河北省突發(fā)重大動物疫情應急預案

河北省突發(fā)重大動物疫情應急預案一、總則（一）編制目的。健全動物疫情應對工作機制，依法依規(guī)、科學有序、及時有效應對突發(fā)重大動物疫情，最大限度減輕動物疫情對畜牧業(yè)和公眾健康的危害，確保本省畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定。（二）編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》《河北省動物防疫條例》《河北省人民政府關于印發(fā)〈河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案〉的通知》及相關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本預案。（三）突發(fā)重大動物疫情分級。根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）。非洲豬瘟疫情分級按國家有關規(guī)定執(zhí)行。特別重大動物疫情（Ⅰ級）。1）高致病性禽流感或H7N9流感在21日內(nèi)，全省有20個以上縣的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情或10個以上縣連片發(fā)生疫情；2）口蹄疫在14日內(nèi)，本省及周邊有4個以上省份發(fā)生嚴重疫情，且疫區(qū)連片；3）小反芻獸疫在21日內(nèi)，全省有3個以上市的行政區(qū)域內(nèi)同時發(fā)生疫情，或特殊需要劃為Ⅰ級疫情的；4）動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延；5）國務院獸醫(yī)主管部門認定的其他特別重大動物疫情。重大動物疫情（Ⅱ級）。（1）高致病性禽流感或 H7N9流感在21日內(nèi)，全省有 2個以上市的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情；有20個以上的疫點或 5個以上、10個以下縣連片發(fā)生疫情；（2）口蹄疫在 14日內(nèi)，全省有2個以上相鄰市的行政區(qū)域或 5個以上縣的行政區(qū)域發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；3）在一個平均潛伏期內(nèi)，全省有20個以上縣的行政區(qū)域發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到30個以上；4）小反芻獸疫在21日內(nèi)，全省有2個市的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情的；5）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病在本省行政區(qū)域內(nèi)又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲馬瘟等疫病傳入本省或發(fā)生；6）在一個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，涉及3個以上市的行政區(qū)域，并呈繼續(xù)擴散趨勢；7）國務院獸醫(yī)主管部門或省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定的其他重大動物疫情。較大動物疫情（Ⅲ級）。1）高致病性禽流感或H7N9流感在21日內(nèi)，在1個市的2個以上縣的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情或疫點數(shù)達到3個以上；（2）口蹄疫在 14日內(nèi)，在1個市的2個以上縣的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情或疫點數(shù)達到個以上；

53）在一個平均潛伏期內(nèi)，有1個市的5個以上縣的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上；4）在一個平均潛伏期內(nèi)，在1個市的5個以上縣的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病，并呈暴發(fā)流行；5）小反芻獸疫21日內(nèi)，在1個市的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生疫情的；6）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失；7）市以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的其他較大動物疫情。一般動物疫情（Ⅳ級）。（1）高致病性禽流感或 H7N9流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在 1個縣的行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。2）二、三類動物疫病在1個縣的行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。3）縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的其他一般動物疫情。為及時、有效地應對突發(fā)重大動物疫情， 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳可以結合本省突發(fā)重大動物疫情的實際情況、應對能力等，對較大和一般動物疫情的分級標準進行補充和調(diào)整， 報省政府批準后修訂并報國務院獸醫(yī)主管部門備案。（四）適用范圍。本預案適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情的應對工作。（五）工作原則。突發(fā)重大動物疫情應對工作堅持統(tǒng)一領導、分級管理，快速反應、高效運轉(zhuǎn)，預防為主、群防群控，部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，依法應對、果斷處置的原則。二、應急組織體系及職責（一）應急指揮機構。本省縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在本級政府統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情的應急處理工作，并根據(jù)應急工作需要，及時向本級政府提出成立突發(fā)重大動物疫情應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）的建議。省應急指揮部的組成及職責。省應急指揮部由省政府分管副省長擔任指揮長， 省政府分管副秘書長、 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負責人擔任副指揮長， 負責統(tǒng)一領導、 指揮本省行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大動物疫情，或需要由省政府直接指揮、處理的突發(fā)重大動物疫情的應對工作。省應急指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)和應急處理的需要確定， 主要包括省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、 省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)和草原局、省外辦、石家莊海關、省通信管理局、中國鐵路北京局集團有限公司石家莊鐵路辦事處等部門、單位。