農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證據(jù)收集及固定

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證據(jù)收集及固定一、從“上海釣魚執(zhí)法事件”談起行政起訴狀

原告：張軍，男，漢族，單位：代理人：郝勁松被告：上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)住所：上海市閔行區(qū)七萃路778號(hào)(近琉影路)法定代表人：劉建強(qiáng)，大隊(duì)長(zhǎng)訴訟請(qǐng)求：1、依法判決撤銷被告作出的第2200902973號(hào)行政處罰決定；2、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。

事實(shí)和理由：

2009年9月8日，原告開車去單位，在元江路口等候紅燈時(shí)，遇一白衣男子，該男子以自己肚子疼卻打不到出租車為由懇求原告開車帶他一段路，原告本著對(duì)病人的同情心及助人為樂(lè)的精神讓其搭載車輛并拒絕了其兩次主動(dòng)提出的付費(fèi)請(qǐng)求。當(dāng)車開至北松公路轉(zhuǎn)彎處，白衣男子說(shuō)過(guò)了，叫原告倒車回頭，原告往回倒了一些，剛一停車，此白衣男子伸手搶拔原告的車鑰匙，緊接著突然冒出一群穿制服的男子大約七八個(gè)一擁而上將原告從車上拖下來(lái)并強(qiáng)行搶走車鑰匙，這群人不容原告辯解，象抓犯人一樣將原告雙手反扣卡住原告脖子推搡至一輛面包車?yán)铮瑫r(shí)強(qiáng)行搜身，搜去了原告的行駛證<后來(lái)原告取車時(shí)，被告工作人員把行駛證返還原告>，并拿出一份準(zhǔn)備好了的調(diào)查書(臨時(shí)填上了原告車牌號(hào))叫原告簽字，原告拒絕簽字，原告認(rèn)為自己沒(méi)干任何違法的事情，問(wèn)對(duì)方是什么人？其中一人出示了證件卻遮住證件上的名

字，告訴原告他們是城市交通執(zhí)法大隊(duì)。在非法拘禁原告半小時(shí)他們?nèi)咏o原告一紙《閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查處理通知書》并將原告推下汽車，揚(yáng)長(zhǎng)而去。被告的工作人員在原告并未非法運(yùn)營(yíng)的情況下，以原告擅自從事出租汽車經(jīng)營(yíng)為由，扣押了原告的車輛，并在扣車過(guò)程中粗暴野蠻地對(duì)原告進(jìn)行人身攻擊限制原告人身自由并非法搜身。事后，原告多次向被告及其主管部門投訴，在答復(fù)原告的投訴時(shí)，被告及其主管部門存在許多與其法定職責(zé)和誠(chéng)實(shí)信用原則不相符合的言行。被告未經(jīng)法定程序和認(rèn)真調(diào)查，在非法剝奪了原告的陳述、申辯等權(quán)利的情況下，于2009年9月14日對(duì)原告作出了第2200902973號(hào)行政處罰決定。原告事后得知，該事件是被告故意設(shè)計(jì)陷阱，被告雇傭社會(huì)不良人員冒充犯病乘客利用原告同情心搭載原告汽車，以便誣陷原告非法運(yùn)營(yíng)，被告以此為由對(duì)原告處以高額罰款，其雇傭的社會(huì)

不良人員也會(huì)因此而獲得獎(jiǎng)金。原告認(rèn)為，被告作出的第2200902973號(hào)行政處罰決定，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，且程序違法，被告的行為給原告造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失和精神損害。為此，原告依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，向貴院提起訴訟，請(qǐng)求貴院依法裁判，維護(hù)原告的合法權(quán)益。此致上海市閔行區(qū)人民法院原告：附：上海市閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊(duì)第2200902973號(hào)行政處罰決定2009年9月28日上海市監(jiān)察局關(guān)于給予陸月星行政警告處分的決定滬監(jiān)（2009）19號(hào)

陸月星，男，1960年5月生，漢族，上海市人，大學(xué)文化，1980年2月參加工作，1985年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2008年6月任浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)。2009年10月14日，浦東新區(qū)發(fā)生了原南匯城市交通管理行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)駕駛員孫中界非正常執(zhí)法取證的事件（以下簡(jiǎn)稱“10.14”事件），引起社會(huì)廣泛質(zhì)疑。10月17日，市政府明確要求浦東新區(qū)人民政府對(duì)此事件進(jìn)行全面調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公開。陸月星作為浦東新區(qū)負(fù)責(zé)“10.14”事件處理的副區(qū)長(zhǎng)，沒(méi)有對(duì)該事件的事實(shí)真相進(jìn)行深入核查，輕信了區(qū)城市管理行政執(zhí)法局對(duì)該事件的情況報(bào)告，并同意在該局情況報(bào)告的基礎(chǔ)上撰寫向社會(huì)公布的新聞稿。2009年10月20日，該新聞稿向社會(huì)正式公布，以致公布的結(jié)果與事實(shí)真相不符，誤導(dǎo)了社會(huì)公眾，損害了政府形象。

陸月星作為浦東新區(qū)分管建設(shè)交通、住房、環(huán)保市容等工作和具體負(fù)責(zé)“10.14”事件處理的副區(qū)長(zhǎng)，對(duì)區(qū)城市管理行政執(zhí)法局向新聞媒體發(fā)布“10.14”事件的錯(cuò)誤調(diào)查結(jié)論負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其主動(dòng)作出了深刻的書面檢查和公開檢討，且在后續(xù)的事態(tài)平息工作中態(tài)度堅(jiān)決，開展積極有效的工作，可予以減輕處分，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)和第十四條第一款的規(guī)定，經(jīng)上海市監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論，并經(jīng)2009年11月27日上海市人民政府批準(zhǔn)，給予陸月星行政警告處分。本監(jiān)察決定自2009年11月27日起生效。對(duì)本監(jiān)察決定不服的，可自收到本監(jiān)察決定書之日起三十日內(nèi)向本局申請(qǐng)復(fù)審。市監(jiān)察局關(guān)于給予吳?？敌姓嫣幏值臎Q定滬監(jiān)（2009）18號(hào)吳福康，男，1957年4月生，漢族，江蘇南京人，大學(xué)文化，1975年3月參加工作，1979年3月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，2007年4月任浦東新區(qū)環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理局局長(zhǎng)、黨組書記，兼浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)。2009年10月14日，浦東新區(qū)發(fā)生了原南匯城市交通管理行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)駕駛員孫中界非正常執(zhí)法取證的事件（以下簡(jiǎn)稱“10.14”事件），引起社會(huì)廣泛質(zhì)疑。10月17日，市政府明確要求浦東新區(qū)人民政府對(duì)此事件進(jìn)行全面調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公開。吳?？底鳛槠謻|新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)“10.14”事件的事實(shí)真相沒(méi)有深入實(shí)際進(jìn)行核查，輕信基層執(zhí)法大隊(duì)對(duì)該事件的情況報(bào)告，并在浦東新區(qū)五部門共同討論的新聞統(tǒng)發(fā)稿上簽字。2009年10月20日，該新聞稿向社會(huì)正式公布，以致公布的結(jié)果與事實(shí)真相不符，誤導(dǎo)了社會(huì)公眾，損害了政府形象。

吳福康作為浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)，對(duì)該局向新聞媒體發(fā)布“10.14”事件的錯(cuò)誤調(diào)查結(jié)論負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鑒于其主動(dòng)作出了深刻的書面檢查和公開檢討，且在后續(xù)的事態(tài)平息工作中態(tài)度堅(jiān)決，開展積極有效的工作，可予以減輕處分，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條第四項(xiàng)和第十四條第一款的規(guī)定，經(jīng)2009年11月19日上海市監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定，給予吳?？敌姓嫣幏?。本監(jiān)察決定自2009年11月19日起生效。對(duì)本監(jiān)察決定不服的，可自收到本監(jiān)察決定書之日起三十日內(nèi)向本局申請(qǐng)復(fù)審。

二、無(wú)論行政執(zhí)法機(jī)關(guān)承認(rèn)與否都必須正視的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)（一）無(wú)論農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)愿意不愿意，都有可能有意無(wú)意、自覺(jué)不自覺(jué)地卷入行政相對(duì)人訴爭(zhēng)進(jìn)來(lái)，成為尷尬的被告人角色。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋第十三條：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

（一）被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的；

（二）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的；

（三）要求主管行政機(jī)關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的；

（四）與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

重慶東方農(nóng)藥有限公司合同糾紛案買賣合同欠款糾紛東方農(nóng)藥公司與重慶中邦藥業(yè)銷售有限公司（以下簡(jiǎn)稱中邦藥業(yè)公司）于2007年1月5日書面簽訂《工業(yè)品買賣合同》，由東方農(nóng)藥公司向中邦藥業(yè)公司出售農(nóng)藥40%稻瘟靈和0.5%果圣水劑。在合同履行過(guò)程中，東方農(nóng)藥公司先后向中邦藥業(yè)公司供貨額879076元，中邦藥業(yè)公司先后付款70萬(wàn)元后又退貨額2279.20元，余款還有176796.8元。東方農(nóng)藥公司以拖欠貨款為由，訴至忠縣人民法院及上訴至市第二中院。重慶市第二中級(jí)人民法院2008年9月27日作出（2008）渝二中民終字第1073號(hào)終審判決，判定中邦藥業(yè)公司支付貨款176796.8元，承擔(dān)違約金26519.52元，承擔(dān)一、二審案件受理費(fèi)5819.5元，共計(jì)209135.82元。產(chǎn)品質(zhì)量糾紛

