礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃工作計劃

第頁礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃工作計劃礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今后五到十年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展極為重要的時期。為落實《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，依法維護國家對礦產(chǎn)資源的所有者權(quán)益，實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的科學(xué)有序管理、嚴(yán)格保護和合理利用，促進我省礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則等有關(guān)法律法規(guī)和國土資源部《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》及《XX省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，結(jié)合我省礦產(chǎn)資源的特點，礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查、開發(fā)利用現(xiàn)狀，礦產(chǎn)品市場供需狀況等，特制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃以*年為基期，*—*年為規(guī)劃期，展望到*年。適用于XX省所轄行政區(qū)域（含大興安嶺所屬加格達奇區(qū)和松嶺區(qū)）。

一、礦產(chǎn)資源及其勘查和開發(fā)利用的形勢

（一）經(jīng)濟和社會發(fā)展概況

XX省位于祖國的東北邊陲，面積45.46萬平方千米，人口3782.5萬，北部和東部與俄羅斯接壤，南部、西部與XX省和XX省自治區(qū)毗鄰，鄰近的還有蒙古國、朝鮮、韓國和日本，處東北亞中心地帶。省內(nèi)有黑龍江、烏蘇里江、松花江、嫩江和綏芬河五大水系，湖、泡6000余個，以興凱湖、鏡泊湖、五大連池最著名；地表水、地下水資源總量772億立方米，人均2087立方米，低于全國平均水量。

改革開放以來，XX省的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，人民生活水平明顯提高。但是橫向比較，我省的經(jīng)濟運行質(zhì)量與效益等方面，與東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)仍存在差距，在全國的排位緩慢后移，*年、*年、*年、*年、*年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在全國的排位分別是第5、5、8、12、13位。

“*”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。*年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重為19.2：52.4：

28.4，到*年已調(diào)整為10.9：58.6：

30.5?！?”期間城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)民人均收入分別增長45.6%和21.6%。

*年全省工業(yè)形勢出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，工業(yè)增加值同比增長11.8%，22年來首次超過全國平均增長速度，總量居全國第6位；全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3255億元，是*年的4.3倍（按可比價計算），人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到*元，實現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，完成了“*”計劃確定的增長目標(biāo)。

（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查、開發(fā)利用與保護現(xiàn)狀

1、礦產(chǎn)資源的基本特點及優(yōu)勢

截止*年底，全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)131種，其中探明資源儲量的礦產(chǎn)77種，與全國同類礦產(chǎn)相比，保有儲量居全國前10位的有42種，其中石油、石墨、顏料用黃粘土、硅線石、含鉀巖石、水泥用大理巖、玻璃用大理巖、鑄石用玄武巖、巖棉用玄武巖、火山灰等居全國之首。

我省礦產(chǎn)資源具有以下特點：

（1）能源礦產(chǎn)地位顯著。截止*年底，石油累計探明地質(zhì)儲量55.5億噸，保有可采儲量7.65億噸，居全國第一位。*年大慶油田生產(chǎn)原油54*萬噸，占當(dāng)年全國原油產(chǎn)量的30%；煤炭累計探明地質(zhì)儲量2*.7億噸，保有地質(zhì)儲量229.1億噸，居全國第10位，煤種齊全，多為低磷、低硫，尤其是七臺河煤田的優(yōu)質(zhì)主焦煤，具有獨特的優(yōu)勢。*年，全省原煤產(chǎn)量6230萬噸，居全國第四位。

（2）重要礦產(chǎn)相對集中。石油、天然氣集中分布在松遼盆地的大慶油田。煤炭主要分布在東部的鶴崗、雙鴨山、七臺河和雞西四大煤田，占全省總儲量的*%以上。砂金礦沿黑龍江流域分布，開采歷史悠久，曾有“金鑲邊”美稱。石墨、硅線石集中分布于東部的雞西和蘿北。

（3）中小型礦多、大礦少，貧礦多、富礦少。省礦產(chǎn)儲量表中，大、特大型礦床91處（大型煤礦共計29處），僅占探明礦產(chǎn)地684處的13.3%；富銅、富鐵礦僅占其資源儲量的5%左右。

（4）砂金礦多、巖金礦少。截至*年底，探明砂金礦產(chǎn)地108處，累計探明儲量277.67噸；探明巖金礦產(chǎn)地16處，累計探明儲量119.05噸（其中XX縣區(qū)團結(jié)溝巖金礦探明儲量66.3噸）。

（5）共伴生礦多，單一礦少。XX縣區(qū)多寶山大型銅（鉬）礦床共伴生有鉬、金、銀、鉑、鈀、鋨、銥、錸、硒等，還有XX縣區(qū)翠宏山鐵多金屬礦、XX縣區(qū)二股鐵多金屬礦、XX縣區(qū)弓棚子銅鋅鎢礦等均為黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀散元素礦產(chǎn)共伴生礦床。

（6）大宗礦產(chǎn)短缺，探明儲量不足。我省急缺的鐵、鋁土礦、磷礦、鉀鹽、硫鐵礦等，探明儲量不足或還未發(fā)現(xiàn)。

（7）地勘工作薄弱，研究程度低，找礦潛力大。我省屬掩蓋——半掩蓋地區(qū)，植被發(fā)育，第四系覆蓋厚，1：20萬和1：5萬區(qū)調(diào)精度低。全國每萬平方千米有26個探明儲量的XX縣區(qū)，而我省僅15個。

2、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查概況

XX省在地域上處于內(nèi)蒙——興安和濱太洋區(qū)域成礦構(gòu)造復(fù)合部位。較系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和勘查，是在新中國成立以后。*年代開展了松遼盆地石油地質(zhì)普查和中蘇合作進行的區(qū)域地質(zhì)與綜合考察。60年代先后開展了區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，航磁航放測量，區(qū)域化探，區(qū)域重力，區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查及環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。*—*年代進行了XX省地質(zhì)志、礦產(chǎn)總結(jié)、水文地質(zhì)志等基礎(chǔ)性科研工作。

我省石油、天然氣、煤炭資源豐富，分布集中，且具有十分廣闊的勘查遠景。大慶油田經(jīng)過40多年勘查，已探明各類油田28個，大型氣田油環(huán)2個，天然氣田（藏）19個，累計探明石油地質(zhì)儲量55.5億噸，居全國第一位，是世界著名的特大型油田之一。在煤炭勘查上，先后發(fā)現(xiàn)了鶴崗、七臺河、黑寶山—木耳氣等煤田。貴金屬、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)種類齊全，先后找到團結(jié)溝大型巖金礦床、多寶山大型銅（鉬）礦床、老柞山大型巖金礦床、樺南大型砂金礦床、羊鼻山鐵礦床、柳毛石墨礦、云山石墨礦、三道溝硅線石礦、關(guān)鳥河水泥用大理巖礦等一大批礦產(chǎn)地。

我省冬季漫長，氣候寒冷，第四系覆蓋較厚，植被發(fā)育，屬掩蓋—半掩蓋地區(qū)，地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查難度大，研究程度較低。除石油、煤炭、砂金、鐵礦及部分非金屬礦產(chǎn)以外，其他礦產(chǎn)的勘查程度較低。全國平均每萬平方千米有26個探明儲量的XX縣區(qū)，我省僅有15個。預(yù)測能源、有色金屬及貴金屬礦尚有較大的找礦潛力。

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況

截至*年底，全省已開發(fā)利用礦產(chǎn)*種，占探明礦產(chǎn)的65%。已利用的礦產(chǎn)地數(shù)為*4處（不含石油、天然氣、地下水、礦泉水、地?zé)幔糥X縣區(qū)總數(shù)的63%。有各類礦山企業(yè)總數(shù)7605個（*年全省礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓后，礦山企業(yè)總數(shù)降為*個），從業(yè)人員62.5萬人。其中大型礦山23個，中型礦山31個，其余為小型礦山。開采固體礦石總量12422萬噸、原油54*萬噸、天然氣22.3億立方米。*年全省礦山企業(yè)實現(xiàn)礦產(chǎn)品產(chǎn)值701億元（其中：石油和天然氣占*%、煤8%、金屬非金屬2%），占全國礦業(yè)總產(chǎn)值的18%；與礦業(yè)有關(guān)的后續(xù)加工業(yè)產(chǎn)值為255億元，礦業(yè)與后續(xù)加工業(yè)合計產(chǎn)值達到956億元，占我省國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）的33%；主要礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額6062.7萬美元，占全省進出口貿(mào)易總額219127萬美元的2.77%，其中進口2318.7萬美元，出口3744萬美元。

至*年底，全省共開發(fā)63種礦產(chǎn)，占探明礦產(chǎn)的82％；有各類礦山企業(yè)5715個，從業(yè)人員52.2萬人，礦業(yè)年產(chǎn)值948億元。

*年全省礦產(chǎn)品及相關(guān)制品進出口貿(mào)易總額24003萬美元，占全省進出口貿(mào)易總額的8.04％，其中進口總額為18793.9萬美元，出口5209.1萬美元。

