國(guó)內(nèi)外高速服務(wù)區(qū)對(duì)比

國(guó)內(nèi)外高速公路服務(wù)區(qū)

經(jīng)營(yíng)管理模式比較高速公路及服務(wù)區(qū)的發(fā)展

國(guó)外高速公路發(fā)展較早，20世紀(jì)30年代，高速公路就開始在德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)，德國(guó)于1932年建成的波恩至科隆高速公路是世界上最早的高速公路，隨后發(fā)展到美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也于70年代末開始了高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理。我國(guó)內(nèi)地第一條高速公路誕生于1988年10月，即從上海到嘉興的滬嘉高速公路，距離不過(guò)區(qū)區(qū)的18.5公里。真正意義上的高速公路是1990年9月1日建成通車的沈大高速公路，即從沈陽(yáng)到大連，全長(zhǎng)375公里。因此，它被譽(yù)為“神州第一路”。緊接著，各地的高速公路紛紛上馬，如雨后春筍般地大量涌現(xiàn)。到2010年底，我國(guó)高速公路總里程已發(fā)展到7.4萬(wàn)公里，高速公路服務(wù)區(qū)約1500多座，我國(guó)已成為與美國(guó)不相上下的高速公路大國(guó)。

由于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和高速公路發(fā)展歷程不同，各國(guó)、各地、各服務(wù)項(xiàng)目之間也存在很大差異，這就造成了各國(guó)、各地服務(wù)區(qū)在管理上出現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)模式，包括承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、投資建設(shè)、長(zhǎng)期聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營(yíng)等等。一、韓國(guó)多元化經(jīng)營(yíng)模式

韓國(guó)服務(wù)區(qū)稱為休息站，由韓國(guó)建設(shè)交通部投資并掌握管理權(quán)，進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)，服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)則由公營(yíng)企業(yè)韓國(guó)道路公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)。高速公路服務(wù)區(qū)更是兼具休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物等功能，已適應(yīng)多數(shù)韓國(guó)家庭節(jié)假日全家出游途中各方面的需求，大貨車有單獨(dú)區(qū)域停車（另有大貨車專用服務(wù)區(qū)，服務(wù)項(xiàng)目更多），服務(wù)區(qū)里可以有多家加油站開展競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)區(qū)里也有路邊水果店，客觀上平抑服務(wù)區(qū)超市價(jià)格。以韓國(guó)為代表的一些國(guó)家對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)實(shí)行“三統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理，實(shí)行自我經(jīng)營(yíng)+合作經(jīng)營(yíng)+租賃經(jīng)營(yíng)的多元化經(jīng)營(yíng)模式。多元化經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)點(diǎn)：

服務(wù)區(qū)設(shè)置科學(xué)、設(shè)計(jì)合理、服務(wù)功能完備，為以后的經(jīng)營(yíng)管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：經(jīng)營(yíng)管理體制順暢，經(jīng)營(yíng)方式靈活多變。二、法國(guó)特許經(jīng)營(yíng)模式法國(guó)高速公路無(wú)論其建設(shè)、經(jīng)營(yíng)還是養(yǎng)護(hù)，主要以特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行。高速公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過(guò)公開招標(biāo)，頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（以合同性質(zhì)），如果達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)營(yíng)效益（國(guó)家預(yù)測(cè)的車流量），國(guó)家將延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期。國(guó)家以貸款形式參與特許公司經(jīng)營(yíng)，國(guó)家與特許公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，法律和政治上的風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)和財(cái)政上的風(fēng)險(xiǎn)由特許公司承擔(dān)；技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由特許公司承擔(dān)，國(guó)家承擔(dān)部分經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)期一般不能低于30年，國(guó)家與特許公司有共同的利益。特許經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)期滿后，必須將公路完好交換國(guó)家。法國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)設(shè)施齊全，每10—20公里設(shè)有休息區(qū)，每40—50公里設(shè)有服務(wù)區(qū)。法國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)里的設(shè)備實(shí)行商業(yè)化管理，服務(wù)設(shè)施之間的鏈接路線也非?？茖W(xué)，當(dāng)顧客上完洗手間后，只能按規(guī)定路線行走，經(jīng)過(guò)自選商場(chǎng)和餐廳才能回到原地，目的是刺激消費(fèi)。法國(guó)高速公路管理公司在指定的服務(wù)區(qū)內(nèi)免費(fèi)為途徑的司機(jī)進(jìn)行手部和頸部按摩。此外，服務(wù)區(qū)內(nèi)還設(shè)有運(yùn)動(dòng)健身和其他娛樂(lè)設(shè)施供司機(jī)們休閑娛樂(lè)。法國(guó)高速公路此舉的最終目的是為了放松司機(jī)緊張的神經(jīng)，從而減少交通事故的發(fā)生。特許經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)點(diǎn)：

