第17章A-法的實(shí)施-守法-執(zhí)法

第十七章法的實(shí)施

第一節(jié)守法行為的法學(xué)區(qū)分行為：一法律行為：主體作出的能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生發(fā)展變更消滅的行為

A守法行為；B違法行為中性行為：即不是享受權(quán)利的，又不是履行義務(wù)的行為,也不是侵犯權(quán)利和違反義務(wù)的行為（原因：法律調(diào)整范圍的有限性

）違反行為有行為能力的主體侵犯法定權(quán)利，違反法定義務(wù)的危害行為另一說：主體侵犯法定權(quán)利，違反法定義務(wù)的危害行為中性行為中性行為：中性行為：介于合法行為與違法行為之間，雖沒有得到法律的允許又沒有受到法律的禁止，即處于現(xiàn)行法律的調(diào)整范圍之外的“法律真空”或“法律漏洞”。A所有的違反法外道德的行為B法律并沒有界定的行為C許多違反團(tuán)體規(guī)章的行為例：大學(xué)生戀愛同居行為守法（守法行為）守法：守法是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依照法的規(guī)定，行使權(quán)利（權(quán)力）和履行義務(wù)（職責(zé)）的活動(dòng)。（依照法律規(guī)定從事各種事務(wù)和行為的活動(dòng)。）要點(diǎn)：一，享有權(quán)利并行使權(quán)利；二，依法承擔(dān)義務(wù)并履行義務(wù)。守法的構(gòu)成要素守法包括以下四個(gè)構(gòu)成要素守法主體守法范圍守法內(nèi)容守法狀態(tài)守法主體是指一個(gè)國(guó)家和社會(huì)中應(yīng)當(dāng)遵守法律的主體。在我國(guó)，守法主體包括全體公民一切國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)組織、外國(guó)人和無國(guó)籍人憲法第5條：一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。守法主體的分類在我國(guó)，守法的主體可以分為以下幾類：1.一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織。（最重要）2.中華人民共和國(guó)公民。（最普遍）3.在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的外國(guó)組織、外國(guó)人和無國(guó)籍人。中國(guó)共產(chǎn)動(dòng)的政治地位和法律地位決定了它嚴(yán)格守法比其他社會(huì)組織守法具有更重大和更強(qiáng)烈的影響。它必須起表率作用。國(guó)家機(jī)關(guān)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，它在國(guó)家生活中占有極為重要位置，因此，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)人必須嚴(yán)格守法。對(duì)他們而言，守法是絕對(duì)義務(wù)。守法范圍是指守法主體必須遵守的行為規(guī)范的種類。它包括由特定國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件。如憲法、法律、行政法規(guī)等有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)所作的法定解釋國(guó)家機(jī)關(guān)所作的非規(guī)范性法律文件守法的范圍主要是各種制定法，包括我國(guó)的憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、民族自治地方的自治條例和單行條例、特別行政區(qū)法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性法律文件等。此外，有些非規(guī)范性文件如人民法院的判決書、調(diào)解書、裁定書等也屬于守法的范圍。守法內(nèi)容守法內(nèi)容包括享用法律權(quán)利：指人們通過自己作出一定的行為或者要求他人作出或不作出一定的行為來保證自己的合法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。合法權(quán)利，采用正當(dāng)、合法的方式和手段，不得濫用權(quán)利履行法律義務(wù)：履行法律義務(wù)是人們按照法的要求作出或不作出一定的行為，以保障權(quán)利人的合法利益。兩者密切聯(lián)系，不可分割守法狀態(tài)是指守法主體行為的合法程度。包括三種類型1.守法的最低狀態(tài)。守法的最低狀態(tài)是不違法犯罪。2.守法的中層狀態(tài)。守法的中層狀態(tài)是依法辦事，形成統(tǒng)一的法律秩序。3.守法的高級(jí)狀態(tài)。守法的高級(jí)狀態(tài)是守法主體不論是外在的行為，還是內(nèi)在動(dòng)機(jī)都符合法的精神和要求，嚴(yán)格履行法律義務(wù)，充分行使法律權(quán)利，從而真正實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整的目的。守法的主體是以法的主人的姿態(tài)自覺地、積極地、主動(dòng)地去守法，已完全實(shí)現(xiàn)了法的自我內(nèi)化。守法的根據(jù)和理由一、守法是法的要求。守法是法的要求，法的義務(wù)。這是守法的法的根據(jù)。守法是公民的義務(wù)。法律義務(wù)在內(nèi)涵上是由利益的付出、義務(wù)人的無可選擇性、責(zé)任、國(guó)家強(qiáng)制等因素構(gòu)成，服從法律的義務(wù)是不可選擇的。守法的根據(jù)和理由二、守法是人出于契約式的利益和信用的考慮在特定契約關(guān)系中，人們守法并不是一件痛苦的事，而是一件欣然的事，人們會(huì)自覺地守法，之所以如此，是出于利益和信用的考慮。馬克思：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！狈ㄊ巧鐣?huì)共同的一定物質(zhì)條件決定的利益和需要的表現(xiàn)。守法意味著利益得到滿足。當(dāng)事人違背法律，不講信用，不僅背叛了他人，也背叛了自己；不僅損害了他人的利益，也損害了自己的利益；不僅不能得到自己應(yīng)得的利益，而且還要承擔(dān)法律責(zé)任。守法的根據(jù)和理由三、守法是由于懼怕法的制裁法是由制裁支持的主權(quán)者的命令，所以，懼怕制裁就成為服從法定義務(wù)的動(dòng)機(jī)?！澳睦餂]有強(qiáng)制，哪里就沒有法律?！钡?，法律不合理，嚴(yán)刑峻法，是短命的。僅有強(qiáng)制力，不足以保證法的實(shí)施。（法不責(zé)眾）例：禁止電動(dòng)車上路。