石油、天然氣是XX省最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。截止*年底，大慶油田已消耗石油地質(zhì)儲量47.7億噸，占探明儲量的85.95%；已消耗天然氣地質(zhì)儲量253.92億立方米，占探明儲量4*.62億立方米的51.75%。已開發(fā)25個油田，占探明油田的89.29%；已開發(fā)天然氣田（藏）14個，占探明天然氣田（藏）的73.68%。自*年達到*萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模以來，已連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)26年，累計生產(chǎn)原油15.7億噸，占全國同期石油總產(chǎn)量的40%以上。*年，全省開采原油5308萬噸。

煤炭是我省重要的優(yōu)勢礦產(chǎn)。*年，全省生產(chǎn)原煤6230萬噸（居全國第四位），洗精煤產(chǎn)量為1005.1萬噸。其中國有重點煤礦47處，生產(chǎn)原煤3833萬噸，地方國有煤礦86處，生產(chǎn)原煤782萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦*余處，生產(chǎn)原煤1615萬噸。*年外銷煤炭*萬噸（主要銷往吉林、遼寧等?。?，約占31.6%；出口約*—*萬噸。由于我省煤炭資源的賦存條件所限，多為地下開采，其開采條件與國內(nèi)的兗州、神府、東勝等XX縣區(qū)相比有較大差距。*年，全省生產(chǎn)原煤4715.34萬噸。

我省鐵礦資源嚴(yán)重不足，所探明的鐵礦多為貧礦，且組分復(fù)雜、埋藏較深，開發(fā)利用的較少。如翠宏山鐵礦、鏡泊鐵礦等，均未利用或難以利用。

我省金礦有砂金、巖金、伴生金三種類型。由于長期開采，砂金資源幾近枯竭，黑龍江流域的“金鑲邊”美稱已不復(fù)存在，現(xiàn)有的幾大金礦也已接近關(guān)閉。*年生產(chǎn)砂金511.5千克，僅達設(shè)計能力的16%；目前尚在生產(chǎn)的XX縣區(qū)團結(jié)溝、寶清－XX縣區(qū)老柞山和XX縣區(qū)大安河等巖金礦山生產(chǎn)巖金2*6千克，為設(shè)計能力的109.4%，但后備資源嚴(yán)重不足。伴生金由于其主礦的采選技術(shù)限制，尚未開發(fā)利用。

銅是我省的潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)，資源豐富。截止*年底，開發(fā)利用銅XX縣區(qū)4處，占探明銅礦產(chǎn)地的23.5%；全省銅開采量5655噸。多寶山大型銅（鉬）礦，共伴生有鉬、金、銀、鉑、鈀、鋨、銥、錸、硒等礦產(chǎn)，綜合利用價值較高，要積極促進其開發(fā)利用，以緩解我省銅供需緊張的局面。

鉛鋅是我省具開發(fā)潛力的礦產(chǎn)資源。*年，全省鉛礦開采5954噸，鋅礦開采20*3噸。

石墨是我省的優(yōu)勢礦產(chǎn)，已開發(fā)利用XX縣區(qū)11處，占探明礦產(chǎn)地的*%。*年全省開采石墨113千噸。雞西柳毛晶質(zhì)石墨礦質(zhì)量好、儲量大，開采歷史悠久，產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外，是我省非金屬礦出口創(chuàng)匯的重要基地。但是近年來，由于XX縣區(qū)生產(chǎn)管理失控以及主要進口國的干擾，我省石墨過量開采，大量未經(jīng)深加工的石墨原礦出口，造成了資源浪費和經(jīng)濟損失。

4、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)狀況

我省是資源大省，資源蓄積量大，品種豐富。由于生態(tài)環(huán)境問題被長期忽視，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，對自然資源無限制的開發(fā)，已造成自然資源的過墾、過伐、過采（煤、石油、地下水、砂金等）、過牧，資源總量逐年下降，自然資源的優(yōu)勢逐步弱化，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。與建國初期相比，耕地雖增加一倍，但森林覆蓋率由70%多下降至42%，且質(zhì)量下降，導(dǎo)致森林蓄養(yǎng)水份、防風(fēng)固砂、保持水土等生態(tài)屏障作用喪失60—70%。草地由8*萬公頃降至433萬公頃，沙化面積已達11.7萬公頃，堿地達34.6萬公頃。三江濕地由*0萬公頃減至200萬公頃，水土流失面積由*年的*0萬公頃猛增至目前的1345萬公頃，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)并有加劇之勢。

由礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞主要表現(xiàn)在XX縣區(qū)及其周圍的土壤、水源、空氣污染，植被景觀的破壞及誘發(fā)的次生地質(zhì)災(zāi)害，在四大煤城、大慶油田及砂金采區(qū)表現(xiàn)明顯。截止*年底，全省因礦產(chǎn)資源開發(fā)破壞土地總面積為82789公頃（不含磚瓦粘土、采砂破壞的面積），恢復(fù)治理面積為3945公頃，僅占采礦破壞總面積的4.8%。近年來雖已引起各級政府及有關(guān)部門的重視，但仍未擺脫邊治理邊污染，局部改善，總體惡化的局面。今后，相關(guān)資源與生態(tài)環(huán)境問題，對礦業(yè)發(fā)展的遏制作用將越來越明顯。

5、礦產(chǎn)資源保護及開發(fā)利用中存在的問題

（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用缺乏有效的宏觀調(diào)控。對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的宏觀調(diào)控體系尚未健全，勘查、開發(fā)、保護和合理利用礦產(chǎn)資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。對礦產(chǎn)資源及礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)。礦業(yè)權(quán)管理尚未進入科學(xué)化軌道，礦業(yè)權(quán)市場有待在發(fā)展中不斷地規(guī)范和完善。

（2）地質(zhì)勘查投資萎縮，礦產(chǎn)資源儲量增長滯緩。長期以來，地勘投資渠道單一，礦產(chǎn)資源勘查主要依靠國家財政支持?！?”以來，在實施地勘體制改革，公益性、商業(yè)性地質(zhì)勘查工作分制運行后，國家所撥地勘費用于地勘工作的經(jīng)費大幅下降，商業(yè)性勘查投資又很少，導(dǎo)致勘查項目急劇減少，地勘工作全行業(yè)萎縮。一方面，大批的地質(zhì)勘查技術(shù)骨干外流或提前退休，地質(zhì)勘查技術(shù)力量嚴(yán)重削弱；另一方面，一些金屬礦山因接續(xù)資源不足，面臨著資源枯竭、企業(yè)關(guān)閉的局面。部分非金屬資源因勘查程度低，開發(fā)投資風(fēng)險大，不利于吸引礦業(yè)投資。

（3）經(jīng)營粗放，資源利用率較低，浪費和破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。全省的礦山企業(yè)中，小型礦山達99%，生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝和管理水平落后，經(jīng)營粗放，“三率”（采礦回采、采礦貧化、選礦回收）水平低，整體處于“小、散、差、亂、低”的狀態(tài)，特別是小煤礦、個體采金、小建材類礦山生產(chǎn)事故頻發(fā)，違法違規(guī)現(xiàn)象較多，資源浪費、環(huán)境破壞嚴(yán)重。

（4）礦產(chǎn)資源綜合利用水平低。由于資金缺乏、技術(shù)和設(shè)備落后，多數(shù)礦山的資源綜合利用和礦產(chǎn)品精、細、深加工水平不高，經(jīng)濟效益和資源效益低下，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。我省是金屬消費和廢金屬產(chǎn)生大省，但資源二次回收利用意識和水平低，進口、外流比重大。

（5）礦山生態(tài)環(huán)境問題較嚴(yán)重。在礦業(yè)開發(fā)過程中，長期忽視生態(tài)環(huán)境保護與治理，在一定范圍內(nèi)造成了比較嚴(yán)重的水源、土壤污染，地下水資源銳減，地面沉降與塌陷、草場退化、植被景觀破壞等。

（6）礦產(chǎn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展形勢嚴(yán)峻。我省的大慶和雞西等四大煤城，是典型的礦產(chǎn)資源型城市，如何由以礦業(yè)開采為主轉(zhuǎn)向拓寬礦產(chǎn)品的精細加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，走多種經(jīng)濟互相促進的可持續(xù)發(fā)展道路，是這類礦城面臨和必須解決的問題。

（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測

1、影響礦產(chǎn)資源供需形勢的因素分析

（1）國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！?”期間XX省根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的要求和本省的特點，為實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)，富民強省”戰(zhàn)略目標(biāo)，確定機械、石化、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、旅游做為經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，對以石油、天然氣為主的能源礦產(chǎn)和鐵、鋁、銅、硫、磷、鉀等需求擴大。加快以交通、水利和城市建設(shè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將促進建材工業(yè)的蓬勃發(fā)展。因此，“*”期間，我省礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是鞏固和加強石油、天然氣為主的能源礦產(chǎn)，銅、鉛、鋅等有色金屬和部分非金屬礦產(chǎn)的勘查開發(fā)和利用；大力發(fā)展石墨、硅線石、沸石、顏料用黃粘土等優(yōu)勢礦產(chǎn)的精、細、深加工，提高資源的經(jīng)濟效益；開發(fā)替代礦產(chǎn)品；“走出去”到周邊國家和鄰省勘查開發(fā)富鐵、錳、金、銅、硫、磷等省內(nèi)緊缺的資源，以滿足經(jīng)濟建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求。