2008年10月16日，涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局對(duì)中邦藥業(yè)公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對(duì)經(jīng)營(yíng)的（標(biāo)注生產(chǎn)日期2007年4月24日、2007年6月18日）的“0.5%果圣水劑”進(jìn)行執(zhí)法抽檢，經(jīng)云南化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢驗(yàn)，二個(gè)批次產(chǎn)品為假藥。在調(diào)查事實(shí)中，涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局認(rèn)定二個(gè)批次假藥是從東方農(nóng)藥公司購(gòu)進(jìn)，并由東方農(nóng)藥公司分三批通過(guò)汽車運(yùn)至中邦藥業(yè)公司；遂于2008年10月31日以涪農(nóng)業(yè)（農(nóng)藥）罰〔2008〕4號(hào)行政處罰決定書對(duì)中邦藥業(yè)公司未售出的“0.5%果圣水劑”剩余產(chǎn)品1298件零34瓶進(jìn)行沒(méi)收，沒(méi)收違法所得43200元，罰款86400元。中邦藥業(yè)公司以涪農(nóng)業(yè)（農(nóng)藥）罰〔2008〕4號(hào)行政處罰決定書認(rèn)定的假藥事實(shí)為依據(jù)，向涪陵區(qū)人民法院提起產(chǎn)品質(zhì)量損失賠償訴訟。涪陵區(qū)人民法院據(jù)此于2009年2月10日做出（2008）涪法民初字第3064號(hào)民事判決，判定被告東方農(nóng)藥公司賠償原告中邦藥業(yè)公司被沒(méi)收尚未銷售的“0.5%果圣水劑”剩余產(chǎn)品1298件零34瓶的貨款171560.4元、違法所得43200元、罰款86400元，共計(jì)301160.4元。

東方農(nóng)藥公司對(duì)（2008）涪法民初字第3064號(hào)民事判決不服，于2009年2月22日向市三中院提起二審上訴；同時(shí)，2009年3月9日就涪農(nóng)業(yè)（農(nóng)藥）罰〔2008〕4號(hào)行政處罰決定書，以涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局為被告，提起撤銷處罰文書或改變“二個(gè)批次假藥是從東方農(nóng)藥公司購(gòu)進(jìn)，并由東方農(nóng)藥公司分三批通過(guò)汽車運(yùn)至中邦藥業(yè)公司”事實(shí)認(rèn)定的行政訴訟；上訴人東方農(nóng)藥公司于2009年3月23日以本案二審審判需要涪陵區(qū)人民法院對(duì)東方農(nóng)藥公司訴涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局處理結(jié)果為依據(jù)為由，向二審法院提出中止訴訟申請(qǐng)，并獲準(zhǔn)許。關(guān)于涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局的行政訴訟

東方農(nóng)藥公司在行政訴訟中，主張撤銷處罰文書或改變文書中關(guān)于“二個(gè)批次假藥是從東方農(nóng)藥公司購(gòu)進(jìn)，并由東方農(nóng)藥公司分三批通過(guò)汽車運(yùn)至中邦藥業(yè)公司”的事實(shí)認(rèn)定。其理由：一是處罰程序違法。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局所作的處罰決定，直接涉及、影響到其合法權(quán)益。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局作出處罰前，沒(méi)有向其告知處罰事實(shí)依據(jù)、理由及依據(jù)，沒(méi)有告知依法享有的權(quán)利；沒(méi)有派員向其調(diào)查了解、走訪詢問(wèn)和抽樣抽檢。沒(méi)有聽(tīng)取其意見(jiàn)，沒(méi)有對(duì)事實(shí)、理由和證據(jù)全面復(fù)核查證。處罰文書、檢驗(yàn)報(bào)告、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單等均未向其送達(dá)和告知。沒(méi)有向其告知復(fù)議權(quán)利。

二是鑒定結(jié)論不客觀不真實(shí)。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局在東方農(nóng)藥公司不知情情況下，進(jìn)行抽樣、查封、委托送檢等活動(dòng)；整個(gè)活動(dòng)僅用2天時(shí)間，時(shí)間短暫。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局抽樣、查封等證據(jù)保全活動(dòng)，東方農(nóng)藥公司沒(méi)有收到通知親臨現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)與確認(rèn)。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局未派員來(lái)東方農(nóng)藥公司證據(jù)復(fù)核查證。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局委托云南省化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢驗(yàn)，未委托重慶市本地檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，對(duì)云南省化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站檢驗(yàn)結(jié)論不予認(rèn)同。涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局對(duì)兩個(gè)批次產(chǎn)品各檢驗(yàn)一瓶，并不能以送檢樣品不合格，進(jìn)而推斷上述兩批產(chǎn)品均不合格。三是鑒定結(jié)論于法無(wú)據(jù)。檢驗(yàn)報(bào)告書中無(wú)載明鑒定人員是否有資質(zhì)的證明材料；檢驗(yàn)報(bào)告書中未載明具體藥檢依據(jù)與方法。檢驗(yàn)結(jié)論中判定假農(nóng)藥的法律依據(jù)，未寫明《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》具體條款，表述不完整。

涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局于2009年5月27日作出《關(guān)于更正“涪農(nóng)業(yè)（農(nóng)藥）罰〔2008〕4號(hào)”〈重慶市涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局行政處罰決定書〉相關(guān)內(nèi)容的通知》，將“經(jīng)調(diào)查核實(shí)，二個(gè)批次假藥是從東方農(nóng)藥公司購(gòu)進(jìn)，并由東方農(nóng)藥公司分三批通過(guò)汽車運(yùn)至中邦藥業(yè)公司共1588件”更正為“據(jù)當(dāng)事人稱，二個(gè)批次假藥是從東方農(nóng)藥公司購(gòu)進(jìn)，并由東方農(nóng)藥公司分三批通過(guò)汽車運(yùn)至中邦藥業(yè)公司共1588件”。其余定性未發(fā)生變化。涪陵區(qū)人民法院2009年5月27日下達(dá)《行政裁定書》，認(rèn)定原具體行政行為中有關(guān)“二個(gè)批次果圣0.5%水劑是從東方農(nóng)藥公司購(gòu)進(jìn)，并由東方農(nóng)藥公司分三批通過(guò)汽車運(yùn)至中邦藥業(yè)公司共1588件”的處罰認(rèn)定事實(shí)，是未經(jīng)調(diào)查核實(shí)的錯(cuò)誤不當(dāng)行政事實(shí)的認(rèn)定。東方公司據(jù)此撤訴，涪陵區(qū)法院準(zhǔn)許東方公司撤訴。市三中院終審判決市三中院于2009年7月27日做出（2009）渝三中法民終字第607號(hào)民事判決，維持（2008）涪法民初字第3064號(hào)民事判決。其理由：涪農(nóng)業(yè)（農(nóng)藥）罰〔2008〕4號(hào)行政處罰決定書并未被整體撤銷或?qū)嵸|(zhì)性改變；涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)局執(zhí)法過(guò)程中制作的《現(xiàn)場(chǎng)檢查〈勘驗(yàn)〉筆錄》、《證據(jù)登記保存清單》、《果圣0.5%水劑樣品及標(biāo)簽照片》等證據(jù)材料中，認(rèn)定生產(chǎn)單位系東方農(nóng)藥公司并未整體修改。高院申訴東方農(nóng)藥公司以（2009）渝三中法民終字第607號(hào)民事判決嚴(yán)重背離客觀事實(shí)，錯(cuò)誤采信認(rèn)定證據(jù)，錯(cuò)誤認(rèn)定案件事實(shí)等為由，向市高院申請(qǐng)?jiān)賹?，市高院已?009年11月10日受理。市高院認(rèn)為，中邦公司從東方公司購(gòu)入果圣0.5%水劑農(nóng)藥，因行政機(jī)關(guān)執(zhí)法抽檢發(fā)現(xiàn)該批次農(nóng)藥存在質(zhì)量問(wèn)題使中邦公司收到行政處罰的事實(shí)屬實(shí)。行政機(jī)關(guān)雖有更正通知，但行政處罰實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒(méi)有改變，也未予撤銷。

根據(jù)雙方當(dāng)事人合同、中邦公司進(jìn)貨的《材料明細(xì)分類賬》，以及包裝生產(chǎn)廠家提供的《證明》、《生產(chǎn)通知單》和標(biāo)簽樣張照片等證據(jù)，結(jié)合行政處罰依據(jù)，原判認(rèn)定被處罰的“果圣0.5%水劑”生產(chǎn)廠家并無(wú)不當(dāng)。東方公司沒(méi)有提供證據(jù)證明被處罰產(chǎn)品來(lái)源于其他地方，也沒(méi)有提供向其他經(jīng)銷商銷售同批次產(chǎn)品沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題的證據(jù)，沒(méi)有提供生產(chǎn)日期為2007年3月30日、4月12日、6月1日的農(nóng)藥檢驗(yàn)合格報(bào)告，因其受檢產(chǎn)品與本案被查產(chǎn)品不是同一批次，與本案無(wú)關(guān)聯(lián)性，不予采信。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法處罰時(shí)應(yīng)通知生產(chǎn)廠家到場(chǎng)問(wèn)題，涉及行政機(jī)關(guān)執(zhí)法程序，在民事案件中不予審查。本案是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法抽檢而發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，并非當(dāng)事人意志能夠控制，因此追溯賠償并不受產(chǎn)品質(zhì)量異議期合同條款約束，東方公司稱中邦公司未在合同約定質(zhì)量異議期提出產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的辯解理由也不能成立，判決維持三中院（2009）渝三中法民終字第607號(hào)民事判決。

