新聞傳播與國家安全

第五章

新聞傳播與國家安全《中華人民共和國憲法》第五十二條：中華人民共和國公民有維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結(jié)的義務(wù)。第五十四條：中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務(wù)，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。案例１王某自1982年以來，以“覺醒的×族人”、“×族獨立委員會”等名義書寫信件180余封，向20多個單位和地區(qū)投寄。信中大肆詆毀中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，宣稱×族處于水深火熱之中，只有趕走外族人爭取民族獨立才是唯一出路，號召建立所謂的共和國，并煽動×族人民走上街頭，罷工、罷課、罷市、游行示威、進行恐怖活動，把矛頭對準政府。相關(guān)的主要法規(guī)《保守國家秘密法》（1988）《國家安全法》（1993）《軍事設(shè)施保護法》（1990）《軍事情報條例》（1995）《國防法》（1997）《刑法》（1997）《廣播電視管理條例》（1997）《電信條例》（2000）《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（2000）《新聞出版保密規(guī)定》（1992）《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》（1995）危害國家安全是一種犯罪主體：凡達到刑事責(zé)任年齡具有性質(zhì)責(zé)任能力的人，都可以成為這類犯罪的主體，可以是中國人，也可以是外國人。主觀方面一般出于故意。即明知自己的行為會發(fā)生危害國家安全的結(jié)果，并希望或放任其發(fā)生?？腕w我國社會主義制度中最基礎(chǔ)、最核心的部分?？陀^方面必須有危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全的行為。新聞傳播中可能出現(xiàn)的情況登載煽動危害國家安全的言論泄漏、非法獲取、向境外非法提供國家秘密第一節(jié)禁止煽動危害國家的言論一、何為煽動煽動是指為了達到某種犯罪目的，以書面、口頭或者其他方式，向不特定人或者多數(shù)人實施的宣傳鼓動行為，使其產(chǎn)生犯罪決意，或者刺激、主張其已經(jīng)產(chǎn)生的犯罪決意。煽動的特點表述方式的非理性：浮夸、情緒化、蠱惑性內(nèi)容的非事實性：虛張聲勢、夸大其詞、攻其一點不及其余、甚至造謠誹謗行為的公開性：直接面對公眾，公開散布目的的反常性：不同于“書生空論”，希望激起他人的反?？駸?，采取某種不利于社會和他人的行為二、《刑法》關(guān)于煽動犯罪的規(guī)定煽動分裂國家罪（第103條）煽動顛覆國家政權(quán)罪（第105條）煽動民族仇恨、民族歧視罪（第249條）煽動暴力抗拒法律實施罪（第278條）煽動軍人逃離部隊罪（第373條）（一）煽動分裂國家罪1、構(gòu)成要件客觀要件：具體的煽動行為可以是書面的或口頭的；明知出版物中載有煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的內(nèi)容，而予以出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、傳播的，成立本罪；使用互聯(lián)網(wǎng)方式煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，成立本罪；組織和利用邪教組織，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的，構(gòu)成本罪。