公政策講稿第講二

公共政策分析主講人高強西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院

第四講:公共政策的外部環(huán)境和約束條件

一、公共政策的國內(nèi)環(huán)境（一）、社會約束條件

1、就業(yè)問題是影響最大且長期起作用的問題首先：勞動適齡人口居高不下。其次：大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城尋找工作。再次：現(xiàn)代化本質(zhì)上是資本、技術(shù)替代勞動力。最后：無法重復(fù)西方領(lǐng)土擴(kuò)張和海外移民的歷史。

就業(yè)是工業(yè)文明以來，困擾各國的一個歷史性難題，充分就業(yè)是發(fā)達(dá)國家也一直未能解決的頑疾。我們未來的公共政策的取向應(yīng)該是“雇主賠償＋社會救助”，因為社會保險制度在經(jīng)濟(jì)上的困難會越來越大。2、收入差距問題構(gòu)成社會穩(wěn)定的最大威脅

首先：國內(nèi)收入差距還會繼續(xù)擴(kuò)大。其次：低收入人群不能享受最基本的公共產(chǎn)品。再次：與官場腐敗相聯(lián)系的非法高收入問題構(gòu)成矛盾焦點。最后：社會成員從“生產(chǎn)性努力”轉(zhuǎn)向“分配性努力”。

窮人更窮，富人更富，會使越來越多的人卷入社會財富分配的沖突，這種沖突會使社會越來越不穩(wěn)定。我們未來公共政府的取向是抓住分配領(lǐng)域的兩頭，一手嚴(yán)厲打擊腐敗官員的非法高收入，另一手建立城鄉(xiāng)低收入群體的救助體系。

3、社會保障成為緩解社會矛盾的最后一道防線首先：建立低水平、廣覆蓋的社會福利制度。其次：不能過分強調(diào)以繳費為基礎(chǔ)的社會保險。再次：大力發(fā)展非政府組織以緩解社會矛盾。最后：提供基本公共服務(wù)是維護(hù)公眾個人尊嚴(yán)的基礎(chǔ)。

社會保障制度的確立會增加每個公民的歸屬感，社會保障制度也是緩解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序的最后一道屏障。我們未來的公共政策的取向應(yīng)該是強調(diào)政府責(zé)任和社會共濟(jì)。(二)、資源的、環(huán)境的約束條件

1、能源的約束條件首先：我國人均能源儲備低于世界平均水平。其次：我國人均能源消費將持續(xù)快速增長。再次：我國目前仍然是以煤為主的高污染型能源結(jié)構(gòu)。最后：我國能源安全問題越加嚴(yán)峻。國際能源結(jié)構(gòu)的三次歷史性變遷第一次是石油對煤炭的替代.

第二次是多元化的能源結(jié)構(gòu)對石油的替代.

第三次將是可再生的能源對傳統(tǒng)能源的替代.

我國公共政策的選擇是在節(jié)能的基礎(chǔ)上開發(fā)替代能源，實施油氣國際化戰(zhàn)略。

從低成本時代進(jìn)入高成本時代:

