菜市場改造提升工作方案

菜市場改造提升工作方案為落實疫情防控常態(tài)化要求，縱深推進全國文明城區(qū)建設，落實市委市政府“農(nóng)改超”的工作部署，全力推動菜市場業(yè)態(tài)升級，完善菜市場功能，改善消費環(huán)境，切實保障廣大市民的“菜籃子”。根據(jù)商務部《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》（商商貿(mào)發(fā)〔20**〕290號）、全國文明城區(qū)測評要求和新冠肺炎疫情防控要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本工作方案。一、總體要求（一）實施范圍全區(qū)菜市場及周邊區(qū)域。（二）工作目標短期目標：結(jié)合疫情防控常態(tài)化和全國文明城區(qū)建設相關(guān)要求，在2021年春節(jié)前完成全區(qū)菜市場整治，確保安全、衛(wèi)生、有序、不發(fā)生疫情。長期目標：按照標準化菜市場相關(guān)要求，2021年底前完成全區(qū)菜市場改造升級，并形成長效管理機制。使我區(qū)菜市場實現(xiàn)“功能齊全、設施完善、整潔有序、管理規(guī)范、消費安全”，消費環(huán)境基本達到超市水平。（三）工作原則1、政府引導、市場主導。政府部門制定整改要求，發(fā)布改造、管理相關(guān)標準，通過加強執(zhí)法監(jiān)管和加大扶持的方式，引導和督促市場實現(xiàn)改造提升。市場辦場單位為責任主體，負責整治和改造的具體實施。2、標本兼治。既要強化部門執(zhí)法，加大整治力度，在短期內(nèi)達到全國文明城區(qū)建設和疫情防控常態(tài)化要求；又要加大扶持和管理力度，全面進行改造升級，形成長效管理機制，達到消費環(huán)境向超市看齊的長期目標。3、分類處置。結(jié)合菜市場具體實際，分別開展菜市場綜合整治、回購歸集、改造升級、管理提升、關(guān)閉轉(zhuǎn)向等工作。二、實施內(nèi)容按照《全國文明城區(qū)建設菜市場測評標準》，對照商務部《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》（商商貿(mào)發(fā)〔2009〕290號）相關(guān)要求，結(jié)合區(qū)情實際制定《X區(qū)菜市場改造升級標準》（附件4），堅持標本兼治，長期工作和短期工作相結(jié)合，切實提高菜市場環(huán)境衛(wèi)生和管理水平。（一）全力攻堅，打好整治攻堅戰(zhàn)根據(jù)區(qū)文明委的督查要求，重點針對菜市場內(nèi)外小廣告亂張亂貼、車輛亂停亂放、市場內(nèi)外占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生差、垃圾清理不及時、污水橫流、熟食區(qū)工作人員衛(wèi)生防護不到位等問題，從即日起開展為期三個月的菜市場綜合整治工作。區(qū)商務委會同區(qū)文明委提出整治目標和要求，營造全國文明城區(qū)建設氛圍，對菜市場整治情況進行檢查并通報。區(qū)城市管理局指導做好菜市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生、清理占道經(jīng)營、清理小廣告亂張亂貼、及時清運垃圾等整治工作。區(qū)市場監(jiān)管局做好菜市場食品衛(wèi)生、亮證亮照、經(jīng)營秩序等整治工作。區(qū)公安分局做好車輛亂停亂放等整治工作。區(qū)經(jīng)信委做好違規(guī)使用液化氣罐執(zhí)法整治工作。區(qū)衛(wèi)健委做好菜市場疫情防控指導和檢查工作。消防支隊做好清理市場內(nèi)占用消防通道及其他違反消防安全要求的整治工作。各街道要切實履行屬地管理責任，充分發(fā)揮各部門在街道的延伸機構(gòu)和組織力量優(yōu)勢，按照“街道吹哨、部門報道”的工作機制，切實做好菜市場及周邊區(qū)域的各項管理工作，確保菜市場及周邊區(qū)域城市管理達到全國文明城區(qū)建設要求。各職能部門和街道每周將執(zhí)法整治情況匯總到商務委。（二）實施改造升級和管理提升，徹底解決菜市場環(huán)境問題1.切實解決菜市場產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)分散，管理失位的問題各街道要對轄區(qū)內(nèi)菜市場進行摸底，根據(jù)市場的實際情況，按照收購歸集、關(guān)閉轉(zhuǎn)向、維持經(jīng)營三個方向，提出各菜市場的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的整合方向?！召彋w集：對產(chǎn)權(quán)分散、經(jīng)營管理不到位、符合收購或返租條件的市場，由轄區(qū)街道與區(qū)屬國有企業(yè)進行對接，積極引進業(yè)內(nèi)實力強、實操經(jīng)驗足、運營能力好的商管公司，出資通過產(chǎn)權(quán)收購、統(tǒng)一租賃等方式歸集菜市場物業(yè)，實施改造升級。——關(guān)閉轉(zhuǎn)向：對經(jīng)營狀況差、不符合疫情防控、消防安全相關(guān)要求的菜市場進行關(guān)閉并促其轉(zhuǎn)向?！S持經(jīng)營：對產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一，經(jīng)營狀況較好，管理比較到位的市場，促使其改造升級和管理提升。2.切實解決菜市場物業(yè)老舊、功能不完善的問題在2021年底前，通過市場的改造升級，改善市場硬件環(huán)境，完善市場功能。區(qū)商務委要制定《X區(qū)菜市場改造升級標準》和配套政策，指導市場改造升級。區(qū)住建委比照老舊小區(qū)改造流程指導菜市場改造工作，簡化程序，加快推進。