（注意：本罪為行為罪，而且煽動行為不以公然實施為必要）客體：國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整主觀要件件：主觀觀故意故意：明明知自己己的煽動動行為會會導(dǎo)致他他人實施施分裂國國家、破破壞國家家統(tǒng)一的的行為，，發(fā)生分分裂國家家、破壞壞國家統(tǒng)統(tǒng)一的危危害結(jié)果果，并且且希望或或者放任任這種結(jié)結(jié)果的發(fā)發(fā)生。主體：可可以是中中國公民民或外國國人、無無國籍人人必須達到到刑事責(zé)責(zé)任年齡齡，并且且具有刑刑事責(zé)任任能力。。未滿14周歲的的人實施施的任何何行為都都不構(gòu)成成犯罪；；已滿14周歲未未滿16周歲的的人，犯故意殺殺人、故故意傷害害致人重重傷或者者死亡、、強奸、、搶劫、、販賣毒毒品、放放火、爆爆炸、投投毒罪的的應(yīng)當(dāng)負負刑事責(zé)責(zé)任；已滿十六六周歲的的人犯罪罪，應(yīng)當(dāng)當(dāng)負刑事事責(zé)任；已滿十四四周歲不不滿十八八周歲的的人犯罪罪，應(yīng)當(dāng)當(dāng)從輕或或者減輕輕處罰。。2、刑事事責(zé)任《刑法》》第103條：：煽動分裂裂國家、、破壞國國家統(tǒng)一一的，處處五年以以下有期期徒刑、、拘役、、管制或或者剝奪奪政治權(quán)權(quán)利；首首要分子子或者罪罪行重大大的，處處五年以以上有期期徒刑。。注意：嚴格格區(qū)分煽動動分裂國家家罪與所謂謂的“思想想犯罪”（二）煽動動顛覆國家家政權(quán)罪煽動顛覆國國家政權(quán)罪罪，是指以以造謠、誹誹謗或者其其他方式煽煽動顛覆國國家政權(quán)、、推翻社會會主義制度度的行為。。1、本罪的的客觀要件件造謠、誹謗謗是指編造造、捏造歪歪曲、損害害、詆毀、、污蔑國家家政權(quán)與社社會主義制制度的事實實；其他方方式是指除除造謠、誹誹謗以外的的方式，如如散發(fā)標語語、口號等等。2、本罪是是行為罪，，而且主觀觀上必須是是故意。明知出版物物中載有煽煽動顛覆國國家政權(quán)、、推翻社會會主義制度度的內(nèi)容，，而予以出出版、印刷刷、復(fù)制、、發(fā)行、傳傳播的，或或者利用互互聯(lián)網(wǎng)煽動動顛覆國家家政權(quán)、推推翻社會主主義制度的的，以本罪罪論處。組織和利用用邪教組織織，煽動顛顛覆國家政政權(quán)、推翻翻社會主義義制度的，，構(gòu)成本罪罪。3、刑事責(zé)責(zé)任犯煽動顛覆覆國家政權(quán)權(quán)罪的，處處5年以下下有期徒刑刑、拘役、、管制或者者剝奪政治治權(quán)利；首要分子或或者罪行重重大的，處處5年以上上有期徒刑刑；與境外外機構(gòu)、組組織、個人人相勾結(jié)犯犯本罪的，，從重處罰罰。犯本罪的，，可以并處處沒收財產(chǎn)產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)附附加剝奪政政治權(quán)利。。（三）煽動動民族仇恨恨、民族歧歧視罪1、本罪客客觀要件以語言、文文字等方式式挑撥離間間我國不同同民族間的的關(guān)系。2、本罪的的客體我國各個民民族之間的的團結(jié)友好好關(guān)系。3、刑事責(zé)責(zé)任刑法第249條：煽民族仇恨恨、民族歧歧視，情節(jié)節(jié)嚴重的，，處三年以以下有期徒徒刑、拘役役、管制或或者剝奪政政治權(quán)利；；情節(jié)特別別嚴重的，，處三年以以上十年以以下有期徒徒刑過。（四）煽動動暴力抗拒拒法律實施施罪本罪是指以以語言、文文字等方式式煽動群眾眾采取暴力力抗拒國家家法律實施施的行為。。刑事責(zé)任煽動群眾暴暴力抗拒國國家法律、、行政法規(guī)規(guī)實施的，，處三年以以下有期徒徒刑、拘役役、管制或或者剝奪政政治權(quán)利；；造成嚴重重后果的，，處三年以以上七年以以下有期徒徒刑。注意：一般地指責(zé)責(zé)或批評某某些法律，，發(fā)表對某某些法律不不滿的言論論，即使是是錯誤的，，也不構(gòu)成成犯罪。