（2）我國加入wto后對礦業(yè)的影響。加入世貿(mào)組織對我省的礦業(yè)發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。一方面降低和取消關(guān)稅壁壘，我們可以充分利用國外礦產(chǎn)資源，補充省內(nèi)某些資源的短缺與不足。另一方面有利于引進先進的技術(shù)、設(shè)備和資金，開發(fā)我省優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢的礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)品深加工水平，增加礦產(chǎn)品的附加值，形成勘查——開發(fā)——深加工合理的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

加入世貿(mào)組織后，放寬市場準(zhǔn)入條件，減低了對某些行業(yè)、企業(yè)的保護程度，對礦產(chǎn)品加工業(yè)等將帶來一定的沖擊。由于技術(shù)和設(shè)備落后，我省礦產(chǎn)品加工業(yè)一貫重礦山開采，輕選礦加工，如煤、石墨、硅線石、顏料用黃粘土等。產(chǎn)品以量大價廉為特點，檔次低，經(jīng)濟效益差。要在大力發(fā)展礦產(chǎn)品深加工的同時，開發(fā)新產(chǎn)品，使產(chǎn)品向高檔化方向發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品從傳統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高新技術(shù)、高效益領(lǐng)域。

（3）礦產(chǎn)品采選冶與加工技術(shù)水平。我省礦產(chǎn)資源潛力雖然很大，但多屬多種有用組分共伴生，由于采選冶與加工技術(shù)水平低，相當(dāng)一部分礦產(chǎn)至今未能開發(fā)利用，如XX縣區(qū)多寶山大型銅（鉬）礦床等。引進先進的科學(xué)技術(shù)，提高采選冶與加工技術(shù)水平，綜合開發(fā)礦產(chǎn)資源，是解決現(xiàn)有礦山后備基地不足的有效途徑。

（4）開發(fā)礦產(chǎn)資源應(yīng)用新領(lǐng)域。礦產(chǎn)資源應(yīng)用新領(lǐng)域的開發(fā)，可以有效地利用礦產(chǎn)資源，提高某些短缺礦產(chǎn)資源在省內(nèi)的供給程度。如能對我省儲量豐富的優(yōu)質(zhì)含鉀巖石和質(zhì)純透輝石礦開發(fā)利用，即可一定程度的緩解對鋁土礦、鉀鹽、陶瓷土礦大量需求的壓力。此外，煤炭深加工開發(fā)煤化工業(yè)亦有廣闊的發(fā)展空間。

（5）二次資源回收利用。我省鐵礦資源貧乏，加強廢舊鋼鐵的回收利用，可解決鐵礦資源需求量的近*%，銅、鋁等有色金屬亦如此。

2、礦產(chǎn)資源的需求分析及可供性預(yù)測

（1）礦產(chǎn)資源需求分析

——能源礦產(chǎn)。石油仍然由國家統(tǒng)籌安排勘查與開發(fā)，其產(chǎn)量*%供應(yīng)全國和出口，自*年原油產(chǎn)量達到*萬噸后已經(jīng)逐年下調(diào)。煤炭主要供應(yīng)省內(nèi)，其次為鄰?。▍^(qū)）及少量出口。一方面隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，需求量將不斷增加。另一方面隨著人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹實施，環(huán)境保護、礦業(yè)治理力度加大，將會在近幾年內(nèi)制約煤炭總量增長，“*”期間對煤炭的需求量將不會有大幅增加。

——金屬礦產(chǎn)。“*”期間平均每年消費鋼鐵394.5萬噸，到*年將達到510萬噸，除利用廢鋼鐵和部分外進鋼材，有近*萬噸的鋼鐵要由鐵礦補充，每年需鐵礦（精粉）124.8萬噸，而我省鐵礦產(chǎn)量僅能滿足需求的10%?！?”期間每年需求鋁17.96萬噸，其中氧化鋁10萬噸，我省沒有鋁土礦資源，全部由省外提供。銅的消費每年4.6萬噸，目前全省現(xiàn)有的銅礦山產(chǎn)銅*多噸，加上“*”期間銅山銅礦增建一座年產(chǎn)*噸浸銅廠后，產(chǎn)電解銅可達4000噸，全省銅總產(chǎn)量僅為*噸，滿足需求尚有較大缺口。

——非金屬礦產(chǎn)。化工非金屬礦產(chǎn)如磷礦、鉀鹽礦等均屬短缺礦產(chǎn)。我省每年用化肥125萬噸左右，“*”期間擬建60萬噸氮磷鉀復(fù)合肥廠，磷礦和鉀鹽礦將大幅度增加需求，只能靠外省和國外供給。石墨、硅線石、顏料用黃粘土等主要是銷往省外和出口創(chuàng)匯，從目前國內(nèi)和國際市場的需求形勢看，“*”期間這些礦產(chǎn)品的需求基本是平穩(wěn)或略有增加。玻璃用石英砂、陶瓷土等建材非金屬礦產(chǎn)，“*”期間的需求存在一定的缺口，由鄰省、區(qū)供給。水泥用大理巖能夠保證增長需求。我省*年主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量、需求量及其預(yù)測見附表5。

（2）礦產(chǎn)資源可供性預(yù)測

從我省礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀分析，未來礦產(chǎn)資源供需形勢嚴(yán)峻，尤其是某些關(guān)系到國計民生的大宗礦產(chǎn)嚴(yán)重短缺的局面，不會在近期發(fā)生明顯改變。

能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的礦產(chǎn)?！?”及以后較長時期內(nèi)，石油和煤炭等能源礦產(chǎn)仍將在國家和我省礦業(yè)中處于極其重要的地位。即石油、煤炭資源能夠保證到*年的需求。石墨、硅線石、沸石、顏料用黃粘土、水泥用大理巖及鉛、鋅等，到*年自給有余。

不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的礦產(chǎn)。鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦、砂金、磷礦、鉀鹽、硫鐵礦、玻璃用石英砂、陶瓷土等是我省急缺的礦產(chǎn)，其探明儲量嚴(yán)重不足，有的尚未發(fā)現(xiàn)。

具有潛在優(yōu)勢的礦產(chǎn)。受采選冶等技術(shù)條件限制，尚不能開發(fā)利用，有一定的儲量優(yōu)勢的礦產(chǎn)有銅、鉛、鋅、鎢、鉬、鉑、鈀、鋨、錸等。

二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

（一）規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、江澤民總書記“三個代表”重要思想和中央一系列重大戰(zhàn)略決策為指導(dǎo)，貫徹中央關(guān)于人口、資源、環(huán)境的基本國策，落實省委、省政府提出的“搞好二次創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)富民強省”的戰(zhàn)略，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”，“開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率”的原則。從國情、省情、礦情出發(fā)，實事求是，努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。建立政府宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制，實施“以礦興省”，依托現(xiàn)有礦業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域總體競爭力。進一步鞏固和加強以能源礦產(chǎn)為主的礦業(yè)經(jīng)濟在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，加大以有色金屬為主的金屬礦產(chǎn)勘查和特色非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用的力度，促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（二）基本原則

1、開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重

為促進我省礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，使耗減的礦產(chǎn)儲量適時得到補充，加強重要成礦帶及優(yōu)勢礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查工作，綜合勘查，綜合評價，樹立當(dāng)代人與后代人平等享用資源的意識，在不斷挖掘優(yōu)勢礦產(chǎn)資源潛力的同時，注意節(jié)約利用資源，把節(jié)約資源放在首位。依靠科技進步和科學(xué)管理，綜合開發(fā)與利用，提高采選綜合回收率，提高共伴生礦產(chǎn)的綜合利用率，加強資源保護。

2.建立國家宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制

在國家和省法規(guī)、規(guī)劃、政策的引導(dǎo)下，加強國家和省急需、緊缺，市場前景廣闊的礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，調(diào)控資源總量，優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和有序管理。鞏固和加強石油、煤炭及其他優(yōu)勢礦產(chǎn)在我省社會經(jīng)濟發(fā)展中支柱產(chǎn)業(yè)的地位，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求。大力培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，確立探礦權(quán)、采礦權(quán)在礦產(chǎn)資源要素市場中的重要作用，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化配置資源。

3.充分利用“兩種資源，兩個市場”

以西部大開發(fā)、經(jīng)濟全球化和我國加入世界貿(mào)易組織為契機，加強省內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用，同時鼓勵國內(nèi)外投資者在我省進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。要發(fā)揮我省與俄羅斯、蒙古國接壤的地緣優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)外資源、資金與市場，建立國外、省外礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)基地，搞活我省礦業(yè)市場。

4.經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一

堅持“誰投資誰受益、誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段保護資源，改善生態(tài)環(huán)境。加強對礦產(chǎn)資源及礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，形成依法勘查、開發(fā)、保護和以礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

5.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合

我省礦產(chǎn)資源的開發(fā)重點，要放在能帶動全省經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)上。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點，各市縣要充分發(fā)揮本地區(qū)礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，推進資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，從而帶動地方經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1、*年規(guī)劃目標(biāo)

（1）地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查得到加強。

——完成國家下達的國土資源大調(diào)查任務(wù)，貴金屬、有色金屬礦產(chǎn)調(diào)查評價的力度得到提高，找礦實現(xiàn)重大突破，新發(fā)現(xiàn)中型以上有進一步勘查價值的普查基地8—15處（貴金屬、有色金屬及非金屬礦產(chǎn)），提供一批可供進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的成XX縣區(qū)塊及礦產(chǎn)地。