（二）不可小覷的律師力量

律師不是天使也不是魔鬼，律師既不代表正義也不代表邪惡，而是通過(guò)參與司法活動(dòng)的整體過(guò)程去實(shí)現(xiàn)并體現(xiàn)正義。簡(jiǎn)言之，律師就是以依法維護(hù)委托人合法權(quán)益的方式去實(shí)現(xiàn)維護(hù)正義的目標(biāo)。一個(gè)行業(yè)有一個(gè)行業(yè)的職業(yè)道德，律師的職業(yè)道德就是盡職盡責(zé)維護(hù)委托人的利益，您只能使他的利益最大化而不是相反，這時(shí)候，可能要與社會(huì)利益發(fā)生沖突，但律師的作用不會(huì)加劇這種沖突，也不會(huì)犧牲委托人的利益去維護(hù)社會(huì)利益，而是始終把委托人的利益放在第一位，不遺余力地捍衛(wèi)與堅(jiān)持。

郝勁松，男，1972年出生，山西忻州人。從04年夏天開始，他先后7次將國(guó)家稅務(wù)總局、北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司、北京鐵路局告上法庭，原因是在火車上購(gòu)物和地鐵如廁時(shí)未能要到發(fā)票。他因?qū)Α按蚱菩袠I(yè)‘霸王條款’起到了一定作用”而入選“2004年構(gòu)建經(jīng)濟(jì)和諧十大受尊崇人物”。

2007年11月，郝勁松介入陜西華南虎事件，先后制定六套方案，向山西法院起訴周正龍，向國(guó)家林業(yè)局申請(qǐng)行政復(fù)議并舉報(bào)陜西林業(yè)廳，隨后因?qū)?guó)家林業(yè)局答復(fù)不服而起訴國(guó)家林業(yè)局。2008年5月郝勁松分別向國(guó)家林業(yè)局和陜西林業(yè)廳申請(qǐng)信息公開，6月26日因?qū)π畔⒐_答復(fù)不服，郝勁松赴西安起訴陜西林業(yè)廳。6月29日，陜西省政府召開新聞發(fā)布會(huì)宣布華南虎造假事件，并查處14名政府官員。2008年9月27日，因申請(qǐng)旁聽(tīng)公審周正龍案被拒，郝勁松在陜西旬陽(yáng)縣法院門外撐起黑傘展現(xiàn)其行為藝術(shù)作品《傘于華南虎》，新京報(bào)對(duì)此事件進(jìn)行圖片報(bào)道.2008年11月周正龍二審被判處有期徒刑.

2006年4月27日，因買到漲價(jià)的火車票，郝勁松向北京市一中院起訴鐵道部2006年春運(yùn)漲價(jià)不開聽(tīng)證會(huì)程序違法；2006年5月9日，北京市一中院書面裁定不予立案，郝勁松隨即向北京市高級(jí)法院提起上訴；2006年9月11日，北京市高級(jí)法院撤銷北京市一中院不予立案的裁定，指令一中院立案受理；2006年10月11日，北京市一中院開庭審理此案，12月1日判決郝勁松敗訴，12月7日，郝勁松上訴；2006年12月27日，鐵道部發(fā)言人宣布，2007年春運(yùn)漲價(jià)幅度將在1月中下旬公布，此時(shí)北京高院二審尚未開庭；2007年1月7日，郝勁松在最高檢旗下的《檢察日?qǐng)?bào)》發(fā)表致鐵道部部長(zhǎng)劉志軍的公開信，要求徹底停止春運(yùn)漲價(jià)；2007年1月9日，鐵道部官員向《京華時(shí)報(bào)》表示，鐵道部不會(huì)因?yàn)楹聞潘蓪懶哦淖冊(cè)鹊挠?jì)劃；2007年1月10日上午11點(diǎn)，鐵道部發(fā)言人突然宣布，實(shí)行了14年的春運(yùn)火車票漲價(jià)制度廢除，今后不再漲價(jià)。

周偉教授：法學(xué)博士，四川大學(xué)法學(xué)院教授，四川大學(xué)憲法與行政法學(xué)學(xué)科帶頭人.四川大學(xué)人權(quán)法律研究中心主任，博士生導(dǎo)師，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院兼任教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員，中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，四川省法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，美國(guó)政治學(xué)會(huì)會(huì)員，美國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)會(huì)員。研究方向：公民基本權(quán)利，反歧視法，比較行政法。曾代理身高歧視、乙肝歧視、性別歧視、年齡歧視、生命歧視等在國(guó)內(nèi)外有重大影響的憲法平與反歧視案件關(guān)于行政復(fù)議案例評(píng)析

申請(qǐng)人：某貿(mào)易公司被申請(qǐng)人：某縣畜牧獸醫(yī)局第三人：某飼料公司主要爭(zhēng)議：不服行政處罰決定行政糾紛基本案情：2007年9月至2008年9月，申請(qǐng)人某貿(mào)易公司與第三人某飼料公司簽訂《魚粉購(gòu)銷合同》，合同約定某貿(mào)易公司向某飼料公司供應(yīng)用于生產(chǎn)飼料的魚粉。2008年9月，被申請(qǐng)人某縣畜牧獸醫(yī)局發(fā)現(xiàn)某飼料公司一批庫(kù)存魚粉的包裝標(biāo)示違反相關(guān)規(guī)定，2009年3月20日，對(duì)某飼料公司作出沒(méi)收庫(kù)存魚粉、行政罰款等處罰決定。某飼料公司據(jù)此認(rèn)為該批魚粉質(zhì)量不合格，拒付某貿(mào)易公司貨款，并要求賠償損失。某貿(mào)易公司以某飼料公司拖欠貨款為由，訴至人民法院。相關(guān)人民法院基于行政處罰決定事實(shí)，分別于2009年5月10日、2009年9月1日對(duì)該起欠款糾紛作出一審、終審判決。

行政處罰決定書認(rèn)定事實(shí)是某飼料公司購(gòu)進(jìn)用于生產(chǎn)飼料的魚粉等飼料原料的包裝物上無(wú)標(biāo)簽，或標(biāo)簽上沒(méi)有標(biāo)明生產(chǎn)日期。以上事實(shí)由現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄。生產(chǎn)報(bào)表、原料入庫(kù)單等證據(jù)佐證。作出沒(méi)收用于違法生產(chǎn)的飼料原料97157公斤，處違法飼料原料貨值金額5倍罰款計(jì)1696674.55元。

2009年11月23日，某飼料公司以某縣畜牧獸醫(yī)局處罰文書為據(jù)，通過(guò)訴訟途徑向某貿(mào)易公司索賠。2010年1月12日，申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人對(duì)第三人作出的處罰決定，侵犯了其合法權(quán)益，向復(fù)議機(jī)關(guān)某市農(nóng)業(yè)部門申請(qǐng)行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)某市農(nóng)業(yè)部門以申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)法定復(fù)議申請(qǐng)期限為由，駁回復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理。某貿(mào)易公司不服復(fù)議決定，以某市農(nóng)業(yè)部門為被告，訴求撤銷不予受理的復(fù)議決定、要求受理行政復(fù)議申請(qǐng)并作出復(fù)議決定。在案件審理過(guò)程中，某貿(mào)易公司經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，自愿申請(qǐng)撤回起訴。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第503號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》已經(jīng)2007年7月25日國(guó)務(wù)院第186次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行?？偫頊丶覍?/p>

二○○七年七月二十六日國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定第四條生產(chǎn)者生產(chǎn)產(chǎn)品所使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。違反前款規(guī)定，違法使用原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品的，由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)沒(méi)收違法所得，貨值金額不足5000元的，并處2萬(wàn)元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的，依法追究刑事責(zé)任。

飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例（修訂）（1999年5月18日國(guó)務(wù)院第十七次常務(wù)會(huì)議通過(guò)1999年5月29日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第266號(hào)發(fā)布）（編者注：修改內(nèi)容見(jiàn)根據(jù)2001年11月29日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第327號(hào)發(fā)布并施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例〉的決定》修正的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例〔2001年修訂本〕》）

第二條本條例所稱飼料，是指經(jīng)工業(yè)化加工、制作的供動(dòng)物食用的飼料，包括單一飼料、添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料。本條例所稱飼料添加劑，是指在飼料加工、制作、使用過(guò)程中添加的少量或者微量物質(zhì)，包括營(yíng)養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑。飼料添加劑的品種目錄由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定并公布。第十五條飼料、飼料添加劑的包裝物上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)以中文或者適用符號(hào)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。飼料添加劑的標(biāo)簽，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明使用方法和注意事項(xiàng)。