（五）煽動動軍人逃離離部隊罪《刑法》第第373條條：煽動軍人逃逃離部隊罪罪，是指鼓鼓動、唆使使、慫恿軍軍人逃離部部隊，情節(jié)節(jié)嚴重的行行為。煽動，應(yīng)是是以口頭、、書面或者者其他方式式鼓動、唆唆使、慫恿恿不特定軍軍人擅自離離開部隊的的行為。唆使特定的的軍人逃離離部隊的，，應(yīng)屬于刑刑法第435條的逃逃離部隊罪罪的教唆犯犯。軍人實際上上是否逃離離部隊，不不影響本罪罪的成立。。成立本罪罪要求情節(jié)節(jié)嚴重，這這主要是指指戰(zhàn)時煽動動軍人逃離離部隊，煽煽動軍隊指指揮人員逃逃離部隊，，導(dǎo)致軍人人已經(jīng)逃離離部隊，多多次煽動軍軍人逃離部部隊等等。。犯煽動軍人人逃離部隊隊罪或雇用用逃離部隊隊軍人罪的的，處3年年以下有期期徒刑、拘拘役或者管管制。第二節(jié)保保守國家秘秘密相關(guān)法律：：《保守國家家秘密法》》（1988）《保守國家家秘密法實實施辦法》》（1990）《國家安全全法》（1993））《科學(xué)技術(shù)術(shù)保密規(guī)定定》（1995）《新聞出版版保密規(guī)定定》（1995）《計算機信信息系統(tǒng)國國際聯(lián)網(wǎng)保保密管理規(guī)規(guī)定》（2000））一、國家秘秘密（一）概念念國家秘密是是關(guān)系國家家安全和利利益，依照照法律程序序確定，在在一定時間間內(nèi)只限一一定范圍的的人員知悉悉的事項。。（二）構(gòu)成成要件關(guān)系國家的的安全和利利益；依照法律規(guī)規(guī)定的一定定程序確定定，而不是是有任何人人或組織任任意確定；；在一個確定定的時間內(nèi)內(nèi)只能限于于一定范圍圍的人知道道。（三）保密密范圍《保守國家家秘密法實實施辦法》》第４條：：某一事項項泄漏后會會造成下列列后果之一一的，應(yīng)列列入保密范范圍：危害國家政政權(quán)的鞏固固和防御能能力；影響國家統(tǒng)統(tǒng)一、民族族團結(jié)和社社會安定；；損害國家在在對外活動動中的政治治、經(jīng)濟利利益；影響國家領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人、外外國要員的的安全；妨害國家中中藥安全保保衛(wèi)工作；；是保護國家家秘密的措措施可靠性性降低或失失效；削弱國家的的經(jīng)濟、科科技實力；；使國家機關(guān)關(guān)依法行使使職權(quán)失去去保障。《保密法》》第８條：：國家事務(wù)的的重大決策策中的保密密事項；國防建設(shè)和和武裝力量量活動中的的秘密事項項；外交和外事事活動中的的秘密事項項以及對外外承擔(dān)保密密義務(wù)的事事項；國民經(jīng)濟和和社會發(fā)展展中的秘密密事項；科學(xué)技術(shù)中中的秘密事事項；維護國家安安全活動和和追查刑事事犯罪中的的秘密事項項；其他經(jīng)國家家保密工作作部門確定定應(yīng)當(dāng)保守守的國家秘秘密事項。?！犊茖W(xué)技術(shù)術(shù)保密規(guī)定定》列入國國家科學(xué)技技術(shù)保密范范圍的有：：削弱國家的的防御和治治安能力；；影響我國技技術(shù)在國際際上的先進進程度；失去我國技技術(shù)的獨有有性；影響技術(shù)的的國際競爭爭能力；損害國家聲聲譽、權(quán)益益和對外關(guān)關(guān)系?！盾娛略O(shè)施施保護法》》對軍事設(shè)設(shè)施和軍事事禁區(qū)的保保密規(guī)定：：禁止軍事禁禁區(qū)以外的的人員、車車輛、船舶舶進入禁區(qū)區(qū)；禁止未經(jīng)軍軍區(qū)級以上上的軍事機機關(guān)批準對對禁區(qū)進行行攝影、攝攝像、錄音音、勘察、、測量和記記述資料；；使用軍事禁禁區(qū)的攝影影、攝像、、錄音、勘勘察、測量量、描繪和和記述資料料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)經(jīng)軍區(qū)級以以上軍事機機關(guān)的審查查同意。