省應急指揮部各成員單位的職責如下：省委宣傳部：協(xié)助制定突發(fā)重大動物疫情應急處理對外發(fā)布方案， 組織協(xié)調(diào)新聞單位的新聞報道，必要時組織新聞發(fā)布會及中外記者采訪。省發(fā)展改革委：負責提出安排相關應急物資儲備和動用的建議， 負責應急物資的協(xié)調(diào)調(diào)度。省公安廳：密切關注與疫情有關的社會動態(tài)， 維護疫區(qū)社會秩序， 配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好疫區(qū)的封鎖、動物撲殺、動物防疫和公路動物防疫監(jiān)督檢查等工作； 依法加強有關案件偵辦，對惡意傳播重大動物疫情的違法犯罪行為，依法嚴厲打擊。省財政廳：負責保障突發(fā)重大動物疫情應急處理省級所需的資金， 并做好資金（含捐贈資金）使用的監(jiān)督管理工作。省人力資源社會保障廳： 負責依法監(jiān)督落實突發(fā)重大動物疫情應急處理工作人員的工傷保險政策。省交通運輸廳： 依法組織應急處置人員及有關藥品、 器械等應急物資公路、水路、 地方鐵路運輸工作和空運工作，并采取相應措施，防止疫情擴散，依法配合有關部門做好公路動物防疫的監(jiān)督檢查和疫區(qū)封鎖工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳:牽頭負責餐廚剩余物收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)監(jiān)管，切斷動物疫病通過餐廚剩余物傳播鏈條。省工業(yè)和信息化廳： 負責組織無線電監(jiān)測， 協(xié)調(diào)處理電磁干擾事宜， 做好突發(fā)重大動物疫情報告和應急處理時的無線電頻率保障工作。省科技廳：負責組織開展突發(fā)重大動物疫情的預防、撲滅和應急處理的技術研究工作，為預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情提供技術支持和儲備。省商務廳：負責做好發(fā)生突發(fā)重大動物疫情期間生活必需品的市場供應工作， 維護市場秩序；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關部門，做好境內(nèi)外可能對我省畜禽產(chǎn)品設限的應對工作，保證對北京、天津等市及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的畜禽及其產(chǎn)品的正常供應。省衛(wèi)生健康委：負責突發(fā)重大動物疫情應急處理中人員防護措施的指導及人間疫情的監(jiān)測、預防和診療工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負責組織制定突發(fā)重大動物疫情防治技術方案； 統(tǒng)一組織實施突發(fā)重大動物疫情預防控制措施， 并進行檢查、督導； 根據(jù)預防控制工作需要， 依法提出對有關區(qū)域?qū)嵤┓怄i等建議； 根據(jù)省政府和國務院獸醫(yī)主管部門授權， 發(fā)布突發(fā)重大動物疫情信息， 并向毗鄰省通報疫情； 緊急組織調(diào)撥疫苗、 消毒藥品等應急防疫物資； 組織實施對突發(fā)重大動物疫情應急工作費用和疫情損失的評估。省市場監(jiān)管局：根據(jù)省政府封鎖令的規(guī)定， 負責關閉疫區(qū)內(nèi)的易感動物及其產(chǎn)品的交易市場；加強流通環(huán)節(jié)動物產(chǎn)品監(jiān)管，嚴防病死動物及其產(chǎn)品流入市場、進入餐桌。省林業(yè)和草原局： 組織開展對陸生野生動物的資源調(diào)查和監(jiān)測， 組織專家分析和提出有關陸生野生動物的分布、 活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預警信息； 協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展對陸生野生動物疫源、疫病的監(jiān)測工作； 發(fā)生陸生野生動物疫情時，組織開展防控工作，會同有關部門迅速采取隔離控制等措施。省外辦：做好突發(fā)重大動物疫情應急處理的涉外事務， 協(xié)助有關部門做好接待國際組織考察和爭取國際援助等方面的工作。石家莊海關：負責做好出入境動物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫工作， 防止疫情傳入傳出。 及時收集、分析境外動物疫情信息，并向省應急指揮部報告有關情況。省通信管理局：負責組織、協(xié)調(diào)各基礎電信運營企業(yè)配合做好突發(fā)重大動物疫情報告和應急處置時的通信保障工作。中國鐵路北京局集團有限公司石家莊鐵路辦事處： 保證應急處置人員及有關藥品、 器械等應急物資和檢測樣本的鐵路運輸， 采取相應措施，防止疫情擴散，依法配合有關部門做好動物防疫監(jiān)督檢查和疫區(qū)封鎖工作。其他省有關部門應按照各自職責和省應急指揮部要求， 制定具體防治措施， 部署撲滅突發(fā)重大動物疫情工作，并督促各地各有關部門按要求落實各項防治措施。市、縣應急指揮部的組成和職責。市、縣應急指揮部由同級政府主要或分管負責同志擔任指揮長，有關部門和單位負責同志為成員，負責統(tǒng)一領導、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情的應急處理工作。（二）日常管理機構。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責全省突發(fā)重大動物疫情應急處理的日常管理工作。 其主要職責是：組織、協(xié)調(diào)突發(fā)重大動物疫情的應急準備工作； 負責本省有關突發(fā)重大動物疫情應急處理的地方性法規(guī)、規(guī)章和應急預案的起草工作； 建立和完善突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、報告、 預警系統(tǒng)；定期組織突發(fā)重大動物疫情專業(yè)應急隊伍進行應急演練， 對獸醫(yī)專業(yè)人員進行突發(fā)重大動物疫情應急知識和處理技術的培訓。各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照本預案，結合各自實際，明確本部門的突發(fā)重大動物疫情日常管理機構。（三）專家委員會。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責組建省本級的突發(fā)重大動物疫情應急處理專家委員會。專家委員會的主要職責：對相應級別的突發(fā)重大動物疫情提出應對技術措施；對突發(fā)重大動物疫情的應急準備工作提出建議；參與本省有關突發(fā)重大動物疫情應急處理的地方性法規(guī)、規(guī)章、應急預案、防治措施的起草、修訂工作；對突發(fā)重大動物疫情應急處理工作進行指導，并對有關獸醫(yī)專業(yè)人員進行培訓；對突發(fā)重大動物疫情應急反應的終止、后期評估提出建議；省應急指揮部及其日常管理機構規(guī)定的其他職責。各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以根據(jù)本行政區(qū)域突發(fā)重大動物疫情應急工作需要， 組建突發(fā)重大動物疫情應急處理專家委員會。