——地下水資源和礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價全面展開。

——石油、天然氣、優(yōu)勢煤種、煤層氣、銅、金、鉑、鈀、水泥用大理巖、玻璃用石英砂等礦產(chǎn)的商業(yè)性勘查取得明顯成效，部分礦產(chǎn)儲采比和可供性逐年下降的局面得到改善。

——在俄羅斯、蒙古國勘查我省緊缺的富鐵、錳、銅、磷及其他礦產(chǎn)，建設(shè)1—2處金屬礦、非金屬礦生產(chǎn)基地。

（2）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量得到有效調(diào)控。

——石油由*年開采原油5308萬噸，逐漸遞減到*年開采原油4*0萬噸；開采天然氣20億立方米。

——煤炭由*年生產(chǎn)原煤4715.34萬噸，逐漸遞增到*年生產(chǎn)原煤6*0萬噸。

——對供大于求的石墨、顏料用黃粘土、硅線石等礦產(chǎn)的開采量進行有效的控制。

——巖金、銅、水泥用大理巖、玻璃用石英砂等礦產(chǎn)的合理開發(fā)利用得到進一步加強。

（3）礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整、優(yōu)化。

——全省礦山企業(yè)由*年底的5715個，減少到*年4000個以下，形成以大、中型礦山為骨干，大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

——在大慶油田年生產(chǎn)原油減至4*0萬噸后，全省礦業(yè)總產(chǎn)值*年達到701億元（按*年可比價），但與礦業(yè)有關(guān)的后續(xù)加工業(yè)產(chǎn)值要由255億元提高到*0億元，礦產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與礦業(yè)產(chǎn)值之比由0.36提高到0.71。能源礦產(chǎn)在我省國民經(jīng)濟中重要支柱產(chǎn)業(yè)的地位得到鞏固和加強。

——大慶油田“三高一失衡”的局面得到有效控制，擴大三次采油，提高采收率1—2個百分點。煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以“高效、安全、潔凈、優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，煤炭洗選、液化、煤層氣開發(fā)、煤炭地下氣化和水煤漿等潔凈煤技術(shù)得到開發(fā)和推廣，洗精煤產(chǎn)量達到1600萬噸，工業(yè)型煤產(chǎn)量達到*0萬噸。

——加強沸石、顏料用黃粘土、石墨、硅線石等優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)的技術(shù)開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，形成新的經(jīng)濟增長點。

——以市場技術(shù)開發(fā)為導(dǎo)向，建成一批新的大、中型礦產(chǎn)資源開發(fā)基地，如石油、優(yōu)勢煤種、煤層氣、巖金、銅、含鉀巖石等，滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求。

——礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，高質(zhì)量、高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例有明顯提高。

（4）礦產(chǎn)資源保護和合理利用水平取得新進展。

——亂采濫挖、破壞性開采的狀況基本消除。

——新建礦山開采規(guī)模符合本《規(guī)劃》確定的標(biāo)準(zhǔn)。

——對主焦煤、石墨、顏料用黃粘土、硅線石、沸石等實行強制保護性開采。

——礦產(chǎn)資源的開采回采率、選礦回收率分別比*年提高3—5個百分點；綜合利用回收的礦種由5種增加到7種，煤矸石等廢渣的利用水平有較大的提高，金屬礦山的尾砂再利用有較大進步。

（5）“綠色礦業(yè)”建設(shè)初見成效，礦山生態(tài)環(huán)境得到改善。

——建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護和礦山生態(tài)環(huán)境影響評價制度，全面推進礦山環(huán)境保證金和礦山用地復(fù)墾制度的實施，實現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境治理和保護工作的監(jiān)督管理制度化和信息化。

——正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與森林、草原、濕地等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，制定我省礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理規(guī)劃。

——完成大興安嶺—黑河—伊春砂金過采區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、七臺河—雞西煤城塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、大慶油田采油區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合整治、寧安玄武巖臺地生態(tài)地質(zhì)環(huán)境綜合治理、興凱湖湖岸地質(zhì)災(zāi)害綜合治理五個治理示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。

——全省原有礦山復(fù)墾或恢復(fù)植被率達到25％，礦山生態(tài)環(huán)境得到初步治理。

——礦山所有工業(yè)污染物達到國家或省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量控制在省規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)。

2、*年遠景目標(biāo)

（1）全面建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的礦產(chǎn)資源勘查管理體系。礦產(chǎn)資源勘查管理步入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道；全面建成基礎(chǔ)地質(zhì)、重要成礦帶地質(zhì)礦產(chǎn)資料信息管理系統(tǒng)。

完成國土資源大調(diào)查任務(wù)。加強重要成礦帶、成礦遠景區(qū)的貴金屬、有色金屬的調(diào)查評價，開拓商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查新局面。

在周邊國家建立2—3個緊缺礦種或貴金屬及非金屬礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地。

（2）礦產(chǎn)品總量得到全面的調(diào)整。初步建立省際間及國際間的礦產(chǎn)品互補體系，使我省經(jīng)濟建設(shè)所需要的礦產(chǎn)資源得到更好的保障，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進一步調(diào)整，資源利用效率進一步提高。

礦業(yè)年總產(chǎn)值保持在701億元（按*年可比價），與礦業(yè)有關(guān)的后續(xù)加工業(yè)年總產(chǎn)值提高到1000億元，礦業(yè)與后續(xù)加工業(yè)之比為1：

1.5。礦業(yè)結(jié)構(gòu)及礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化。

（3）全省原有礦山復(fù)墾或恢復(fù)植被率達40%以上，礦山生態(tài)環(huán)境有明顯改善。礦山“三廢”治理以及礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的程度進一步提高，礦山環(huán)境污染及生態(tài)環(huán)境惡化的狀況基本得到控制，礦山的次生地質(zhì)災(zāi)害基本得到治理，礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查實行分體運行。國家和省組織開展基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價工作，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、決策提供依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，降低商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資風(fēng)險。加強公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價工作，鼓勵社會多渠道投資開展適應(yīng)市場需要的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。

（一）公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價

1、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查

按照國土資源部的部署，全面完成新一輪國土資源大調(diào)查的任務(wù)；充分利用礦產(chǎn)資源補償費和地質(zhì)勘查費等專項資金投入，加強基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，提高地質(zhì)研究程度，發(fā)揮公益性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價在找礦中的作用，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供信息服務(wù)。

“*”期間，為解決我省重大地質(zhì)問題和熱點難點問題，為地質(zhì)研究及找礦提供基礎(chǔ)地質(zhì)、地球物理和地球化學(xué)異常資料，填補XX市中比例尺區(qū)域地質(zhì)調(diào)查空白，要在得爾布干等重要的成礦帶開展并完成1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查14幅，1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查15幅，1：20萬區(qū)域重力調(diào)查11幅，1：20萬區(qū)域化探15幅。開展并完成1：25萬XX市幅多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查，提供區(qū)域環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)地球化學(xué)資料。

建立全省基礎(chǔ)地質(zhì)資料圖文數(shù)據(jù)庫和基礎(chǔ)地質(zhì)資料信息管理系統(tǒng)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)地質(zhì)資料查詢與檢索系統(tǒng)，拓寬基礎(chǔ)地質(zhì)資料社會服務(wù)領(lǐng)域。

2、貴金屬、有色金屬調(diào)查評價

將我省重要貴金屬、有色金屬成礦帶內(nèi)的五級成礦遠景區(qū)作為重點調(diào)查評價區(qū)，開展貴金屬、有色金屬預(yù)查及普查工作，重點查明得爾布干等成礦帶區(qū)域地質(zhì)背景，尋找隱伏礦體。共規(guī)劃老溝—北極村金礦資源評價等12個重點調(diào)查評價區(qū)（詳見圖3、附表6）。

重點調(diào)查評價區(qū)的預(yù)查工作主要為成礦遠景區(qū)礦產(chǎn)資源評價，在系統(tǒng)收集和綜合分析已有資料基礎(chǔ)上，對成礦遠景區(qū)進行地質(zhì)礦產(chǎn)踏勘調(diào)查，對區(qū)域物化探異常進行異常查證和礦點檢查，圈定出礦化潛力較大的普查區(qū)。重點調(diào)查區(qū)的普查工作針對新圈定的和已知的重點普查找礦靶區(qū)進行，加強遜克東安巖金礦、雞東五星鉑（鈀）礦、雞東四山林場巖金礦、黑河三道灣子巖金礦、黑河爭光巖金礦等的普查。

在重要成礦帶和成礦遠景區(qū)內(nèi)開展礦產(chǎn)資源勘查戰(zhàn)略選區(qū)及工作部署研究，積極開展貴金屬、有色金屬找礦新領(lǐng)域、新理論、新方法、新技術(shù)手段的研究及試驗，實現(xiàn)找礦突破。

建立重要成礦帶和成礦遠景區(qū)的地質(zhì)、礦產(chǎn)、物探、化探、遙感等資料信息系統(tǒng)，為公益性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價及商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供服務(wù)。

