構建數字社會場景實施方案

構建數字社會場景實施方案構建數字社會場景引導各地有序推進新型智慧城市建設，推進跨區(qū)域治理一體化能力建設，打造新型智慧城市群。加快推進各市建設城市大腦城市智能體，打造城市智能運行的數據底座。支持各市開發(fā)個性化、特色化應用場景，聚焦群眾關注的城市病問題，開展典型應用場景試點。鼓勵具備條件的地區(qū)建設數字孿生城市。支持縣城開展智慧化改造，加快既有住宅和社區(qū)設施數字化改造，鼓勵新建小區(qū)同步規(guī)劃建設智能系統(tǒng)。開展數字鄉(xiāng)村試點，推動鄉(xiāng)村治理、公共服務等數字化轉型，打造可復制、可推廣的數字鄉(xiāng)村振興應用場景典范。聚焦公共衛(wèi)生、社會安全、應急管理、生態(tài)文明等重點領域，深化數字技術應用，加快數字社會建設步伐。當前面臨的總體形勢當今世界正經歷百年未有之大變局，我國數字經濟發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，既有錯綜復雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，也有我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求。放眼全球，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數字技術創(chuàng)新活躍，數據作為關鍵生產要素的價值日益凸顯，深入滲透到經濟社會各領域全過程，數字化轉型深入推進，傳統(tǒng)產業(yè)加速向智能化、綠色化、融合化方向轉型升級，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動生產方式、生活方式發(fā)生深刻變化，數字經濟成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。世界主要國家都在加緊布局數字經濟發(fā)展，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、加大研發(fā)投入，力圖打造未來競爭新優(yōu)勢。立足國內，明確了未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，作出了加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展的重要部署，對推進數字技術創(chuàng)新、深化數字化轉型、建設數字中國提出了更高要求。我國網民數量、數據資源、數字化應用場景全球領先，人民日益增長的美好生活需要還將催生更大規(guī)模、更加多元的內需市場，將為數字經濟發(fā)展創(chuàng)造無限可能。還要看到，我國數字經濟發(fā)展的外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，個別國家為維護自身科技壟斷和霸權地位，遏制打壓我國數字技術和數字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須把數字技術的命脈牢牢掌握在自己手中，在科技自立自強上取得更大進展，才能不斷提高我國發(fā)展的競爭力和持續(xù)性，在日趨激烈的國際競爭中把握主動、贏得未來。與此同時，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優(yōu)等問題，突出表現在四個方面：一是關鍵領域創(chuàng)新能力不足。在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎材料等領域，技術研發(fā)和工藝制造水平落后于國際先進水平。二是傳統(tǒng)產業(yè)數字化發(fā)展相對較慢。農業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)數字化還需深化，部分企業(yè)數字化轉型存在不愿不敢不會的困境，中小企業(yè)數字化轉型相對滯后。三是數字鴻溝亟待彌合。不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數字化基礎不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進一步擴大的趨勢。四是數字經濟治理體系還需完善。適應數字經濟發(fā)展的規(guī)則制度體系有待健全，數據要素基礎制度體系尚在建設，既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺經濟治理體系需要完善，與相關法律法規(guī)配套的各類實施細則亟待出臺，數字經濟國際治理參與度需進一步提升?？绮块T協同、多方參與的治理機制還需完善，治理能力仍需持續(xù)提高。十四五時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面向未來，要保持戰(zhàn)略定力，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，強化目標導向和問題導向，牢牢抓住數字技術發(fā)展主動權，把握新一輪科技革命和產業(yè)變革發(fā)展先機，大力發(fā)展數字經濟。數字經濟的意義和前景數字經濟是中國經濟在第四次工業(yè)革命中實現換道超車的寶貴機遇，對實現高質量發(fā)展和中華民族偉大復興具有非常重要的戰(zhàn)略意義。2020年，我國數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值（GDP）的7．8%，數字經濟為經濟發(fā)展提供了強大動力。加快產業(yè)數字化轉型，可幫助我國數字經濟的GDP占比趕超世界先進水平，以制造業(yè)為內核的實體經濟也會實現提質增效發(fā)展。上述五種類型產業(yè)與數字經濟的結合應用都具有重要意義。比如，汽車業(yè)是一個標準的追趕型產業(yè)，但汽車與數字技術結合后帶來的無人駕駛等新技術，以及汽車業(yè)向服務業(yè)延伸，都為中國汽車業(yè)的追趕帶來機遇。又比如，對領先型的家電產業(yè)，則可以利用數字化提升價值鏈，繼續(xù)保持領先地位。通過數字產業(yè)的發(fā)展壯大，提高數字經濟對經濟發(fā)展的直接帶動效應；通過數字經濟賦能五類產業(yè)，以數據和數字技術加速落后產業(yè)追趕，保持領先產業(yè)的優(yōu)勢，為新時代新征程我國實現高質量發(fā)展提供動能。此外，在以大數據、人工智能、互聯網應用為代表的新技術、新產業(yè)方面，中國不僅與發(fā)達國家站在同一起跑線上，而且在數據資源、人力資本和市場體量方面具備一定的比較優(yōu)勢。一是數據優(yōu)勢。大數據是新的生產要素，被稱為21世紀的石油。中國超過10億網民，產生了海量數據資源。二是人才優(yōu)勢。