守法的根據(jù)和理由四、守法是出于社會(huì)的壓力社會(huì)是由無數(shù)互相連鎖的行為模式組成的，不遵從某些行為方式，不僅會(huì)使依賴它們的其他人失望，而且會(huì)在某種程度上瓦解社會(huì)的組織，這種內(nèi)在的依賴關(guān)系產(chǎn)生了使人守法的強(qiáng)大壓力。這種壓力與社會(huì)機(jī)制是密切聯(lián)系的，如果一種社會(huì)分配制度、社會(huì)合作機(jī)制是良性的，那么遵守法律履行義務(wù)的這種社會(huì)壓力就會(huì)有效，反之則形成不了這種社會(huì)壓力。例：美國(guó)歷史上的種族歧視，《卡拉是條狗》守法的根據(jù)和理由五、守法是出于心理上的慣性絕大多數(shù)人從一生下來起，就被教導(dǎo)尊重父母、知識(shí)、地位、權(quán)威和法律，尤其權(quán)威和法律被認(rèn)為是合理時(shí)更是如此。結(jié)果，在社會(huì)化的過程中，服從包括服從法成為人們心理的組成要素和習(xí)慣。英國(guó)法學(xué)家布賴斯：出于慣性是民眾守法的首要原因。民眾從小就養(yǎng)成模仿他人所為的習(xí)慣，這或者是因?yàn)檫@樣做是便利的，或者是感到不這樣做是錯(cuò)誤的。越是下層的民眾越是缺乏社會(huì)知識(shí)的人，慣性因素在守法中所起的作用越大。（美）博登海默：與一個(gè)社會(huì)道義上的觀念或?qū)嶋H要求相抵觸的法很可能會(huì)由于消極抵制以及在經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督和約束方面所生困難而喪失效力。。守法的根據(jù)和理由六、守法是道德的要求守法的主客觀條件一、守法的主觀條件守法的主觀條件是守法主體的主觀心理狀態(tài)和法律意識(shí)水平。通常人們的政治意識(shí)、法律意識(shí)、道德意識(shí)、紀(jì)律觀念、個(gè)性、文化教育程度等都對(duì)其守法行為產(chǎn)生潛移默化的影響和支配。二、守法的客觀條件守法的客觀條件是守法主體所處的客觀社會(huì)環(huán)境，如法制狀況、政治狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、民族傳統(tǒng)、國(guó)際形勢(shì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展等都會(huì)對(duì)守法行為產(chǎn)生不同程度的影響。守法的主客觀條件一良法的法律存在（231頁(yè)）在法的實(shí)體內(nèi)容方面，良法應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代法的一些價(jià)值要求，諸如民主價(jià)值，人權(quán)價(jià)值，公平正義價(jià)值，契約價(jià)值。在法的形式方面，良法應(yīng)具備以下基本要求，即語(yǔ)言的明確性，法條的具體性，內(nèi)容的易懂性，結(jié)構(gòu)的合理性，體系的完整性。守法的主客觀條件二守法主體良好的法律意識(shí)守法意識(shí)權(quán)利意識(shí)公平正義意識(shí)人人平等意識(shí)民主自由意識(shí)人權(quán)意識(shí)法治意識(shí)契約意識(shí)

