新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告

新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告新形勢下新農(nóng)村怎么建

為積極探索富裕起來的農(nóng)村搞好新農(nóng)村建設(shè)的辦法和途徑，我們走訪了一些鎮(zhèn)〔街道〕和村，總結(jié)了全縣新農(nóng)村建設(shè)工作中存在的問題，并就全面發(fā)展新一輪新農(nóng)村建設(shè)提出了一些構(gòu)想，現(xiàn)匯報(bào)如下：一、現(xiàn)狀與根底

隨著我縣經(jīng)濟(jì)的開展，以鎮(zhèn)辦村辦企業(yè)等工業(yè)建設(shè)和農(nóng)民改善居住條件為起點(diǎn)，我縣村鎮(zhèn)建設(shè)蓬勃開展。局部村依托于村

級經(jīng)濟(jì)的開展，對村莊建設(shè)有較大的投入，在有關(guān)部門和鎮(zhèn)〔街道〕的引導(dǎo)和培育下，村莊根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和居住條件有所改善，從而涌現(xiàn)出一批不同類型、不同特色、不同層面的新農(nóng)村先進(jìn)村、示范村。同時(shí)由于村莊分布散，人口規(guī)模小，村莊難以實(shí)現(xiàn)跨越式開展，與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村存在著一定的差距。

1、大局部村莊完成規(guī)劃編制，但村莊規(guī)劃難以跨越行政界線。隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開，規(guī)劃工作也相應(yīng)發(fā)展，85－86年和95－96年，全縣絕大局部的村莊都編制了規(guī)劃，只有山區(qū)、海途等遙遠(yuǎn)分散、規(guī)模小的村莊因經(jīng)濟(jì)實(shí)力沒有做規(guī)劃。之后，一些中心村和新農(nóng)村示范村規(guī)劃編制了內(nèi)容和深度較廣的規(guī)劃。通過這些規(guī)劃的編制，鎮(zhèn)、村兩級對規(guī)劃的認(rèn)識逐步有了提高。然而這些規(guī)劃根本上是按行政村編制，沒有從村莊地域上去整體考慮有關(guān)設(shè)施的關(guān)聯(lián)和共享，一些在地域上唇齒相依的村莊由于行政村不同而不能編制一個完整、系統(tǒng)的規(guī)劃，根底設(shè)施和公共設(shè)施難以合理布局。

2、村莊根底設(shè)施根本配套，但配套規(guī)范不高。根據(jù)村莊的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村民的愿望，全縣大局部村莊都配套了入村道路、自來水、電力、電訊、有線電視等根底設(shè)施，除了個別示范村外，村莊根底設(shè)施只能滿足村民的根本生活保障，而未能到達(dá)現(xiàn)代化配套的要求。

3、住宅居住面積增大，但建筑不足特色。富裕起來的農(nóng)民，首先想要改善自己的居住條件，全縣在85年、95年前后掀起了兩次建房熱潮，村民過分注重追求房屋面積的增大，2022年年底到達(dá)農(nóng)村人均居住面積達(dá)29.1平方米；局部村民對房屋高度相互攀比，一些“高大空〞的房子因此而生。由于無視居住功能的改善和建筑特色發(fā)明，建筑色彩挑選也隨心所欲，從而造成空間資源的浪費(fèi)和視覺的污染。

4、建設(shè)投入逐年增大，但建設(shè)模式單一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展，促進(jìn)了村鎮(zhèn)建設(shè)。1998年以來，村莊建設(shè)投入已達(dá)2.5億元資金，然而這些幾乎都是村民個人建房自行組織建設(shè)的投資，或村委依托村級經(jīng)濟(jì)力量投資根底設(shè)施建設(shè)，所以村莊建設(shè)資金渠道狹窄，建設(shè)模式單一。

二、思路與對策

在城市化快速推進(jìn)過程中，新農(nóng)村建設(shè)作為一個重要局部，如何來襯托以縣城建設(shè)為中心的城市化，是一項(xiàng)系統(tǒng)、龐大的項(xiàng)目，任務(wù)比擬艱巨，意義深遠(yuǎn)。我們認(rèn)為要從規(guī)劃入手，編制出高質(zhì)量的規(guī)劃，通過搞點(diǎn)做樣，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)新農(nóng)村向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。在具體工作中，要樹立一個理念，試行兩項(xiàng)改革，推行三種模式，因地制宜，探索新時(shí)期新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理方式，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。

