節(jié)能、能源計量及相關(guān)政策

能源計量及相關(guān)法律法規(guī)政策馬世英2013年11月能源計量的由來國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會制定下發(fā)了《加強能源計量工作的意見》（2005年7月23日國質(zhì)檢量聯(lián)[2005]247號）指出：“能源計量工作是企業(yè)加強能源管理、提高能源管理水平的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)貫徹執(zhí)行國家節(jié)能法規(guī)、政策、標準，合理用能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，提高經(jīng)濟效益和市場競爭力的重要保證，是國家依法實施節(jié)能監(jiān)督管理，評價企業(yè)能源利用狀況的重要依據(jù)。

”企業(yè)能源管理工作主要內(nèi)容----能源計量----節(jié)能監(jiān)測----能源審計----能源統(tǒng)計----能源利用狀況分析能源計量合理配置必要的能源計量器具加強對能源計量器具的管理加強能源計量檢測數(shù)據(jù)的分析和利用

-----建立能源計量管理體系包括：設(shè)置能源計量的組織機構(gòu)、建立能源計量管理制度等。

-----測量/計量管理體系節(jié)能監(jiān)測具有節(jié)能檢測能力與資質(zhì)的節(jié)能技術(shù)機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)（或行業(yè)、地方）和能源標準，對用能單位的能源利用狀況進行檢測、檢查和評價的技術(shù)活動。

------節(jié)能檢測是能源計量的有效形式能源審計對企業(yè)的能源資源投入產(chǎn)出全過程即用能狀況進行全面考察與審核。包括該企業(yè)：1)能源管理狀況（即管理機構(gòu)、管理人員素質(zhì)、管理制度以及制度落實情況等）2)生產(chǎn)投入產(chǎn)出過程和設(shè)備運行狀況3)各種能源的購入和使用情況進行詳細審計能源統(tǒng)計能源統(tǒng)計是運用綜合能源系統(tǒng)經(jīng)濟指標體系和特有的計量形式，采用科學統(tǒng)計分析方法，研究能源的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲存、流轉(zhuǎn)、使用等各個環(huán)節(jié)運動過程、內(nèi)部規(guī)律性和能源系統(tǒng)流程的平衡狀況等數(shù)量關(guān)系。企業(yè)能源利用狀況《節(jié)能法》第五十三條重點用能單位應(yīng)當每年向管理節(jié)能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能目標完成情況和節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。能源計量有關(guān)的法律《中華人民共和國節(jié)約能源法》（1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議修訂，自2008年4月1日起施行）

------第二十二條,第七十四條《中華人民共和國計量法》（1985年9月6日中華人民共和國主席令第二十八號公布自1986年7月1日起施行)

------第二條,第九條，第二十六條9

新疆萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動培訓《中華人民共和國節(jié)約能源法》第二十七條用能單位應(yīng)當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應(yīng)當建立能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。第七十四條用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計量器具的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款?！吨腥A人民共和國計量法》第二條

在中華人民共和國境內(nèi)，建立計量基準器具、計量標準器具，進行計量檢定，制造、修理、銷售、使用計量器具，必須遵守本法。第九條

縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標準器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標準器具，以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強制檢定目錄的工作計量器具，實行強制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。能源計量有關(guān)的法規(guī)《能源計量監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)檢總局第132號令，2010年9月17日公布，自2010年11月1日起實施。）GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》2006年6月2日發(fā)布，2007年1月1日起實施JJF1356《重點用能單位能源計量審查規(guī)范》2012年9月3日發(fā)布，2012年11月3日起實施《能源計量監(jiān)督管理辦法》總局第132號令《能源計量監(jiān)督管理辦法》經(jīng)2010年7月22日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年11月1日起施行。局長二〇一〇年九月十七日------共十九條《能源計量監(jiān)督管理辦法》第一條為加強能源計量監(jiān)督管理，促進節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國計量法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

-----依據(jù)第二條在中華人民共和國境內(nèi)用能單位從事能源計量活動以及實施能源計量監(jiān)督管理適用本辦法。

-----范圍《能源計量監(jiān)督管理辦法》第三條國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局對全國能源計量工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對本行政區(qū)域內(nèi)的能源計量工作實施監(jiān)督管理。

-----監(jiān)督管理權(quán)限第四條各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當鼓勵和支持能源計量新技術(shù)的開發(fā)、研究和應(yīng)用，推廣經(jīng)濟、適用、可靠性高、帶有自動數(shù)據(jù)采集和傳輸功能、具有智能和物聯(lián)網(wǎng)功能的能源計量器具，促進用能單位完善能源計量管理和檢測體系，引導用能單位提高能源計量管理水平。