3、地?zé)?、礦泉水、地下水資源調(diào)查評價

開展XX市區(qū)、五大連池自然保護區(qū)1：5萬礦泉水資源調(diào)查評價，為集中開采區(qū)的礦泉水資源管理和可持續(xù)開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)；應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法開展三江平原、松嫩平原、穆棱—興凱平原1：25萬地下水資源調(diào)查評價工作，重點查清廣大低平原區(qū)深層地下水資源和高平原區(qū)碎屑巖裂隙水資源分布及循環(huán)特征、開采潛力及地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，為這些地區(qū)地下水資源的合理開發(fā)利用、保護途徑與措施及地下水的回灌提供科學(xué)依據(jù)。共規(guī)劃礦泉水2個調(diào)查評價區(qū)，地下水3個調(diào)查區(qū)（詳見圖5、附表6）。

4、礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價

開展全省礦山生態(tài)環(huán)境保護及恢復(fù)治理規(guī)劃和礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價，重點進行四大煤城、大慶油田和大興安嶺、黑河砂金采XX縣區(qū)的礦山生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查，分期分批完成以市縣為單位的礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價工作，查明調(diào)查區(qū)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)要素、空間分布及演變，深入調(diào)查研究主要礦山地質(zhì)災(zāi)害類型、發(fā)育規(guī)律及危害，對礦山生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問題進行發(fā)展趨勢分析，為礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾以及各項管理制度、監(jiān)測體系的建立提供基礎(chǔ)資料。

（二）商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查

在國家、省宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的規(guī)范下，鼓勵引導(dǎo)以市場需求為導(dǎo)向的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動。

1、鼓勵勘查的礦產(chǎn)和地區(qū)

——鼓勵勘查能源礦產(chǎn)石油、天然氣、地?zé)?、?yōu)勢煤種（主焦煤、煉焦用煤、液化用煤）、煤層氣；貴金屬礦產(chǎn)金、銀、鉑、鈀；有色金屬礦產(chǎn)銅、鉛、鋅；非金屬礦產(chǎn)玻璃用石英砂、飾面石材、水泥用大理巖、耐火材料硅線石、紅柱石、陶瓷原料透輝石、透閃石、新型墻體材料陶粒頁巖、陶粒用粘土及地下水、礦泉水等。

——結(jié)合我省礦產(chǎn)資源調(diào)查評價、勘查和成礦規(guī)律等特征，共規(guī)劃出塔河金、銅等31處能源、貴金屬、有色金屬、非金屬及地下水礦產(chǎn)資源鼓勵勘查區(qū)（詳見圖3、5與附表7）。

2、限制勘查的礦產(chǎn)和地區(qū)

——限制勘查石墨、硅線石、顏料用黃粘土等市場供過于求的礦產(chǎn)。

——根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和市場供需形勢，共規(guī)劃出雞西石墨、硅線石等4處礦產(chǎn)資源限制勘查區(qū)。

——黑龍江是全國生態(tài)建設(shè)試點省，要限制勘查重要生態(tài)功能保護區(qū)的礦產(chǎn)。

3、禁止勘查的礦產(chǎn)和地區(qū)

——禁止勘查涉及國家戰(zhàn)略利益的礦產(chǎn)，如放射性礦產(chǎn)。

——禁止勘查的礦種分布區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)、地下水超采區(qū)（水源地勘查）；國家級、省級自然保護區(qū)核心區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物和地質(zhì)遺跡保護區(qū)的限定范圍；軍事禁區(qū)、機場、國防工程設(shè)施圈定范圍以內(nèi)；城鎮(zhèn)市政工程、重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施附近一定范圍內(nèi)；鐵路、重要公路、重要河流、水庫、重要水源地的一定范圍內(nèi)。

4、商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資

依據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵國內(nèi)外、省內(nèi)外一切自然人、財團、企事業(yè)單位等社會多渠道投資商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。實施“引進來，走出去”和“南聯(lián)、北開、西進”戰(zhàn)略，鼓勵外商投資我省礦產(chǎn)資源勘查，制定吸引外商投資的有關(guān)地方法規(guī)和政策，保證外商投資權(quán)益；鼓勵為建立我省急缺的富鐵、錳、銅、鋁土礦、硫鐵礦、鉀鹽、磷礦及其他礦產(chǎn)資源穩(wěn)定的供應(yīng)基地，并在省外及周邊國家投資礦產(chǎn)資源勘查。

對國家和省出資開展的公益性調(diào)查評價，要及時向社會發(fā)布成果信息，引導(dǎo)和促進商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查；公益性調(diào)查評價工作發(fā)現(xiàn)有利的資源遠景區(qū)后，要積極組織探礦權(quán)招標(biāo)，鼓勵國內(nèi)外投資者通過競爭投標(biāo)獲取探礦權(quán)，進行商業(yè)性勘查。

（三）能源礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查

1、石油、天然氣資源調(diào)查評價與勘查

XX省石油、天然氣資源調(diào)查評價與勘查工作，主要集中在松遼盆地北部的大慶油田。從探明的石油地質(zhì)儲量、可采儲量、采出程度分析，大慶油田處于開發(fā)的中—晚期，剩余探明可采儲量7.65億噸，居全國第一位。要適時抓住加入wto和省政府提出構(gòu)建哈大齊牡石化產(chǎn)業(yè)帶，將石化工業(yè)列為“富民強省”三大支柱產(chǎn)業(yè)之首的機遇，充分利用國家和省對石油、天然氣資源調(diào)查評價與勘查的投入資金，以大慶油田為立足點，既要加強深部和外圍的勘探工作，同時還要對我省其他有利于石油、天然氣富集的盆地，用新的石油地質(zhì)理論、新技術(shù)、新方法，進一步加強調(diào)查評價與勘探，力爭在較短時間內(nèi)使石油、天然氣勘查取得較大突破。

根據(jù)近年來石油、天然氣勘查取得的成果，結(jié)合我省石油、天然氣資源特點，確定松遼盆地北部、依—舒地塹、雞西盆地、三江盆地、漠河盆地、孫吳—嘉蔭盆地、寧安盆地等七處石油、天然氣資源鼓勵調(diào)查評價和勘查區(qū)（詳見圖3、附表7）。

2、煤、煤層氣資源勘查

XX省煤炭資源豐富，截止*年保有地質(zhì)儲量229.1億噸。儲量的92%集中分布在東部，6%分布在北部，2%分布在中部。根據(jù)省“*”計劃確定“總量控制與精深加工并舉，調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)”的方針。我省煤炭工業(yè)發(fā)展將進入深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整，為適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，“*”期間，煤炭資源勘查的重點以勘探、詳查為主，全省安排煤炭勘探項目14個，預(yù)獲煤炭資源儲量17.5億噸；煤炭詳查項目25個，預(yù)獲煤炭資源儲量51億噸。

加強雞西、鶴崗煤田的煤層氣勘探，力爭“*”期間我省煤層氣開發(fā)有一個較大的突破。

四、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

（一）調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量和方向

堅持礦產(chǎn)資源開采總量與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則，“*”期間對主要鼓勵和限制開采礦種實行開采總量的調(diào)控；鼓勵開采國內(nèi)、省內(nèi)緊缺及市場需求量大的礦產(chǎn)；限制開采供過于求和易造成環(huán)境污染的礦產(chǎn)；對出口優(yōu)勢礦產(chǎn)實行限產(chǎn)保值。

調(diào)整優(yōu)化開采礦種結(jié)構(gòu)：以市場需求為導(dǎo)向，以相對優(yōu)勢礦產(chǎn)為基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化開采利用礦種結(jié)構(gòu)。鼓勵開采的礦種：石油、天然氣、鐵、銅、鉛、鋅、巖金、銀、鉑、鈀、水泥用大理巖、火山灰、玻璃用石英砂、飾面石材、熔煉水晶、陶粒用粘土（頁巖、板巖）、珍珠巖、巖棉用玄武巖、含鉀巖石、透輝石和礦泉水；限制開采的礦種：主焦煤、砂金、顏料用黃粘土、沸石、石墨、硅線石、壓電水晶和泥炭；煤炭等為允許開采礦種。

鐵礦。我省鐵礦資源不足，礦山企業(yè)乏力。鼓勵企業(yè)挖潛穩(wěn)產(chǎn)，延長礦山服務(wù)年限，提高雙鴨山羊鼻山、伊春大西林、阿城蘇家圍子等礦山開采回采率和綜合利用率；充分利用貧、呆鐵礦資源，積極研究開發(fā)寧安鏡泊鐵礦，穩(wěn)定鋼鐵企業(yè)資源供應(yīng)。到*年產(chǎn)鐵精礦13萬噸，不足部分通過二次資源回收和省外調(diào)劑解決。

金礦。巖金礦要加快開發(fā)步伐，擴大生產(chǎn)能力，加強國有礦山建設(shè)，穩(wěn)步提高團結(jié)溝金礦、老柞山金礦、平頂山金礦、東風(fēng)山金礦、四平山金礦、東寧金廠金礦等礦山的生產(chǎn)能力。加強東安金礦勘查開發(fā)工作。整頓砂金礦山的采礦秩序，禁止無序開采和無證開礦，將土地復(fù)墾和治理生態(tài)環(huán)境作為主要限采條件，做到誰開采誰治理，誰達標(biāo)誰續(xù)采，強化責(zé)任。到*年，全省黃金產(chǎn)量達到37*千克。

