國(guó)有企業(yè)改革取得輝煌成就

國(guó)有企業(yè)改革取得了巨大而輝煌的成就1、國(guó)有企業(yè)數(shù)量減少但控制力增強(qiáng)2、國(guó)有企業(yè)數(shù)量減少但競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)3、國(guó)有資產(chǎn)管理體制持續(xù)創(chuàng)新4、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷完善11、國(guó)有企業(yè)數(shù)量減少但控制力增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)數(shù)量減少年份1998199920002001200220032004數(shù)量64737613015438946767411253428031750國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)2004年國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)量比1998年減少50.1%23國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力增強(qiáng)的表現(xiàn)（1）逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，而集中于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)（2）控制了作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈和神經(jīng)系統(tǒng)的管道和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（3）大多處于所在行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，對(duì)整個(gè)行業(yè)形成控制4（1）國(guó)有企業(yè)集中于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)國(guó)有企業(yè)集中的行業(yè)有：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，例如軍工、能源、資源、交通屬于自然壟斷的行業(yè)，例如電力、通信提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，例如一些公共事業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如汽車、計(jì)算機(jī)、制藥5據(jù)2004年1月14日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)接近8萬億元，國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有控股企業(yè)）數(shù)量超過15萬家，國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在于幾乎所有行業(yè)，若干重要行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重為：軍工行業(yè)100%。石油工業(yè)92.1%，電力行業(yè)90.6%，民航、金融行業(yè)90%，鐵路行業(yè)83.1%，汽車行業(yè)72%，煤炭行業(yè)70%，化纖、化肥行業(yè)69.3%，冶金行業(yè)64%，6（2）國(guó)有企業(yè)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“血脈和神經(jīng)系統(tǒng)”

2004年全國(guó)管道運(yùn)輸里程38204公里，運(yùn)輸能力54750萬噸全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程7.44萬公里，客運(yùn)111764萬人，貨運(yùn)249017萬噸全國(guó)長(zhǎng)途自動(dòng)交換機(jī)容量為12629982路端全國(guó)移動(dòng)電話交換機(jī)容量為39684.3萬戶7年份鐵路運(yùn)營(yíng)里程國(guó)家鐵路里程公路內(nèi)河民航管道19785.164.8689.0213.6014.890.8319795.294.9887.5810.7816.000.9119845.455.1792.6710.9326.021.1019855.515.2194.2410.9127.721.1719925.815.36105.6710.9783.661.5919935.865.38108.3511.0296.081.6419976.605.76122.6410.98142.502.0420047.443.82全國(guó)運(yùn)輸線路長(zhǎng)度（萬公里）2004年比1997年鐵路運(yùn)營(yíng)里程增加12.7%，管道里程增加87.2%。8全國(guó)交換機(jī)及電話數(shù)量年份局用交換機(jī)容量（萬門）其中中央國(guó)有（萬門）其中地方國(guó)有（萬門）電話機(jī)（萬部）其中中央國(guó)有（萬部）其中地方國(guó)有（萬部）1978405.88174.94230.94368.82236.40132.421979422.03185.25236.78395.01262.13132.881984553.57291.96261.61553.89415.25138.641985613.44336.54276.91625.98476.11149.8719921915.061355.50559.561863.651544.94301.0219933040.782210.25830.532631.282147.51419.94199711269.188406.802862.3710111.126745.23642.61200439684.302004年局用交換機(jī)容量比1997年增加252%，幅度巨大。9（3）國(guó)有企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制作用國(guó)有企業(yè)居于相當(dāng)多行業(yè)的上游，從根本上實(shí)現(xiàn)了控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D上游企業(yè)中游企業(yè)下游企業(yè)主要是資源和能源，包括石油、鋼鐵、礦產(chǎn)等行業(yè)內(nèi)的企業(yè)主要是生產(chǎn)工業(yè)和民用終端產(chǎn)品的行業(yè)，包括輕紡、電器等行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)102、國(guó)有企業(yè)數(shù)量減少但競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的表現(xiàn)（1）規(guī)模利潤(rùn)增加（2）進(jìn)出口的增加（3）收購(gòu)?fù)鈬?guó)公司（4）實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新11（1）規(guī)模利潤(rùn)增加年份20002001200220032004資產(chǎn)總計(jì)84014.9487901.5489094.0094519.79101593.74產(chǎn)品銷售收入42203.1244443.5247844.2158027.1571451.93利潤(rùn)總額2408.332388.562632.943836.205311.88國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)主要指標(biāo)（億元）2004年各項(xiàng)指標(biāo)分別比2000年增加20.92%、69.30%、120.56%121314（2）進(jìn)出口的增加1－12月同比增加出口總值7620.028.4%國(guó)有企業(yè)出口1688.19.9%進(jìn)口總值6601.217.6%國(guó)有企業(yè)進(jìn)口1972.011.8%2005年國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口情況（億美元）15（3）收購(gòu)?fù)鈬?guó)公司2004年12月,聯(lián)想12.5億美元收購(gòu)IBM個(gè)人電腦事業(yè)部2005年8月,中石油41.8億美元成功收購(gòu)哈薩克石油16（4）實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新中央企業(yè)普遍建立國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，擁有各類技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)476個(gè)，從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的人員達(dá)27.6萬2005年，17家中央科技型企業(yè)獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)8項(xiàng)，省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)137項(xiàng)；申請(qǐng)專利745項(xiàng)，授權(quán)專利361項(xiàng)；獲得軟件著作權(quán)14個(gè)；制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)33個(gè)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)215個(gè)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)230個(gè)。