動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法《動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》業(yè)經(jīng)2004年7月14日農(nóng)業(yè)部第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年10月1日起施行。第三條本辦法所稱動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品是指以動(dòng)物或動(dòng)物副產(chǎn)物為原料，經(jīng)工業(yè)化加工、制作的單一飼料。(三)法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)的行政相對(duì)人當(dāng)事人：劉澤湘地址：重慶市萬(wàn)州區(qū)×××8號(hào)公民身份號(hào)碼：512221××××××××668542009年10月11日23時(shí)許，接群眾舉報(bào)有人在長(zhǎng)江電魚，我處漁政執(zhí)法人員當(dāng)即出動(dòng)，在長(zhǎng)江萬(wàn)州段礁巴石水域發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人劉澤湘駕駛一艘木質(zhì)機(jī)動(dòng)船正在江邊慢速行駛、并打著強(qiáng)光手電。執(zhí)法人員立即電話請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，建議立案查處，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即同意。隨后，當(dāng)執(zhí)法人員亮明身份，責(zé)令其停船接受檢查；當(dāng)事人拒絕停船接受檢查，并加速駕船逃逸，在加速逃逸途中將逆變器、電線等主要電魚工具丟入長(zhǎng)江。本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在重慶市萬(wàn)州區(qū)海事處青草背執(zhí)法大隊(duì)、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局萬(wàn)州分局萬(wàn)州派出所的協(xié)助下，出動(dòng)海巡31138艇，跟蹤追擊至萬(wàn)州東方碼頭，當(dāng)場(chǎng)查獲木質(zhì)機(jī)動(dòng)船一艘、船上漁獲物12.5公斤、電瓶2只、舀子1個(gè)、刀具1把。當(dāng)天，本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，并對(duì)所有查獲物品實(shí)施了查封扣押、拍照等調(diào)查取證工作。隨后，本機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人和有關(guān)證人進(jìn)行了詢問(wèn)。從收集的證據(jù)表明：當(dāng)事人劉澤湘有使用電魚的方法捕撈漁業(yè)資源的行為。以上事實(shí)，有下列證據(jù)可以認(rèn)定：1.當(dāng)事人劉澤湘戶口證明。證據(jù)1證明當(dāng)事人為自然人劉澤湘。2.《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》；3.《查封（扣押）通知書》；4.張承才、何云、黃傳華的證言；5張志、何力、鄒盛渝、趙泰忠、蘇健關(guān)于查獲劉澤湘電魚的情況說(shuō)明；6.長(zhǎng)江航運(yùn)公安局萬(wàn)州分局萬(wàn)州派出所出警經(jīng)過(guò)；7.萬(wàn)州區(qū)海事處青草背執(zhí)法大隊(duì)海巡31138艇監(jiān)督員趙萬(wàn)林等人出具的情況說(shuō)明；8.漁船、工具、漁獲物的圖片；9.視聽(tīng)資料。證據(jù).證明當(dāng)事人駕駛一艘木質(zhì)機(jī)動(dòng)船，使用電魚工具在長(zhǎng)江萬(wàn)州段礁巴石水域電魚，獲取漁獲物12.5公斤。10.《行政處罰事先告知書》；11.行政處罰事先告知書特快專遞清單；12.行政處罰事先告知書送達(dá)公告；證據(jù)10.11.12證明本機(jī)關(guān)行政處罰程序合法。當(dāng)事人拒絕簽收本機(jī)關(guān)送達(dá)的《行政處罰事先告知書》，本機(jī)關(guān)按照當(dāng)事人戶籍地址郵寄送達(dá)的《行政處罰事先告知書》，又因當(dāng)事人外出被退回，本機(jī)關(guān)遂實(shí)施了公告送達(dá)，公告期滿后，當(dāng)事人未陳述申辯和申請(qǐng)聽(tīng)證。

結(jié)論：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)及程序意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，就是最大限度維護(hù)行政機(jī)關(guān)的良好形象，就是最大限度保護(hù)執(zhí)法人員個(gè)人。重慶市××縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)種子市場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)某個(gè)體工商戶張××涉嫌經(jīng)營(yíng)假劣種子，依法對(duì)問(wèn)題種子就地實(shí)施了扣押。在執(zhí)法人員撤離現(xiàn)場(chǎng)后，個(gè)體工商戶當(dāng)天晚上撕毀封條，非法轉(zhuǎn)移了被扣押的問(wèn)題種子。個(gè)體工商戶非法轉(zhuǎn)移被扣押的種子的行為如何處理？

意見(jiàn)一：對(duì)當(dāng)事人擅自轉(zhuǎn)移被扣押的種子的行為，農(nóng)業(yè)部門無(wú)法作出處理。理由是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及規(guī)章無(wú)相應(yīng)罰則。

現(xiàn)行可以處罰當(dāng)事人違法行為的有關(guān)規(guī)定：《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十三條：“隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門查封、扣押的物品的，處被隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀物品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得”?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第三百一十四條規(guī)定：隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、故意毀損已被司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金。

意見(jiàn)二：移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

按照《治安管理處罰法》第六十條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理?！吨伟补芾硖幜P法》第六十條規(guī)定，有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：(一)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財(cái)物的；(二)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報(bào)案情，影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的；(三)明知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的。意見(jiàn)三：按照《刑法》盜竊罪的有關(guān)規(guī)定，依法向司法機(jī)關(guān)移送?！缎谭ā返诰攀粭l規(guī)定，本法所稱公共財(cái)產(chǎn)，是指下列財(cái)產(chǎn)：

（一）國(guó)有財(cái)產(chǎn)；

（二）勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)；

（三）用于扶貧和其他公益事業(yè)的社會(huì)捐助或者專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。

在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)產(chǎn)，以公共財(cái)產(chǎn)論。

《刑法》第二百六十四條規(guī)定，盜竊公私財(cái)物數(shù)額較大或多次實(shí)施盜竊的行為，構(gòu)成盜竊罪。依據(jù)刑法規(guī)定，五百元以上兩千元以下即是數(shù)額較大的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于收集證據(jù)并牢牢固定證據(jù)的幾點(diǎn)個(gè)人看法調(diào)查取證前要做好充分準(zhǔn)備

一是制訂好《檢查計(jì)劃》。了解案情來(lái)源，明確被檢查對(duì)象；由兩名以上具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員組成檢查小組，指定其中一人為負(fù)責(zé)人。

二要熟悉了解對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、操作規(guī)程等，熟練掌握違法行為性質(zhì)及對(duì)應(yīng)法律責(zé)任條款。

三要事先查看并掌握被檢查對(duì)象在本部門的基礎(chǔ)資料，如是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、登記證、生產(chǎn)許可證等，是否有限期整改項(xiàng)目、是否曾受過(guò)行政處罰。以便在執(zhí)法檢查時(shí)有針對(duì)性督促整改、有針對(duì)性開展執(zhí)法活動(dòng)。

四是熟悉當(dāng)事人所處的地理位置，帶齊執(zhí)法裝備，如GPS定位系統(tǒng)、攝像機(jī)、錄音筆、執(zhí)法文書、電腦、打印機(jī)等。

五是必要時(shí)請(qǐng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村社相關(guān)人員的支持配合，以便順利完成調(diào)查取證工作。

執(zhí)法人員要形成初步判斷

執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人執(zhí)法檢查時(shí)，要根據(jù)“望聞問(wèn)切”，迅速對(duì)當(dāng)事人行為是否違反了法律法規(guī)？當(dāng)事人是誰(shuí)？是否屬于本部門管轄范圍？違反了何種法律法規(guī)？當(dāng)事人違法行為是否涉及定性定量問(wèn)題形成初步判斷。如發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子，就要聯(lián)系《種子法》等法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、地方政府規(guī)章、部門解釋、技術(shù)操作規(guī)程等，對(duì)當(dāng)事人違法行為進(jìn)行初判。

當(dāng)事人常見(jiàn)主要違法情形：

一是違反行政許可、備案、登記等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。例如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要農(nóng)作物種子需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，從事捕撈業(yè)的公民、法人或者其他組織必須領(lǐng)取捕撈許可證，駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械的人員需要持有行駛證、駕駛證，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獸藥需要申辦獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，在重慶市境內(nèi)經(jīng)營(yíng)推廣的種子需要國(guó)家審定或重慶市審定（認(rèn)定）等。

號(hào)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法類別案件名稱類型分布1開縣農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定雜交稻種案

種子13件，其中涉及未經(jīng)審定品種案件7件，涉及產(chǎn)品質(zhì)量案件6件。2云陽(yáng)縣農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)假雜交玉米種子案3市農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)種子案4永川區(qū)農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定雜交稻種案5合川區(qū)農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)劣種子案6梁平縣農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)雜交稻種案7大足區(qū)農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)雜交玉米種子案8石柱縣農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定玉米種子案9江津區(qū)農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)玉米種子案10豐都縣農(nóng)委種子銷售應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過(guò)雜交稻種案11忠縣農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)雜交稻種案12璧山縣農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)假番茄種子案13墊江縣農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)劣種子案21巴南區(qū)農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥案農(nóng)藥7件22潼南縣農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)無(wú)農(nóng)藥登記證或和農(nóng)藥臨時(shí)登記證農(nóng)藥案23萬(wàn)州區(qū)農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品案24奉節(jié)縣農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)無(wú)農(nóng)藥登記證或和農(nóng)藥臨時(shí)登記證農(nóng)藥案25榮昌縣農(nóng)委農(nóng)藥未取得農(nóng)藥登記證擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)蚊香案26涪陵區(qū)農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽殘缺不清農(nóng)藥案27長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥案號(hào)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法類別案件名稱1大足區(qū)動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢經(jīng)營(yíng)動(dòng)物未附檢疫證明案2銅梁縣動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢未辦理引種審批手續(xù)跨省引進(jìn)種用動(dòng)物案3石柱縣動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢收購(gòu)、屠宰、加工死因不明動(dòng)物案4武隆縣動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢經(jīng)營(yíng)動(dòng)物應(yīng)附檢疫證明而未附檢疫證明案5涪陵區(qū)動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢未經(jīng)申報(bào)檢疫向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)輸入動(dòng)物案6大渡口區(qū)動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢經(jīng)營(yíng)死因不明動(dòng)物案7彭水縣動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)附檢疫證明而未附檢疫證明案8彭水縣動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢偽造動(dòng)物防疫條件合格證案9江北區(qū)動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢經(jīng)營(yíng)死因不明動(dòng)物產(chǎn)品案10黔江區(qū)動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢未辦理引種審批手續(xù)跨省引進(jìn)種豬案11永昌縣動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢貯藏應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品案12忠縣動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢經(jīng)營(yíng)病死生豬案13綦江區(qū)動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫仔豬案14綦江縣動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫牛案15巫溪縣動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品案16酉陽(yáng)縣動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢未辦理引種審批手續(xù)跨省引進(jìn)種用動(dòng)物案17市動(dòng)檢所動(dòng)檢經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物案18長(zhǎng)壽區(qū)動(dòng)監(jiān)所動(dòng)檢不按規(guī)定處置病死雞案序號(hào)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法類別案件名稱1忠縣漁政站漁業(yè)禁漁期從事漁業(yè)捕撈案2涪陵區(qū)漁政站漁業(yè)禁漁期從事漁業(yè)捕撈案3豐都縣漁政站漁業(yè)電魚案4北碚區(qū)漁政站漁業(yè)駕駛?cè)裏o(wú)船舶實(shí)施毒魚案5江北區(qū)漁政所漁業(yè)禁漁期經(jīng)營(yíng)在天然水域捕獲的漁獲物案6萬(wàn)州區(qū)漁政處漁業(yè)電魚案7城口縣漁政站漁業(yè)毒藥案8永川區(qū)農(nóng)委農(nóng)機(jī)駕駛未經(jīng)檢驗(yàn)拖拉機(jī)案