銅礦。穩(wěn)定XX縣區(qū)弓棚子銅礦和黑河付地營子銅礦的生產(chǎn)能力，鼓勵嫩江三礦溝銅礦、銅山銅礦擴產(chǎn)增量，利用新工藝和新方法，提高回采率。積極研究使用地下浸銅技術(shù)開發(fā)多寶山大型銅礦。到*年，我省銅年產(chǎn)量達到*噸。

鉛鋅礦。鼓勵伊春老道廟溝、小西林等鉛鋅礦依靠科技進步和創(chuàng)新，提高回采率，延長礦山服務(wù)年限。擴大阿城蘇家圍子鐵礦伴生鉛鋅的開采能力，提高省內(nèi)需求的保證程度。到*年，全省年產(chǎn)鉛6000噸，鋅*噸。

水泥用大理巖。水泥生產(chǎn)點多面廣，產(chǎn)能不足，每年缺口達100萬噸?！?”期間，要擴大浩良河水泥廠、哈爾濱天鵝水泥廠、佳木斯鴻基水泥廠和牡丹江水泥集團4個龍頭企業(yè)原料的礦山生產(chǎn)規(guī)模，逐步關(guān)閉10萬噸/年以下小礦山，積極籌建嫩江關(guān)鳥河百萬噸水泥用大理巖礦山。到*年，全省水泥用大理巖產(chǎn)量達到1700萬噸。

玻璃用石英砂。我省大部需從外省購入，“*”期間，要鼓勵企業(yè)因地制宜，擴大生產(chǎn)規(guī)模，重點擴建依安建明石英砂礦，減輕省內(nèi)需求壓力。到*年，全省玻璃用石英砂年產(chǎn)量達到10.5萬噸。

飾面石材。楚山石材品種特殊，日本市場需求旺盛。加大楚山灰墓碑石材勘查開發(fā)力度，大力推廣利用繩鋸開采的新方法，淘汰落后的開采方式，提高資源利用率，扶持壯大優(yōu)勢企業(yè)。發(fā)展多樣化高檔化產(chǎn)品，重點開發(fā)XX縣區(qū)楚山、張家溝墓碑用石材礦，加大出口力度，鞏固日本市場。到*年，我省飾面石材產(chǎn)量達到*00立方米。

陶粒用粘土（頁巖、板巖）。鼓勵陶粒用原料礦產(chǎn)的開發(fā)，重點發(fā)展承重和保溫空心砌塊、高孔洞率的空心磚等新型墻體材料，支持哈爾濱、鶴崗陶粒建材廠擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵大中城市逐步淘汰實心粘土磚瓦，利用新型墻體材料。

沸石、顏料用黃粘土。限制低水平加工和粗放式利用。重點限制嫩江大砬子絲光沸石的開采量，鼓勵企業(yè)實行資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，優(yōu)化利用方向，研究國內(nèi)唯一的顏料用黃粘土礦的高科技開發(fā)應(yīng)用，限制僅用于燒瓦制磚等低級使用。到*年，二者限采量控制在沸石5.5萬噸，顏料用黃粘土620噸以下。

石墨、硅線石。屬具出口優(yōu)勢的限產(chǎn)保值礦種?！?”期間要穩(wěn)定開采能力，發(fā)展深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品附加值。在現(xiàn)有已探明資源的基礎(chǔ)上，重點改造雞西柳毛、雙鴨山羊鼻山和蘿北云山等石墨礦，雞西三道溝和林口龍爪山硅線石礦，扶持大企業(yè)，關(guān)閉小礦山，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。加快發(fā)展高碳石墨、微細石墨、石墨紙及高強度硅線石耐火磚等高新技術(shù)產(chǎn)品，擴大國內(nèi)外市場的占有份額。到*年，我省晶質(zhì)石墨產(chǎn)量控制在12.0萬噸，硅線石產(chǎn)量1.0萬噸。

壓電水晶。屬稀缺礦種，要加強保護，嚴(yán)禁亂采濫挖。開采伊春東風(fēng)壓電水晶要與熔煉水晶同時開采綜合利用，年開采量控制在100公斤。

地下水、礦泉水。嚴(yán)格限制超采哈爾濱等大、中城市地下水，重點搞好大城市地表水供水設(shè)施建設(shè)和水環(huán)境保護，加快五常磨盤山水庫水源地建設(shè)。同時要加強松嫩、三江、興凱等平原區(qū)地下水勘查開發(fā)利用管理。加大五大連池礦泉水的開發(fā)力度，鼓勵勘查哈爾濱、XX市區(qū)內(nèi)礦泉水，開發(fā)優(yōu)質(zhì)暢銷品，打造品牌形象，擴大市場份額。到*年，全省礦泉水產(chǎn)量增加一倍。

（二）調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)

1、調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)

礦山開采規(guī)模必須與礦床儲量規(guī)模相適應(yīng)，必須兼顧當(dāng)前與長遠利益，保證礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實行礦山最低開采規(guī)模制度（詳見附表9）；嚴(yán)禁大礦小開，一證多礦；加快礦山企業(yè)改組、改制和資產(chǎn)重組，擴大大、中型礦山企業(yè)比例，使之真正成為我省礦業(yè)經(jīng)濟的主體；積極引導(dǎo)小型礦山整改、聯(lián)合，走規(guī)?；⒓s化之路，提高采選冶技術(shù)水平。對不符合生產(chǎn)安全條件、破壞浪費資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的礦山，限期整改或予以關(guān)閉。到*年，我省礦山企業(yè)總數(shù)降到4000家以下，形成以大、中型礦山為骨干，大、中、小協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。

2、調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

合理配置采選冶加工生產(chǎn)能力，加快科技創(chuàng)新，重點增強精深細產(chǎn)品的加工和生產(chǎn)能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化采、選、冶結(jié)構(gòu)，淘汰落后的原字號產(chǎn)品，開辟新領(lǐng)域，增加新品種，增強礦產(chǎn)品在市場的競爭力，大幅度提高礦產(chǎn)品的附加值，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

3、調(diào)整優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)

實施科技興礦戰(zhàn)略，推廣先進適用的技術(shù)和工藝，改變大部分小型礦山采選設(shè)備、技術(shù)水平嚴(yán)重落后的局面，堅決淘汰國家明令禁止的落后生產(chǎn)工藝，提高礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，全面提高礦山的技術(shù)水平。

金屬礦產(chǎn)。全力搞好資源接替，提高開采能力，充分利用資源，實施規(guī)模開采，集中選冶，淘汰關(guān)閉小選礦廠、小冶煉廠、小堆浸場，小氰化池，適度控制金屬礦的冶煉能力，努力提高現(xiàn)有采選冶技術(shù)和深加工產(chǎn)品開發(fā)能力。

非金屬礦產(chǎn)。加快采選加工配套，重點提高選礦加工能力。依靠科技進步，大力發(fā)展和推進非金屬礦加工高科技產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，增加新品種，鞏固和加強石墨、硅線石、顏料用黃粘土等非金屬礦產(chǎn)品在國際市場的地位，提高出口創(chuàng)匯能力。

4、資源型城市可持續(xù)發(fā)展

我省的大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等是典型的依托開發(fā)礦產(chǎn)資源而掘起的資源型城市。雞西等四大煤田和大慶油田在過去的幾十年，為我國的煤炭、石油工業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的巨大貢獻。但是，隨著煤炭、石油資源儲量的日益減少，其不可避免的將面臨資源逐漸枯竭的局面。因此，高度重視資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進一步增強緊迫感和歷史使命感，是各級政府和國土資源行政主管部門的重要職責(zé)。我省資源型城市可持續(xù)發(fā)展，首先要加強礦產(chǎn)資源勘查工作，尋找后備基地，延長礦山壽命。第二調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，改變礦業(yè)經(jīng)濟增長方式。第三加快礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理，發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。第四拓寬資源型城市的功能，走多元經(jīng)濟發(fā)展的道路。

大慶油田既要加強深部和外圍的勘探工作，力爭石油、天然氣勘查取得較大突破。同時要抓緊搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化綜合加工能力，提高附加值，加速產(chǎn)品的上下游一體化，提高油氣后續(xù)加工業(yè)在油田經(jīng)濟中所占比例，確立大慶在XX省哈大齊牡石化產(chǎn)業(yè)帶中的支撐作用。還要以改善油城生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)植被、發(fā)展草原經(jīng)濟及畜牧產(chǎn)業(yè)做為油田替代產(chǎn)業(yè)之一。雞西等四大煤城要穩(wěn)步提高國有重點煤礦的接續(xù)能力，加強煤層氣勘探，進一步做好煤炭的綜合加工和精深加工，提高精細產(chǎn)品比例，打造一批煤化產(chǎn)品名牌，尤其是七臺河的主焦煤更要優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高產(chǎn)品的知名度。還要做好石墨、硅線石等其它特色非金屬礦產(chǎn)的精細深加工，增加出口份額，以自身優(yōu)勢綜合開發(fā)，促進煤城經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）開發(fā)利用總體布局和規(guī)劃分區(qū)