〔一〕樹立“經(jīng)營村莊〞的理念

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，村莊是一種資本，這種資本由存量資本與增量資本組成。既然是資本，從理論上說就可經(jīng)營。從城市化開展模式來看，經(jīng)營村莊是必然的。分析城市化的演進(jìn)規(guī)律，我縣經(jīng)濟(jì)社會正在跨越式開展，城市化高速推進(jìn)，需要走集聚開展的路子。村莊要提升一個層次，除了適當(dāng)?shù)赝庋娱_展，更重要的是合理組合原有的村莊，實(shí)行拆舊建新，盤活存量，吸納增量，實(shí)現(xiàn)村莊資產(chǎn)的增值、盈利。從村民生活環(huán)境需求來看，經(jīng)營村莊是必須的。隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民獲得了許多賺錢的時(shí)機(jī)，富裕起來的老百姓已從收入求富開展到生活求樂，環(huán)境求美，改善居住條件有很大的實(shí)現(xiàn)性，然而村莊的整體居住環(huán)境需要經(jīng)營村莊來推動，通過合理的經(jīng)營，獲得更多的資金投入根底設(shè)施和公共效勞建設(shè)。具體可以從三個層面來展開：

宏觀層面，把整個村莊作為一個單體來經(jīng)營。有些村莊隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，區(qū)域優(yōu)勢越來越顯現(xiàn)，如“城中村〞、“景中村〞等，這就要求我們把區(qū)位較好的村莊通過整體搬遷與置換，易地建設(shè)布局合理、設(shè)施配套的現(xiàn)代化村莊，轉(zhuǎn)換出來的土地向市場供給，所取得的資金投入根底設(shè)施建設(shè)〔如“新未莊〞〕，或原地改造，建設(shè)高容量的現(xiàn)代化城市居住形態(tài)，如柯橋街道立新村等三個“城中村〞改造。

中觀層面，村莊的周邊區(qū)域及配套資源也經(jīng)營。這一點(diǎn)特別是城郊村、有產(chǎn)業(yè)特色和旅游資源的村莊，可以開展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為風(fēng)景區(qū)做好三產(chǎn)效勞，開辟專業(yè)市場。

微觀層面，把村莊相關(guān)的組織要素進(jìn)行經(jīng)營。一是經(jīng)營土地這一最根本、最主要的要素資本。首先把存量土地整理出來，把一些閑置地和“空心村〞土地利用起來，用于村民建新房；其次土地供給實(shí)行市場化運(yùn)作，對土地進(jìn)行公開拍賣，按土地的區(qū)位價(jià)值供應(yīng)村民建房。二是經(jīng)營房子這一要素資本。有些村有大量的破廠房、閑置房和設(shè)置地，如果村里進(jìn)行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一改造，統(tǒng)一建設(shè)，把房子出租

，村級經(jīng)濟(jì)收入來源就寬了。三是經(jīng)營公共根底設(shè)施。路、橋等設(shè)施，通過冠名權(quán)、燈箱廣告的使用均可作為資源經(jīng)營。

〔二〕試行規(guī)劃和供地兩項(xiàng)改革

首先是分層面組織村莊規(guī)劃編制。我縣村莊布局分散，規(guī)模較小，村莊開展很不平衡，東南片與西北片區(qū)域之間、鎮(zhèn)域內(nèi)村與村之間的村級經(jīng)濟(jì)、村莊建設(shè)現(xiàn)狀和開展趨勢都不平衡，無論規(guī)劃和建設(shè)實(shí)行一刀

切都不現(xiàn)實(shí)。因地制宜，根據(jù)村莊規(guī)劃編制的不同要求定位，這是現(xiàn)實(shí)的選擇，也是廣闊鎮(zhèn)村的要求。第一層面是新農(nóng)村示范村或經(jīng)濟(jì)富裕的中心村，其村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度合乎城鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求，配置設(shè)施根據(jù)人口規(guī)模配齊，規(guī)范提高，部分中心區(qū)塊根據(jù)建設(shè)需要可以進(jìn)行村莊設(shè)計(jì)。第二層面是中心村，其規(guī)劃編制內(nèi)容、深度合乎村莊建設(shè)規(guī)劃要求。第三層面是村級經(jīng)濟(jì)較單薄的村，村莊規(guī)劃編制要引入控制性規(guī)劃這個辦法，以道路框架為主體，布局村莊不同的用地區(qū)塊，規(guī)定一些技術(shù)性指標(biāo)。以上三種方式只是編制規(guī)劃的不同技術(shù)要求，但村莊規(guī)劃編制總體要求是在各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，按集聚開展原那么，遷村下山、大村并小村的方向發(fā)展規(guī)劃編制。

