加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理內(nèi)容框架一、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重要意義（怎么看？）二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理中存在的突出問(wèn)題（怎么樣？）三、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)策路徑（怎么辦？）（一）高層的高度重視1、“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。”

——2011年2月19日胡錦濤總書記在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“社會(huì)管理及其創(chuàng)新”專題研討班上的講話

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重要意義2、2011年5月18日至29日，中央組織部對(duì)全國(guó)基層黨組織書記進(jìn)行了“加強(qiáng)社會(huì)管理”示范班的集中輪訓(xùn)，有256名來(lái)自基層社會(huì)管理一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)黨組織書記參加了培訓(xùn)。

3、胡錦濤總書記7.1講話A,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。B,要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，引導(dǎo)干部在同群眾朝夕相處中增進(jìn)對(duì)群眾的思想感情、增強(qiáng)服務(wù)群眾本領(lǐng)。C,要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。（二）基層的基礎(chǔ)地位1，基層（城市社區(qū)和農(nóng)村）在社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位作用。2、基層黨組織在基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。（三）轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)1、中國(guó)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型2、農(nóng)村社會(huì)與城市社會(huì)的糾結(jié)A,由鄉(xiāng)村到城市

“城，以盛民也。”“市，買賣所之也?！保ā墩f(shuō)文解字》）B,城鄉(xiāng)有別

城市是陌生人社會(huì)//鄉(xiāng)村是熟人社會(huì);城市是商業(yè)的、契約的、理性的//農(nóng)村是耕種的、禮俗的、情感的.城市的人口高度集中、高密度、高異質(zhì)性和快節(jié)奏//鄉(xiāng)村的人口密度低，聚居規(guī)模小，社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)較簡(jiǎn)單、類同;C,農(nóng)村的城鎮(zhèn)化（一）城鄉(xiāng)差距引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)不滿1、社會(huì)結(jié)構(gòu)2、橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)的公正、穩(wěn)定其一,有恒產(chǎn)者，方有恒心。其二,中等收入者相對(duì)來(lái)說(shuō)更容易遵守法律法規(guī)。其三,中等收入者是富人和貧困人口之間的有效緩沖帶。其四,安全系數(shù)高。

二、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理中存在的突出問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2011、8、3《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》到2009年我國(guó)城市中等收入階層規(guī)模已達(dá)2.3億人，占城市人口的37%左右。2000—2009年的十年間我國(guó)城市中等收入階層的規(guī)模年均增長(zhǎng)3.8%。北京和上海的中等收入階層規(guī)模較大，分別達(dá)到了46%和38%。報(bào)告預(yù)測(cè)，從2010年到2025年我國(guó)城市中等收入階層規(guī)模將以每年2.3%的速度擴(kuò)大，到2023年前后可能突破50%，城市中等收入階層比重可能首次超過(guò)城市中低收入階層比重，即所謂“中間大，兩頭小”的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)將首次出現(xiàn)。

3、中產(chǎn)階層的增長(zhǎng)與脆弱

你自認(rèn)是中產(chǎn)階層嗎？請(qǐng)自問(wèn)三個(gè)問(wèn)題：1，房貸造成你很大的生活壓力嗎？2，你是否在適齡階段不敢結(jié)婚或者不打算生兒育女？3，孩子未來(lái)的教育費(fèi)用讓你憂心忡忡嗎？

——日本學(xué)者大前研一倒丁字型社會(huì)結(jié)構(gòu)的“緊張”農(nóng)民工失范行為的“謀生性”特征（二）農(nóng)村土地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾拆村并莊運(yùn)動(dòng)群眾自愿、因地制宜、

量力而行、依法推動(dòng)