契約意識(shí)：本意是民事主體在私法領(lǐng)域的意思自治。契約意識(shí)就是自由的精神，就是平等的精神。它還包括：主體意識(shí)（要注重以人為本，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的自主意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)）；權(quán)利意識(shí)（權(quán)利相較權(quán)力、義務(wù)，權(quán)利都是本位）；寬容理念（契約需要寬容，沒有寬容就無法達(dá)成契約）；和諧理念（真正的契約是一個(gè)雙贏的結(jié)局，和諧本身就是契約的動(dòng)力）守法的主客觀條件三良好的法律環(huán)境法律的經(jīng)濟(jì)環(huán)境法律的政治環(huán)境法律的其他環(huán)境第二節(jié)執(zhí)法即法律執(zhí)行，有廣義和狹義兩種理解廣義的執(zhí)法是指所有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)狹義的執(zhí)法則專指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員依法行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、實(shí)施法律的活動(dòng)。本節(jié)所指的是狹義的法的執(zhí)行

西藏阿里野生動(dòng)物的“天堂”新聞西藏阿里野生動(dòng)物的“天堂”[新華社照片，拉薩，2003年11月14日西藏阿里——野生動(dòng)物的“天堂”]

一只國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物棕頭鷗在西藏阿里地區(qū)日土縣的班公湖上自由飛翔（攝于10月31日）。阿里地區(qū)是西藏自治區(qū)最偏遠(yuǎn)的地區(qū)，面積34萬(wàn)平方公里，平均海拔在4500米以上。自古以來，狩獵一直是當(dāng)?shù)啬撩裼文辽畹囊徊糠?，加上一些不法分子盜獵嚴(yán)重，導(dǎo)致阿里地區(qū)的野生動(dòng)物自20世紀(jì)80年代開始呈下降趨勢(shì)，藏羚羊和藏野驢等物種瀕臨滅絕。從20世紀(jì)90年代中期開始，國(guó)家專門建立了羌塘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，其范圍幾乎涵蓋整個(gè)阿里地區(qū)。有關(guān)部門向農(nóng)牧民大力宣傳，使得保護(hù)珍稀野生動(dòng)物的意識(shí)深入人心。由于西藏生態(tài)環(huán)境得到改善，加上野生動(dòng)物保護(hù)措施得力，如今的阿里地區(qū)僅國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物就達(dá)15萬(wàn)只以上。其中藏羚羊從原來的不足1萬(wàn)只增加到3萬(wàn)只以上；藏野驢從過去的3萬(wàn)頭增加到6萬(wàn)多頭；斑頭雁和黑頸鶴的數(shù)量也都增加了近一倍。今日阿里高原，已成為眾多珍稀野生動(dòng)物自由馳騁的“天堂”。新華社發(fā)行政執(zhí)法的主體各級(jí)政府憲法：人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)政府體系（四級(jí)地方政府）國(guó)務(wù)院省、自治區(qū)、直轄市政府自治州政府、設(shè)區(qū)的市政府、管縣的市政府市政府、縣政府、區(qū)政府鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法的主體（2）各個(gè)政府的有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的職能部門職能部門的種類：稅收、公安、交通、食品衛(wèi)生、環(huán)保、工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、土地、房地產(chǎn)地質(zhì)礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)水利、電力、城建、鐵路、民航、航天海關(guān)、金融、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、司法外匯管理、煙草專管、教育、科技、文化、新聞出版、廣播電影電視、氣象、勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、民政、計(jì)劃生育等行政執(zhí)法的主體（3）特別的仲裁機(jī)關(guān)：只指勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)（目前僅有的屬于行政）經(jīng)過法律授權(quán)的其它機(jī)構(gòu)非行政機(jī)關(guān)被授予特定行政權(quán)經(jīng)過行政主體委托執(zhí)法的其它機(jī)構(gòu)有些行政權(quán)可以被委托行使委托執(zhí)法例：松原市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《吉林省藥品和醫(yī)療器械行政處罰委托辦法》的規(guī)定，現(xiàn)將本市行政區(qū)域內(nèi)藥品和醫(yī)療器械方面的部分行政執(zhí)法權(quán)委托松原市食品藥品監(jiān)督管理局稽查分局，并以松原市食品藥品監(jiān)督管理局的名義行使，具體如下：