（四）國家家秘密及密密級具體范范圍的確定定國家秘密及及密級的具具體范圍，，由國家保保密局會同同外交、公公安、國家家安全和其其他中央有有關(guān)機關(guān)確確定。國防方面的的國家秘密密及密級的的具體范圍圍，由中央央軍委確定定。各級國家機機關(guān)、單位位對所產(chǎn)生生的國家秘秘密事項，，按照法律律規(guī)定確定定密級。絕密：國家家保密局確確定機密：由省省、自治區(qū)區(qū)、直轄市市或上級保保密局確定定秘密：由省省、自治區(qū)區(qū)所在地的的市或國務(wù)務(wù)院批準的的較大的市市的保密局局或上級保保密局確定定。（五）保密密期限確定保密期期限的具體體辦法是由由國家保密密局規(guī)定的的；機關(guān)、、單位根據(jù)據(jù)具體情況況確定起止止時間。保保密期滿，，自行解密密。需要延延長的，由由原確定機機關(guān)、單位位或上級決決定。如在保密期期限內(nèi)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)公開后對對國家更為為有利，或或無損國家家安全和利利益的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時解解密。《檔案法》》第１９條條：國家檔檔案館保管管的檔案，，一般應(yīng)當(dāng)當(dāng)自行懲治治日期滿３３０年向社社會開放。。經(jīng)濟、科科學(xué)、技術(shù)術(shù)、文化等等類檔案向向社會開放放的期限，，可以少于于三十年，，涉及國家家安全或者者重大利益益以及其達達到期不宜宜開放的檔檔案，可以以多于３００年，具體體期限由國國家檔案行行政管理部部門制訂，，報國務(wù)院院批準執(zhí)行行。二、泄露國國家秘密泄露國家秘秘密，指的的是由于違違反了保密密法規(guī)的規(guī)規(guī)定造成的的兩種情況況：一是使使國家秘密密被不應(yīng)知知悉的人知知悉；二是是使國家秘秘密超出了了限制的接接觸范圍，，而不能證證明未被不不應(yīng)知悉的的人知悉。。按照法律律規(guī)定，泄泄露國家秘秘密，不論論故意還是是過失，都都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擔(dān)法律責(zé)任任。三、新聞單單位的保密密制度（一）新聞聞單位泄露露國家秘密密的可能情情形新聞報道與與保密的矛矛盾；非法獲取國國家機密予予以報道；；明知國家機機密而予以以報道；在新聞報道道中由于審審核不慎而而予以報道道。案例２１９８１年年９月２００日，我國國首次運用用一枚運載載火箭發(fā)射射了三顆人人造地球衛(wèi)衛(wèi)星，引起起國際關(guān)注注，但新華華社制作了了簡短的報報道。正當(dāng)當(dāng)各國情報報部門千方方百計探求求衛(wèi)星發(fā)射射內(nèi)幕而一一無所獲時時，９月２２２日，北北京一家電電臺就撥出出了一篇《《太空奧秘秘多桂冠》》。９月２２３日，北北京某晚報報又刊登了了題為《我我國第九顆顆人造衛(wèi)星星》的文章章，并配發(fā)發(fā)了３顆衛(wèi)衛(wèi)星的圖樣樣、在車間間實施組裝裝的照片等等。這兩篇篇文章都披披露了這三三顆人造衛(wèi)衛(wèi)星的運行行軌跡、無無線電遙測測頻率等，，致使外國國可以據(jù)此此推測我國國的空間技技術(shù)。經(jīng)查查，原來是是某部一工工程師未經(jīng)經(jīng)請示，就就寫了稿件件擅自投送送電臺報社社，并謊稱稱已經(jīng)送審審。結(jié)果受受到嚴厲處處分。（二）《新新聞出版保保密規(guī)定》》確定的新新聞單位保保密制度１、新聞出出版保密審審查制度第６條：新新聞出版保保密審查實實行自審與與送審相結(jié)結(jié)合的制度度。