在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度實(shí)施方案

在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度實(shí)

施方案:工作中的短板和薄弱環(huán)節(jié)***在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度實(shí)施方

案 為貫徹落實(shí)《***發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度實(shí)施意見(jiàn)的通知》和省委、省政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)要求，切實(shí)抓好補(bǔ)短板各項(xiàng)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、 總體目標(biāo)按照處理好市場(chǎng)和政府關(guān)系、處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系、處理好“三去一降一補(bǔ)”關(guān)系的基本原則，以“十三五”規(guī)劃綱要提出的重要任務(wù)為主攻方向，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。20XX年?duì)幦⊙a(bǔ)短板各項(xiàng)工作完成“十三五”規(guī)劃確定目標(biāo)任務(wù)的一半左右。到2021年完成或超額完成“十三五''規(guī)劃確定的補(bǔ)短板各項(xiàng)任務(wù)。二、 主要任務(wù)（一）加快實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)兜底等扶貧工程，重點(diǎn)抓好并完成上級(jí)下達(dá)我市的脫貧任務(wù)。（民政局、農(nóng)業(yè)局、水利局、教育局、人社局、財(cái)政局、發(fā)改局、住建局、交通局、衛(wèi)計(jì)局、工信局、國(guó)土局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二） 加快水利薄弱環(huán)節(jié)和城市防洪排澇建設(shè)。水利薄弱環(huán)節(jié)包括中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)防汛預(yù)警體系建設(shè)等工程，城市排水防澇建設(shè)包括地下排水管渠建設(shè)、排澇除險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)、雨水源頭減排工程。（水利局、住建局、規(guī)劃局、國(guó)土局、發(fā)改局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三） 推進(jìn)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打通城市“斷頭路”和“瓶頸路”，推進(jìn)農(nóng)村公路升級(jí)改造。推進(jìn)“寬帶**”建設(shè)，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成泛在、高速、融合、安全的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)（WiFi）全覆蓋，城市建成區(qū)免費(fèi)使用WiFi。20XX年實(shí)現(xiàn)城市主城區(qū)公共區(qū)域WiFi全覆蓋；到2021年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，交通體系便捷通暢，寬帶用戶(hù)、寬帶家庭普及率70%以上。（住建局、規(guī)劃局、交通局、工信局、發(fā)改局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四） 推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、改善農(nóng)田基本設(shè)施條；大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)力培育農(nóng)業(yè)品牌，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，以品牌和質(zhì)量為核心發(fā)展精品農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)加工、流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)倍增計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用，建設(shè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)示范區(qū)。（農(nóng)業(yè)局、水利局、發(fā)改局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五） 推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高效率為導(dǎo)向，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、信用評(píng)級(jí)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；以提高增效為導(dǎo)向，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新、融合創(chuàng)新方向發(fā)展；以提高人民群眾生活品質(zhì)為導(dǎo)向，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，推動(dòng)教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、優(yōu)育健身等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好滿(mǎn)足多樣化消費(fèi)需求。公共服務(wù)水平明顯提高，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位6張，每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張以上，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.8平方米以上。（發(fā)改局、教育局、工信局、民政局、文廣新局、質(zhì)監(jiān)局、文旅局、衛(wèi)計(jì)局、金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（六） 發(fā)展新產(chǎn)業(yè)培育新功能。促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和“雙創(chuàng)”示范基地。加強(qiáng)與高等院校、企業(yè)、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作，吸引利用高端創(chuàng)新資源，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化基地和研發(fā)中心，打造一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快形成“研發(fā)轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新協(xié)作模式。新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、生物、新材料四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，成為全市新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（發(fā)改局、工信局、科技局、人社局、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（七） 支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。全面推進(jìn)工藝技術(shù)裝備升級(jí)、品種質(zhì)量上檔、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，大力發(fā)展高端智能裝備，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（工信局、發(fā)改局、科技局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（八） 穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。著眼提速和提質(zhì)雙重任務(wù)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)問(wèn)題補(bǔ)齊短板，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力、可持續(xù)發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，按照和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市要求，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的城市建設(shè)方針，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動(dòng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、商貿(mào)流通服務(wù)和支農(nóng)服務(wù)等功能，發(fā)揮特色資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力。20XX年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右，到2021年力爭(zhēng)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國(guó)平均水平。（住建局、規(guī)劃局、公安局、發(fā)改局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（九）抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持連片打造、整體推進(jìn)、全面推進(jìn)農(nóng)村改房、改水、改廁、改路、改廚“五改”，實(shí)施民居改造、安全飲水、垃圾治理、污水治理、街道硬化、村莊綠化等12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，啟動(dòng)一批中心村示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2021年基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，具備條的農(nóng)村全部建成“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。（農(nóng)工委、住建局、規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、民政局、發(fā)改局、財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、保障措施（一）發(fā)揮政府投資對(duì)補(bǔ)短板的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和專(zhuān)項(xiàng)資金，支持棚戶(hù)區(qū)改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大水利工程、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整及“雙創(chuàng)''孵化等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。加大財(cái)政資金投入力度，通過(guò)發(fā)行一定規(guī)模的地方債，加大扶貧、水利工程、城市排水防澇設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新等方面的投資力度。（二） 促進(jìn)民間投資參與補(bǔ)短板建設(shè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，消除隱性壁壘，進(jìn)一步拓展民間投資領(lǐng)域和發(fā)展空間，根據(jù)不同領(lǐng)域項(xiàng)目的特點(diǎn)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等多種途徑和獨(dú)資、合作、參股等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資進(jìn)入交通、能源、電力、水利、電信、市政、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、發(fā)展多元?jiǎng)?chuàng)投主體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、健全服務(wù)體系，營(yíng)造敢想、敢闖、敢干的深厚氛圍，激發(fā)投資活力。建立政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，暢通企業(yè)融資渠道，加大債券、股票等直接融資力度，擴(kuò)大信貸、保險(xiǎn)資金支持規(guī)模。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，拿出一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期、對(duì)民營(yíng)企業(yè)有吸引力的PPP項(xiàng)目，向社會(huì)集中推介，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。（三） 加快推進(jìn)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)施補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目，依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，編制三年滾動(dòng)計(jì)劃，形成接續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的儲(chǔ)備機(jī)制和良性循環(huán)。加快推進(jìn)一批京津轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、改造升級(jí)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換功能、轉(zhuǎn)變方式、提高質(zhì)量、提升效益。（四） 高效吸引境內(nèi)外資金參與補(bǔ)短板建設(shè)。重點(diǎn)抓好已簽約和新審批外商投資項(xiàng)目實(shí)施，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)為載體，加快招商引資力度，拓寬合作領(lǐng)域。加快推進(jìn)央企合作項(xiàng)目建設(shè)，緊盯央企外遷及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引在京央企二級(jí)公司或集團(tuán)總部遷移我市。（五） 改革完善有利于補(bǔ)短板的投融資體制。深入落實(shí)全省深化投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)，全面落實(shí)***政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。按照“放管服”三位一體的原則，繼續(xù)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，抓好基層銜接和協(xié)同下放工作，確保接得住、管得好。落實(shí)優(yōu)化再造審批流程和清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的要求，各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分利用***投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，提高審批工作效率和服務(wù)水平。加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化監(jiān)管，打破行業(yè)和行政壟斷，切斷中介服