公開招標(biāo)使更多的優(yōu)秀企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)家與特許公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。三、臺(tái)灣委托經(jīng)營(yíng)模式臺(tái)灣高速公路系統(tǒng)分為投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理，由“交通部國(guó)道新建工程局”負(fù)責(zé)各高速公路及相關(guān)附屬工程（包括服務(wù)區(qū)）的投資建設(shè)，建成后移交給“交通部臺(tái)灣國(guó)道高速公路局”，負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營(yíng)及維護(hù)管理。臺(tái)灣高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)歷了政府自營(yíng)和委托經(jīng)營(yíng)兩個(gè)階段。自1980年起，普遍采用委托經(jīng)營(yíng)模式。委托經(jīng)營(yíng)又經(jīng)歷了最高價(jià)決標(biāo)和最有利兩個(gè)階段。1999年前，政府采用最高價(jià)決標(biāo)方式選擇服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)單位，造成政府獨(dú)贏，而用路人和廠商皆輸?shù)木置妗?999年后經(jīng)過(guò)檢討，采用最有利決標(biāo)方式，以服務(wù)為導(dǎo)向，綜合考慮廠商信譽(yù)實(shí)績(jī)，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新構(gòu)想，服務(wù)與運(yùn)營(yíng)管理，繳納承包費(fèi)用等，實(shí)現(xiàn)政府、用路人和服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)者三方共贏。在服務(wù)區(qū)日常運(yùn)行管理中，停車場(chǎng)、加減速車道、區(qū)內(nèi)道路、污水處理由政府（高速公路局）負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)及修繕，建筑物主體如屬天然災(zāi)害等非人為損害、重大修繕也由政府（高速公路局）負(fù)責(zé)，建筑主體的日常維護(hù)、清潔及其設(shè)施更新則由服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。除此之外，服務(wù)區(qū)公共設(shè)施的水電費(fèi)由政府（高速公路局）承擔(dān)，服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)者只承擔(dān)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的水電費(fèi)。委托經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)點(diǎn)：

無(wú)論服務(wù)區(qū)是否是有自營(yíng)項(xiàng)目，也不管服務(wù)區(qū)是否有盈利，均能保證服務(wù)區(qū)加減速車道、停車場(chǎng)、區(qū)內(nèi)道路、公廁、高桿燈等服務(wù)設(shè)施日常維護(hù)更新的及時(shí)性，保證服務(wù)區(qū)的社會(huì)效益。最有利決標(biāo)方式實(shí)現(xiàn)了政府、用路人和服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)者三方共贏的局面。四、我國(guó)內(nèi)地服務(wù)區(qū)管理模式（一）中西部省區(qū)的分散化管理模式（二）發(fā)達(dá)省份集中統(tǒng)一的管理模式（一）中西部省區(qū)的分散化管理模式經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部很多省區(qū)由于高速公路車流量少、服務(wù)區(qū)管理體制不健全，致使很多服務(wù)區(qū)一直沿用著傳統(tǒng)的租賃、自營(yíng)或轉(zhuǎn)讓方式，各服務(wù)區(qū)之間各自為政，實(shí)行著分散化管理。分散化管理普遍存在以下三大問(wèn)題：

一是監(jiān)管困難。以自營(yíng)為主的服務(wù)區(qū)管理模式，由于缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不到位，很多效益不好的路段在高速公路通車后遲遲未開通服務(wù)區(qū)，即使開通了也是僅限于建設(shè)公共廁所、停車場(chǎng)、小賣部、小餐廳等最基本的服務(wù)設(shè)施，服務(wù)區(qū)基本的綠化、美化都沒有，根本談不上營(yíng)造服務(wù)區(qū)文化。

二是效益不好。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份很多路段由于車流量少，或者是沒有形成路網(wǎng)，車輛運(yùn)輸距離短，導(dǎo)致客源少，服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不佳。

