美麗經(jīng)濟發(fā)展目標實施方案

美麗經(jīng)濟發(fā)展目標實施方案美麗經(jīng)濟發(fā)展目標到2025年，力爭實現(xiàn)紅河州美麗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元，基本建成產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條完整、特色鮮明、品牌響亮、競爭力強的美麗產(chǎn)業(yè)高地。展望2035年，紅河州美麗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將實現(xiàn)300億元?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)（一）礦產(chǎn)資源逐漸枯竭，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱礦業(yè)是紅河州的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，紅河州以其突出的礦產(chǎn)資源聞名全國，是云南省重要的礦業(yè)工業(yè)基地。特別是個舊市，探獲的錫占世界的24．7%，全國的39．1%，云南省的82．7%，被譽為世界錫都。但是經(jīng)過長年以來連續(xù)不斷的開采，資源開始衰減并逐步枯竭。2008年，個舊被確立為首批資源枯竭型城市。紅河州亟需改變過去對自然資源的過度依賴，延緩資源枯竭，培育替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是隨著資源的逐漸衰減，紅河州制造業(yè)呈現(xiàn)中間強、兩頭弱、兩頭在外的產(chǎn)業(yè)特點。一方面自有礦山已經(jīng)無法滿足下游企業(yè)的生產(chǎn)需要，只能從外地購進；另一方面距離有色金屬消費中心的東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)距離相對較遠，利潤空間被進一步壓縮。州內(nèi)園區(qū)交通、電網(wǎng)、供水等硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，如工業(yè)廢水的處理、排放廢氣的處理、產(chǎn)品物流規(guī)劃等方面不盡合理，影響營商環(huán)境。此外，紅河州冶金、煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)制造業(yè)主導(dǎo)地位，先進制造業(yè)、高新電子行業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育不足、總量不大，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和水平較低，綠色高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)較弱。（二）科技創(chuàng)新支撐不足，高新技術(shù)相對缺乏紅河州僅有一所普通高等學(xué)校、三所?？茖W(xué)校，高等院校數(shù)量少、科研能力弱的狀況持續(xù)存在，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面的公共服務(wù)平臺不足，高端人才、科技轉(zhuǎn)化平臺不能滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。創(chuàng)新資源相對較少，科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)帶頭人相對匱乏，導(dǎo)致紅河州產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸受到限制。目前，紅河州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端，特別是高原特色農(nóng)業(yè)、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要偏重于原料初加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈整體延伸不足，初級產(chǎn)品多，多數(shù)處于價值鏈中低端。州內(nèi)具有較強競爭實力的優(yōu)勢企業(yè)不多，總量規(guī)模和經(jīng)濟效益有限，高附加值和高科技產(chǎn)品相對較少。（三）生態(tài)保護亟待加強，雙碳達標壓力加大紅河州生態(tài)整體相對脆弱，與云南省其他部分州市相比較，紅河州森林覆蓋率57．3%低于全省平均水平7個百分點，北部地區(qū)石漠化和南部地區(qū)水土流失治理任務(wù)較重。紅河州以基礎(chǔ)原材料加工為主的有色金屬工業(yè)面臨更為嚴峻的環(huán)境保護壓力，重金屬污染防治、節(jié)能減排難度更大，特別是在當前碳達峰碳中和政策背景下，紅河州亟需尋求更加綠色低碳發(fā)展路徑。深化產(chǎn)業(yè)環(huán)境改革建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要發(fā)揮改革的制度創(chuàng)新作用，在市場失靈的關(guān)鍵領(lǐng)域和外部性較強的經(jīng)濟活動中協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系。一是要繼續(xù)推進創(chuàng)新體制改革，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。針對經(jīng)濟循環(huán)的主要環(huán)節(jié)存在的創(chuàng)新能力不足、基礎(chǔ)研究薄弱等問題，要破除制約技術(shù)創(chuàng)新的制度性、結(jié)構(gòu)性障礙。健全科技創(chuàng)新要素自由流動機制，用市場化手段配置知識、人才、信息等高端要素，減少行業(yè)和區(qū)域壁壘。著力構(gòu)建技術(shù)共享、擴散和溢出機制，鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研深度合作與協(xié)同發(fā)展。改進科技成果轉(zhuǎn)化體系，強化科技成果市場化收益回報的激勵。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全維權(quán)體系并加大侵權(quán)懲罰力度。要對基礎(chǔ)研究與共性技術(shù)突破給予充分的資金和政策支持，完善基礎(chǔ)研究的激勵和風險補償機制，攻克核心技術(shù)問題。二是加快產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，優(yōu)化競爭性政策環(huán)境。放棄干預(yù)和替代市場的選擇性政策，構(gòu)筑彌補市場不足和一視同仁的功能性、競爭性產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性轉(zhuǎn)變。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策手段，從行政化向市場化轉(zhuǎn)變，政策工具選擇上從過度依賴稅收優(yōu)惠和財政補貼向發(fā)揮不同政策工具互補性作用轉(zhuǎn)變。改變直接補貼的傳統(tǒng)手段，充分發(fā)揮資本杠桿的力量和資本市場在支持企業(yè)發(fā)展中的作用，將原本指向特定產(chǎn)業(yè)的支持政策轉(zhuǎn)向與技術(shù)創(chuàng)新掛鉤。