據(jù)《中國(guó)之聲》報(bào)道，監(jiān)察部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等四部門，會(huì)同有關(guān)省、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門，對(duì)2011年上半年發(fā)生的11起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件進(jìn)行了調(diào)查處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問(wèn)責(zé)57人，其中副省級(jí)1人，市廳級(jí)4人，縣處級(jí)20人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下32人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理31人。政府角色的定位“兩換”這個(gè)事“被上樓”現(xiàn)象以城帶鄉(xiāng)（三）農(nóng)村的教育、文化、信仰問(wèn)題1、城鄉(xiāng)教育差距我國(guó)城市高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例自1990年代起不斷滑落。1978-1998年，來(lái)自農(nóng)村的北大學(xué)子比例約占三成，上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始下滑，2000年至今，考上北大的農(nóng)村子弟只占一成左右。清華大學(xué)2010級(jí)農(nóng)村生源僅占17%，而那年的高考考場(chǎng)里，全國(guó)農(nóng)村考生的比例是62%。在重點(diǎn)高校，中產(chǎn)家庭、官員、公務(wù)員子女則是城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)人員子女的17倍。2010年北大在某省招收的70名文理科學(xué)生中，只有10人沒(méi)有任何加分，其余60人則通過(guò)自主招生加分、政策性加分、保送的途徑邁入北大。他們絕大多數(shù)出自“超級(jí)中學(xué)”。自主招生的考題涉及面廣，往往是城市孩子才可能接觸到的事物。藝術(shù)加分更是與農(nóng)村子弟絕緣。最近五年北大招收的體育特長(zhǎng)生，七成來(lái)自大中城市，來(lái)自農(nóng)村的只有6%；而藝術(shù)特長(zhǎng)生，迄今沒(méi)有一位來(lái)自農(nóng)村。城鄉(xiāng)教育差距表現(xiàn)為教育資源配置不均衡、教育機(jī)會(huì)不平等。而且，“出身越底層，上的學(xué)校越差”，這一趨勢(shì)正在被加劇和固化，社會(huì)底層個(gè)體尤其是農(nóng)村子女的命運(yùn)升遷，在逐漸地陷入停頓。2、農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重農(nóng)村初中生實(shí)際輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家控制的3％的標(biāo)準(zhǔn)，一些地區(qū)實(shí)際輟學(xué)率高達(dá)40％。2011年重慶應(yīng)屆高三學(xué)生中，有上萬(wàn)考生沒(méi)有報(bào)名參加高考，這樣的學(xué)生多是農(nóng)村考生。

農(nóng)民追求的并不是“得到最多”，而只是追求“得到夠用而付出最少”。在面臨一個(gè)兩難問(wèn)題時(shí)，他們將最終選擇“代價(jià)最小化”，而不是“利益最大化”。（著名社會(huì)學(xué)家韋伯）“不愿冒風(fēng)險(xiǎn)”的農(nóng)民與風(fēng)險(xiǎn)種種的社會(huì)教育均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜。農(nóng)民的“生存理性”與新的“讀書無(wú)用論”

3、農(nóng)村文化信仰問(wèn)題傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的衰亡農(nóng)村精神文化的匱乏文化建設(shè)重在“化”“多任務(wù)委托代理”理論與“軟實(shí)力”人們總是傾向于去完成那些具有清晰界定、較易做出評(píng)價(jià)的任務(wù)指標(biāo)，而在另一些較難評(píng)價(jià)的“軟任務(wù)”上花費(fèi)心思不大。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)策路徑

（一）農(nóng)村社會(huì)管理體制1、傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)：士紳宗族“政不下縣”，依靠士紳地主和宗族制度來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村治理。這個(gè)處于國(guó)家與農(nóng)民之間的鄉(xiāng)紳階層，具有承上治下的職能，對(duì)上替國(guó)家征收各種賦稅和攤派，對(duì)下則負(fù)責(zé)管理地方的公共事務(wù)，這種士紳統(tǒng)治往往借助于族權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著工業(yè)化的進(jìn)入，鄉(xiāng)村精英大規(guī)模向城市流動(dòng)，導(dǎo)致了農(nóng)村不僅經(jīng)濟(jì)枯竭、而且人才枯竭。傳統(tǒng)的“士紳治理”難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)加大。政治腐敗和戰(zhàn)亂，導(dǎo)致上級(jí)政府、武裝軍閥的橫征暴斂，征糧、征兵成為鄉(xiāng)村政權(quán)的主要任務(wù)，根本無(wú)法維護(hù)正當(dāng)?shù)牡胤嚼妗Ｔ谶@種情況下，農(nóng)村就出現(xiàn)了所謂的“劣化”傾向，鄉(xiāng)紳必須超過(guò)限度地搜刮農(nóng)民，劣紳越來(lái)越多，走向了與民眾的尖銳對(duì)立。

