西省省級財(cái)政負(fù)責(zé)安排113,700萬元，其他渠道落實(shí)資金590,516萬元。該工程于2009年開始施工準(zhǔn)備，2010年樞紐主體工程開工。2013年，順利通過了一期下閘蓄水階段驗(yàn)收，首臺（9#機(jī)）水輪發(fā)電機(jī)組具備發(fā)電條件，如期實(shí)現(xiàn)了工程控制性節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。2014年，三期圍堰完成拆除施工，18孔泄水閘全部投入度汛過流。目前，9臺發(fā)電機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電，累計(jì)發(fā)電量超過4.8億度，發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益。二、運(yùn)作模式（一）建設(shè)管理體制

2003年，江西省人民政府委托江西省水利廳負(fù)責(zé)組建峽江水利樞紐工程項(xiàng)目法人。2008年，江西省人民政府成立了江西省峽江水利樞紐工程領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年，江西省水利廳在江西省峽江水利樞紐工程管理局的基礎(chǔ)上組建江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部，作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。二、運(yùn)作模式

（二）合作機(jī)制為了解決資金缺口問題，經(jīng)江西省政府同意，將水電站從樞紐工程中剝離出來，通過出讓水電站經(jīng)營權(quán)為整個工程項(xiàng)目籌措建設(shè)資金。2009年，省水利廳制定了《江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓方案》，出讓水電站經(jīng)營權(quán)50年。江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓采用邀請招標(biāo)方式。省水利廳同時向江西省投資集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國葛洲壩集團(tuán)股份有限公司、大唐國際發(fā)電有限責(zé)任公司、新華水利水電投資有限公司、華潤電力控股有限公司、中國國電集團(tuán)公司等8家有投資意向的發(fā)電企業(yè)發(fā)出了《江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓洽談邀請函》，邀請上述投資商與省水利廳就峽江水利樞紐水電站出讓進(jìn)行投資洽談。中國電力投資集團(tuán)公司以最高報(bào)價(jià)39.16億元獲得水電站經(jīng)營權(quán)。二、運(yùn)作模式

2010年，經(jīng)江西省政府授權(quán)，江西省水利廳與中國電力投資集團(tuán)公司江西分公司、江西省水利投資集團(tuán)公司簽署《江西省峽江水利樞紐工程水電站出受讓合同》，出讓水電站經(jīng)營權(quán)50年，受讓方出資39.16億元在工程建設(shè)期內(nèi)支付。受讓方依法成立項(xiàng)目公司——江西中電投峽江發(fā)電有限公司，其股東單位包括：（1）中國電力投資集團(tuán)公司江西分公司，持有項(xiàng)目公司80%的股權(quán)；（2）江西省水利投資集團(tuán)公司，持有項(xiàng)目公司20%的股權(quán)。項(xiàng)目法人與項(xiàng)目公司按照機(jī)組投產(chǎn)時間逐臺簽署《機(jī)組交接書》，負(fù)責(zé)收取水電站出讓款和水電站資產(chǎn)移交事宜；項(xiàng)目公司與江西電力公司簽署《購售電合同》，負(fù)責(zé)結(jié)算售電收入。三、借鑒價(jià)值（一）以工程經(jīng)營性功能和設(shè)施積極吸引社會資本水利工程往往兼具公益性和經(jīng)營性，為促進(jìn)社會資本獲得合理投資回報(bào)，可充分利用工程的經(jīng)營性功能和設(shè)施，積極吸引社會資本投入，彌補(bǔ)整個工程建設(shè)的資金缺口。該工程通過將經(jīng)營性較強(qiáng)的電站經(jīng)營權(quán)部分剝離出來，科學(xué)確定了社會資本的參與范圍，有助于更好吸引社會資本參與工程建設(shè)運(yùn)營。（二）采用特許經(jīng)營方式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金出讓水電站經(jīng)營權(quán)的方式對社會資本具有較強(qiáng)的吸引力，與政府作為項(xiàng)目法人貸款融資方式相比，這一融資模式不僅能夠較好解決峽江水利樞紐工程建設(shè)資金不足問題，同時也大大減輕了政府在償還建設(shè)期貸款利息、財(cái)政貼息等方面的支出壓力。三、借鑒價(jià)值

（三）通過邀請招標(biāo)擇優(yōu)選擇社會投資主體選擇好項(xiàng)目投資主體是建立政府與社會資本合作（PPP）機(jī)制的關(guān)鍵。江西省水利廳在招標(biāo)過程中，向多家有投資意向的發(fā)電企業(yè)發(fā)出邀請函，通過投資洽談、競爭性報(bào)價(jià)等方式選擇中標(biāo)企業(yè)，體現(xiàn)了高效、經(jīng)濟(jì)、公平的特點(diǎn)。（四）簽訂多項(xiàng)合同文本明確權(quán)責(zé)利關(guān)系規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤谋臼且?guī)范