湖南省沿江化工企業(yè)搬遷改造實施方案

湖南省沿江化工企業(yè)搬遷改造實施方案為加強長江經(jīng)濟帶沿江化工產(chǎn)業(yè)污染防治， 推進距離長江湖南段和洞庭湖、 湘江、資江、沅江、澧水干流(以下簡稱沿江，下同)岸線1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè) (《化工行業(yè)分類表》的子行業(yè)中化工產(chǎn)品為主導(dǎo)的生產(chǎn)企業(yè) )搬遷改造，促進化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”、 “守護好一江碧水”等重要指示精神，立足我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，綜合運用法治化和市場化手段， 依法依規(guī)開展我省沿江化工生產(chǎn)企業(yè)污染整治， 對不符合規(guī)劃、安全環(huán)保不達標(biāo)、存在環(huán)境污染風(fēng)險的現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)， 分類實施就地改造、異地遷建、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)(以下統(tǒng)稱搬遷改造 )，實現(xiàn)化工企業(yè)安全發(fā)展、 化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保護我省“一江一湖四水”水安全。二、目標(biāo)任務(wù)(一)我省沿江岸線 1公里范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新建、擴建化工園區(qū)、化工生產(chǎn)項目;嚴(yán)禁現(xiàn)有合規(guī)化工園區(qū)在沿江岸線 1公里范圍內(nèi)靠江擴建 ;安全環(huán)保達標(biāo)的化工生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)需要可向背江一面逐步搬遷。(二)對沿江岸線 1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)開展風(fēng)險評估， 2020年重點關(guān)閉退出落后產(chǎn)能和安全環(huán)保不達標(biāo)的化工生產(chǎn)企業(yè)。引導(dǎo)化工生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)結(jié)構(gòu)搬遷到沿江 1公里范圍外的合規(guī)化工園區(qū)， 堅定不移到 2025年底完成搬遷改造任務(wù)。 對1公里范圍內(nèi)部分有市場前景、且極端事故情況下滿足安全環(huán)保要求的化工生產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)保留， 并采取更加嚴(yán)格的措施進行監(jiān)管，確保江河湖水安全。(三)對我省沿江岸線 1公里范圍外現(xiàn)有的化工生產(chǎn)企業(yè)， 各市州人民政府要加大監(jiān)管力度。鼓勵沿江岸線 1公里范圍外且不在合規(guī)園區(qū)內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷進入合規(guī)園區(qū)。三、工作步驟(一)開展風(fēng)險評估。各市州人民政府組織有資質(zhì)的評估機構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)沿江岸線 1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)開展安全環(huán)保風(fēng)險評估，提出堅決關(guān)停類、符合條件鼓勵搬遷類、建議保留類化工生產(chǎn)企業(yè)名單， 并以市州人民政府的名義報送省工業(yè)和信息化廳、 省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳。省應(yīng)急廳和省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)極端事故情況下沿江化工生產(chǎn)企業(yè)安全環(huán)保風(fēng)險評估工作，確保水生態(tài)、水環(huán)境安全。省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳提出我省沿江岸線 1公里范圍內(nèi)堅決關(guān)停類、符合條件鼓勵搬遷類、建議保留類化工生產(chǎn)企業(yè)名單，報經(jīng)省人民政府同意后，向社會公告。 (牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳，責(zé)任單位：各市州人民政府 )(二)制定實施方案。各市州人民政府在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，制定本市州沿江化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案和“一企一策”任務(wù)清單，明確工作目標(biāo)、進度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、職工安置、保障措施等。實施方案要經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求意見，特別是相關(guān)企業(yè)意見， 實施方案發(fā)布前要向社會公示， 并抄送省工業(yè)和信息化廳和省直相關(guān)部門。(責(zé)任單位：各市州人民政府 )(三)實施搬遷改造。各市州人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分步實施、科學(xué)有序推進搬遷改造工作。積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中遇到的困難和問題， 最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn) ;對異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作 ;對予以保留的，要加強監(jiān)管，督促企業(yè)提高安全、環(huán)保、管理和技術(shù)水平。省直有關(guān)部門要加強督促檢查，確保搬遷改造任務(wù)全面完成。 (牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各市州人民政府、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳 )四、政策支持(一)加大財政支持力度。各市州、縣市區(qū)要大力支持化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造給予貸款貼息、基建投資和職工安置補助等支持，鼓勵化工企業(yè)退城入園、轉(zhuǎn)型發(fā)展。省財政分 6年每年安排 2億元專項補助資金支持沿江化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。其中，從省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳現(xiàn)有專項資金盤子中統(tǒng)籌安排 1億元，省財政新增安排 1億元。省財政廳在安排地方債券時對有搬遷改造任務(wù)的地區(qū)予以傾斜。 省屬相關(guān)金融機構(gòu)優(yōu)先對化工搬遷改造企業(yè)提供有關(guān)金融服務(wù)。 (牽頭單位：省財政廳、各市州人民政府，責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳 )(二)落實稅收支持政策。