1、總體布局

根據(jù)我省礦產(chǎn)資源及其分布特點和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)模開發(fā)，集約利用，共同推進，協(xié)調(diào)發(fā)展的總體構(gòu)想，以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以后續(xù)加工業(yè)為依托，依靠科技進步和創(chuàng)新，構(gòu)筑與全省產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的“三區(qū)、三帶、一邊、一中心”的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用發(fā)展格局，即由一個中心帶動三個區(qū)，構(gòu)建三條產(chǎn)業(yè)帶，利用一條邊境線的礦業(yè)發(fā)展布局?！叭齾^(qū)”即指與我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局相適應(yīng)的南部礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、北部礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、東部礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)；“三帶”即指分別構(gòu)建的哈大齊牡石化建材產(chǎn)業(yè)帶、興安伊春多金屬產(chǎn)業(yè)帶和雞西鶴崗煤炭石墨產(chǎn)業(yè)帶；“一邊”即指中俄邊境線；“一中心”即指XX市。

XX市。XX市是我省政治、經(jīng)濟中心。礦業(yè)發(fā)展要依托其區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、科技、信息、人才優(yōu)勢，以高科技開發(fā)為先導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)商研相結(jié)合，建立輻射全省的以礦產(chǎn)科技與信息研究、深加工產(chǎn)品開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用發(fā)展研究中心，帶動全省礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。促進我省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用向規(guī)?；⒓s化、高科技化發(fā)展。

南部礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。包括XX市、XX市、XX市、XX市和XX市。以區(qū)內(nèi)豐富的石油、天然氣、水泥用大理巖、玻璃用石英砂及銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，以大慶石化精深加工為重點，大型企業(yè)為骨干，上下游一體化，力爭建成在全國具有較強競爭力的石化產(chǎn)業(yè)基地。

北部礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。包括XX市、XX市和XX市。以區(qū)內(nèi)豐富的金、銅、鉛、鋅、稀有金屬、非金屬礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，以加快勘查開發(fā)為動力，推進興安伊春多金屬產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，加快開發(fā)利用砂寶斯、東安、多寶山、翠宏山、關(guān)鳥河等大、中型礦床，建成全省最大的金屬礦產(chǎn)品加工基地，推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

東部礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。包括佳木斯市、XX市、XX市、XX市、XX市及XX縣區(qū)。以四大煤城的煤炭、非金屬礦產(chǎn)資源為依托，構(gòu)建雞西鶴崗煤炭石墨產(chǎn)業(yè)帶。充分利用煤炭、石墨、硅線石、飾面石材等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤電、煤化工業(yè)；搞好煤炭轉(zhuǎn)化和深度開發(fā)，提高原煤入洗比例；積極發(fā)展煤城替代產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)利用石墨、硅線石，建成具有國際先進水平的國家級非金屬產(chǎn)品出口基地，發(fā)展以透輝石為原料的高檔衛(wèi)生陶瓷，發(fā)展多元化經(jīng)濟，壯大經(jīng)濟實力，為煤城經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更多的可利用空間。

一條邊境線。我省與俄羅斯長達3052千米的水陸邊境線，有25個國家一類開放口岸。要充分利用與俄羅斯、蒙古接壤相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，積極開發(fā)利用俄、蒙豐富的礦產(chǎn)資源。以鐵、錳、銅、鉛、鋅、金、磷為重點，積極推進加速利用國外資源，力爭“*”期間“走出去采回來”，建立穩(wěn)定的國外礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。

2、規(guī)劃分區(qū)

根據(jù)我省礦產(chǎn)資源賦存規(guī)律和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，對重點規(guī)劃礦種集中區(qū)，分別劃分出鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，（詳見圖4、附表8）。

（1）鼓勵開采區(qū)。依據(jù)礦產(chǎn)地分布相對集中，資源豐富、可靠，國內(nèi)外市場前景好，有可依托的加工條件，可有效控制礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響等。全省共劃定鼓勵開采區(qū)13處。

（2）限制開采區(qū)。雖有可靠資源和市場基礎(chǔ)，但開發(fā)技術(shù)條件不成熟或利用方式不合理；市場容量有限，產(chǎn)品嚴(yán)重供過于求；受國家產(chǎn)業(yè)政策制約，開采規(guī)模受到嚴(yán)格控制等。全省共劃出限制開采區(qū)5處。

（3）禁止開采區(qū)。各級自然保護區(qū)均為禁止開采區(qū)（詳見圖4、附表13、14）。禁止在鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)、文物和地質(zhì)遺跡保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)、軍事禁區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。嚴(yán)禁在黑龍江、烏蘇里江我方凹岸采砂、石和淘砂金。

除國家和本規(guī)劃規(guī)定限制開采礦種的XX縣區(qū)以及上述鼓勵、限制、禁止開采區(qū)以外，其它地區(qū)為允許開采區(qū)。

3、新建礦山準(zhǔn)入條件

省內(nèi)的新建礦山除要符合礦產(chǎn)資源法及有關(guān)法律法規(guī)外，還必須具備以下條件：

（1）開發(fā)的礦種、XX縣區(qū)及礦山規(guī)模要符合國家及省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃基本要求。具有與開發(fā)礦種、所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)、人才及其它資質(zhì)條件。

（2）要有完整的、經(jīng)省級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門評審認定的地質(zhì)勘查報告和資源儲量有關(guān)文件。必須提供礦山生態(tài)環(huán)境影響評估報告和保護方案。

（3）具備相應(yīng)資質(zhì)條件的礦山設(shè)計部門提供的礦山設(shè)計、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山可行性研究報告。

（4）禁止采用和生產(chǎn)國家經(jīng)貿(mào)委《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》中列入的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。對開發(fā)邊際經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量礦產(chǎn)的礦山應(yīng)具備相應(yīng)成熟的開發(fā)技術(shù)和經(jīng)濟實力。

（5）礦山或其附近采選能力原則上必須配套，采選技術(shù)至少達到國內(nèi)同類型、同規(guī)模礦山的平均水平。共伴生礦產(chǎn)必須有符合要求的綜合利用方案和指標(biāo)，對暫難回收利用的有用組分也應(yīng)有具體的保護措施。

（6）新建礦山的區(qū)位、開發(fā)的礦種要與本省礦業(yè)布局和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護規(guī)劃分區(qū)協(xié)調(diào)一致。

（四）充分利用“兩種資源，兩個市場”

以我國加入“wto”為契機，充分利用“兩種資源，兩個市場”，配合國家積極開拓國外礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地；利用我省與*在成礦規(guī)律、找礦遠景區(qū)等方面的可比性以及在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面的互補性，以我國、我省短缺和需求量較大的富鐵、錳、金、銅、磷、鉀等礦產(chǎn)為重點，鼓勵、引導(dǎo)礦山企業(yè)到國外開采礦產(chǎn)資源，逐步建立長期、穩(wěn)定、安全的國外礦產(chǎn)供應(yīng)體系。加快制定省內(nèi)投資政策、改善礦業(yè)投資環(huán)境，加強省際國際間的合作，大力實施“引進來，走出去”戰(zhàn)略，構(gòu)建全方位的礦業(yè)對外開放格局，積極參與西部大開發(fā)；鼓勵國內(nèi)外投資者以合作、合資等多種形式在我省辦礦，嚴(yán)格按wto規(guī)則，給予來我省勘查和開采礦產(chǎn)資源的外商應(yīng)享受的一切待遇。明確、簡化外商在我省投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的審批程序，健全和完善外商在探礦權(quán)獲取、采礦權(quán)保護、勘查費用進入等方面的規(guī)章制度，制定有關(guān)的優(yōu)惠政策，規(guī)范管理、完善服務(wù)。提高我省礦產(chǎn)資源的利用效率和礦業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平。重點加大對有色金屬、貴金屬，尤其是低品位、共伴生、難選冶礦種開發(fā)利用的引資力度，提高礦產(chǎn)資源的利用率，促進礦業(yè)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

我省到國外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源還處于初始階段，抗風(fēng)險能力比較弱，迫切需要國家政策支持和相應(yīng)管理措施保證。為更好的“走出去”，首先要實行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立統(tǒng)一的管理和審批機構(gòu)，制定相應(yīng)的審批程序和管理辦法。第二加強監(jiān)督管理，制定國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)企業(yè)監(jiān)督管理條例和財務(wù)會計制度，對到國外勘查開發(fā)的企業(yè)國有資產(chǎn)和國家銀行代款進行有效監(jiān)督和審計，提高投資效益，減少國有資產(chǎn)損失。第三制定到國外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源服務(wù)保障體系的具體措施，加強為企業(yè)服務(wù)的意識。盡快建立安全、穩(wěn)定的境外礦產(chǎn)品供應(yīng)體系，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

（五）提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，節(jié)約利用資源

開發(fā)利用礦產(chǎn)資源必須做到綜合開發(fā)，節(jié)約利用，努力提高礦山經(jīng)濟效益，促進利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源高效利用。鼓勵開發(fā)利用低品位、難選冶礦產(chǎn)，加大共伴生礦產(chǎn)的綜合回收力度。加大含鉀巖石的綜合開發(fā)利用；強化二次資源的回收力度，減少外流數(shù)量。