區(qū)經(jīng)信委要做好改造期間用水用電協(xié)調(diào)指導工作。各街道要積極動員轄區(qū)內(nèi)市場實施改造，落實市場的改造類別，2021年2月底前制定市場改造具體方案，全流程跟蹤服務市場改造升級工作，2021年底前全面完成菜市場改造升級。區(qū)住建委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局要結(jié)合自身職能，參與市場改造升級工作。結(jié)合市場實際情況，分兩類開展改造升級：（1）全面改造：對基礎條件較差的菜市場，按照改造升級標準進行全面改造，包括升級熟食、肉類、水產(chǎn)品等相應硬件配套，改善地面、柜臺、排水、通風、照明、消防、公共廁所、垃圾處置等設施設備不完善問題。（2）局部修繕：對基礎條件較好、近期已實施改造的菜市場，按改造升級標準進行局部改造，通過查漏補缺重點解決菜市場內(nèi)蔬菜、肉類、水產(chǎn)、公共廁所、垃圾處置、上下貨等區(qū)域的“臟、亂、差”問題。3.切實解決菜市場管理水平低的問題區(qū)商務委制定菜市場管理標準和配套政策，組織第三方機構(gòu)、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局每月對市場管理情況進行檢查打分，按季度考核并給予街道工作經(jīng)費補助，按年度對菜市場進行評星獎勵，并形成長效管理機制。區(qū)住建委要加強對菜市場物管企業(yè)的監(jiān)管，督促其全面履行物業(yè)管理合同。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)消防支隊等部門要按自身職能加強對菜市場及周邊區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，并形成常態(tài)化。各街道按照屬地管理原則，做好轄區(qū)內(nèi)菜市場日常管理工作，督促市場辦場單位履行主體責任，做好市場周邊區(qū)域的城市管理工作，并形成常態(tài)化。三、組織實施（一）成立區(qū)菜市場改造提升工作領導小組設立菜市場改造提升工作領導小組，由區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)委副書記、分管副區(qū)長任副組長，成員單位由區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)委組織部、區(qū)商務委、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建委、區(qū)城管局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防支隊、各街道辦事處、渝商發(fā)公司等組成。工作組辦公室設在區(qū)商務委，負責菜市場三個月攻堅整治的指導、監(jiān)督和檢查，統(tǒng)籌推進全區(qū)菜市場改造升級、菜市場長效管理機制建設。（二）組建工作專班按照“一個市場、一個專班”的原則，對每個菜市場組建由轄區(qū)街道、區(qū)商務委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)信委、消防支隊構(gòu)成的工作專班，各專班成員單位要明確1名分管領導和1名科室負責人專責負責菜市場整治、改造升級和管理提升工作，各菜市場工作專班由轄區(qū)街道牽頭，按照“街道吹哨、部門報道”的方式開展專班工作。渝商發(fā)公司要組建工作團隊，專責負責市場的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)的整合及后續(xù)的改造升級工作。（三）實施步驟1、動員培訓階段區(qū)商務委、區(qū)文明辦對各街道和各部門進行動員培訓，明確全國文明城區(qū)建設測評標準；各街道啟動菜市場改造升級摸底工作，上報轄區(qū)內(nèi)菜市場基本情況及擬發(fā)展方向；完成專班組建。2、綜合整治階段街道及各部門按照打好整治攻堅戰(zhàn)的要求，集中力量開展菜市場及周邊環(huán)境整治，全力攻堅迎檢全國文明城區(qū)整改復查。各街道對改造升級的菜市場制定具體改造方案。3、改造升級階段全面展開菜市場改造升級，市場方按改造方案組織施工。各街道、部門做好指導服務工作。4、驗收鞏固階段對菜市場改造升級情況進行驗收，對存在的問題進行整改，兌現(xiàn)政策，鞏固效果。菜市場管理提升從即日起施行，貫穿始終，形成常態(tài)化。四、政策激勵（一）支持菜市場改造升級“政府引導、市場主導”為原則，結(jié)合菜市場具體實際，采取獎補結(jié)合的形式，對菜市場給予相應支持，鼓勵市場實施改造：對實施改造的菜市場，給予不超過項目投資額50%的補貼和不超過項目投資額20%的獎勵。其中，局部修繕獎勵補貼總額不超過50萬元。（二）支持菜市場管理提升聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、城管局等部門對菜市場管理情況每月評分，按季度考核。根據(jù)每季度考核結(jié)果，對80分及以上的菜市場所在街道給予專項管理經(jīng)費。標準為：排名前1/2的按菜市場面積，以10元/㎡·季度的標準給予專項管理經(jīng)費；排名后1/2的按菜市場面積，以5元/㎡·季度的標準給予專項管理經(jīng)費。專項管理經(jīng)費由區(qū)財政按季度直接納入街道預算經(jīng)費，?？顚Ｓ?。專項管理經(jīng)費可用于街道對菜市場獎勵、基礎設施維修維護、市場保潔、人員值守、管理工作等方面支出。年度評選星級菜市場，給予一定獎勵。五、保障措施（一）強化考核督查菜市場改造升級和管理提升工作納入城市管理考核體系和年度綜合考核，加強對相關(guān)部門和街道的考核。在三個月整治攻堅階段，原則上區(qū)領導每周巡查一次菜市場整治情況，領導小組每周召開會議研判、通報整治情況。（二）落實資金保障區(qū)財政局做好菜市場改造和管理提升的資