二是違反外包裝、標(biāo)簽、標(biāo)示制度。例如《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》第四條規(guī)定，農(nóng)作物種子標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注作物種類、種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證明編號(hào)、凈含量、生產(chǎn)年月、生產(chǎn)商地址等內(nèi)容。《獸藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》第五條規(guī)定，內(nèi)包裝標(biāo)簽必須注明獸藥名稱、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、有效期等內(nèi)容?！掇r(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》第七條規(guī)定，標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)注明農(nóng)藥名稱、有效成分及含量、劑型等內(nèi)容?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾?xiàng)l例》規(guī)定，飼料、飼料添加劑的包裝物上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)以中文或者適用符號(hào)標(biāo)明產(chǎn)品名稱、原料組成、產(chǎn)品成分分析保證值、凈重、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、廠址和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)。我在區(qū)縣工作時(shí)，到一個(gè)企業(yè)檢查時(shí)，往往要求當(dāng)事人的主要負(fù)責(zé)人帶著執(zhí)法人員到廠區(qū)車間進(jìn)行實(shí)地查看，請(qǐng)相關(guān)人員介紹證件審批情況（行政許可情況）、企業(yè)成立時(shí)間、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、性狀等相關(guān)問(wèn)題。同時(shí)對(duì)看到的有可能違法的行為，進(jìn)行證件采集，實(shí)地踏勘后，針對(duì)看到的問(wèn)題回到當(dāng)事人辦公室進(jìn)行索證。三是質(zhì)量管理制度。當(dāng)事人違反產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的認(rèn)定，例如認(rèn)定當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的獸藥是否為假劣獸藥，當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)作物種子是否為假劣種子，當(dāng)事人屠宰動(dòng)物是否病死、毒死或者死因不明，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條認(rèn)定農(nóng)產(chǎn)品含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)等行為，往往需要借助檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐。

四是違反其他相關(guān)管理制度。

例如種子經(jīng)營(yíng)檔案制度，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用檔案制度。

要首先鎖定違法主體是誰(shuí)

一是違法主體是誰(shuí)？即詢問(wèn)、查看當(dāng)事人是否有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證，如果為有限責(zé)任公司、股份有限公司、合伙企業(yè)，詢問(wèn)單位全稱、地址、法定代表人、執(zhí)行合伙人（或負(fù)責(zé)人）、郵政編碼、聯(lián)系電話；如果為個(gè)體工商戶或公民個(gè)人，應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)并記錄身份證號(hào)碼或戶口簿信息、郵政編碼、聯(lián)系電話。對(duì)上述資料相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)印并加蓋公章確認(rèn)，注明由當(dāng)事人提供。這對(duì)于郵寄送達(dá)文書具有意義。如果當(dāng)事人拒絕提供：1.記錄當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?，事后憑單位介紹信向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門、工商部門、轄區(qū)派出所等部門調(diào)取當(dāng)事人的基本信息。2.在翻閱當(dāng)事人基礎(chǔ)資料時(shí)，觀看當(dāng)事人在墻上是否懸掛有證照，運(yùn)用攝像機(jī)、照相機(jī)進(jìn)行翻拍。3.責(zé)令當(dāng)事人在一定期限內(nèi)提供資料，逾期不提供的，即承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。4.復(fù)印生產(chǎn)許可證、登記證等本機(jī)關(guān)或其他單位的資料。

二是被詢問(wèn)人是誰(shuí)？查看被詢問(wèn)人工作證、胸牌等證件并確認(rèn)身份，記錄被詢問(wèn)人的姓名、職務(wù)、分管工作、聯(lián)系方式等。也可以要求當(dāng)事人出具授權(quán)委托書；例如榮昌縣畜牧獸醫(yī)局在查處重慶正通藥業(yè)有限公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)獸藥案，當(dāng)事人出具了委托書。委托書

榮昌縣畜牧獸醫(yī)局：

因我公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的通用名為“乳酸環(huán)丙沙星注射液”（規(guī)格為10ML,批號(hào)為110201）在2011年第四季度全國(guó)獸藥監(jiān)督抽檢中，被《農(nóng)業(yè)部關(guān)于發(fā)布2012年第一期獸藥抽檢情況的通報(bào)》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2012〕9號(hào)）認(rèn)定為不合格產(chǎn)品（不合格項(xiàng)目：含量為標(biāo)示量的38.9%）?，F(xiàn)特委托我公司生產(chǎn)部車間主任戴××全權(quán)代表我公司前來(lái)接受調(diào)查和接受法律文書送達(dá)。我公司對(duì)戴祖春向貴單位提供一切資料和一切陳述負(fù)全部法律責(zé)任。二○一二年四月五日

2010年6月5日，合川區(qū)農(nóng)委執(zhí)法人員對(duì)重慶市合川區(qū)金鼠蚊香廠進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)車間內(nèi)堆放有“金蛙檀香型”和“國(guó)獅檀香型”蚊香產(chǎn)品，原料車間存放有碳粉2080袋、玉米粉320袋。執(zhí)法人員將上述產(chǎn)品外包裝標(biāo)注的農(nóng)藥臨時(shí)登記證號(hào)WL20090069與農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥信息系統(tǒng)電子手冊(cè)進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)該農(nóng)藥臨時(shí)登記證號(hào)的生產(chǎn)廠家為邵武市不用拆蚊香廠，而不是重慶市合川區(qū)金鼠蚊香廠。重慶市合川區(qū)金鼠蚊香廠與邵武市不用拆蚊香廠簽定了一份《授權(quán)書》，主要內(nèi)容為：邵武市不用拆蚊香廠于2010年4月1日至2011年4月1日期間，授權(quán)重慶市合川區(qū)金鼠蚊香廠使用該廠向農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所申請(qǐng)的農(nóng)藥臨時(shí)登記證號(hào)WL20090069，并生產(chǎn)0.15%ES-生物烯丙菊酯蚊香；重慶市合川區(qū)金鼠蚊香廠在生產(chǎn)過(guò)程中，所使用的原藥和原料由邵武市不用拆蚊香廠提供，他們按照邵武市不用拆蚊香廠的質(zhì)量要求加工生產(chǎn)，按要求規(guī)格包裝，然后向邵武市不用拆蚊香廠收取每箱4元加工費(fèi)。

2010年6月8日，合川區(qū)農(nóng)委向邵武市不用拆蚊香廠發(fā)去了《產(chǎn)品確認(rèn)通知書》。2010年6月15日，邵武市不用拆蚊香廠復(fù)函稱：邵武市不用拆蚊香廠未在重慶市合川區(qū)域內(nèi)使用WL20090069農(nóng)藥（蚊香）臨時(shí)登記證號(hào)生產(chǎn)“國(guó)獅”牌國(guó)獅檀香型蚊香和“國(guó)獅”牌金蛙檀香型蚊香；未將WL20090069農(nóng)藥（蚊香）臨時(shí)登記證號(hào)直接轉(zhuǎn)讓給重慶市合川區(qū)金鼠蚊香廠，而是授權(quán)重慶市合川區(qū)金鼠蚊香廠于2010年4月1日至2011年4月1日使用其農(nóng)藥臨時(shí)登記證WL200900690生產(chǎn)0.15%ES-生物烯丙菊酯蚊香。要對(duì)當(dāng)事人違法行為進(jìn)行定性定量分析有的案子僅涉及定性問(wèn)題，不涉及定量問(wèn)題

《種子法》第六十二條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)的種子沒(méi)有標(biāo)簽或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合本法規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

重點(diǎn)圍繞《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》規(guī)定，收集包裝物沒(méi)有標(biāo)簽或標(biāo)簽不符合種子法規(guī)定的證據(jù)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五十二條規(guī)定，未取得拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作證件而操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門責(zé)令改正，處100元以上500元以下罰款。

重點(diǎn)圍繞當(dāng)事人未取得拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作證件+當(dāng)事人操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)收集證據(jù)。通過(guò)查詢農(nóng)機(jī)管理部門審批文件、詢問(wèn)當(dāng)事人鎖定當(dāng)事人無(wú)操作證件事實(shí)，通過(guò)拍照攝像鎖定當(dāng)事人操作事實(shí)。

《動(dòng)物防疫法》第七十七條規(guī)定，未辦理審批手續(xù)，跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

重點(diǎn)圍繞當(dāng)事人未辦理跨省引種審批手續(xù)+乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋跨省進(jìn)入我市行為收集證據(jù)。

《漁業(yè)法》第四十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈活動(dòng)的，責(zé)令立即停止捕撈，沒(méi)收漁獲物和漁具，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。重點(diǎn)圍繞當(dāng)時(shí)兒女未經(jīng)批準(zhǔn)+特定區(qū)域捕撈活動(dòng)收集證據(jù)《重慶市植物檢疫條例》第二十條第二項(xiàng)規(guī)定，未依法辦理植物檢疫登記進(jìn)行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品的，處二百元以上二千元以下罰款。行政處罰決定書