通過負面清單管理等方式治理部分行業(yè)存在的嚴重產(chǎn)能過剩問題?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義（一）落實云南省建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心等戰(zhàn)略的重要舉措紅河州自古即是我國西南地區(qū)對外開放的窗口，接壤越南，是參與和推進一帶一路建設(shè)重大國家戰(zhàn)略的前沿門戶，具有獨特區(qū)位優(yōu)勢。紅河州主動服務(wù)和融入一帶一路建設(shè)，堅持產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位、發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為，全力發(fā)展5+6現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有助于加快推進云南省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，促進與南亞東南亞等地區(qū)國家全面合作發(fā)展。（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強產(chǎn)業(yè)韌性、融入新發(fā)展格局的重要支撐立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)新發(fā)展格局的重要舉措；是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照兩型三化方向，有效推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要路徑；是云南省經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展新格局的重要支撐。（三）帶動紅河州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑推動紅河州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，抓住機遇做好頂層設(shè)計，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，打造大產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進跨領(lǐng)域橫向融合，是十四五時期紅河州加快強優(yōu)勢、補短板、提質(zhì)量、增效益，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量、動力、效率三個變革的關(guān)鍵路徑，是促進紅河州產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培養(yǎng)世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成內(nèi)外聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的重要舉措，是提升紅河州人民群眾美好生活幸福感的重要支撐，對紅河州實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推動高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。如何準確把握建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推動高質(zhì)量發(fā)展，是需要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會的重要課題。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)原理，經(jīng)濟發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過程，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門依次更替迭代的結(jié)果。產(chǎn)業(yè)體系也稱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，是指在社會再生產(chǎn)過程中形成的不同產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)體系可依據(jù)不同的標準進行分類，如按照產(chǎn)品使用價值不同分為生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門和生活資料生產(chǎn)部門兩大部類，按物質(zhì)生產(chǎn)中加工對象差異分為一二三次產(chǎn)業(yè)，按生產(chǎn)要素密集程度劃分為勞動密集型、資本密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)，以及根據(jù)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用分為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等。加快培育內(nèi)需體系當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在全球經(jīng)濟增勢放緩和新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊下，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢是我國產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的關(guān)鍵。全面促進消費規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)升級，增強消費對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。一方面，要加快完善分配制度和社會保障體系，持續(xù)增加居民收入，并將其真正轉(zhuǎn)化成消費需求。初次分配更加強調(diào)公平與效率，持續(xù)提高居民收入和勞動報酬在初次分配中的比重；加大再分配力度，讓支出從促進發(fā)展向提高公共福利轉(zhuǎn)變；進一步加強民生領(lǐng)域建設(shè)，建立多層次的社會保障體系，弱化預(yù)防性儲蓄動機。另一方面，以消費結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造新的消費增長點。大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色、健康和安全的消費方式，發(fā)展定制、智能、體驗等新型消費模式。調(diào)整耐用品消費政策，減少住房支出在消費中的占比，優(yōu)化居民支出結(jié)構(gòu)。擴大國內(nèi)有效投資，增強投資對供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵性作用。一方面，保證投資合理增長和效率提升。