三是浪費(fèi)嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，很多服務(wù)區(qū)都設(shè)置相同的功能，造成資源重復(fù)，資產(chǎn)重置，人、財(cái)、物配置的極大浪費(fèi)。（二）發(fā)達(dá)省份集中統(tǒng)一管理模式遼寧、廣東、山東、福建等沿海發(fā)達(dá)省份現(xiàn)推行的是由分散走向集中的“集約化、規(guī)?；I(yè)化”的管理模式。1、遼寧專業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

專業(yè)化管理是一種委托管理，是指企業(yè)法人以財(cái)產(chǎn)權(quán)契約形式所作的部分或全部讓渡，即作為委托方的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)部分或全部讓渡給受托方，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)的有條件轉(zhuǎn)移。遼寧省的所有高速公路服務(wù)區(qū)均由遼寧高速公路實(shí)業(yè)發(fā)展總公司統(tǒng)一管理。為了適應(yīng)市場(chǎng)集約化需求，遼寧在服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)上引入了競(jìng)標(biāo)方式，將加油站、超市和汽車維修等分別委托給中石化、大商集團(tuán)和吉林省眾誠(chéng)汽車服務(wù)連鎖有限公司等有實(shí)力的公司經(jīng)營(yíng)，與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管理，限價(jià)銷售，商家繳納巨額保證金，一有違反規(guī)定者會(huì)遭到嚴(yán)厲懲罰，將“以社會(huì)效益優(yōu)先，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主”的理念融入到經(jīng)營(yíng)者得頭腦中。遼寧服務(wù)區(qū)將4個(gè)主營(yíng)項(xiàng)目之一的餐廳作為了一塊“試驗(yàn)田”，他們利用這塊“試驗(yàn)田”，在學(xué)習(xí)、借鑒、吸收、融合合作企業(yè)成熟經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)建遼寧服務(wù)區(qū)自主品牌的嘗試。同時(shí)，該公司還成立物業(yè)統(tǒng)管部門，對(duì)全線服務(wù)區(qū)的物業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證服務(wù)區(qū)設(shè)施設(shè)備的完好率。實(shí)業(yè)發(fā)展總公司機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)點(diǎn)：

一是將提高高速公路資源配置水平。通過(guò)引入高速公路專業(yè)管理公司與高速公路的管理，可以促進(jìn)高速公路管理市場(chǎng)的形成，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。高速公路產(chǎn)權(quán)人可以通過(guò)招投標(biāo)的形式，選擇最優(yōu)的管理公司進(jìn)行高速公路的管理；

二是將降低高速公路運(yùn)營(yíng)管理成本。新建成一條高速公路即成立一個(gè)公司，新成立的公司往往缺少高速公路管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，需要較長(zhǎng)的時(shí)間和較高的成本進(jìn)行高速公路管理的探討和學(xué)習(xí)。而將新建高速公路直接委托給專業(yè)化公司進(jìn)行管理，將有效縮短這一過(guò)程，降低管理學(xué)習(xí)成本；三是將提高整個(gè)高速公路行業(yè)的管理水平和用戶滿意度；四是將有利于降低高速公路投資者風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)投資。2、廣東一體化經(jīng)營(yíng)模式廣東通驛高速公路服務(wù)區(qū)有限公司是廣東交通集團(tuán)授權(quán)在全省范圍內(nèi)對(duì)集團(tuán)獨(dú)資或控股的高速公路服務(wù)區(qū)實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理一體化的企業(yè)。目前通驛公司下設(shè)10個(gè)職能部門，三個(gè)控股公司，6個(gè)管理中心，管理著46對(duì)服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）。通驛公司的一體化管理，在國(guó)內(nèi)尚屬首例，它充分利用高速公路網(wǎng)絡(luò)資源，配合新經(jīng)濟(jì)建立配送網(wǎng)路、廣告媒體網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行旅游及客運(yùn)中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、智能交通管理、交通信息服務(wù)等多元化經(jīng)營(yíng)。2000年9月7日通驛公司成立后，收購(gòu)了當(dāng)時(shí)業(yè)主擁有的兩家服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)公司，建立了一體化架構(gòu)，因廣東省高速公路分屬眾多不同的業(yè)主，各業(yè)主對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，服務(wù)區(qū)規(guī)劃還缺少整體性，2000年，通驛公司委托廣東省公路勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制了《廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃》（2000-2020）。交通集團(tuán)還通過(guò)文件明確，通驛公司參與規(guī)劃中的高速公路工程項(xiàng)目服務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并提出專業(yè)意見，在各項(xiàng)目的施工圖審查時(shí)予以落實(shí)，集團(tuán)所屬獨(dú)資、控股的項(xiàng)目公司必須按施工圖要求與項(xiàng)目同步竣工驗(yàn)收。服務(wù)區(qū)建成后，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由公司設(shè)施一體化經(jīng)營(yíng)和管理。通驛公司推行現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)模式，聘請(qǐng)專業(yè)人員，建立自營(yíng)服務(wù)區(qū)，并與2003年成立商品配送中心，對(duì)服務(wù)區(qū)商品實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)采購(gòu)、統(tǒng)一結(jié)算，同時(shí)配送中心還大力發(fā)展以消費(fèi)品為主的物流配送業(yè)務(wù)。該公司所有自營(yíng)服務(wù)區(qū)建立了服務(wù)區(qū)商品進(jìn)銷存管信息系統(tǒng)，并引進(jìn)快餐包裝設(shè)備集中生產(chǎn)快餐等，開發(fā)自有商品。此外，引進(jìn)“十八子”、“麥當(dāng)勞”等品牌。通驛公司組織機(jī)構(gòu)CSE介紹

