美國(guó)三權(quán)分立制

美國(guó)的三權(quán)分立制

情景材料：“國(guó)會(huì)不批錢(qián)，政府要關(guān)門(mén)”

1995年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)與白宮在“平衡預(yù)算”問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成一致，國(guó)會(huì)遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算，致使政府的所有行政機(jī)構(gòu)，除了實(shí)在關(guān)不得的少數(shù)機(jī)構(gòu)之外，其余一律由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)、沒(méi)有工資而關(guān)門(mén)了。當(dāng)時(shí)正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢(qián)付電費(fèi)，才使得首都華盛頓著名的“第一圣誕樹(shù)”的彩燈沒(méi)有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。

政府會(huì)關(guān)門(mén)？為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？因?yàn)樵诿绹?guó)，政府所有的開(kāi)支都必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)，政府無(wú)法獲得一分錢(qián)的撥款。因此，如果政府的預(yù)算在國(guó)會(huì)通不過(guò)，那么，政府就無(wú)法獲得財(cái)政撥款，在沒(méi)有資金支持的情況下，政府也只好關(guān)門(mén)。美國(guó)選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國(guó)情的產(chǎn)物，也是由國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)決定的。一、三權(quán)分立：權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則（１）美國(guó)選擇三權(quán)分立制度的緣由內(nèi)容①美國(guó)采取聯(lián)邦制，以聯(lián)邦政府為中央政府；②聯(lián)邦政府由國(guó)會(huì)、總統(tǒng)、最高法院組成；③實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立。聯(lián)邦政府的成立1789年，第一屆國(guó)會(huì)在紐約開(kāi)幕，華盛頓當(dāng)選為美國(guó)第一任總統(tǒng)。（２）三權(quán)分立的核心內(nèi)容*權(quán)力的分立、制約和平衡*三權(quán)分立是美國(guó)聯(lián)邦政府組建和運(yùn)行的基本原則①立法權(quán)（３）美國(guó)的三權(quán)分立內(nèi)容直接選舉、獨(dú)立、對(duì)選民負(fù)責(zé)，不受行政機(jī)關(guān)干預(yù)和影響，總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散，也不能決定議員工資待遇。國(guó)會(huì)參議院（代表州）眾議院（代表選民)總統(tǒng)：選民間接選舉，對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，國(guó)會(huì)不能罷免總統(tǒng)（除非定罪），政府的重要行政官員由總統(tǒng)任命，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。②行政權(quán)1作為行政首長(zhǎng)的職權(quán):任命權(quán),指導(dǎo)決定權(quán),整頓組織權(quán)2作為總司令的職權(quán):陸.海.空軍事管理權(quán)3作為國(guó)家元首:談判權(quán),承認(rèn)權(quán).行政協(xié)定權(quán).在立法方面的職權(quán):咨文與建議權(quán),行政命令權(quán),委任立法權(quán),任命法官權(quán)美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力：③司法權(quán)

司法權(quán)屬于美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)。聯(lián)邦最高法院是美國(guó)最高審判機(jī)關(guān)。最高法院受理的案件，都是終審判決（終審權(quán)）。最高法院還擁有（司法審查權(quán)）。法官由總統(tǒng)征得參議院同意后任命，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職。機(jī)構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)特別保障國(guó)會(huì)總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)。不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)?？偨y(tǒng)無(wú)權(quán)解散國(guó)會(huì)，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權(quán)，實(shí)施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對(duì)選民負(fù)責(zé)。不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)報(bào)酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不得免職。問(wèn)題探究一：三權(quán)如何“分立”？１）立法權(quán)：國(guó)會(huì)不受行政機(jī)關(guān)影響２）行政權(quán)：總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)３）司法權(quán)：美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)設(shè)問(wèn)：美國(guó)的“三權(quán)”是如何體現(xiàn)分立原則的？終審判決，司法審查權(quán)，終身任職2017年1月27日，特朗普簽署了一份名為“阻止外國(guó)恐怖分子進(jìn)入美國(guó)的國(guó)家保護(hù)計(jì)劃”的政令，這份政令被民間團(tuán)體和民主黨稱為“穆斯林禁令”。這份行政令要求，未來(lái)90天內(nèi)，禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門(mén)和利比亞等七國(guó)公民入境美國(guó)。另外特朗普還暫停原有的難民接納項(xiàng)目120天，以便對(duì)難民進(jìn)行充分背景核查，而奧巴馬任內(nèi)啟動(dòng)的在美重新安置敘難民計(jì)劃遭無(wú)限期中止。禁令把本財(cái)年美國(guó)計(jì)劃接收的世界各地難民數(shù)量減至5萬(wàn)人，減幅逾50%。然而這則禁令剛頒布不久就面臨“夭折”，2月3日傍晚，美國(guó)華盛頓州西區(qū)聯(lián)邦地方法院法官羅巴特簽署臨時(shí)禁令，裁定在全美范圍內(nèi)暫停實(shí)施特朗普有關(guān)限制難民和移民入境的行政命令。白宮發(fā)言人斯派塞當(dāng)天發(fā)表聲明說(shuō)，將提出緊急申請(qǐng)，延緩這一裁定的執(zhí)行。特朗普的”禁穆令“被暫緩說(shuō)明什么道理？2017年1月27日，特朗普簽署了一份名為“阻止外國(guó)恐怖分子進(jìn)入美國(guó)的國(guó)家保護(hù)計(jì)劃”的政令，這份政令被民間團(tuán)體和民主黨稱為“穆斯林禁令”。這份行政令要求，未來(lái)90天內(nèi)，禁止伊拉克、敘利亞、伊朗、蘇丹、索馬里、也門(mén)和利比亞等七國(guó)公民入境美國(guó)。另外特朗普還暫停原有的難民接納項(xiàng)目120天，以便對(duì)難民進(jìn)行充分背景核查，而奧巴馬任內(nèi)啟動(dòng)的在美重新安置敘難民計(jì)劃遭無(wú)限期中止。禁令把本財(cái)年美國(guó)計(jì)劃接收的世界各地難民數(shù)量減至5萬(wàn)人，減幅逾50%。然而這則禁令剛頒布不久就面臨“夭折”，2月3日傍晚，美國(guó)華盛頓州西區(qū)聯(lián)邦地方法院法官羅巴特簽署臨時(shí)禁令，裁定在全美范圍內(nèi)暫停實(shí)施特朗普有關(guān)限制難民和移民入境的行政命令。白宮發(fā)言人斯派塞當(dāng)天發(fā)表聲明說(shuō)，將提出緊急申請(qǐng)，延緩這一裁定的執(zhí)行。二、三種權(quán)力的相互制衡（1）對(duì)立法權(quán)（國(guó)會(huì)）的制衡總統(tǒng)法院1、否定國(guó)會(huì)立法、可以發(fā)布具有法律效力的行政命令。2、立法倡議權(quán)違憲審查（2）、對(duì)行政權(quán)（總統(tǒng)）的制衡國(guó)會(huì)最高法院財(cái)政控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)、彈劾權(quán)違憲審查（3）、對(duì)司法權(quán)（法院）的制衡總統(tǒng)國(guó)會(huì)任命法官?gòu)椲罊?quán)、人事權(quán)設(shè)問(wèn)：美國(guó)的“三權(quán)”是如何體現(xiàn)制衡原則的？（構(gòu)造一個(gè)三角形）（國(guó)會(huì)）三、三權(quán)分立的弊端(一分為二）１、三權(quán)分立的積極作用

