第一章 社會救助概述

社會救助與社會福利李少霞山東工商學院Mobile-mail:greatsun99@要是他可以住在這里……要是她可以成為她……要是他們可以成為他們……社會保障體系社會救助社會保險社會福利優(yōu)撫安置社會救助與社會福利項目社會救助社會福利保障對象所有貧困人口具備一定資格的公民保障水平保障最低生活提高生活水平保障方式現金、實物提供服務保障主體政府為主，社會參與國家、社會、單位內容社會救助概述生活社會救助生產社會救助醫(yī)療社會救助教育社會救助住房社會救助自然災害救助法律援助社會福利概述公共福利老年人福利殘疾人福利婦女兒童福利社區(qū)福利服務參考書目和資料來源社會救助與社會福利陳良瑾中國勞動保障出版社2009社會救助與社會福利曹立前中國海洋大學出版社2006社會救助與社會福利鐘仁耀上海財經大學出版社2005民政部/中國社會救助網/home/index.aspx中國社會福利網http:///

第一章社會救助概述貧困與社會救助的基本理論社會救助的內涵社會救助的產生和演進我國社會救助的發(fā)展與改革第一節(jié)貧困與社會救助的基本理論貧困和貧困的類型衡量貧困的指標貧困理論和緩解貧困的方法一、貧困和貧困的類型1.什么是貧困？在一定環(huán)境條件下，人們在長時期內無法獲得足夠的收入來維持一種生理上要求的、社會文化可接受的和社會公認的基本生活水準的狀態(tài)歐盟：個人、家庭和人的群體的資源（物質的、文化的和社會的）如此有限，以致他們被排除在社會可以接受的最低限度的生活方式之外世界銀行：缺少機會參與經濟活動；在一些關系到自己命運的重要決策上沒有發(fā)言權；容易受到經濟以及其他沖擊的影響是一種社會生活中的經濟現象;也是一種社會物質生活和精神生活的綜合現象還被認為是一個政治現象

2.貧困的類型——狹義貧困和廣義貧困狹義貧困：從經濟上界定，只包括物質生活上的貧困廣義貧困：包括經濟、社會、環(huán)境和精神文化方面的貧困我國：一般將貧困理解為衣食住行等物質方面的困難貧困的類型——絕對貧困和相對貧困絕對貧困：在特定社會生產方式和生活條件下，個人或家庭依靠勞動所得或其他合法收入，卻不能維持其基本的生產需要的狀態(tài)相對貧困：由于不同地區(qū)之間、各個社會階層之間、各階層內不同成員之間的收入差別而產生的低于社會認定的某種水平的狀況世界銀行：每人每天的食品提供2150千卡熱量，食品支出比例為農村60%、城市61%我國農村：每人每天的食品提供2100千卡熱量，食品支出占總支出的60%世界銀行：收入低于平均收入水平的1/3貧困的類型——長期貧困和暫時貧困長期貧困——指的是某一些人或者家庭長時間地處于貧困的一種狀態(tài)。主要是因為殘疾、失去勞動能力等而致暫時貧困——指某些人或者家庭的生活是暫時地處于一種貧困狀態(tài)。暫時貧困往往是由于自然災害、疾病或其他突發(fā)事件造成的當消除暫時貧困的措施不當或者由于另外一些原因發(fā)生時，暫時貧困就會變?yōu)殚L期貧困二、衡量貧困的指標洛倫茲曲線基尼系數恩格爾系數貧困發(fā)生率貧困缺口率森貧困指數洛倫茲曲線洛倫茲曲線是用來衡量社會收入分配平均程度的曲線。它離45度線越遠，表示社會分配越不公平將一國總人口所得到的收入由低到高排隊，然后考慮收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比，例如，收入最低的20%人口，所得到收入百分比是6%基尼系數從洛倫茲曲線推導出來的，用數值表示洛倫茲曲線背離完全平均狀況的程度，表明不均等的比率（Ｇ）?；嵯禂稻褪牵僚cＡ+Ｂ的比率Ｇ=Ａ／(Ａ+Ｂ)A—--“不平等面積”A+B—“完全不平等面積”