通驛公司于2009年1月成立CSE職能部門，CSE體系是三位一體的管理體系。C（清潔）是指保持服務(wù)區(qū)的整體衛(wèi)生清潔、干凈；S（安全）是指克服不安全因素，保證服務(wù)區(qū)所有人員的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、健康不受威脅，整個(gè)服務(wù)區(qū)秩序井然；E（環(huán)境）是指建立“環(huán)境友好型”服務(wù)區(qū)，既保證服務(wù)區(qū)內(nèi)部的綠化和設(shè)施設(shè)備運(yùn)作正常，又保證服務(wù)區(qū)周邊環(huán)境不受到污染。由于清潔、安全和環(huán)境管理是服務(wù)區(qū)必須具備的基礎(chǔ)功能，并且在實(shí)際工作過(guò)程中有著密不可分的聯(lián)系，因此把清潔（Clean）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）看成一個(gè)系統(tǒng)的管理體系。

CSE部的主要職能是為公司的服務(wù)品牌提供依托；為客戶創(chuàng)造清潔、安全、友好的環(huán)境；為股東打造文明的社會(huì)窗口形象。一體化經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)點(diǎn)：

一是統(tǒng)一規(guī)劃的高速公路服務(wù)區(qū)給后期的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了不可估量的資源優(yōu)勢(shì)；

二是一體化管理形成規(guī)模效益，使服務(wù)區(qū)成為通行費(fèi)征收之外的另一支支柱產(chǎn)業(yè)；

三是以區(qū)養(yǎng)區(qū)，以區(qū)建區(qū)，滾動(dòng)發(fā)展，保障了社會(huì)效益。（三）服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)模式分析對(duì)比表（四）我國(guó)服務(wù)區(qū)管理模式的發(fā)展趨勢(shì)目前，部分省份已看到了服務(wù)區(qū)分散化經(jīng)營(yíng)的不足，也在嘗試“集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化”經(jīng)營(yíng)模式的探索，欲達(dá)到服務(wù)區(qū)做大做強(qiáng)的目的。案例1河北交通廳項(xiàng)目辦初期所轄各路沿線共有12個(gè)服務(wù)區(qū)（不含擬建待建），經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)涉及餐飲、商貿(mào)、廣告、修理、加油、住宿等。2003年前主要是采取傳統(tǒng)的分散化經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行管理。2002年12月30日，河北省交通廳項(xiàng)目辦將上述有關(guān)資產(chǎn)經(jīng)過(guò)整合、變性、評(píng)估后，報(bào)經(jīng)省財(cái)政廳和省工商局批準(zhǔn)，注冊(cè)成立了資本總額為5.4億元的河北國(guó)融高速公路發(fā)展中心，對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使服務(wù)區(qū)的整體社會(huì)效益得到了全面提升。案例2：福建省高速公路華陸管理有限公司，這家由中石化與高速公路業(yè)主聯(lián)合組建的企業(yè)，成立于2004年3月，目前負(fù)責(zé)15對(duì)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，占到福建全省高速公路服務(wù)區(qū)的一