即反對(duì)封建專(zhuān)制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部各集團(tuán)利益，維持資本主義民主制度２、三權(quán)分立的階級(jí)局限性和消極作用（1）由于廣大勞動(dòng)人民在國(guó)家政權(quán)中不居于支配地位，所謂分權(quán)與制衡，事實(shí)上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部權(quán)力分配的一種機(jī)制。（2）實(shí)行三權(quán)分立、制衡的一個(gè)必然結(jié)果，是三大權(quán)力機(jī)關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。（3）三權(quán)分立的原則也難以在政治實(shí)踐中真正貫徹３、三權(quán)分立的本質(zhì)三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)民主制度，它有效維護(hù)了美國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，廣大勞動(dòng)人民卻不可能享有真正的民主。美國(guó)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行規(guī)則三權(quán)分立什么是三權(quán)分立三權(quán)分立原則是由美國(guó)國(guó)情和階級(jí)實(shí)質(zhì)決定的三權(quán)分立的核心是權(quán)力的分立、制約和平衡三權(quán)的相互制衡立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，又受到總統(tǒng)和法院的制約行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國(guó)會(huì)和法院的制約司法權(quán)屬于法院，又受到國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的制約三權(quán)分立的利弊三權(quán)分立的積極作用：反對(duì)封建專(zhuān)制；維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)民主制；調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)民主制度3個(gè)特點(diǎn)

3個(gè)弊端3種權(quán)力、3個(gè)中央機(jī)關(guān)三權(quán)分立的弊端：廣大人民與權(quán)利無(wú)緣；三大國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)相互扯皮；三權(quán)分立在實(shí)踐中難以真正貫徹立法權(quán)

所屬機(jī)關(guān)

受制約表現(xiàn)

總統(tǒng)的制約

法院的制約

國(guó)會(huì)總統(tǒng)有權(quán)否決國(guó)會(huì)立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國(guó)會(huì)立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法。行政權(quán)所屬機(jī)關(guān)

受制約表現(xiàn)總統(tǒng)

國(guó)會(huì)的制約法院的制約行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費(fèi)須由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和官員行為；美國(guó)最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過(guò)案件的判決對(duì)憲法作出新解釋?zhuān)瑪U(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。司法權(quán)

所屬機(jī)關(guān)

受制約表現(xiàn)

法院總統(tǒng)的制約國(guó)會(huì)的制約法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國(guó)會(huì)決定，總統(tǒng)亦可施加影響國(guó)會(huì)可以通過(guò)批準(zhǔn)對(duì)法官的任命或彈劾法官的辦法，來(lái)改變法院的組成。國(guó)會(huì)和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。練一練1．下列屬于美國(guó)國(guó)會(huì)權(quán)力的是①任命賴斯為美國(guó)的國(guó)務(wù)卿②與中國(guó)進(jìn)行談判，達(dá)成紡織品貿(mào)易協(xié)議③解釋美國(guó)憲法④1998年，對(duì)克林頓總統(tǒng)彈劾案舉行表決A．①②B．②③C．②③④