2、1840年以后

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的敗壞：劣紳統(tǒng)治黨領(lǐng)導(dǎo)的土改徹底摧毀士紳治理鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)——地主階級(jí)在土地改革后的民主建政中，農(nóng)村基層政權(quán)是按照黨政合一、自上而下的新體制建立起來(lái)的，因此，農(nóng)村基層政權(quán)從一開(kāi)始就是國(guó)家政權(quán)的基層組織，與中央和上級(jí)政府保持高度一致，是作為其在農(nóng)村的代理機(jī)構(gòu)，而不是作為自治機(jī)構(gòu)而存在的。但是通過(guò)土改所建立的政府直接面對(duì)農(nóng)民的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，即由政府直接統(tǒng)治分散的、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民并為工業(yè)化提取農(nóng)業(yè)剩余，這樣的管理成本太高，因此，由互助組到合作社，再到“政社合一”的人民公社，終于實(shí)現(xiàn)了將鄉(xiāng)村資源集中到人民公社手中來(lái)治理鄉(xiāng)村的辦法。3、1949—1978年

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建：人民公社

人民公社雖然是控制農(nóng)民的有效組織，但卻不是激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的有效組織。人民公社解體以后，取而代之的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和“村民自治組織”，即原來(lái)的公社這一級(jí)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府，而原來(lái)的大隊(duì)和小隊(duì)則轉(zhuǎn)變成“村民委員會(huì)”和“村民小組”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)社會(huì)的基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，而村民自治是由村民選舉村委會(huì)來(lái)實(shí)行民主治理的制度。從制度安排上講，村民自治制度對(duì)于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)村民的正當(dāng)合法權(quán)益是有利的，村干部由村民選舉，對(duì)村民負(fù)責(zé)。

4、1978年以來(lái)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的演變：

鄉(xiāng)政村治新農(nóng)村治理的基本問(wèn)題，是承接19世紀(jì)和20世紀(jì)上半葉中國(guó)回應(yīng)西方挑戰(zhàn)而不得不現(xiàn)代化而來(lái)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的展開(kāi)就是國(guó)家能否通過(guò)政權(quán)建設(shè)，建立起一個(gè)可以深入到農(nóng)村基層社會(huì)的組織體系和管理機(jī)制。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理大格局下，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，整體提高農(nóng)村的社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5、新農(nóng)村治理的基本邏輯：

公共服務(wù)（二）農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)調(diào)研報(bào)告（《人民論壇》雜志）：710位鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的心聲——忙什么三、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)策路徑

——憂什么——盼什么（三）應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)沖突1、稅費(fèi)改革后農(nóng)村社會(huì)沖突的特點(diǎn)（1）沖突主體發(fā)生轉(zhuǎn)換稅費(fèi)改革前，農(nóng)村沖突主要是農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)戶之間或者村落之間的紛爭(zhēng)，且起因多是對(duì)山林、土地、水面等資源的爭(zhēng)奪，或是家庭或宗族之間的日常糾紛；同時(shí)也存在因農(nóng)民負(fù)擔(dān)和計(jì)劃生育問(wèn)題引起的干群糾紛，但所占比例很少。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民針對(duì)村干部、基層政府的干群矛盾比較集中。三、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的對(duì)策路徑