一、委托事項(xiàng)及范圍

根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督管理的法律、法規(guī)及規(guī)章，在松原市轄區(qū)內(nèi)對(duì)藥品和醫(yī)療器械的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并具有下列權(quán)利：

（一）獨(dú)立辦理警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的簡(jiǎn)易案件或一般案件。

（二）對(duì)公民處以1000元以上、對(duì)法人或其他組織處以5000元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的案件以及構(gòu)成移送公安部門的案件及涉外案件報(bào)市局案件審理委員會(huì)審理，受委托單位僅負(fù)責(zé)案件的承辦事項(xiàng)。

二、委托單位的權(quán)利和義務(wù)。。。。。行政執(zhí)法活動(dòng)概述行政立法與建章行為指根據(jù)全國(guó)人大或常委會(huì)或上級(jí)部門的規(guī)范性文件，制定實(shí)施細(xì)則的活動(dòng)此為抽象的執(zhí)法行為行政調(diào)查所有的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、檢查或巡視行為行政獎(jiǎng)勵(lì)所有的給相對(duì)人物質(zhì)、精神與權(quán)利獎(jiǎng)勵(lì)的行為行政執(zhí)法活動(dòng)概述（2）行政勸導(dǎo)、行政督促針對(duì)違法行為的勸導(dǎo)與督促行為行政制裁各種行政處罰行為各種行政處分行為行政強(qiáng)制針對(duì)不執(zhí)行行政命令與制裁決定的相對(duì)人采取的強(qiáng)制行為制裁權(quán)和強(qiáng)制權(quán)的限制行政執(zhí)法活動(dòng)的概述（3）行政許可所有的審批活動(dòng)包括考試行為行政登記和確認(rèn)對(duì)相對(duì)人行使權(quán)利或履行義務(wù)行為的特定情況予以登記或確認(rèn)的行為行政命令針對(duì)特定相對(duì)人發(fā)出的義務(wù)指令行政執(zhí)法活動(dòng)概述（4）行政投資運(yùn)用財(cái)政資源進(jìn)行直接與間接投資的行為行政采購(gòu)決定運(yùn)用財(cái)政資金購(gòu)買產(chǎn)品與服務(wù)的行為行政征收與征用要求相對(duì)人繳納財(cái)產(chǎn)或提供財(cái)產(chǎn)使用的行為行政執(zhí)法活動(dòng)概述（5）行政扶助和行政救濟(jì)對(duì)需要幫助的相對(duì)人進(jìn)行各種幫助的行為行政示范和行政指導(dǎo)給相對(duì)人的事務(wù)提供示范與指導(dǎo)的行為行政合同通過與相對(duì)人簽訂合同完成相應(yīng)任務(wù)的行為行政執(zhí)法活動(dòng)概述（6）行政信息發(fā)布發(fā)布信息以幫助居民行使權(quán)利義務(wù)行政準(zhǔn)司法行為：對(duì)民事糾紛的調(diào)解與裁決行為對(duì)行政糾紛的行政復(fù)議行為對(duì)行政機(jī)構(gòu)之間糾紛的調(diào)解與裁決行為行政賠償行為對(duì)合法權(quán)益受到行政主體侵害的主體進(jìn)行賠償?shù)男袨樾姓?zhí)法的特點(diǎn)執(zhí)法內(nèi)容非常廣泛（老師職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)警察）特別是在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職能日益膨脹，行政事務(wù)日趨復(fù)雜，行政管理范圍日益廣泛，現(xiàn)代國(guó)家的立法機(jī)關(guān)為了適應(yīng)社會(huì)的變化而廣泛授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)限和職能有了極大的擴(kuò)張?