Ｘ縣完善法律援助制度的實施意見

Ｘ縣完善法律援助制度的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔202***〕37號)《中共***省委辦公廳、***省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的實施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔202***〕13號）和《中共***市委辦公室、***市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于完善法律援助制度的實施意見〉的通知》（蕪市辦〔202***〕40號）精神，進一步加強我縣法律援助工作，結(jié)合工作實際，提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)1.指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于完善法律援助的決策和部署，堅持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機關(guān)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色的社會主義法律援助制度。堅持以人為本、促進公平正義、推進改革創(chuàng)新的工作原則，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，落實政府責(zé)任，不斷擴大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。2.目標(biāo)任務(wù)。力爭到202*年，全縣法律援助服務(wù)體系逐步完善，法律援助在服務(wù)保障和改善民生、促進社會公平正義中的作用進一步顯現(xiàn)，覆蓋范圍拓展至低收入人群，惠及更多困難群眾，在人權(quán)司法保障中的作用有效發(fā)揮，符合條件的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人充分享有法律援助的權(quán)利；實施標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；便民服務(wù)體系健全完善，有效性、便捷性以及受援人的滿意度全面提升；保障能力全面增強，經(jīng)費保障、基礎(chǔ)設(shè)施、機構(gòu)隊伍等適應(yīng)工作需要。

二、擴大法律援助范圍3.擴大民事、行政法律援助覆蓋面。在國務(wù)院《法律援助條例》和《***省法律援助條例》規(guī)定事項范圍基礎(chǔ)上，增加土地房屋征收、土地糾紛、環(huán)境污染以及就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療等與民生有關(guān)的法律援助事項。將公民因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、相鄰權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛、農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償糾紛，環(huán)境污染侵權(quán)糾紛、留守、流動兒童權(quán)益受侵害的事項，勞動爭議、勞務(wù)合同糾紛，涉及軍人和無固定收入的殘疾人、婦女、老年人的婚姻家庭糾紛，道路交通事故人身損害賠償糾紛、醫(yī)療損害賠償糾紛、計劃生育特殊困難家庭、經(jīng)濟困難的流動人口家庭與其基本生活密切相關(guān)的權(quán)益保障，與社會穩(wěn)定密切相關(guān)的涉法涉訴信訪案件等事項，逐步納入擴大法律援助事項范圍；逐步建立法律援助參與申訴案件代理制度，對聘不起律師的申訴人實施法律援助；將建檔立卡的貧困戶納入全縣法律援助補充對象范圍。進一步降低法律援助門檻，將全縣法律援助困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助人群逐步拓展至低收入群體，建立法律援助經(jīng)濟困難條件、事項范圍動態(tài)調(diào)整機制，確保法律援助事項范圍不斷擴大，門檻不斷降低，使法律援助惠及更多困難群眾。（責(zé)任單位：縣司法局、各鎮(zhèn)）

4.加強刑事法律援助工作。落實刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度中關(guān)于刑事法律援助范圍全覆蓋的規(guī)定，發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用。加強工作銜接，建立刑事法律援助聯(lián)席會議制度，健全公檢法司刑事法律援助工作協(xié)調(diào)機制，確保告知、申請轉(zhuǎn)交，通知辯護（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，依法保障偵查、審查起訴和審判階段刑事訴訟當(dāng)事人獲得法律援助。完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明制度，健全未成年人刑事法律援助工作機制，加大刑事附帶民事訴訟法律援助工作力度。做好刑事速裁、刑事和解、死刑復(fù)核案件法律援助工作，為不服司法機關(guān)生效刑事裁定、判決的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助。健全完善法律援助律師值班制度，在同級法院訴訟服務(wù)中心、檢察院、公安局看守所、信訪局設(shè)立值班律師，實行律師值班制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，將律師值班情況納入律師年度考核。（責(zé)任單位：縣委政法委、縣司法局、縣公安局、縣法院、縣檢察院）5.