“神舟六號(hào)”成功，確立了我國(guó)在世界高科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位。173、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新1993年11月，十四屆三中全會(huì)提出企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)概念

企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)概念除了經(jīng)營(yíng)權(quán)外還有所有權(quán)的內(nèi)容使國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入到深化產(chǎn)權(quán)改革的階段181999年9月，十五屆四中全會(huì)提出“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”逐步建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督運(yùn)營(yíng)體系和機(jī)制強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的制衡和對(duì)經(jīng)營(yíng)者評(píng)估激勵(lì)與淘汰功能強(qiáng)化出資者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，實(shí)行決策失誤追究制度192002年，十六大的理論創(chuàng)新提出了所有權(quán)理論把所有者和出資人職責(zé)（所有者代表）分開所有者國(guó)家統(tǒng)一所有所有者代表中央政府（出資人職責(zé)）地方政府省地20十六大體制創(chuàng)新的優(yōu)越性：（1）國(guó)資所有權(quán)的統(tǒng)一（2）發(fā)揮中央地方兩個(gè)積極性：分權(quán)管理、集中有度、權(quán)責(zé)明確（3）利于所有者到位

21（1）政資分開：政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開（Ⅰ層和Ⅰ層）

（2）國(guó)資的行政管理與國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)分開（Ⅰ層和Ⅱ?qū)樱?/p>

（3）國(guó)資的終極所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開（Ⅰ、Ⅱ?qū)雍廷髮樱?/p>