其次是住宅供地方式的改革，實(shí)行“一房兩制〞。按照目前的土地政策，現(xiàn)有的農(nóng)民身份的村民有權(quán)享受宅基地劃撥政策，但受到戶型人口的限制，不能滿足村民的實(shí)際需求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的開展，村民對居住規(guī)范、居住功能和環(huán)境設(shè)施有了更高的要求。我們需要把城市的住宅開發(fā)觀念引入到農(nóng)村住宅的開發(fā)，結(jié)合現(xiàn)有的宅基地政策，實(shí)行“一房兩制〞，即一幢房子的土地供給有兩種政策，一是戶型規(guī)范內(nèi)按宅基地供地，二是戶型規(guī)范外按出讓地供地，而且根據(jù)出讓地的規(guī)模，設(shè)置梯度等級，按梯度的等級確定不同的價(jià)格系數(shù)，也就是土地超戶型規(guī)范越多，土地單位價(jià)越高，這樣既可以滿足村民的需求，又用價(jià)格杠桿控制大規(guī)模用地。無論是宅基地還是出讓地，都要按地塊的區(qū)塊不同而確定不同的底價(jià)，村民可根據(jù)自己的實(shí)力選擇相應(yīng)的區(qū)塊。

〔三〕推行三種不同的建房模式

目前的個人建房實(shí)行的是分散建設(shè)模式，一那么使根底設(shè)施難以統(tǒng)一配套，二那么使住宅建筑格調(diào)、建筑色彩混亂，形成視覺上的“臟亂差〞。城市統(tǒng)一規(guī)劃，按一定規(guī)模統(tǒng)一開發(fā)住宅建設(shè)的模式和農(nóng)村統(tǒng)一開發(fā)住宅的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)村住宅要成小區(qū)規(guī)模建設(shè)，要進(jìn)行統(tǒng)一管理，才能到達(dá)我們想要求的格調(diào)協(xié)調(diào)，富有特色。當(dāng)然，建設(shè)模式的改革需要根據(jù)不同區(qū)域和村民的規(guī)劃建設(shè)意識，推行不同的模式。

1、城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)建分購模式。這種模式依托于城鎮(zhèn)建設(shè)的高規(guī)范要求。村委根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃，設(shè)計(jì)假設(shè)干住宅套型計(jì)劃，征求購房戶的意見后確定建設(shè)計(jì)劃，由村委成立開發(fā)公司組織建設(shè)，根底設(shè)施統(tǒng)一配套，房子建成后，村民可向開發(fā)公司購置。建設(shè)資金籌措可采用房產(chǎn)開發(fā)模式，一局部由需購房的村民預(yù)墊局部資金，村級經(jīng)濟(jì)支付一局部，向銀行貸款一局部。

2、城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)，推行統(tǒng)管聯(lián)建模式。村委根據(jù)村民建房的需求，劃定一個區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)總體布局和假設(shè)干住宅套型計(jì)劃，向建房戶進(jìn)行調(diào)查，確定計(jì)劃后正式頒布，由建房戶按戶進(jìn)行有關(guān)建房手續(xù)的審批，房子建設(shè)由村民委托村委組織統(tǒng)一聯(lián)建，村委組織施工隊(duì)伍，組織施工管理。建設(shè)資金按建設(shè)工期分階段向建房戶收取，資金安頓需向建房戶公示。

3、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，推行統(tǒng)管分建模式。根據(jù)村莊規(guī)劃，村委向村民提供住宅套型，根據(jù)建房戶的選擇，由村委認(rèn)定計(jì)劃，并規(guī)定建筑材料和外墻色彩；有關(guān)建房手續(xù)由各建房戶自行審批；施工隊(duì)伍由建房戶自行選定，但需經(jīng)村委資質(zhì)認(rèn)定，施工管理由村委統(tǒng)一組織，并建立竣工驗(yàn)收小組對房子進(jìn)行驗(yàn)收。

這三種模式，我們構(gòu)想主要是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建住宅中推行，規(guī)劃區(qū)外的新農(nóng)村、中心村可以根據(jù)自身?xiàng)l件選擇模式進(jìn)行建設(shè)。

至于舊村改造，目前往往是實(shí)行零星改造，既能滿足村民的實(shí)際需求，又可以防止大規(guī)模改造帶來的麻煩，可實(shí)踐告誡我們，舊村零星改造，房屋建筑周期更新參差不齊，配套設(shè)施難以統(tǒng)一改造，不能從基本上解決舊村的環(huán)境問題。舊村改造，要按規(guī)劃分地塊進(jìn)行統(tǒng)一改造，建設(shè)方式可按上述三種模式進(jìn)行。個別困難戶，可以調(diào)