對符合政策性搬遷條件的化工生產(chǎn)企業(yè)，在搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出， 可暫不計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額， 在完成搬遷的年度對搬遷收入和支出進行匯總清算，具體按《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布 <企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法 >的公告》(國家稅務(wù)總局公告 2012年第40號)執(zhí)行。實施搬遷改造的化工生產(chǎn)企業(yè)可根據(jù)財政部、 國家稅務(wù)總局《關(guān)于去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》 (財稅〔2018〕107號)精神，依據(jù)省級主管部門認定發(fā)布的名單， 享受“對按照去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)政策要求停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉的企業(yè)，自停產(chǎn)停業(yè)次月起，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。 企業(yè)享受免稅政策的期限累計不得超過兩年”政策規(guī)定。 (牽頭單位：省稅務(wù)局，責(zé)任單位：省財政廳、各市州人民政府)(三)拓寬資金籌措渠道。支持金融機構(gòu)對符合條件的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、 公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 合理引導(dǎo)融資租賃公司依法依規(guī)參與化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。 鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為符合條件的小微化工生產(chǎn)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。 (牽頭單位：人民銀行長沙中心支行、省發(fā)展改革委、湖南證監(jiān)局，責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局 )(四)加大土地政策支持。省自然資源廳在下達年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)時，向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜，支持承接園區(qū)在沿江岸線1公里外調(diào)區(qū)擴區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，對搬遷改造項目優(yōu)先安排用地指標(biāo)。省生態(tài)環(huán)境廳支持承接園區(qū)在沿江岸線1公里外開展規(guī)劃環(huán)評。搬遷改造、關(guān)閉退出化工企業(yè)涉及的原國有建設(shè)用地使用權(quán)可交由政府收回，收回國有建設(shè)用地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付國有企業(yè)職工安置費用;在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件、消除污染隱患的前提下，允許使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán);涉及原劃撥土地使用權(quán)依原用途轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。對因搬遷改造、關(guān)閉退出被收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類同用途用地。在符合國土空間規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，搬遷改造、關(guān)閉退出化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地;工業(yè)用地不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。5年期滿需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議出讓方式辦理。(牽頭單位：省自然資源廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各市州人民政府)(五)妥善化解各類風(fēng)險。妥善處理搬遷改造企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策，支持金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度。強化企業(yè)法人信用，依法堅決打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，保護債權(quán)人合法權(quán)益。(牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局，責(zé)任單位：省高級人民法院、省財政廳、省國資委、省稅務(wù)局、湖南銀保監(jiān)局、人民銀行長沙中心支行、各市州人民政府 )堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體的原則，妥善做好搬遷改造中職工安置和社會保障工作。指導(dǎo)企業(yè)依法處理勞動關(guān)系， 積極做好再就業(yè)服務(wù)， 多措并舉維護穩(wěn)定。 (牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責(zé)任單位：省公安廳、省財政廳、各市州人民政府 )(六)強化安全環(huán)保管理。各市州人民政府要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時” (同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用 )制度，確保項目建成投產(chǎn)后符合安全和環(huán)保要求。對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度， 加強企業(yè)停產(chǎn)前及停產(chǎn)過程中的安全、 環(huán)保監(jiān)管，切實做好企業(yè)停產(chǎn)后的安全、環(huán)保處置，確保企業(yè)搬遷改造過程不發(fā)生安全、環(huán)保事故，不遺留安全、環(huán)保隱患。要落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任， 督促和引導(dǎo)企業(yè)加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，依法及時將需要實施風(fēng)險管控、 修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，按規(guī)定向社會公開，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。 (牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳，責(zé)任單位：各市州人民政府 )(七)新增專業(yè)化工園區(qū)。統(tǒng)籌考慮全省化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，新增布局一批專業(yè)化工園區(qū)， 確保新增化工園區(qū)滿足搬遷需要，實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒕奂?、 安全化和綠色化發(fā)展。各地要完善相關(guān)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足化工搬遷企業(yè)的建設(shè)需要。 (牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各市州人民政府 )(八)促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等標(biāo)準(zhǔn)，全面落實國家生態(tài)環(huán)境保護治理各項規(guī)定， 堅持源頭預(yù)防、 過程控制、綜合治理，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，提高“三廢”綜合利用水平，降低廢棄物排放量，實現(xiàn)節(jié)能減排。積極推進信息化、智能化應(yīng)用，提高安全和環(huán)保水平，鼓勵建設(shè)智能車間、智能工廠和綠色工廠，提高綠色發(fā)展水平。 (牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、各市州人民政府 )五、組織保障(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立湖南省化工企業(yè)搬遷改造工作聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿江化工企業(yè)搬遷改造工作和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作。各市州人民政府承擔(dān)搬遷改造工作主體責(zé)任， 要加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 明確牽頭單位、責(zé)任單位，建立工作推進協(xié)調(diào)機制。要結(jié)合實際，研究出臺產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、財稅金融、土地供應(yīng)、安全環(huán)保、職工安置等具體配套政策措施。(二)強化部門協(xié)作。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委要履行牽頭責(zé)任， 搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省直有關(guān)單位和各市州人民政府要加強協(xié)同配合，嚴(yán)格把握沿江化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造政策界限和職責(zé)要求，優(yōu)化土地、規(guī)劃、環(huán)評、消防、水務(wù)、電力設(shè)施配套等環(huán)節(jié)的審批流程，為搬遷改造項目開辟“綠色通道”，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中的困難和問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。工業(yè)和信息化部門會同統(tǒng)計等有關(guān)部門負責(zé)化工生產(chǎn)企業(yè)及化工落后產(chǎn)能的界定，會同水利部門對沿江岸線1公里范圍的標(biāo)準(zhǔn)進行界定。承接化工企業(yè)搬遷的園區(qū)需調(diào)區(qū)擴區(qū)的，由發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門提出審查意見。自然資源部門負責(zé)長江經(jīng)濟帶土地利用的空間規(guī)劃。生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)化工園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的界定以及化工生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保風(fēng)險評估工作。應(yīng)急部門負責(zé)安全、消防標(biāo)準(zhǔn)的界定以及化工生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險評估工作。財政部門負責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)專項資金，支持化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。人力資源社會保障、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，支持化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。(三)加強督促檢查。建立定期調(diào)度、跟蹤分析、情況通報和監(jiān)督檢查機制。各市州人民政府于2020年6月底前將本市州沿江化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案報送省工業(yè)和信息化廳，每季度末將搬遷改造工作進展情況、 搬遷項目進度情況報送省工業(yè)和信息化廳。 省工業(yè)和信息化廳要會同省直相關(guān)部門加強對沿江化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的指導(dǎo)監(jiān)督、 跟蹤分析和情況通報，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法， 對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵， 對工作不力、進度滯后的及時督促整改。 要適時委托第三方機構(gòu)開展中期評估， 定期組織督促檢查，對出現(xiàn)的新情況新問題深入調(diào)查研究，及時提出解決辦法。附件： 化工行業(yè)分類表附件化工行業(yè)分類表代碼類別名稱大類中類小類25石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)251精煉石油產(chǎn)品制造2511原油加工及石油制品制造2519其他原油制造252煤炭加工2521煉焦26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)261基礎(chǔ)化學(xué)原料制造2611無機酸制造2612無機堿制造2613無機鹽制造代碼類別名稱大類中類小類2614有機化學(xué)原料制造2619其他基礎(chǔ)化學(xué)原料制造262肥料制造2621氮肥制造2622磷肥制造2623鉀肥制造2624復(fù)混肥料制造2625有機肥料及微生物肥料制造2629其他肥料制造263農(nóng)藥制造2631化學(xué)農(nóng)藥制造2632生物化學(xué)農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥制造264涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造2641涂料制造2642油墨及類似產(chǎn)品制造2643工業(yè)顏料制造2644工藝美術(shù)顏料制造2645染料制造2646密封用填料及類似品制造265合成材料制造2651初級