能源價格攀升原材料價格攀升土地價格攀升勞動力價格攀升運輸價格攀升環(huán)境治理價格攀升國際交換中成本攀升2、資源源的約束束條件首先：水水資源緊緊缺且嚴(yán)嚴(yán)重污染染。其次：土土地資源源匱乏且且水土流流失嚴(yán)重重。再次：礦礦產(chǎn)資源源面臨日日益枯竭竭的局面面。最后：我我國已經(jīng)經(jīng)沒有了了廉價利利用國際際資源的條件件。我國是世世界上單單位產(chǎn)值值能耗最最高的國國家之一一，是德德國的4.97倍，日本本的4.43倍，美國國的2.1倍，印度度的1.65倍。我國國未來公公共政策策的取向向應(yīng)該是是資源節(jié)節(jié)約和循循環(huán)利用用雙管齊齊下，自自給自足足和全球球配置缺缺一不可可。從輕型化化時代轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向重型型化時代代過去是粗粗放型今今天是節(jié)節(jié)約型過去是產(chǎn)產(chǎn)品型今今天是技技術(shù)型過去是輕輕型化今今天是重重型化3、環(huán)境境的約束束條件首先：工工業(yè)化與與城市化化帶來的的環(huán)境污污染。其次：貧貧窮帶來來的生態(tài)態(tài)破壞。。再次：面面源問題題上升和和污染問問題轉(zhuǎn)移移加速。。最后：全全國范圍圍的生態(tài)態(tài)問題頻頻頻凸現(xiàn)現(xiàn)。環(huán)境問題題的根本本原因是是市場失失靈，但但政策失失靈和政政府干預(yù)預(yù)失敗的的情況也也時有發(fā)發(fā)生。我我國未來來的公共共政策的的取向應(yīng)應(yīng)該是從從發(fā)展觀觀、政績績觀上做做文章，，追求綠綠色GDP，構(gòu)建和和諧社會會。（三）歷歷史的、、文化的的約束條條件1、一元元化的政政治結(jié)構(gòu)構(gòu)和多元元化的政政治結(jié)構(gòu)構(gòu)中國中世世紀(jì)有三三種反動動力量：：農(nóng)民起起義；北北部游牧牧民族的的入侵；；統(tǒng)治階階級內(nèi)部部的爭權(quán)權(quán)奪利。。西歐中中世紀(jì)紀(jì)也有有三種種反動動力量量：諸諸侯；；基督督教；城城市國國家。。2、單一一的小小農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)和和農(nóng)牧牧工商商混合合的經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)中國幾幾千年年奉行行以農(nóng)農(nóng)為本本，以以商為為末，，重重農(nóng)抑抑商的的國策策，小小農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)歷歷經(jīng)幾幾千年年而不不衰敗敗。西歐的的皇權(quán)權(quán)和城城市國國家結(jié)結(jié)盟，，導(dǎo)致致工商商業(yè)的的自由由發(fā)展展和重重商主主義的的出現(xiàn)現(xiàn)。3、封閉閉的社社會生生態(tài)環(huán)環(huán)境和和開放放的社社會生生態(tài)環(huán)環(huán)境中國是是典型型的陸陸權(quán)國國家，，是大大陸文文明，，是內(nèi)內(nèi)陸整整體板板塊的的地理理結(jié)構(gòu)構(gòu)。西歐是是典型型的海海權(quán)國國家，，是海海洋文文明，，是沿沿海分分散零零碎的的地理理結(jié)構(gòu)構(gòu)。4、收斂斂的對對外關(guān)關(guān)系和和擴(kuò)張張的對對外關(guān)關(guān)系十五世世紀(jì)前前后，，中西西方航航海貿(mào)貿(mào)易都都開始始大發(fā)發(fā)展。。中國國曾執(zhí)執(zhí)西太太平洋洋牛耳耳。但但由于于動機機不同同，完完成世世界地地理大大發(fā)現(xiàn)現(xiàn)任務(wù)務(wù)的不不是航航海技技術(shù)更更嫻熟熟的中中國，，而是是更落落后的的西歐歐。5、人人與人人的文文化和和人與與自然然的文文化先秦諸諸子百百家是是中國國文化化的源源頭，，他們們都為為人倫倫文化化，為為現(xiàn)實實政治治服務(wù)務(wù)的文文化。。古希臘臘文化化是西西方文文化的的源頭頭，他他們的的先哲哲們把把冷靜靜的探探索自自然界界的奧奧秘當(dāng)當(dāng)成最最大的的樂趣趣。6、長于于綜合合的民民族性性格和和長于于分析析的民族性性格中國人人信奉奉共性性高于于個性性，整整體大大于局局部，，滿足足于不不求甚甚解的的自圓圓其說說。西方人人信奉奉個性性高于于共性性，局局部大大于整整體，，更提提倡一一孔之之見。。二、公公共政政策的的國際際環(huán)境境(一)、國際際政治治環(huán)境境1、國際際機制制及其其構(gòu)成成國際機機制的的本質(zhì)質(zhì)是提提供公公共服服務(wù)、、公共共安全全和公公共決決策。。新的國國際機機制是是二戰(zhàn)戰(zhàn)后以以美國國為首首的西西方大大國確確立起起來的的。國際機機制盟盟芽于于古希希臘時時期。。①國際政政治機機制聯(lián)合國國機制制、國國際維維和機機制、、國際際裁軍軍機制制、國國際防防核武武擴(kuò)散散機制制等。。