洛倫茲曲線B

A

人口線收入線絕對均等線絕對不等線（折線）

基尼系數---貧富差異當收入分配完全均等時，Ａ=0,則基尼系數為零；當收入分配完全不均等時，Ｂ=０，則基尼系數為１。低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。中國大陸基尼系數2010年超過0.5,貧富差距較大。國別年份基尼系數中國20040.47印度20040.37日本20040.24韓國20040.32菲律賓20040.46墨西哥20040.46美國20040.4巴西20040.57法國20040.32德國20040.28意大利20040.27俄羅斯20040.4英國20040.34澳大利亞20040.35基尼系數的國際比較職工科長年度基尼系數19780.1819940.3719980.40320030.47920040.47320050.48520060.48720070.48420080.49120090.49020100.48120110.47720120.474《不一樣的薪酬》恩格爾系數判定人們生活水平高低或貧富差距的指標恩格爾系數是人們全年的食品支出與消費性支出的比率恩格爾系數（E）=全年食品支出／全年消費性支出E>0.60為貧困；0.50＜E≤0.60為溫飽；0.40＜E≤0.50為小康；0.20＜E≤0.40為富裕；E≤0.20為最富有貧困發(fā)生率又稱絕對貧困指標，是指貧困人口與全部人口之比H=Q／NH——貧困發(fā)生率N——全部人口Q——貧困人口不考慮貧困線以下人口的收入變化和收入的分布，重在測定貧困人口比重貧困缺口率又稱相對貧困指標，是每個貧困人口的平均純收入與貧困線收入的差距除以貧困線收入所得出的比率I=1-U／L貧困缺口率為I，平均收入為U，貧困線收入為L主要用來說明貧困人口的實際收入與貧困線之間的差距及貧困狀況的變化情況。I的數值高，貧困程度高，I=0，說明貧困已消除測定一個國家或地區(qū)貧困狀況必須同時使用貧困發(fā)生率與貧困缺口率兩個指標森貧困指數Amartya

SenpovertyindexP=H·[I+(1-I)·G]P是貧困指數H表示貧困人口的百分比G是貧困人口的基尼系數I是貧困人口收入差距的總和（即貧困人口的收入距貧困線的差距的總和）三、貧困理論和緩解貧困的方法思考：產生貧困的原因是什么？能力貧困論貧困代際傳遞理論貧困惡性循環(huán)論緩解貧困的方法能力貧困論阿瑪蒂亞·森，1998年諾貝爾經濟學獎得主引入關于能力的參數來測度人們的生活質量貧困應被看作對基本的可行能力的剝奪，能力不足是導致貧困的根源解決貧困的根本之道在于提高個人的能力，比如享受教育、醫(yī)療保健、社會參與和政治權益等一個人有可能實現的、各種可能性的活動，是實現自我價值的實際能力貧困代際傳遞理論intergenerationaltransmissionofpoverty

貧困及導致貧困的相關條件和因素，在家庭內部由父母傳遞給子女，使子女在成年后重復父母的境遇也指一定的社區(qū)或階層范圍內貧困及導致貧困的相關條件和因素在代際之間延續(xù)，使后代重復前代的貧困境遇“窮二代延續(xù)貧窮，富二代延續(xù)財富，官二代延續(xù)權利”文化行為社會政策經濟結構劉易斯貧困文化論：缺乏除了家庭以外的其他任何社會資源，家庭成員之間可產生強烈的相互依賴和信任關系，這樣可以使年輕一代從年老的一代那里繼承其價值觀、態(tài)度和習俗，從而確保貧困文化代際傳遞米德：依賴福利的家庭陷入貧困陷阱是因為長期接受福利救濟已經使這些家庭的父母和孩子改變了價值觀經濟結構：缺乏經濟資源阻礙了兒童人力資本的發(fā)展，由于人力資本低，孩子們缺少找到好工作的能力貧困惡性循環(huán)論英國經濟學家辛格提出，美國經濟學家羅格納.納克斯《不發(fā)達國家的資本形成》資本形成不足是貧困惡性循環(huán)的中心環(huán)節(jié)低收入低儲蓄能力低資本形成低生產率低產出低收入低購買力低資本形成低生產率低產出投資引誘不足貧困的原因個人稟賦及努力程度自然的因素社會因素貧困的負面影響貧困對個人的影響貧困對社會的影響貧困對經濟的影響緩解貧困的方法經濟總增長對國民收入進行再分配社會救助—低保材料分析《湖北5名貧困大學生受助不感恩被取消資格》受助一年多，沒有主動給資助者打過一次電話、寫過一封信，更沒有一句感謝的話，襄樊5名受助大學生的冷漠，逐漸讓資助者寒心。8月中旬，襄樊市總工會、市女企業(yè)家協會聯合舉行的第九次“金秋助學”活動中，主辦方宣布：5名貧困大學生被取消繼續(xù)受助的資格。思考：1、從社會救助角度看，體現出各方什么樣的心態(tài)或思想？2、貧困者享有社會保障是一種權利，還是一種恩惠？國家與政府對此有無義務？試闡述之。