某區(qū)隆盛村民黃××于2012年7月5日在該區(qū)新盛鎮(zhèn)號(hào)房收購(gòu)6頭肉牛，在運(yùn)往隆盛鎮(zhèn)的公路上被該區(qū)動(dòng)檢機(jī)構(gòu)查獲；當(dāng)事人不能提供這6頭牛的動(dòng)物檢疫證明。以上事實(shí)有：現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、詢問(wèn)筆錄、肉牛市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查等資料為證。本所認(rèn)為：當(dāng)事人黃××經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物的行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定，責(zé)令黃××立即改正違法行為，并做出罰款人民幣貳仟伍佰元的處罰決定。

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品：

（一）封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的；

（二）疫區(qū)內(nèi)易感染的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；

（四）染疫或者疑似染疫的；

（五）病死或者死因不明的；

（六）其他不符合國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十八條

違反本法規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。違反本法規(guī)定，參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物未附有檢疫證明的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一千元以上三千元以下罰款。

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第四十三條

屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明；經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十六條

違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰。

證據(jù)一：現(xiàn)場(chǎng)（檢查）勘驗(yàn)筆錄；現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）情況：根據(jù)群眾舉報(bào)的線索，2012年7月5日21時(shí)21分，××動(dòng)監(jiān)所在××新盛鎮(zhèn)號(hào)房村與街村之間的公路上查獲了當(dāng)事人別群眾舉報(bào)的運(yùn)輸動(dòng)物車輛。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查：運(yùn)輸工具汽車號(hào)牌為渝A3B082，車上有六頭牛，均有耳標(biāo)，耳標(biāo)號(hào)被磨損看不清楚，檢查這六頭牛的體溫分別為37.8℃、38℃、37℃、37.5℃、38.3℃、37.5℃；口部、蹄部未發(fā)現(xiàn)異常，當(dāng)事人不能提供這六頭牛的動(dòng)物檢疫合格證明。證據(jù)二：黃××身份證復(fù)印件；證據(jù)三：拍攝黃××裝運(yùn)六頭牛車輛的相片；證據(jù)四：重慶市雙陽(yáng)食品有限責(zé)任公司關(guān)于肉牛市場(chǎng)價(jià)格的說(shuō)明。價(jià)格說(shuō)明：我公司成立于2001年，主要業(yè)務(wù)是肉牛收購(gòu)、屠宰、加工經(jīng)營(yíng)，其產(chǎn)品銷往全國(guó)。我公司通過(guò)測(cè)算1頭重量400-450市斤的肉牛屠宰牛肉140市斤左右，2012年6月-7月我公司收購(gòu)價(jià)4000元人民幣左右。

證據(jù)五：詢問(wèn)筆錄；

問(wèn)：請(qǐng)你介紹一下你的基本情況？答：我叫黃××，家住隆盛鎮(zhèn)，平時(shí)在家務(wù)農(nóng)，近四五年我在一些地方收購(gòu)肉牛和販賣的生意。問(wèn)：請(qǐng)你講述一下今天收購(gòu)肉牛的情況？答：今年下午我到新盛鎮(zhèn)購(gòu)買了6頭牛，準(zhǔn)備運(yùn)到隆盛鎮(zhèn)飼養(yǎng)一段時(shí)間然后出售。問(wèn)：這頭牛貨主是誰(shuí)？買成多少錢？答：貨主是我黃××，每頭牛重量400至450斤之間，六頭牛買成2500元。問(wèn)：請(qǐng)你提供這6頭牛的動(dòng)物檢疫合格證明？答：我不能提供這6頭牛的動(dòng)物檢疫合格證明（按照動(dòng)物檢疫管理辦法規(guī)定，出售運(yùn)輸動(dòng)物經(jīng)所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，取得檢疫合格證后，方可離開產(chǎn)地）

有的案子不僅涉及定性問(wèn)題，更重要涉及定量問(wèn)題

《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定，飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的飼料、飼料添加劑與標(biāo)簽標(biāo)示的內(nèi)容不一致的，由縣級(jí)以上地方人民政府飼料管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處2000元以上2萬(wàn)元以下罰款，貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定，未取得維修技術(shù)合格證書或者使用偽造、變?cè)?、過(guò)期的維修技術(shù)合格證書從事維修經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門收繳偽造、變?cè)臁⑦^(guò)期的

維修技術(shù)合格證書，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，沒(méi)收違法所得，并處違法經(jīng)營(yíng)額1倍以上2倍以下罰款；逾期不補(bǔ)辦的，處違法經(jīng)營(yíng)額2倍以上5倍以下罰款，并通知工商行政管理部門依法處理。

《動(dòng)物防疫法》第七十八條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對(duì)貨主以外的承運(yùn)人處運(yùn)輸費(fèi)用一倍以上三倍以下罰款。

《漁業(yè)法》第四十四條規(guī)定，非法生產(chǎn)、進(jìn)口、出口水產(chǎn)苗種的，沒(méi)收苗種和違法所得，并處五萬(wàn)元以下的罰款。

《種子法》第五十九條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假、劣種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收種子和違法所得，吊銷種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處以罰款；有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處以二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

號(hào)執(zhí)法機(jī)關(guān)類別案件名稱類型分布1云陽(yáng)縣農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)假雜交玉米種子案種子2合川區(qū)農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)劣種子案3大足區(qū)農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)雜交玉米種子案4忠縣農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)雜交稻種案5璧山縣農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)假番茄種子案6墊江縣農(nóng)委種子經(jīng)營(yíng)劣種子案7榮昌縣畜牧獸醫(yī)局獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣獸藥案獸藥件8開縣畜牧獸醫(yī)局獸藥經(jīng)營(yíng)假獸藥案9市農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)獸藥生產(chǎn)假獸藥案10璧山縣農(nóng)委獸藥經(jīng)營(yíng)假獸藥案11巴南區(qū)農(nóng)委飼料經(jīng)營(yíng)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)飼料案飼料12榮昌縣畜牧獸醫(yī)局飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)飼料案13巴南區(qū)農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥案農(nóng)藥件14萬(wàn)州區(qū)農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品案15長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)委農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥案涉及產(chǎn)品質(zhì)量的案件往往是定性定量的案件

案件關(guān)于定量認(rèn)定：一是來(lái)源于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢；二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日常檢查抽檢。

一是行政處罰以檢驗(yàn)報(bào)告載明的抽樣基數(shù)為主要依據(jù)，實(shí)施處罰。某區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)收到檢驗(yàn)報(bào)告后，當(dāng)事人已經(jīng)銷售完畢檢驗(yàn)報(bào)告載明的1噸4312仔豬復(fù)合預(yù)混合飼料。行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定1噸飼料為不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的飼料，查明當(dāng)事人銷售價(jià)格4元∕千克，作出沒(méi)收違法所得4000元，罰款4000元的處罰決定。

重慶市獸藥飼料檢測(cè)所檢驗(yàn)報(bào)告樣品名稱4312仔豬復(fù)合預(yù)混合飼料商標(biāo)∕商品名稱

檢驗(yàn)類別監(jiān)督檢驗(yàn)供養(yǎng)單位××區(qū)四維科技養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)單位廣州市廣吉康飼料有限公司樣品狀態(tài)塑料袋內(nèi)裝粉末狀樣品，包裝封條完好樣品量約500G×3批號(hào)∕生產(chǎn)日期2011.09.04抽樣基數(shù)1噸抽樣日期2011.09.29抽樣地點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)飼料庫(kù)房抽樣單位重慶市獸藥飼料檢測(cè)所抽樣方式隨機(jī)判定依據(jù)GB13078-2001、產(chǎn)品標(biāo)簽成分保證值二是行政處罰以檢驗(yàn)報(bào)告載明的樣品數(shù)量為主要依據(jù)實(shí)施處罰，不溯及仟樣基數(shù)。

鑒于種子質(zhì)量監(jiān)督站將檢驗(yàn)報(bào)告送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人收到檢驗(yàn)報(bào)告后于2012年2月15日將39公斤種子退回批發(fā)商；執(zhí)法人員2012年3月2日到該門市檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該批種子。因此，僅對(duì)當(dāng)事人作出罰款2000元的處罰決定。

××區(qū)監(jiān)督抽檢檢驗(yàn)報(bào)告品種名稱玉米雜交種福單2號(hào)注冊(cè)商標(biāo)繼福老大哥規(guī)格型號(hào)40KG∕袋收獲年份批號(hào)2011-09，XYHK20110401包裝狀態(tài)小袋包裝完好受檢單位地址××××××郵編及電話×××××生產(chǎn)單位名稱×××××產(chǎn)地及電話×××××任務(wù)來(lái)源×××××仟樣地點(diǎn)2012.02.01樣品到達(dá)日期2012.02.01樣品標(biāo)號(hào)×××××樣品數(shù)量1000G仟樣基數(shù)40KG樣品封樣狀態(tài)包裝及封簽完好三是行政處罰以檢驗(yàn)報(bào)告載明的抽樣基數(shù)為依據(jù)，但實(shí)施數(shù)量追溯后進(jìn)行處罰。某縣農(nóng)委2011年3月21日會(huì)同農(nóng)業(yè)部春季農(nóng)作物種子質(zhì)量市場(chǎng)專項(xiàng)抽查人員，對(duì)該縣某種子門市經(jīng)營(yíng)的“萬(wàn)單14”雜交玉米種子監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)抽檢樣品為假種子；該縣農(nóng)委的處罰決定書認(rèn)定該批次種子代表數(shù)量250公斤。行政處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定250公斤仟樣機(jī)構(gòu)仟樣時(shí)：種子批為12千克如何追溯？現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄

現(xiàn)場(chǎng)檢查情況：2011年3月21日3時(shí)40分至4時(shí)30分，某縣農(nóng)委執(zhí)法人員（朱××，執(zhí)法證號(hào)××；劉××，執(zhí)法證號(hào)××）與農(nóng)業(yè)部種子市場(chǎng)檢查人員××、××對(duì)某縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人位于雙江鎮(zhèn)濱江大道××號(hào)種子門市的柜臺(tái)上擺放有：豐兩優(yōu)六號(hào)作物種子，審定號(hào)××××××，小袋包裝規(guī)格1KG，批號(hào)NO00265、生產(chǎn)日期2010年9月，該批次數(shù)量800公斤××××××和萬(wàn)單14玉米種子，審定號(hào)渝審玉2001009、小袋包裝凈含量1KG，批號(hào)2010006，生產(chǎn)日期2010年11月4日，該批次數(shù)量250公斤，商標(biāo)為金瑞琪，生產(chǎn)商四川中正科技有限公司，電話02884859881。執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽樣過(guò)程進(jìn)行了拍照，當(dāng)事人××始終參加了現(xiàn)場(chǎng)檢查。受檢單位名稱某縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部電話××地址雙江鎮(zhèn)濱江大道郵編××生產(chǎn)商名稱四川中正科技有限公司電話××地址成都市龍泉驛區(qū)龍平路郵編××經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)川農(nóng)經(jīng)許字××號(hào)生產(chǎn)許可證編號(hào)川農(nóng)種生許字××號(hào)作物種類及種子類別玉米雜交種品種名稱萬(wàn)單14商標(biāo)標(biāo)識(shí)金瑞琪種子批號(hào)2010006產(chǎn)地四川生產(chǎn)年月2010-11-4種子批重量12KG樣品重量1500G包裝規(guī)格1KG仟樣日期2011-3-21仟樣地點(diǎn)該門市農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)檔案銷種單位××農(nóng)資地址××××作物類別玉米品種名稱萬(wàn)單14審定編號(hào)渝審玉2001009供種單位萬(wàn)州××產(chǎn)地四川進(jìn)種數(shù)量250KG調(diào)種時(shí)間2011.3檢疫編號(hào)未填運(yùn)輸方式物流托運(yùn)包裝情況包裝規(guī)格1KG×50包裝時(shí)間最小包裝規(guī)格1KG包衣情況未包衣貯藏地址未填寫

《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》第二十條規(guī)定：抽樣取證憑證是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，抽取涉嫌違法物品樣品保存作證據(jù)或送交有關(guān)部門鑒定而制作的文書。抽取樣品應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行。抽樣送檢的樣品應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)封樣，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員共同簽字或蓋章。一、抽樣是否可由執(zhí)法人員實(shí)施？《獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽樣規(guī)定》（2001年12月10日農(nóng)業(yè)部令第6號(hào)公布，2007年11月8日農(nóng)業(yè)部令第6號(hào)修訂）第二條依照《獸藥管理?xiàng)l例》第三十條規(guī)定設(shè)立的獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu),根據(jù)省級(jí)以上農(nóng)牧行政主管部門制定的抽樣規(guī)劃或者執(zhí)法監(jiān)督的需要，實(shí)施獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽樣工作。

第三條抽樣人員應(yīng)熟悉獸藥管理法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)，掌握抽樣工作程序和抽樣操作技術(shù)。

第八條對(duì)同一企業(yè)相同品種抽取的樣品不超過(guò)三個(gè)批號(hào)的產(chǎn)品。相同批號(hào)的產(chǎn)品，依其庫(kù)存數(shù)量，確定抽樣件數(shù)，具體規(guī)定如下：

（一）原料藥及大包裝預(yù)混劑：

獸藥包裝為25公斤（含25公斤）以上的，10件以內(nèi)，抽樣1件；11－50件抽2件；51－100件抽3件；101件以上每增加100件增抽1件（增加不足100件按100件計(jì)）。

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》第十二條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)抽樣應(yīng)當(dāng)采取符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求的抽樣方法，確保樣品的代表性。第十八條風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的抽樣程序、檢測(cè)方法等符合本辦法第三章規(guī)定的，監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為執(zhí)法依據(jù)。第二十條監(jiān)督抽查按照抽樣機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)分離的原則實(shí)施。抽樣工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門或其執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，檢測(cè)工作由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以協(xié)助實(shí)施抽樣和樣品預(yù)處理等工作。第二十八條檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)送下達(dá)任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門。檢測(cè)結(jié)果不合格的，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)后二十四小時(shí)內(nèi)將檢測(cè)報(bào)告報(bào)送下達(dá)任務(wù)的農(nóng)業(yè)行政主管部門和抽查地農(nóng)業(yè)行政主管部門，抽查地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知被抽查人。第四十一條本規(guī)定自2012年10月1日起施行。

農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法

第二條本辦法所稱監(jiān)督抽查是指由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織有關(guān)種子管理機(jī)構(gòu)和種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)作物種子進(jìn)行扦樣、檢驗(yàn)，并按規(guī)定對(duì)抽查結(jié)果公布和處理的活動(dòng)。

第三條農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查的組織實(shí)施和結(jié)果處理。農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和（或）種子管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱承檢機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)抽查樣品的扦樣工作，種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)抽查樣品的檢驗(yàn)工作。結(jié)論：抽樣監(jiān)督抽查并非專屬技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所有；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在遵循技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程，采取符合統(tǒng)計(jì)學(xué)要求的抽樣方法，確保樣品的代表性的前提下，可以實(shí)施監(jiān)督抽檢。

《獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》第七十六條規(guī)定：在規(guī)定期限內(nèi)具有同一性質(zhì)和質(zhì)量，并在同一連續(xù)生產(chǎn)周期中生產(chǎn)出來(lái)的一定數(shù)量的獸藥為一批。每批產(chǎn)品均應(yīng)編制生產(chǎn)批號(hào)。批號(hào)：用于識(shí)別“批”的一組數(shù)字或字母加數(shù)字。

國(guó)家種子檢驗(yàn)規(guī)程規(guī)定種子批是同一來(lái)源、同一品種、同一年度、同一時(shí)期收獲和質(zhì)量基本一致,在規(guī)定數(shù)量之內(nèi)的種子。同一來(lái)源：國(guó)內(nèi)種子生產(chǎn)或繁育的所在地，最大標(biāo)注省級(jí)。品種名稱：應(yīng)當(dāng)符合植物新品種保護(hù)條例有關(guān)規(guī)定。同一年度及同一時(shí)期收獲可以按照種子收獲的時(shí)間進(jìn)行取證。凈含量：主要指種子的實(shí)際重要或數(shù)量

數(shù)量追溯應(yīng)圍繞樣本基數(shù)或批次固定證據(jù)受檢單位名稱某縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部電話××地址雙江鎮(zhèn)濱江大道郵編××生產(chǎn)商名稱四川中正科技有限公司電話××地址成都市龍泉驛區(qū)龍平路郵編××經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)川農(nóng)經(jīng)許字××號(hào)生產(chǎn)許可證編號(hào)川農(nóng)種生許字××號(hào)作物種類及種子類別玉米雜交種品種名稱萬(wàn)單14商標(biāo)標(biāo)識(shí)金瑞琪種子批號(hào)2010006產(chǎn)地四川生產(chǎn)年月2010-11-4種子批重量12KG樣品重量1500G包裝規(guī)格1KG仟樣日期2011-3-21仟樣地點(diǎn)該門市中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

GB/T3543.1-1995農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程

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扦樣部分扦樣是從大量的種子中，隨機(jī)取得一個(gè)重量適當(dāng)、有代表性的供檢樣品。

樣品應(yīng)由從種子批不同部位隨機(jī)扦取若干次的小部分種子合并而成，然后把這個(gè)樣品經(jīng)對(duì)分遞減或隨機(jī)抽取法取法分取規(guī)定重量的樣品。不管哪一步驟都要有代表性。種子批的扦樣程序扦樣只能由受過(guò)扦樣訓(xùn)練、具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的扦樣員(檢驗(yàn)員)擔(dān)任，按如下規(guī)定扦取樣品。5.2劃分種子批5.2.1種子批的大小一批種子不得超過(guò)表1所的重量，其容許差距為5%。若超過(guò)規(guī)定重量時(shí)，須分成幾批，分別給以批號(hào)。表1農(nóng)作物種子批的最大重量和樣品最小重量種（變種）名學(xué)名種子批的最大重量kg樣品最小重量，g送驗(yàn)樣品凈度分析其他植物種子計(jì)數(shù)試樣1．洋蔥AlliumcepaL.10000808802．蔥AlliumfistulosumL.10000505503．韭蔥AlliumporrumL.100007077086.稻OryzasativaL.2500040040400115.小麥TriticumaestivumL.2500010001201000116.蠶豆ViciafabaL.25000100010001000124.玉米ZeamaysL.4000010009001000表2袋裝的扦樣袋（容器）數(shù)種子批的袋數(shù)（容器數(shù)）扦取的最低袋數(shù)（容器數(shù)）1-5每袋都扦取，至少扦取5個(gè)初次樣品6-14不少于5袋15-30每3袋至少扦取1袋31-49不少于10袋50-400每5袋至少扦取1袋401-560不少于80袋561以上每7袋至少扦取1袋表3散裝的扦樣點(diǎn)數(shù)種子批大小，kg扦樣點(diǎn)數(shù)50以上不少于3點(diǎn)51-1500不少于5點(diǎn)1501-3000每300kg至少扦取1點(diǎn)3001-5000不少于10點(diǎn)5001-20000每500kg至少扦取1點(diǎn)20001-28000不少于40點(diǎn)28001-40000每700kg至少扦取1點(diǎn)如在種子案件中，在門市抽檢的種子數(shù)量較少，已經(jīng)賣出大量種子，抽樣種子能否代表全部種子量？抽樣是否具有代表性？抽樣量是否符合最低限量要求？對(duì)可能影響量罰的事實(shí)進(jìn)行固定。收集當(dāng)事人的產(chǎn)品產(chǎn)量、出庫(kù)單、財(cái)務(wù)報(bào)表、稅務(wù)發(fā)票等財(cái)務(wù)信息。如當(dāng)事人的生產(chǎn)時(shí)間、產(chǎn)品種類、市場(chǎng)價(jià)格、銷售金額，庫(kù)房量等。抽樣取證的，一定要表明樣品的代表數(shù)量，所代表的物品名稱、型號(hào)、規(guī)格、批號(hào)、數(shù)量、存放地點(diǎn)等信息均應(yīng)記錄在案，讓當(dāng)事人簽字確認(rèn)。否則會(huì)因樣品代表的產(chǎn)品種類、數(shù)量、規(guī)格抽象模糊，而不能確定相關(guān)產(chǎn)品數(shù)量、規(guī)格及價(jià)款。數(shù)量、重量、距離等量化詞語(yǔ)，不能用大約、大概、估計(jì)、差不多等不確定詞語(yǔ)。關(guān)于農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)