自審：新聞聞出版單位位和提供信信息的單位位，對擬公公開出版、、報到的信信息，根據(jù)據(jù)有關(guān)保密密規(guī)定進行行自行審查查。送審：對涉涉及國家秘秘密界限不不清的信息息，送交有有關(guān)部門或或其上級機機關(guān)單位審審定。２、通過秘秘密途徑反反映涉及國國家秘密的的信息的制制度：“內(nèi)內(nèi)部參考””制度。新聞單位和和采編人員員必須向有有關(guān)部門反反映和通報報的涉及國國家秘密的的信息，通通過編制““內(nèi)部參考考”的秘密密途徑進行行。３、采訪涉涉及國家秘秘密事項的的批準制度度。被采訪單位位或個人必必須向采編編人員申明明為國家秘秘密；對涉及國家家秘密但確確需報道的的信息，新新聞單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)關(guān)主管單位位建議解密密或者采取取刪節(jié)、改改編、隱去去等保密措措施，并經(jīng)經(jīng)有關(guān)主管管部門審定定。對涉及國家家秘密的地地區(qū)和活動動進行采訪訪，應(yīng)經(jīng)主主辦單位批批準。主辦辦單位要驗驗明記者身身份，指明明哪些內(nèi)容容不得報道道，并對新新聞進行審審定。４、新聞發(fā)發(fā)布制度第１１條：：為防止泄泄露國家秘秘密而又有有利于新聞聞活動的正正常進行，，中央國家家機關(guān)各部部門應(yīng)當(dāng)加加強與新聞聞單位的聯(lián)聯(lián)系，建立立提供信息息的正常渠渠道，健全全新聞發(fā)布布制度，適適時通報宣宣傳口徑。。（一）泄露露國家秘密密罪《刑法》第第３９８條條：國家機機關(guān)工作人人員違反保保守國家秘秘密法的規(guī)規(guī)定，故意意或者過失失泄露國家家秘密，情情節(jié)嚴重的的，處三年年以下有期期徒刑或者者拘役；情情節(jié)特別嚴嚴重的，處處三年以上上七年以下下有期徒刑刑。（瀆職職罪）非國家機關(guān)關(guān)工作人員員犯前款罪罪的，依照照前款規(guī)定定酌情處罰罰。四、法律責(zé)責(zé)任案例３１９９５年年８月２２２日，山東東出版的《《信息快報報》在第一一版上刊登登《國家““九五”計計劃框架已已定》一文文，搶先披披露了國家家“九五””計劃有關(guān)關(guān)數(shù)據(jù)，造造成泄露秘秘密、新聞聞出版署決決定《信息息快報》停?？D三三個月，并并由山東新新聞出版局局會同山東東省委宣傳傳部組成整整頓小組對對報社進行行整改，并并給與經(jīng)濟濟處罰。對對轉(zhuǎn)載該條條新聞的貴貴州和江蘇蘇的另兩家家報社也處處以罰款。。案例４由江西社會會科學(xué)學(xué)會會聯(lián)合會主主辦的《爭爭鳴》雜志志，在１９９９４年的的一期中刊刊登了《中中國最新式式手槍、沖沖鋒槍秘聞聞》《中國國在秘密營營造航空母母艦？》《《中國第三三代主戰(zhàn)飛飛機性能內(nèi)內(nèi)幕》。經(jīng)經(jīng)解放軍保保密辦公室室鑒定，嚴嚴重泄密，，如穩(wěn)中涉涉及某型號號飛機，其其作戰(zhàn)使命命、戰(zhàn)術(shù)性性能、主要要機載設(shè)備備和武器裝裝備等數(shù)據(jù)據(jù)資料，屬屬秘密級內(nèi)內(nèi)容。文中中提到某型型號反坦克克火箭筒、、某型號子子彈都在機機密級以上上。新聞出出版署于１１９９４年年４月決定定予以撤銷銷登記。（二）為境境外竊取、、刺探、收收買、非法法提供國家家秘密、情情報罪《刑法》111條：：處五年以以上十年以以下有期徒徒刑，情節(jié)節(jié)特別嚴重重的，處十十年以上有有期徒刑或或者無期徒徒刑；情節(jié)節(jié)較輕的，，處五年以以下有期徒徒刑、拘役役、管制或或者剝奪政政治權(quán)利。。情報：是指指關(guān)系國家家安全和利利益、尚未未公開或者者依照有關(guān)關(guān)規(guī)定不應(yīng)應(yīng)公開的事事項。