四、社會救助的思想基礎早期的社會救助思想社會救助的經濟學理論（一）早期的社會救助思想1.慈善和恩賜思想是對窮人的一種施舍和恩賜，其思想基礎是人道主義精神多由慈善團體和教會等宗教團體來承擔是一種憐憫與苛刻并存的人道觀的社會救助2.人權思想每個人都有享受一定生活水平的權利，國家或社會有保護每個人的責任。具有人權內涵的社會救助思想一直延續(xù)到現在，并成為當代社會救助理論的一個基石。1601年英國《濟貧法》規(guī)定：濟貧事業(yè)屬于教區(qū)的義務。窮人也逐漸接受了這樣一種觀點，即教區(qū)有責任不讓他們餓死，他們開始把每周的救濟當作權利而不當作恩惠3.溫情主義論（愛與強制的結合）第一、目的是為了相對人的福利、需要和利益。“愛”第二、溫情主義的措施必然是不同程度地限制相對人的自由或權利。“強制”第三、溫情主義的措施在客觀上亦產生有利于公共利益的效果（二）社會救助的經濟學理論馬爾薩斯的社會救助思想福利經濟學的社會救助思想凱恩斯的社會救助思想貝弗里奇報告的社會救助思想新劍橋學派的社會救助思想貨幣主義的社會救助思想馬爾薩斯的社會救助思想貧困的存在不僅是必然的，而且也是有必要的在人口增減的作用下，缺吃少穿者將永遠存在，任何一個社會都不會使得每一個人吃飽穿暖富人對窮人的給予，將導致富人的權利感，還將導致窮人的依賴感生活困難有助于人們去學習技能托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯(ThomasRobertalthus)1766~1834年在濟貧院生活的貧困人員往往都是一些相對沒有價值的社會成員社會救助制度阻礙了人們自立精神的發(fā)揮廢除現行社會救助制度為極端貧困人員建立濟貧院，但濟貧院提供的生活應該是相當艱苦的，凡是有勞動能力的人都應該被強迫勞動福利經濟學的社會救助思想1、舊福利經濟學邊際效用遞減個人效用總和等于社會效用增進社會福利，必須實現收入均等化國家征收累進稅，把富人的一部分收入用來舉辦社會救助事業(yè)當所有人的收入均等而使貨幣的邊際效用相等時，社會福利就會達到最大化庇古（ArthurCecilPigou1877-1959）英國著名經濟學家2、新福利經濟學假想的補償原理如果一些社會成員經濟狀況的改善不會同時造成其他成員狀況的惡化，或者一些社會成員的改善補償了其他社會成員狀況的惡化，社會福利就會增加政府的某些措施會使一些人得益而使另一些人受損，很可能使其處于困境，甚至陷于貧困。政府使用適當政策向得利人征收稅收，補償受損者，因而增進了社會福利凱恩斯的社會救助思想收入是決定消費的唯一因素，隨著收入的增加，消費也會增加，但消費的增加不及收入的增加多，即邊際消費傾向遞減富裕階層的邊際消費傾向較低，貧困階層的邊際消費傾向較高國民收入不均等，社會消費需求就會降低主張：實行高額累進稅，以進行收入再分配，提高消費傾向，刺激總需求約翰·梅納德·凱恩斯（JohnMaynardKeynes１８８３－１９４６）宏觀經濟學創(chuàng)始人試分析中國富裕和貧困階層的邊際消費傾向是否符合凱恩斯的理論。材料分析題：中新網9月13日電世界經濟論壇第四屆新領軍者年會(2010年夏季達沃斯論壇)13日下午在天津梅江會展中心開幕，國務院總理溫家寶出席開幕式并致辭。溫家寶表示，將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重思考：試用凱恩斯的社會救助思想理論來分析溫總理的這番話貝弗里奇報告的社會救助思想“計劃由三個部分組成：社會保險滿足基本需要；國民救助解決特殊情況的需要；自愿保險……社會保險……需要國民救助和自愿保險作為補充”