鑒定書能否做出行政處罰依據(jù)的問(wèn)題

《種子法》第七章種子質(zhì)量第四十四條規(guī)定，農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。承擔(dān)種子質(zhì)量檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門考核合格。《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》第二條：本辦法所稱現(xiàn)場(chǎng)鑒定是指農(nóng)作物種子在大田種植后，因種子質(zhì)量或者栽培、氣候等原因，導(dǎo)致田間出苗、植株生長(zhǎng)、作物產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響，雙方當(dāng)事人對(duì)造成事故的原因或者損失程度存在分歧，為確定事故原因或（和）損失程度而進(jìn)行的田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定活動(dòng)。《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》第二條規(guī)定：對(duì)外開展農(nóng)作物種子檢驗(yàn)服務(wù)，出具有證明作用的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)），應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。第二十二條規(guī)定：考核合格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以從事下列種子檢驗(yàn)服務(wù)：

（一）承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政主管部門委托的監(jiān)督抽查檢驗(yàn)任務(wù)；

（二）向行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)以及有關(guān)單位和個(gè)人提供具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)服務(wù)；

（三）其他委托檢驗(yàn)。

從事前款第（一）、（二）項(xiàng)檢驗(yàn)服務(wù)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》進(jìn)行檢驗(yàn)，出具的檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“CASL”（中國(guó)合格種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，ChinaAccreditedSeedLaboratory）標(biāo)志和證書編號(hào)。

農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定書不是認(rèn)定假劣種子的直接證據(jù)、唯一證據(jù)。理由：一是二者法律關(guān)系不同。農(nóng)業(yè)行政主管部門委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，主要目的是行政處理，最主要是實(shí)施行政處罰，屬行政法律關(guān)系；種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定主要運(yùn)用于當(dāng)事人之間的民事糾紛，屬于民事法律關(guān)系。二是啟動(dòng)程序主體不同。農(nóng)業(yè)行政主管部門主動(dòng)委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)，要求出具檢驗(yàn)報(bào)告；后者主要是種子質(zhì)量糾紛當(dāng)事人共同申請(qǐng)鑒定或單獨(dú)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)鑒定，由當(dāng)事人自行發(fā)動(dòng)。三是證據(jù)歸類不同。種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告是法定證據(jù)種類，屬于鑒定結(jié)論，具有直接證明力；后者出具的鑒定書，屬于專家證言，不居于直接證明力。四是遵循技術(shù)規(guī)程不同。前者遵循技術(shù)操作規(guī)程，以技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名義作出；后者組成專家組，實(shí)行合議制，以專家鑒定組成員半數(shù)以上通過(guò)有效，專家鑒定組成員對(duì)鑒定結(jié)論的不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以注明。要判斷證據(jù)鏈?zhǔn)欠窕拘纬?/p>

初次調(diào)查取證很重要。執(zhí)法人員對(duì)《詢問(wèn)筆錄》、《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》、登記保存等證據(jù)進(jìn)行梳理，看他們相互之間是否能相互印證，是否相互矛盾，判斷能否形成證據(jù)鏈條。忌諱對(duì)同一違法行為多次取證。在執(zhí)法實(shí)踐中，容易出現(xiàn)以下幾個(gè)問(wèn)題:（1）兩名執(zhí)法人員執(zhí)法檢查，詢問(wèn)人欄及執(zhí)法人員欄僅有1名執(zhí)法人員簽字，另一名執(zhí)法人員僅在記錄人欄中簽字。（2）針對(duì)同一違法事實(shí)，幾名執(zhí)法人員針對(duì)不同當(dāng)事人的工作人員所做的《詢問(wèn)筆錄》，幾份《詢問(wèn)筆錄》內(nèi)容相互沖突，不能印證同一違法事實(shí)?；蛘邔?duì)幾名當(dāng)事人做筆錄，但結(jié)論有不同的地方。例如某縣在處理××農(nóng)資有限公司經(jīng)營(yíng)低于國(guó)家規(guī)定種用標(biāo)準(zhǔn)雜交水稻種一案，在鎖定銷售價(jià)格時(shí)：

2012年2月3對(duì)當(dāng)事人××農(nóng)資有限公司法定代表人所作詢問(wèn)筆錄：

問(wèn)：你的銷售價(jià)格是多少？答：銷售價(jià)格時(shí)叁拾元壹公斤。

2012年3月5日對(duì)當(dāng)事人××農(nóng)資有限公司法定代表人妻子文××（即主要負(fù)責(zé)種子銷售）所作的詢問(wèn)筆錄：

問(wèn)：銷售價(jià)格多少？答：銷售價(jià)格時(shí)叁拾貳元壹公斤。2012年3月14日對(duì)當(dāng)事人××農(nóng)資有限公司銷售給下家即某門市部負(fù)責(zé)人蘇××所作的詢問(wèn)筆錄：

問(wèn)：進(jìn)價(jià)多少？答：不清楚。2012年3月14日對(duì)當(dāng)事人××農(nóng)資有限公司銷售給下家孫××所作的詢問(wèn)筆錄：

問(wèn)：進(jìn)價(jià)多少？答：進(jìn)價(jià)是肆拾伍元壹包。結(jié)論：關(guān)于價(jià)格的鎖定有8分詢問(wèn)筆錄，行政處罰決定書最終認(rèn)定銷售單價(jià)為45元∕kg。

（3）往往記錄為“屬實(shí)”，容易產(chǎn)生歧義。建議請(qǐng)當(dāng)事人認(rèn)真閱讀上述筆錄，如有與意思表示不一致的地方進(jìn)行修改補(bǔ)正；如無(wú)異議，在下面簽字確認(rèn)。如：上述筆錄我已看過(guò)，與我所述一致。上述筆錄我已看過(guò)，與現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)一致，我無(wú)異議。（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查到的違法行為，顯而易見(jiàn)且當(dāng)事人承認(rèn)是違法行為，在相應(yīng)筆錄中并沒(méi)有要求當(dāng)事人改正。這對(duì)于執(zhí)法人員免責(zé)是不利的。針對(duì)明顯構(gòu)成違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人采取措施，改正違法行為。（5）每頁(yè)筆錄未簽全日期、姓名。（6）當(dāng)事人改動(dòng)的，未在改動(dòng)處簽名或摁手印確認(rèn)。（7）筆錄隨意空行，空白處未注明“以下空白”或者劃有斜線。（8）每份《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》對(duì)應(yīng)多個(gè)被詢問(wèn)人。建議必要時(shí)，可以對(duì)被詢問(wèn)人進(jìn)行多次詢問(wèn)，但每一次詢問(wèn)分別制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄。每一個(gè)被詢問(wèn)人對(duì)應(yīng)一份詢問(wèn)筆錄。（9）對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照攝像的事實(shí)，未在筆錄中體現(xiàn)出來(lái)。在筆錄中可以注明：對(duì)你公司的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，我機(jī)關(guān)執(zhí)法人員已經(jīng)依法采樣并對(duì)相關(guān)過(guò)程進(jìn)行了攝像拍照，讓當(dāng)事人知曉，同時(shí)也避免因?yàn)閷儆谕蹬?、偷錄而?dǎo)致證據(jù)不能成為執(zhí)法依據(jù)。針對(duì)一起涉嫌違法行為的案件，歸根到底要鎖定四大要素，即違法主體是哪一個(gè)？被詢問(wèn)人能否代表當(dāng)事人接受詢問(wèn)？當(dāng)事人涉嫌違法行為是定性問(wèn)題還是定量問(wèn)題？圍繞著關(guān)鍵詞鎖定的證據(jù)是否充分？涉及量罰的數(shù)額、規(guī)格等是否明晰？目前，在經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)審定（認(rèn)定）而未經(jīng)審定（認(rèn)定）種子案件中，一些農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)僅以未經(jīng)重慶審定（認(rèn)定）為由，實(shí)施立案處罰存在證據(jù)上的瑕疵：

例如：豐兩優(yōu)4號(hào)稻種經(jīng)過(guò)國(guó)家審定，審定編號(hào)國(guó)審稻2009012，是否需要還重慶審定，在調(diào)查詢問(wèn)筆錄中沒(méi)有體現(xiàn)。建議證據(jù)完善為豐兩優(yōu)4號(hào)稻種經(jīng)過(guò)國(guó)家審定，審定編號(hào)國(guó)審稻2009012，適宜在江西、湖南、安徽、浙江、江蘇的長(zhǎng)江流域稻田種植，未涵蓋重慶區(qū)域；經(jīng)函詢重慶市品種審定委員會(huì)，該品種未經(jīng)我市審定（認(rèn)定）通過(guò)。

例如，××