國(guó)資委（第Ⅰ層）國(guó)有控股公司（第Ⅱ?qū)樱┢髽I(yè)（第Ⅲ層）22國(guó)資所有權(quán)歸屬和管理的幾種提法序號(hào)提出方案者方案內(nèi)容利弊問題1社會(huì)上部分學(xué)者中央地方分級(jí)所有不利于國(guó)家統(tǒng)一、中央調(diào)控易出現(xiàn)混亂2國(guó)家部委中央所有，地方管理中央架空，或地方無積極性3十五屆四中國(guó)家統(tǒng)一所有，分級(jí)管理難操作，不到位4十六大國(guó)家所有，中央、地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)資管理體制234、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的完善從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的工廠制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公司制的“四自兩體”自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧自我約束自我發(fā)展法人實(shí)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體24如何看待當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的新爭(zhēng)論？（一）當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的新爭(zhēng)論（二）如何完善市場(chǎng)化改革（三）如何處理公平與效率的矛盾（四）如何力求減少國(guó)有資產(chǎn)流失251、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的新爭(zhēng)論一種觀點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)改革是成功的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革是成功的。26另一種觀點(diǎn)：國(guó)有企業(yè)改革失敗了郎咸平：警惕有人在國(guó)退民進(jìn)的盛宴中狂歡。矛頭指向先行進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)改革的國(guó)有企業(yè)，如科龍、海爾、TCL、長(zhǎng)虹等。丁學(xué)良：中國(guó)大陸合格的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不超過5個(gè)。矛頭指向大陸主張國(guó)有企業(yè)改革的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家。左大培：認(rèn)為國(guó)有企業(yè)在搞全盤私有化。中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革到了最危險(xiǎn)時(shí)候27“郎旋風(fēng)”產(chǎn)生后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家“集體失語”主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家集體失語的原因：國(guó)有企業(yè)改革新爭(zhēng)論反映了一定的社會(huì)情緒支持“92共識(shí)”的人的期待沒有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革沒有完全兌現(xiàn)對(duì)他們的承諾在下崗安置、醫(yī)療改革等方面存在一些問題改革開放27年后，再就業(yè)和弱勢(shì)群體以及低收入者問題必須高度重視28對(duì)待改革的不同意見歷來存在，典型的是十五大前的四部“萬言書”。但2005年持續(xù)了“一邊倒”的輿論形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家集體失語。原因在于“郎旋風(fēng)”為代表的言論迎合了一部分利益相對(duì)受損的人。但是改革的大方向還是要堅(jiān)持29中央對(duì)于改革的觀點(diǎn)：胡錦濤總書記在2006年兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決定和信心，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。溫家寶總理在兩會(huì)記者招待會(huì)上指出：要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路。前進(jìn)盡管有困難，但不能停頓，倒退沒有出路。30怎樣對(duì)待國(guó)有企業(yè)改革的新爭(zhēng)論？－通過反思達(dá)成共識(shí)?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的92共識(shí)”“郎旋風(fēng)”引發(fā)的對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的質(zhì)疑確實(shí)需要對(duì)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行必要的反思通過反思達(dá)成新的共識(shí)312、如何完善市場(chǎng)化改革1、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須進(jìn)行市場(chǎng)化改革2、市場(chǎng)化改革進(jìn)行的條件：法制化、競(jìng)爭(zhēng)公開3、公共領(lǐng)域和“市場(chǎng)失靈”中國(guó)改革兩大領(lǐng)域市場(chǎng)領(lǐng)域：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共領(lǐng)域：壟斷主導(dǎo)的公共領(lǐng)域32市場(chǎng)領(lǐng)域：用市場(chǎng)規(guī)則來調(diào)節(jié)公共領(lǐng)域：按照公共規(guī)則運(yùn)行（市場(chǎng)失靈）二者通行的原則不同，不能混淆目前存在的問題是對(duì)公共領(lǐng)域，例如醫(yī)療、教育、環(huán)保、社保等，不加區(qū)別地進(jìn)行市場(chǎng)化改革333、如何處理公平與效率的矛盾八十年代“讓一部分人先富起來”，帶來了20多年經(jīng)濟(jì)活力的極大增強(qiáng)。經(jīng)過20多年，中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45，已經(jīng)超過0.4的警戒標(biāo)準(zhǔn)。保證社會(huì)公平：改善農(nóng)民和城市低收入群體的經(jīng)濟(jì)狀況稅收調(diào)節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)不因講公平而不講效率：效率是社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力。矛盾解決靠發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠效率。國(guó)民經(jīng)濟(jì)再分配財(cái)政支農(nóng)2006年預(yù)算支出3397億元同比增加422億元344、如何力求減少國(guó)有資產(chǎn)流失1）可以絕對(duì)消除國(guó)有資產(chǎn)流失嗎？國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)過程就是一種交易過程“水流動(dòng)，必有流失”；進(jìn)行交易就存在交易成本國(guó)有資產(chǎn)流失是不可避免的，是經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化過程中的“改革成本”或“交易成本”“絕對(duì)消除國(guó)有資產(chǎn)流失的愿望”類似“絕對(duì)消除腐敗”的愿望352）國(guó)有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象確實(shí)存在（1）典型流失方式在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易時(shí)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)“高值低估”；與其他企業(yè)進(jìn)行非法關(guān)聯(lián)交易，價(jià)格出售或高價(jià)買入；在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行MBO時(shí)，沒有標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者自賣自買。（2）相關(guān)防止措施國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易比必須采取市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)的方式國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)進(jìn)行交易應(yīng)該公開透明對(duì)國(guó)有企業(yè)改革加強(qiáng)法治建設(shè)，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管363）中小企業(yè)管理層收購(gòu)（MBO）和大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持股（ESO）不能因噎廢食MBO和ESO是有效的改革方式MBO和ESO是有效的激勵(lì)方式宇通客車公司的民營(yíng)化改制案例37完善國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有

大型企業(yè)集團(tuán)的公司治理結(jié)構(gòu)刻不容緩中航油事件：陳久霖給國(guó)家造成了5億多美元的巨大損失凸現(xiàn)了國(guó)有控股企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的問題完善國(guó)有控股企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)刻不容緩?fù)晟频耐緩剑杭訌?qiáng)國(guó)有控股公司的董事會(huì)建設(shè)學(xué)者見解：產(chǎn)權(quán)多元化；引入外部董事與設(shè)立職工董事。政府措施：以“試點(diǎn)辦