擴大國內(nèi)有效投資，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，使其更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活。鼓勵制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造，擴大新興產(chǎn)業(yè)投資并把握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級節(jié)奏。另一方面，要加快金融體系和投融資體制改革，建立和完善銀行、證券和股權(quán)等協(xié)調(diào)互補的直接投融資體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。重點支持普惠金融和中小微企業(yè)融資，限制股票和房地產(chǎn)市場的過度膨脹，抑制資本脫實向虛。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本原則堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展，立足紅河州產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源、環(huán)境等稟賦條件，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用，立足優(yōu)勢領(lǐng)域，打造核心品牌，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以全局視角，積極探索區(qū)域合作模式，融入西南經(jīng)濟圈、絲綢之路經(jīng)濟帶，承接中東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)合、優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展模式。堅持綠水青山，低碳發(fā)展，在碳達峰碳中和目標下，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，妥善應(yīng)對資源環(huán)境承載力和工業(yè)發(fā)展矛盾，堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合利用與循環(huán)經(jīng)濟相結(jié)合，走轉(zhuǎn)型升級的可持續(xù)發(fā)展道路，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)和推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳循環(huán)發(fā)展。堅持開發(fā)開放，多元發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，主動參與國際國內(nèi)分工協(xié)作，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的開放合作新格局，堅持以改革激發(fā)開放發(fā)展活力，進一步服務(wù)和融入全省開放發(fā)展大格局。加速中小企業(yè)參與到重點企業(yè)的生產(chǎn)鏈條中，吸收龍頭企業(yè)的技術(shù)和品牌溢出，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。以重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為動力助推紅河州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展近期，紅河州工信局以鏈長辦為抓手，以重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制為動力，緊盯國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向、國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，持續(xù)引導(dǎo)和服務(wù)各產(chǎn)業(yè)專班結(jié)合州情實際謀劃產(chǎn)業(yè)藍圖，助推紅河州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。爭分奪秒，快速響應(yīng)。鏈長辦積極響應(yīng)政策要求，抽調(diào)的12名同志迅速到位，并在當天進行了工作動員，對推進鏈長制落實六個大抓工作進行明確和部署。隨后，爭分奪秒，快速搭建各產(chǎn)業(yè)鏈專班，目前12條產(chǎn)業(yè)鏈專班辦人員到位107人。同時，主動出擊，組織專人分別前往海南自貿(mào)港等地開展工作，快速建立外聯(lián)渠道，為各產(chǎn)業(yè)鏈宏觀政策研究、招商信息收集、行業(yè)趨勢分析奠定了智庫和服務(wù)平臺保障基礎(chǔ)。強化宣傳，完善工作機制。鏈長辦不斷強化宣傳學(xué)習(xí)，全力營造良好的發(fā)展氛圍，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)招商引資、項目落地提前研判政策保障和協(xié)調(diào)工作奠定了基礎(chǔ)。目前，共在上級平臺發(fā)布16篇信息宣傳稿件，其中，學(xué)習(xí)強國1篇、云南網(wǎng)7篇，云南紅河發(fā)布、紅河日報等州級平臺8篇。同時，收集整理各產(chǎn)業(yè)鏈專班上報信息100余篇。并在此基礎(chǔ)上不斷完善工作機制，先后牽頭建立州級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機制，四級調(diào)度機制，日溝通、周報告、月通報、季分析、年總結(jié)機制等確保工作順利開展，并建立鏈局融合機制，州工信局領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)科室專兼結(jié)合一體，深入推進延鏈補鏈強鏈，推動各產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，35位州級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤92戶企業(yè)，共收集問題175個，領(lǐng)導(dǎo)親自布置安排、明確交辦的問題134個，移交鏈長辦牽頭研究并派單的問題41個，已解決銷號32個。緊盯工作目標，推動工作落實。鏈長辦緊盯2025年產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標，牽頭各產(chǎn)業(yè)鏈專班開展摸清產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、盤清底數(shù)相關(guān)工作。在行業(yè)專家、相關(guān)部門和智庫意見基礎(chǔ)上，編制了12條產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)實施方案，并根據(jù)方案，結(jié)合紅河州實情，制定出臺了《紅河州產(chǎn)業(yè)鏈招商手冊》和《紅河州2022年產(chǎn)業(yè)鏈招商工作計劃》，明確了工作目標、工作重點和工作要求。并通過高頻率走出去，高效率請進來，高質(zhì)量落下去，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭招、鏈條組團招、部門聯(lián)手