實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)系點的咨詢解答和服務(wù)指引功能，方便群眾及時就近獲得咨詢服務(wù)；完善法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)，暢通“12348”法律援助咨詢服務(wù)熱線；創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運用網(wǎng)絡(luò)建立法律服務(wù)微信群、遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)和新型傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性，實現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋。健全法律援助輿情分析制度，做好輿情信息收集、分析、報告工作。廣泛開展公共法律服務(wù)教育，滿足群眾基本公共法律服務(wù)需求。（責(zé)任單位：縣司法局等）三、提高法律援助質(zhì)量6.推進法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全、完善非訴、訴訟等案件辦理流程；建立健全咨詢接持、申請接收、受理審查、案件指派、和質(zhì)量監(jiān)管等各環(huán)節(jié)工作制度；規(guī)范法律援助機構(gòu)審查職責(zé)范圍和工作程序；全面實施刑事、民事、行政、非訴訟案件、綜合管理等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)法律援助人員為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。（責(zé)任單位：縣司法局）7.加強法律援助質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，保證符合條件的公民及時獲得法律援助。根據(jù)案件類型組建專業(yè)服務(wù)團隊，對重大疑難案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，不斷提升案件辦理專業(yè)化水平。健全法律援助質(zhì)量監(jiān)管機制，全面實施質(zhì)量評估、庭審旁聽、案卷評查、受援人回訪以及征詢司法機關(guān)意見等措施，從案前、案中、案后各個環(huán)節(jié)強化案件質(zhì)量監(jiān)管。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同檔次發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，促進提高辦案質(zhì)量，推進援務(wù)公開，健全投訴處理制度，嚴(yán)肅查處法律援助人員的違規(guī)失信行為，依法追究違法違規(guī)人員的法律責(zé)任。（責(zé)任單位：縣司法局、縣公安局、縣法院、縣檢察院）8.完善法律援助便民服務(wù)體系。深化便民服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新完善便民服務(wù)舉措，健全完善法律援助服務(wù)窗口規(guī)范化服務(wù)各項制度，按照法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施、劃分功能區(qū)域、配齊接待人員；推行基層法律援助基礎(chǔ)實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在各鎮(zhèn)設(shè)立法律援助工作站、各村設(shè)立法律援助聯(lián)系點，統(tǒng)一標(biāo)牌、標(biāo)識，公示工作職責(zé)、辦事流程及聯(lián)系電話，方便群眾申請和獲得法律援助；創(chuàng)新便民服務(wù)方式，依托縣公共管理服務(wù)平臺，著力實施網(wǎng)上咨詢、申請、受理一站式服務(wù)；建立健全法律援助異地協(xié)作機制，加強跨縣域法律援助事務(wù)的協(xié)作配合；利用縣公共管理服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享功能，對困難群體數(shù)據(jù)庫人員開辟綠色通道，簡化審查程序，先予受理，免予經(jīng)濟困難審查；加強軍地法律援助機制建設(shè)，為軍人軍屬提供及時有效的法律援助；積極開展法律援助文明服務(wù)窗口、行業(yè)、敬老，青少年維權(quán)崗等各類活動；延伸服務(wù)領(lǐng)域，注重對受援人的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)：完善法律援助與人民調(diào)解、司法救助、社會救助的銜接機制，提升法律援助服務(wù)效果。（責(zé)任單位：縣司法局、縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)計委、縣信息辦、縣法院、縣檢察院、縣人武部、縣總工會、縣婦聯(lián)、團縣委、縣老齡委、縣殘聯(lián)、各鎮(zhèn)等）四、提高法律援助保障能力9.完善經(jīng)費保障機制?？h級財政要將法律援助經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，科目單列，專款專用。依照***市法律援助辦案補貼及律師值班補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立援助經(jīng)費補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，綜合考慮辦案成本、基本勞務(wù)費用等因素，及時提高經(jīng)費補貼標(biāo)準(zhǔn)。探索政府購買法律援助服務(wù)方式，明確向社會購買法律援助服務(wù)的種類和內(nèi)容，通過市場競爭，在體現(xiàn)社會公益性基礎(chǔ)上合理確定購買價格。有序引導(dǎo)社會力量參與法律援助服務(wù)工作。鼓勵企事業(yè)單位為法律援助捐助。財政、審計等部門加強對法律援助經(jīng)費的績效考核和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ茫岣呓?jīng)費使用效益。（責(zé)任單位：縣財政局、縣司法局、縣審計局、各鎮(zhèn)）10.加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。加強縣法律援助機構(gòu)建設(shè)，用足用好編制資源，配齊配強人員。鼓勵通過購買法律服務(wù)、公益崗位和人事代理等辦法，多渠道解決基層法律援助辦案力量不足等問題。建立法律援助人才庫，建立不同類型的法律援助律師服務(wù)團隊，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員，引導(dǎo)青年律師參與法律援助，發(fā)揮好律師在法律援助中的主力軍作用。鼓勵和支持人民團體、社會組織開展法律援助工作，加強法律援助社會志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵大學(xué)生村干部、基層特崗人員等兼任所在村法律援助宣傳、聯(lián)絡(luò)員。加強法律援助人員思想政治、職業(yè)道德及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣司法局、縣編辦、縣人社局、縣民政局、縣財政局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)等）