（2）沖突熱點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移稅費(fèi)改革前，農(nóng)村社會(huì)沖突主要由農(nóng)村“三提五統(tǒng)”的收繳、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重引起。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題得到了較為徹底的解決，取而代之的是因土地問(wèn)題引發(fā)的農(nóng)村矛盾。從糾紛的種類來(lái)看：有土地承包合同糾紛、土地調(diào)整糾紛、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、土地收益分配糾紛、土地征用糾紛。（3）沖突內(nèi)容日趨多元稅費(fèi)改革前，農(nóng)村社會(huì)沖突的主要問(wèn)題集中在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)、干部方法和作風(fēng)、社會(huì)治安等方面。稅費(fèi)改革后，沖突的問(wèn)題在各個(gè)層面上出現(xiàn)了擴(kuò)散化趨勢(shì)，在原有沖突內(nèi)容繼續(xù)不同程度存在的前提下，土地問(wèn)題逐漸成為沖突熱點(diǎn)，同時(shí)出現(xiàn)了環(huán)境污染、民工工資、基礎(chǔ)設(shè)施沖突、司法問(wèn)題與針對(duì)私有制企業(yè)的廠社矛盾等許多新情況、新問(wèn)題。（4）沖突烈度加劇稅費(fèi)改革前，農(nóng)民向政府表達(dá)意見(jiàn)和不滿的方式主要以“溝通”為主，即使在矛盾激化的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民也是通過(guò)合法的途徑表達(dá)自己的意見(jiàn)，這時(shí)上訪和信訪就成為農(nóng)村社會(huì)沖突發(fā)展的重要表現(xiàn)形式。稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村社會(huì)沖突的強(qiáng)度呈現(xiàn)出日趨激烈的態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為：一是集體上訪呈上升態(tài)勢(shì)；二是來(lái)訪比例居高不下，來(lái)信比例偏低；三是越級(jí)上訪比較活躍。（5）上訪組織化程度高稅費(fèi)改革前，農(nóng)村社會(huì)矛盾相對(duì)說(shuō)來(lái)是自發(fā)的、分散的，矛盾的個(gè)體之間交往也不頻繁。稅費(fèi)改革后，相當(dāng)多的農(nóng)村矛盾和糾紛涉及一部分人的切身利益，共同的利益目標(biāo)把大多數(shù)人維系在一起，參與人員越來(lái)越復(fù)雜，越級(jí)上訪的組織日趨周密，使基層政府工作難度加大，防不勝防。（6）群體性事件增多出現(xiàn)農(nóng)民的群體性事件主要有兩大原因：一是有些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中單純地追求GDP，損害了農(nóng)民的利益。二是存在著一些地方的干部有腐敗的現(xiàn)象?？傮w來(lái)看，容易引發(fā)農(nóng)民的群體性事件的主要是四個(gè)方面：一是土地征用；二是環(huán)境污染；三是移民搬遷；四是集體資產(chǎn)的處置。（三）應(yīng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)沖突2、原因分析及防治策略

（1）農(nóng)民利益受損是導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)沖突的最直接原因?！巴恋貦?quán)益”多途徑促進(jìn)農(nóng)民增收，尊重農(nóng)民利益，保障農(nóng)民土地權(quán)益。

（2）基層財(cái)力下降是導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)沖突的間接因素。“以地生財(cái)”增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政補(bǔ)貼，擴(kuò)大基層政府的財(cái)政支出自主權(quán)，推進(jìn)基層政府機(jī)構(gòu)改革，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，改變機(jī)構(gòu)臃腫、隊(duì)伍膨脹、財(cái)政入不敷出，進(jìn)而與農(nóng)民奪地爭(zhēng)利的狀況。（3）基層政府行為失當(dāng)是農(nóng)村社會(huì)沖突的導(dǎo)火線兩個(gè)“邊緣化”加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐，真正做到執(zhí)政為民。

（4）農(nóng)民利益表達(dá)和維權(quán)的制度化渠道狹窄是引發(fā)農(nóng)村社會(huì)沖突的制度救濟(jì)原因“信訪不暢”暢通農(nóng)民利益訴求渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民表達(dá)權(quán)。

（5）建立農(nóng)村群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，將案件處理在萌芽狀態(tài)?！拔ｋU(xiǎn)管理”//“風(fēng)險(xiǎn)管理”“大案”模式，是指農(nóng)村社會(huì)中存在的不安全感只有演化為具體的重大案件時(shí)，才會(huì)進(jìn)入管理者的視線?！瓣P(guān)口前移、源頭治理”，就是在社會(huì)管理的全過(guò)程中，把管理的重心由傳統(tǒng)的對(duì)危險(xiǎn)事件爆發(fā)后的應(yīng)急和控制，轉(zhuǎn)移到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)前期的預(yù)防和管理，在未出現(xiàn)社會(huì)危險(xiǎn)的情況下進(jìn)行預(yù)防性措施，由事后救火變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防。（四）農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新1、肅寧縣推行“四個(gè)全覆蓋”，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制（視頻）肅寧縣推行的農(nóng)村社會(huì)管理“四個(gè)全覆蓋”工作模式，通過(guò)大力發(fā)展維穩(wěn)、民主、經(jīng)濟(jì)等群眾“自組織”，并把黨建工作滲透其中，形成一張覆蓋“三農(nóng)”的“大網(wǎng)”，使處于“分散”狀態(tài)下的農(nóng)民重新組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自