中國是人力資源大國，創(chuàng)新型人才絕對數量高，在研發(fā)上有人才優(yōu)勢。三是市場優(yōu)勢。中國最齊全的產業(yè)配套，不僅是數據大國、人口大國，也是市場大國、應用場景大國，這些優(yōu)勢結合起來為我國數字經濟發(fā)展提供了廣闊前景。指導思想深刻把握數字中國建設的戰(zhàn)略要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，以推動數字經濟高質量跨越式發(fā)展為主題，以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，深入推進數字經濟做優(yōu)做強一號發(fā)展工程，著力推動數字技術創(chuàng)新應用，著力培育產業(yè)新賽道，著力賦能產業(yè)轉型升級，著力加強數字基礎設施建設，著力完善數字經濟治理體系，努力建成全國數字經濟發(fā)展新高地、中部地區(qū)的數字產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、產業(yè)數字化轉型先行區(qū)、場景創(chuàng)新應用先導區(qū)、數字營商環(huán)境示范區(qū)，為全面建設社會主義現代化江西提供有力支撐。我國將大力發(fā)展數字經濟十年來，我國數字經濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對經濟社會發(fā)展的引領支撐作用日益凸顯。與此同時，我國數字經濟還存在大而不強、快而不優(yōu)等問題。以數據為關鍵要素，以推動數字技術與實體經濟深度融合為主線，以協同推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化、賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級為重點，以加強數字基礎設施建設為基礎，以完善數字經濟治理體系為保障，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟。數字經濟為深化改革開放開辟了新領域高質量發(fā)展必須建立在市場化、法治化和國際化之上，要求深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推動規(guī)則、監(jiān)管、標準等制度型開放。數字經濟的健康發(fā)展過程，也是我國經濟治理體系不斷完善的過程，為高質量發(fā)展提供了更高標準的制度體系。數字經濟作為一種新的經濟形態(tài)，在發(fā)展的過程中對市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度等提出新的更高要求。按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的要求，圍繞數字經濟建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，將推動我國社會主義市場經濟體制更加成熟定型。當今時代，數字技術是新一輪國際競爭的重要方向，數字貿易、數字稅是國際組織和雙多邊數字治理合作的重要議題，數字化是推進共建一帶一路高質量發(fā)展的重要領域。加快數字經濟的開放發(fā)展，還將助力我國引領經濟全球化，完善全球經濟治理體系，與國內高質量發(fā)展形成相互促進的格局。促進數字經濟高質量發(fā)展一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，用好國內國外兩個市場。在全球產業(yè)分工背景下，要充分認識我國的優(yōu)勢條件，比如在軟件、人工智能、應用場景等領域的優(yōu)勢要繼續(xù)加強；沒有比較優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，要充分用好國際市場、國際資源。數字經濟的技術更新換代快，企業(yè)要取得核心技術需要大量研發(fā)投入，中國擁有超大規(guī)模市場，失去中國市場意味著可能失去繼續(xù)投入大量研發(fā)資金以保持技術領先的能力，所以具有這些核心技術的企業(yè)一般都非常重視中國市場。對于那些買不來的關鍵核心技術，需要集中力量加快研發(fā)。經濟高質量發(fā)展要考慮成本和盈利，自己研發(fā)所有產品和技術不現實也不可能。同時，要對國際市場的產品和技術保持跟蹤，了解世界發(fā)展，認識自身短板并努力趕超。二是積極推動數實融合，拓寬發(fā)展空間。數字經濟與實體經濟融合發(fā)展能夠加快傳統(tǒng)產業(yè)升級，產生更大價值。我國不同產業(yè)的數實融合程度不同，消費服務業(yè)與數字經濟的融合創(chuàng)新發(fā)展程度最高，一些大型互聯網平臺企業(yè)發(fā)展規(guī)模位居世界前列，原因在于：我國較好的通信、互聯網基礎；大城市人口多且較為集中；有發(fā)達的交通基礎設施；人工成本相對較低。而在附加值更高的生產服務業(yè)方面的數字化程度，同發(fā)達國家還有較大差距。整體而言，我國數字經濟占GDP比重還有提升空間，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快不同類型產業(yè)的數字化轉型，提高經濟發(fā)展的質量和效益，將發(fā)展機遇和增長潛力轉化為實實在在的成果和效益。三是數字經濟作為新興產業(yè)，其應用場景還有待繼續(xù)探索創(chuàng)新。針對當前發(fā)展階段，可以從支持中小企業(yè)、加強數據安全、避免壟斷等方面進行政策支持或保障。比如，與大企業(yè)的高投入能力、高積極性相比，中小企業(yè)面臨較高的技術投入成本以及數字化門檻，需要提供一定的政策支持和鼓勵措施，助力相關平臺公司開發(fā)適合中小企業(yè)的專業(yè)技術等，幫助它們實現數字化改造以提升競爭力。另一方面，數字技術與實體經濟融合在服務業(yè)上進展較快，但在制造業(yè)上還有差距，需要針對不同產業(yè)特性采取相應措施。此外，數字經濟建立在數據要素基礎上，涉及海量個人信息，要注意合理使用及保護個人信息，避免企業(yè)利用數據形成壟斷以阻礙創(chuàng)新。要根據數字經濟本身的特性、不同的產業(yè)特性以及數字經濟不同的發(fā)展階段、數字技術與實體經濟融合的特性不斷調整政策，更好推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，實現高質量發(fā)展和全面建成社會主義現代化強國的目標。數字經濟為增強宏觀經濟穩(wěn)定性創(chuàng)造了新手段我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。在全面建成小康社會的基礎上，我國要實現2035年遠景目標仍要保持中高速增長。研究界就我國數字經濟的統(tǒng)計口徑和核算還存在不同觀點，但一致認為我國數字經濟的