（四）應急處理機構（部門）。動物疫病預防控制機構和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構分別按照職責負責突發(fā)重大動物疫情的報告、現(xiàn)場流行病學調(diào)查、現(xiàn)場臨床診斷、實驗室檢測和疫情監(jiān)測，并對疫區(qū)封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等應急措施的實施進行監(jiān)督、指導。海關負責出入境動物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫、疫情報告、消毒處理及相關的流行病學調(diào)查和宣傳教育等工作。三、突發(fā)重大動物疫情的監(jiān)測、預警與報告（一）監(jiān)測。縣級以上政府要建立和完善突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對動物疫情監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應會同海關、林業(yè)和草原等有關部門，根據(jù)國家有關規(guī)定和本省實際，組織有關單位開展動物疫情的監(jiān)測工作。（二）預警。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應根據(jù)動物疫情監(jiān)測信息，按照動物疫情發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點，對其危害程度、發(fā)展趨勢進行分析，并及時作出預警。（三）報告。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生、 即將發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，應立即向所在地的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、 動物疫病預防控制或動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告， 并有權向縣級以上政府及其有關部門舉報不履行或不按規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。責任報告單位和責任報告人。1）責任報告單位?？h級以上政府所屬的動物疫病預防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構；獸醫(yī)實驗室和相關高等學校、科研院所；海關;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門;縣級以上政府；動物隔離、飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營單位，動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位，動物診療機構。2）責任報告人。執(zhí)行公務的各級動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督、海關的獸醫(yī)人員；動物診療機構的獸醫(yī)人員；隔離、飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。報告形式。各級動物疫病預防控制機構應按國家有關規(guī)定報告動物疫情；其他責任報告單位和個人以電話或書面形式報告動物疫情。報告時限與程序。發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或死亡的， 須立即向所在地的縣動物疫病預防控制機構報告。 初步認為屬于突發(fā)重大動物疫情的， 應在2小時內(nèi)將情況逐級報省動物疫病預防控制機構， 并同時報所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門； 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應及時通報同級衛(wèi)生健康主管部門。 省動物疫病預防控制機構接到報告后， 應在1小時內(nèi)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬的動物疫病預防控制機構報告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應在接到報告后 1小時內(nèi)報省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。 突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，省政府在規(guī)定時限內(nèi)向國務院報告。 遇有重要緊急情況， 可先通過電話形式報告。初步認為屬于突發(fā)重大動物疫情的， 應立即按要求采集病料樣品， 送省動物疫病預防控制機構進行實驗室確診。省動物疫病預防控制機構無權或不能確診的，應立即送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指定實驗室確診。報告內(nèi)容。1）疫情發(fā)生的時間、地點；2）染疫、疑似染疫動物種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；3）流行病學和疫源追溯追蹤情況；4）已采取的控制措施；5）疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式。報告期間采取的措施。在疫情報告期間，有關動物疫病預防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應立即采取臨時隔離控制措施。必要時，當?shù)乜h級以上政府可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷毀等措施。四、突發(fā)重大動物疫情的應急響應與終止（一）應急響應的原則。突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，根據(jù)疫情等級，按照屬地管理原則，相關地各級政府及其有關部門應及時作出應急響應，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展趨勢，及時調(diào)整疫情等級和應急響應的級別。突發(fā)重大動物疫情應急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。在未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的地方，當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門接到疫情通報后，要立即組織做好各項應急準備工作，采取必要的防范措施，并按照上一級應急指揮部的要求，支援突發(fā)重大動物疫情地方的應急處理工作。（二）應急響應。1 特別重大動物疫情（Ⅰ級）應急響應。發(fā)生 I級疫情時，省政府按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》規(guī)定做好應急處理工作。超出省政府處理能力的，向國家請求支援。重大動物疫情（Ⅱ級）應急響應。發(fā)生Ⅱ級疫情時，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應及時向省政府提