境外：主要要是外國，，一般也包包括港、澳澳、臺地區(qū)區(qū)。（三）非法法獲取國家家秘密罪和和非法持有有國家絕密密、機密文文件、資料料、物品罪罪《刑法》282條：：以竊取、刺刺探、收買買方法，非非法獲取國國家秘密的的，處三年年以下有期期徒刑、拘拘役、管制制或者剝奪奪政治權(quán)利利；情節(jié)嚴嚴重的，處處三年以上上七年以下下有期徒刑刑。非法持有國國家絕密、、機密文件件、資料或或者其他物物品，拒不不說明來源源與用途的的，處三年年以下有期期徒刑、拘拘役或者管管制。凡在我國領(lǐng)領(lǐng)域內(nèi)犯罪罪的境外新新聞機構(gòu)所所派記者，，除法律有特別別規(guī)定外，，都適用該該規(guī)定。竊取：是指指行為人以以秘密的方方式非法了了解和掌握握國家秘密密的行為，，如秘密進進入禁止進進入有關(guān)國國家機密的的場所、偷偷竊秘密原原件、偷拍拍、偷錄、、竊聽竊記記、秘密復(fù)復(fù)制等。刺探：指行行為人隱瞞瞞真實身份份和目的，，通過各種種途徑和手手段探聽國國家秘密的的行為。注意：本罪只以非非法獲取或或非法持有有為特征，，不論國家家秘密是否否被泄漏。。謝謝1月-2301:18:3401:1801:181月-231月-2301:1801:1801:18:341月-231月-2301:18:342023/1/61:18:349、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。01:18:3401:18:3401:181/6/20231:18:34AM11、以我獨沈久久，愧君相見見頻。。1月-2301:18:3401:18Jan-2306-Jan-2312、故人江海別別，幾度隔山山川。。01:18:3401:18:3501:18Friday,January6,202313、乍見翻翻疑夢，，相悲各各問年。。。1月-231月-2301:18:3501:18:35January6,202314、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。06一月20231:18:35上午01:18:351月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。一月231:18上午午1月-2301:18January6,202316、行動動出成成果，，工作作出財財富。。。2023/1/61:18:3501:18:3506January202317、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時時，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點的的射線向前前。。1:18:35上上午1:18上上午01:18:351月-239、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事情努努力了未必有有結(jié)果，但是是不努力卻什什么改變也沒沒有。。01:18:3501:18:3501:181/6/20231:18:35AM11、成成功功就就是是日日復(fù)復(fù)一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。1月月-2301:18:3501:18Jan-2306-Jan-2312、世間成成事，不不求其絕絕對圓滿滿，留一一份不足足，可得得無限完完美。。。01:18:3501:18:3501:18Friday,January6,202313、不知知香積積寺，，數(shù)里里入云云峰。。。1月-231月-2301:18:3501:18:35January6,202314、意志志堅強強的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。06一一月月20231:18:35上上午01:18:351月-2315、楚塞塞三湘湘接，，荊門門九派派通。