——《貝弗里奇報告》135-136頁西方福利國家之父威廉姆·貝弗里奇

“國民救助在享受時只要經證明確實需要，就可得到現金給付，不需要事先繳費，并且待遇隨個人情況而調整、變動，所需資金由國家財政提供……”——《貝弗里奇報告》135-136頁國民救助用于滿足未被社會保險覆蓋的所有保障需要。國民救助必須滿足人們基本生活的需要，但標準必須比社會保險待遇低……發(fā)放救助時須經過經濟狀況調查……——《貝弗里奇報告》160頁新劍橋學派的社會救助思想改善資本主義社會收入分配結構和實行收入均等化，是經濟政策的首要和絕對的目標要實現收入均等化，主要依靠社會政策，主張通過政府干預來改善收入分配失調的弊端實行高額的遺產稅和贈與稅，抑制社會食利階層收入的增加，將得到的資金用于社會公共目標和改善低收入貧困階層的狀況政府財政撥款對失業(yè)者進行培訓，提高就業(yè)能力；通過預算給低收入水平的家庭一定的生活補貼貨幣主義的社會救助思想效率損失和貧困陷阱：貧困陷阱：貧困人口在接受社會保障資助時的收入并不比他努力工作時的收入少或兩者比較相差無幾，因此貧困人口寧愿接受社會保障的資助而不努力工作，從而無法自貧困中解脫出來負所得稅：政府界定一個最低收入線，按一定的負所得稅稅率，對在最低收入線以下的窮人根據他們不同的實際收入給予一定的補助負所得稅=最低收入-（實際收入x負所得稅稅率）個人最終可支配收入=個人實際收入+負所得稅稅額米爾頓·弗里德曼

MiltonFriedman（1912~2006年）若政府規(guī)定最低收入線為1000元，負所得稅稅率為0.3。某家庭實際收入300元，請計算以負所得稅進行補貼后該家庭的最終可支配收入。若其收入為3000元，則其最終可支配收入是多少？收入300負所得稅=1000—300x0.3=910個人可支配收入=300+910=1210收入3000負所得稅=1000—3000x0.3=100個人可支配收入=3000+100=3100負所得稅制度下不同收入的個人的可支配收入

個人收入負所得稅（元）個人可支配收入6001000-600X0.3=82014208001000-800X0.3=760156010001000-1000X0.3=700170012001000-1200X0.3=640184020001000-2000X0.3=400240030001000-3000X0.3=100310050001000-5000X0.3=-5004500100001000-10000X0.3=-20008000第二節(jié)社會救助的內涵基本概念主要內容基本特征功能一、基本概念社會救助：指通過立法由國家或者政府對由于失業(yè)、疾病、災害等原因造成收入中斷或收入降低并陷入貧困的人員或者家庭實行補償的一種社會保障制度。主體對象享受條件二、社會救助的主要內容1、社會救助的分類按救助項目分災害社會救助教育社會救助住房社會救助生產社會救助醫(yī)療社會救助生活社會救助法律援助三、社會救助的基本特征權利與義務的資金來源的享受對象的保障水平的資格審查的不對等單一性有限性最低性嚴格性四、社會救助的基本功能對貧困人員的影響對經濟的影響對社會的影響低收入低購買力低資本形成低生產率低產出投資引誘不足購物券/救助金購買力提高投資引誘充足高資本形成高生產率高