，F(xiàn)在的個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂倍际苄姓C(jī)關(guān)監(jiān)督與保障，與行政機(jī)關(guān)息息相關(guān)。我們可以與法院無瓜葛，但天天和政府打交道法律的種類廣泛、事務(wù)的種類廣泛、主體的種類廣泛執(zhí)法主體處于主動(dòng)地位執(zhí)法行為雖然是雙方或多方的行為，但僅以行政機(jī)關(guān)單方面的決定而成立，不需要行政相對(duì)人的同意與司法的被動(dòng)性向比較行為的作出與意思表示都要主動(dòng)進(jìn)行在行政法律關(guān)系中處于支配地位行政執(zhí)法的特點(diǎn)(2)具有較大的自由裁量權(quán)管理事務(wù)的復(fù)雜性需要因事制宜法律的抽象規(guī)定目標(biāo)控制與程序控制指導(dǎo)性與強(qiáng)制性相結(jié)合大量的執(zhí)法行為具有強(qiáng)制性管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)同時(shí)需要大量的服務(wù)行為行政執(zhí)法的優(yōu)點(diǎn)靈活多變，高效率在執(zhí)法的程序設(shè)計(jì)上更強(qiáng)調(diào)迅速、簡(jiǎn)便、快捷。執(zhí)法同樣要追求公正，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，但總體上更注重效率，這在程序方面更為明顯。行政執(zhí)法的方法相對(duì)靈活行政執(zhí)法追求效率行政執(zhí)法活動(dòng)直接推動(dòng)社會(huì)發(fā)展行政執(zhí)法的效果就是公共安全、公共秩序與公共發(fā)展?fàn)顩r的變化行政執(zhí)法的效果對(duì)公共事務(wù)的執(zhí)行質(zhì)量具有主要作用行政執(zhí)法的缺點(diǎn)行政執(zhí)法容易發(fā)生錯(cuò)誤，侵犯民權(quán)權(quán)力的自由、廣泛、效率與主動(dòng)屬性出錯(cuò)率比司法大容易發(fā)生整體權(quán)力異化，導(dǎo)致官民關(guān)系惡化，乃至政治危機(jī)整體行政權(quán)可能異化，變成社會(huì)發(fā)展的阻礙力量共同體成員無法正常制約它，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂行政權(quán)的現(xiàn)狀：憲政理論不能代表現(xiàn)實(shí)。享有行政權(quán)的機(jī)關(guān)和個(gè)人有自己的價(jià)值和利益追求，由于行政機(jī)關(guān)與人民地位不對(duì)等，他們會(huì)謀求自己利益的最大化而侵害其他人的利益。所以我們應(yīng)該對(duì)政府抱有一種懷疑和不信任感。行政執(zhí)法的原則一依法行政原則（無法律無行政）執(zhí)法的主體、內(nèi)容、程序都必須合法。法治綱領(lǐng)下行政行為的首要原則在主體權(quán)限、行為根據(jù)、行為程序上都有法律根據(jù)無法律根據(jù)不行政：越權(quán)無效、違法無效、侵權(quán)賠償對(duì)居民法定權(quán)利不得侵犯，法外義務(wù)不得添加我國(guó)目前的“管理觀念強(qiáng)，執(zhí)法觀念弱”一依法行政原則依法行政原則也即執(zhí)法的合法性原則，是法治