②國際際經(jīng)濟(jì)濟(jì)機制制國際貨貨幣基基金組組織、、世界界銀行行、關(guān)關(guān)貿(mào)總總協(xié)定定、世世界貿(mào)貿(mào)易組組織等等。③區(qū)域域性國國際組組織北約、、歐盟盟、北北美自自由貿(mào)貿(mào)易區(qū)區(qū)、亞亞太經(jīng)經(jīng)合組組織、、東盟盟等。。2、中國國參與與國際際機制制的歷歷程①19世紀(jì)之之前，，中國國處在在相對對孤立立的地地緣政政治環(huán)環(huán)境中中，充充當(dāng)了了國際際機制制的非非參與與國。。②19世紀(jì)中中葉，，歐洲洲列強強用船船堅炮炮利將將中國國強行行納入入其主主導(dǎo)的的國際際機制制。③新中中國成成立后后，中中國再再次退退出國國際機機制，，并成成為國國際機機制的的挑戰(zhàn)戰(zhàn)國。。④上世世紀(jì)70至80年代，，中國國雖然然恢復(fù)復(fù)了在在聯(lián)合合國的的地位位，但但仍是是國際際機制制的消消極參參與國國。⑤改革開開放后后，中中國加加快融融入國國際機機制的的步伐伐，并并于1997年正式式對外外宣布布““做國國際社社會負(fù)負(fù)責(zé)任任的大大國””。3、國際際機制制下的的中國國國家家利益益綜合國國力的的構(gòu)成成：經(jīng)濟(jì)資資源人人力資資源自然資資源資資本資資源科技資資源政政府資資源軍事資資源國國際資資源①安安全利利益中國安安全態(tài)態(tài)勢存存在諸諸多新新動向向，周周邊安安全局局勢是是建國國以來來變數(shù)數(shù)最大大的時時期。。A國際戰(zhàn)戰(zhàn)略力力量對對比失失衡，，美國國成為為唯一一超級級大國國。B美國視視中國國為潛潛在戰(zhàn)戰(zhàn)略對對手，，從四四面對對中國國形成成合圍圍和擠擠壓之之勢。。C日本借借助9.11事件，，實現(xiàn)現(xiàn)了對對外派派兵，，軍事事態(tài)勢勢由守守轉(zhuǎn)攻攻，修修改憲憲法，，右派派上臺臺，對對華強強硬。。D防止朝朝鮮半半島局局勢惡惡化，，將中中國卷卷入其其中。。E防止越越南、、馬來來西亞亞、菲菲律賓賓與中中國在在南海海的沖沖突激激化和和升級級。F印度大大力發(fā)發(fā)展軍軍事力力量，，防止止一個個強大大的印印度成成為中中國的的敵人人。G中俄之之間沒沒有天天然的的地理理屏障障，嚴(yán)嚴(yán)防中中俄交交惡。②政治利利益中國最最大的的政治治利益益是國國家的的獨立立、自自主和和統(tǒng)一一。臺臺灣問問題是是中國國國家家利益益的最最核心心部分分。A臺灣獨獨立將將產(chǎn)生生多米米諾骨骨牌效效應(yīng)，，前蘇蘇聯(lián)解解體的的前車車之鑒鑒。B臺灣問問題久久拖不不決，，將耗耗費中中國無無窮的的資源源。C臺灣問問題將將關(guān)系系到中中國解解決危危機的的國際際信譽譽，對對鄰國國有示示范效效應(yīng)。。D民進(jìn)黨黨在臺臺獨問問題上上漸行行漸遠(yuǎn)遠(yuǎn)。E美日對對臺灣灣問題題的推推波助助瀾。。③經(jīng)濟(jì)利利益建立三三個經(jīng)經(jīng)濟(jì)圈圈，即即構(gòu)建建一個個新興興的中中心世世界，，它將將使北北美和和西歐歐成為為邊緣緣地帶帶，它它將意意味著著太平平洋時時代取取代大大西洋洋時代代。A加強中中國與與東盟盟的合合作，，建立立中國國與東東盟的的自由由貿(mào)易易區(qū)。。B建立中國、、香港、臺臺灣、日本本和韓國三三國五方自自由貿(mào)易區(qū)區(qū)。C加強上海合合作組織，，建立中亞亞經(jīng)濟(jì)圈。。D確保中國在在國際市場場上獲取能能源和原材材料的途徑徑。④社會利益非傳統(tǒng)的社社會問題日日益突出，，人類面臨臨太多急需需解決的共共同難題，，為應(yīng)對非非傳統(tǒng)社會會問題的威威脅，中國國需要加強強與國際機機制的合作作。環(huán)境保護(hù)問問題恐恐怖主義義問題艾滋病毒問問題毒毒品泛濫濫問題貧富懸殊問問題文文明沖突突問題非法移民問問題國國際際犯罪問題題公共衛(wèi)生問問題金金融融安全問題題⑤國際利益中國是具有有世界影響響力的亞太太大國，具具有成為世世界大國的的潛力，中中國應(yīng)在國國際事務(wù)中中更多體現(xiàn)現(xiàn)出大國實實力、大國國氣度。A樹立維護(hù)國國際道義的的世界大國國形象。B主導(dǎo)亞太地地區(qū)國際機機制的新格格局。C外界散布““中國威脅脅論”、““中國分裂裂論”和““中國崩潰潰論”，目目的是阻撓撓中國的快快速掘起。。D西方宣傳““主權(quán)演變變論”、““主權(quán)弱化化論”和““主權(quán)讓渡渡論”，目目的是可以以隨意干預(yù)預(yù)別國的內(nèi)內(nèi)部事務(wù)。。（二）、國國際經(jīng)濟(jì)環(huán)環(huán)境1、強國經(jīng)濟(jì)濟(jì)全球化貿(mào)易就是經(jīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的的戰(zhàn)爭，西西方各國扶扶持跨國公公司向海外外擴(kuò)張，就就好比是在在海外建立立軍事基地地。20世紀(jì)是跨國國公司在民