11.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大法律援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建設(shè)與服務(wù)困難群眾工作需要相適應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，全面建成標(biāo)準(zhǔn)化臨街一層法律援助便民服務(wù)窗口，配備無障礙設(shè)施，以突出服務(wù)群眾需要為出發(fā)點，合理劃分窗口接待區(qū)、等候區(qū)、12348值班室和私密會談室等功能區(qū)域，滿足百姓和特殊群體接待、咨詢、受理申請等服務(wù)需要。深化法律援助工作站建設(shè)，打造示范和品牌工作站；建立完善村法律援助聯(lián)系點、健全聯(lián)絡(luò)員隊伍，配備必要的辦公設(shè)施，方便群眾申請和獲得法律援助。強化法律援助卷宗檔案的升級管理、規(guī)范。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣司法局、縣檔案局、各鎮(zhèn)等）12.實施“互聯(lián)網(wǎng)+”法律援助行動。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，將法律援助內(nèi)容和12348納入全縣公共管理服務(wù)平臺，及時為群眾提供在線咨詢解答、預(yù)約申請和在線投訴等服務(wù)；完善法律援助困難群體數(shù)據(jù)庫建設(shè)，定期更新城鄉(xiāng)低保及五保對象、特困供養(yǎng)人員、計生特困家庭、留守流動兒童、建檔立卡扶貧對象、貧困殘疾人等困難群體相關(guān)信息；做好公共信用信息共享交換工作，實現(xiàn)縣司法局與法院、公安、民政、人社、衛(wèi)計等部門信息對接和數(shù)據(jù)共享，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)受理、審查指派、文書傳送以及監(jiān)督管理，形成一體化在線服務(wù)體系。（責(zé)任單位：縣司法局、縣信息辦、縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)計委、縣人社局、縣法院、縣殘聯(lián)等）五、加強組織保障13.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)單位要高度重視，將法律援助工作納入發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實事和民生工程，納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)考評體系。建立縣法律援助工作聯(lián)席會議制度，由分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，相關(guān)責(zé)任單位參加，推進工作落實。建立法律援助責(zé)任履行情況考評機制、報告制度和督導(dǎo)檢查制度，保障責(zé)任落實。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委政法委、縣發(fā)改委、縣民政局、縣文明辦、縣司法局等）14.強化監(jiān)督管理和組織實施?？h司法局是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理制度，明確監(jiān)督措施，實行責(zé)任追究，確保法律援助機構(gòu)和人員依法履行職責(zé)。法律援助機構(gòu)要切實履行組織實施職責(zé)，認(rèn)真做好受理、審查、指派、支付辦案補貼等工作。建立、完善法律援助人員服務(wù)評價機制和誠信服務(wù)記錄制度，加大對法律援助人員違法違紀(jì)行為查處力度，建立、完善法律援助工作檢查考核制度。律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)情況，列入律師事務(wù)所年度檢查考核、律師執(zhí)業(yè)年度考核范圍。鼓勵引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員等法律服務(wù)人員積極履行法律援助義務(wù)。完善公證機構(gòu)依法減免相關(guān)費用制度。加強對人民團體、社會組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導(dǎo)和規(guī)范，維護法律援助秩序。（責(zé)任單位：縣司法局、縣民政局等）15.加強部門配合。健全法律援助與司法救助、人民調(diào)解、法制宣傳、信訪對接機制。完善人民法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)法律援助協(xié)作機制，落實司法救助與法律援助互免審查制度。發(fā)改、民政、財政、人社、國土、住建、衛(wèi)計、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實經(jīng)費保障，形成工作合力，推動完善法律援助制度，更好的保障和改善民生。（責(zé)任單位：各有關(guān)部門和單位）16.強化宣傳引導(dǎo)。把法律援助納入精神文明創(chuàng)建的考核內(nèi)容，新聞宣傳部門要加大對法律援助工作的宣傳力度，電視、報紙等主流媒體要