提高礦山“三率”水平，嚴(yán)格礦山設(shè)計和開發(fā)利用方案審查，完善礦山“三率”指標(biāo)考核體系，加大監(jiān)管力度。努力提高油氣采收率；煤礦回采率；金、銅、鉛、鋅等礦山的選礦回收率；努力降低礦山的采礦貧化率。發(fā)展煤矸石等廢石、廢碴等為原料的新型建材，進一步提高礦山“三廢”的開發(fā)利用水平。堅決杜絕采富棄貧，采大棄小的短期行為，走統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、健康發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)營之路。

（六）在保護中開發(fā)利用石油、天然氣和煤炭資源

1、石油、天然氣開發(fā)利用與保護

處于開發(fā)中—晚期的大慶油田，經(jīng)過40余年“高水平、高效益”的開發(fā)，自*年達到*萬噸年生產(chǎn)規(guī)模以來，已連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)26年，創(chuàng)下我國乃至世界砂巖型油田高水平開發(fā)的記錄。

大慶油田先后經(jīng)歷了自然能力驅(qū)動、注水驅(qū)油和聚合物驅(qū)油三次采油。一次采油采收率27—30%，二次采油比一次采油提高采收率5.7個百分點，三次采油比二次采油提高采收率2.6個百分點?！?”期間大慶油田要加強開采深油藏、稠油藏，推廣并擴大三次采油范圍，提高采收率。加快發(fā)展以石油、天然氣為原料的石化工業(yè)，提高與油氣資源有關(guān)的后續(xù)加工業(yè)產(chǎn)品的附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。大慶油田要繼續(xù)開拓進取，與時俱進，貫徹“調(diào)整、優(yōu)化、增效、創(chuàng)新”的方針，實施“高水平、高效益、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略”，進行油田規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。以大慶油田為龍頭，構(gòu)建哈爾濱石化產(chǎn)品深加工和精細化工、建材生產(chǎn)基地；齊齊哈爾化肥、氯堿及下游產(chǎn)品、建材生產(chǎn)基地；牡丹江橡膠、塑料加工和煤化工、建材生產(chǎn)基地，發(fā)展壯大一批具有國際競爭力的大型——超大型的依托石油、天然氣資源的企業(yè)集團，促進全省國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

2、煤炭資源開發(fā)利用與保護

我省煤炭資源儲量豐富，煤種齊全，有氣、肥、焦、瘦、貧等10個品種，且多為低磷、低硫，可以滿足發(fā)電、冶金、化工、建材、煉焦和動力用煤的各種需要。我省煤炭工業(yè)已具備設(shè)計、施工、裝備及管理大中型XX縣區(qū)的能力，現(xiàn)代化綜采設(shè)備、綜掘設(shè)備大量使用，并擁有*年代國內(nèi)先進水平的年產(chǎn)100萬噸以上的工作面。

“*”我省煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)：

——總量控制與精深加工并舉，調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。到*年，全省煤炭產(chǎn)量控制在*萬噸，洗、型煤占原煤總產(chǎn)量的比重達到30%。

——充分發(fā)揮國有重點煤礦和地方國有煤礦的優(yōu)勢，安排一部分礦井建設(shè)項目，使其上規(guī)模，上水平。雞西榮華立井續(xù)建（一期）和雙鴨山東榮三礦收尾兩個項目，能力240萬噸；雙鴨山東榮一礦、鶴崗鳥山和七臺河向陽新建項目，能力255萬噸。使國有重點煤礦接續(xù)能力達到495萬噸。

——關(guān)閉非法開采和布局不合理以及資源浪費嚴(yán)重、安全生產(chǎn)沒有保障的小煤礦。到*年，生產(chǎn)能力在6萬噸以下的小煤礦要全部關(guān)閉。

——大力發(fā)展煤炭洗選、型煤等潔凈煤技術(shù)，擴大生產(chǎn)能力，提高煤炭清潔利用水平和利用效率；適度規(guī)劃煤炭液化、水煤漿和地下氣化項目。特別是要把煤炭液化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，做為“煤代油”資源的一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，從而更好地保護環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路。

五、礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理

（一）總體要求

1、堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)（生產(chǎn)和閉坑）的生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)的監(jiān)督管理。貫徹“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰投資、誰受益”的方針，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性發(fā)展，提高XX縣區(qū)的生態(tài)功能。

2、以預(yù)防為主，防治結(jié)合，加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和次生災(zāi)害控制

應(yīng)用新理論、新技術(shù)、新方法，改變資源利用方式，提高資源利用效率及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護水平，最大程度地減輕資源不合理利用產(chǎn)生的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，遏制次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3、加大礦山復(fù)墾力度，改善XX縣區(qū)生態(tài)環(huán)境

開展礦山生態(tài)環(huán)境狀況的調(diào)查評價，以現(xiàn)有大型煤礦塌陷區(qū)、大慶油田草原退化區(qū)和砂金礦現(xiàn)采、過采區(qū)為重點，積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾工作，并實行優(yōu)惠政策，堅持“誰造林種草，誰經(jīng)營，誰依法擁有土地使用權(quán)與所種林草所有權(quán)”的原則，逐步建立環(huán)保型礦業(yè)，改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的趨勢。

4、建立礦山生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染監(jiān)測機構(gòu)，完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理制度，探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理履約保證金制度。

（二）新建礦山生態(tài)環(huán)境保護

1、新建礦山既要考慮經(jīng)濟建設(shè)的需要，也要高度重視國家對礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的具體要求。首先，必須嚴(yán)格執(zhí)行新建礦山準(zhǔn)入條件。對不符合建設(shè)條件和對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，又無條件采取措施予以避免的新建礦山，實行“環(huán)保一票否決制”；其次，新建礦山的生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)和制度健全，建立了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補償機制和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對造成的礦山生態(tài)環(huán)境問題能及時監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報和采取有效的防治、避讓措施。

2、新建礦產(chǎn)資源開采項目設(shè)計，必須編制礦山生態(tài)環(huán)境影響報告，分析礦業(yè)活動可能對生態(tài)環(huán)境造成的影響，提出礦山生態(tài)環(huán)境保護、預(yù)防和治理的措施。國土資源行政主管部門要嚴(yán)格審查對礦業(yè)活動誘發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性，對地貌景觀的破壞和擬采取的防治措施等。

3、制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案。在服從國家環(huán)境保護政策總體要求的前提下，從礦山實際出發(fā)，制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案（包括森林保護、水土保持、土地復(fù)墾等），全面實施礦山環(huán)境保護和土地復(fù)墾履約保證金制度。運用高科技，新技術(shù)加強礦山生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，確保防治工程即時到位，發(fā)揮作用，確保新建礦山的生態(tài)環(huán)境治理率達到100%。

（三）生產(chǎn)礦山生態(tài)環(huán)境治理與保護

1、加強對礦山生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境管理體制，運用法律、行政、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育等手段和措施，對礦業(yè)活動進行規(guī)劃、調(diào)整和監(jiān)控，防止礦山環(huán)境的破壞和污染。礦山生產(chǎn)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定防止或減少環(huán)境污染，減輕環(huán)境危害，對于產(chǎn)生的環(huán)境污染問題或引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)加強預(yù)防、監(jiān)測，及時組織治理。對違反法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改達標(biāo)，并按規(guī)定給予補償，逾期不能達標(biāo)的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。對于規(guī)模小、資源利用率低、嚴(yán)重破壞環(huán)境的礦山予以取締，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究法律責(zé)任。

礦山閉坑前，必須及時提交礦山生態(tài)環(huán)境治理報告，并加強對環(huán)境變化和影響的動態(tài)監(jiān)測，制定綜合的、科學(xué)的閉坑計劃，提高生態(tài)環(huán)境恢復(fù)水平。

2、嚴(yán)格控制“三廢”排放和次生地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生。鼓勵、引導(dǎo)、監(jiān)督礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護和污染防治方面加大研究和技術(shù)改造的投入，采用先進的工藝、技術(shù)、設(shè)備和管理措施，提高污水處理率和水重復(fù)利用率，減少廢水排放總量；提高礦山固體廢棄物的利用率，減少其堆放量和對耕地、林地、草地的占用量，減輕對自然地貌景觀的破壞、環(huán)境的污染和次生地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生。

3、引導(dǎo)礦山企業(yè)增加生態(tài)環(huán)境保護的投入。加強礦山環(huán)境保護的宣傳教育，充分認識生態(tài)環(huán)境惡化的危害性，增強環(huán)保意識，自覺增加生態(tài)環(huán)境保護的投入，樹立資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的觀點。政府采取提供優(yōu)惠貸款和鼓勵礦山企業(yè)提取利潤留成等措施引導(dǎo)其增加生態(tài)環(huán)境保護投入，進行礦山環(huán)境恢復(fù)治理與保護，提高XX縣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（四）閉坑礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理

針對我省礦山環(huán)境狀況，應(yīng)重點加強四大煤城的采空地面塌陷區(qū)、矸石堆放區(qū)和大慶油田草場退化區(qū)，以及大型金屬與非金屬礦山和砂金礦過采、現(xiàn)采區(qū)的環(huán)境治理，通過制定優(yōu)惠政策、拓寬渠道、籌措資金實施對大興安嶺—黑河—伊春、七臺河—雞西、大慶、寧安、興凱湖五個生態(tài)環(huán)境治理示范區(qū)的綜合整治，推進全省礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理、保護與建設(shè)工作，使XX縣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提高。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)