-----質(zhì)監(jiān)部門的義務(wù)《能源計量監(jiān)督管理辦法》第五條用能單位應(yīng)當建立健全能源計量管理制度，明確計量管理職責，加強能源計量管理，確保能源計量數(shù)據(jù)真實準確。第六條用能單位應(yīng)當配備符合規(guī)定要求的能源計量器具。用能單位配備的能源計量器具應(yīng)當滿足能源分類、分級、分項計量要求。第七條用能單位應(yīng)當建立能源計量器具臺賬，加強能源計量器具管理。

-----用能單位的義務(wù)《能源計量監(jiān)督管理辦法》第八條用能單位應(yīng)當按照規(guī)定使用符合要求的能源計量器具，確保在用能源計量器具的量值準確可靠。第九條用能單位應(yīng)當加強能源計量數(shù)據(jù)管理，建立完善的能源計量數(shù)據(jù)管理制度。用能單位應(yīng)當保證能源計量數(shù)據(jù)與能源計量器具實際測量結(jié)果相符，不得偽造或者篡改能源計量數(shù)據(jù)。

-----用能單位的義務(wù)《能源計量監(jiān)督管理辦法》第十條用能單位應(yīng)當將能源計量數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)，對各類能源消耗實行分類計量、統(tǒng)計。第十一條重點用能單位制定年度節(jié)能目標和實施方案，應(yīng)當以能源計量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，有針對性地采取計量管理或者計量改造措施。

-----用能單位的義務(wù)《能源計量監(jiān)督管理辦法》第十二條重點用能單位應(yīng)當配備專業(yè)人員從事能源計量工作。重點用能單位的能源計量工作人員應(yīng)當具有能源計量專業(yè)知識，定期接受能源計量專業(yè)知識培訓。第十三條用能單位可以委托具備法定資質(zhì)的社會公正計量行（站）對大宗能源的貿(mào)易交接、能源消耗狀況實行第三方公正計量。-----用能單位的義務(wù)《能源計量監(jiān)督管理辦法》第十四條計量技術(shù)機構(gòu)可以開展以下能源計量服務(wù)活動，為能源計量監(jiān)督管理提供技術(shù)支持：（一）開展能源計量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測；（二）開展能源計量器具計量檢定/校準技術(shù)研究，確保能源計量器具準確；（三）能源計量技術(shù)研究、能源效率測試、用能產(chǎn)品能源效率計量檢測等工作；（四）接受委托開展能源審計、能源平衡測試、能源效率限額對標；（五）開展其他能源計量服務(wù)活動。-----能源計量技術(shù)機構(gòu)的職責《能源計量監(jiān)督管理辦法》第十五條用能單位應(yīng)當每年對其能源計量工作開展情況進行自查；發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當及時整改。

-----用能單位義務(wù)第十六條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當對用能單位能源計量工作情況、列入國家能源效率標識管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品能源效率實施監(jiān)督檢查。

----監(jiān)管范圍任何單位和個人不得拒絕、阻礙依法開展的能源計量監(jiān)督檢查。-----責任《能源計量監(jiān)督管理辦法》第十七條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當對重點用能單位的能源計量器具配備和使用，計量數(shù)據(jù)管理以及能源計量工作人員配備和培訓等能源計量工作情況開展定期審查。

------開展“能源計量審查”

JJF1356-2012《重點用能單位能源計量審查規(guī)范》《能源計量監(jiān)督管理辦法》第十八條違反本辦法規(guī)定，用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計量器具的，由縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十四條等規(guī)定予以處罰。第十九條違反本辦法規(guī)定，重點用能單位未按照規(guī)定配備能源計量工作人員或者能源計量工作人員未接受能源計量專業(yè)知識培訓的，由縣級以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。配備要求管理要求《通則》3條15款代號GB17167-2006強制性標準2006年6月2日發(fā)布，自2007年1月1日實施

《用能單位能源計量器具配備和管理通則》企業(yè)、事業(yè)單位

、行政機關(guān)

、社會團體

(獨立核算)··4條17款用于測量的儀器被測對象是能源或能量水----水表煤----衡器氣----燃氣表(氣體流量計)蒸汽----氣體流量計電----電表油----加油機、液體流量計熱----熱量表能源計量器具

一次能源二次能源耗能工質(zhì)配備原則能源分類計量能源分級分項考核配備便攜式能源檢測儀表---自檢自查25

新疆萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動培訓

《用能單位能源計量器具配備和管理通則》用能單位、次級用能單位、用能設(shè)備一次能源、二次能源、載能工質(zhì)進出、消費、自產(chǎn)、回收利用準確度要求配備要求1.《用能單位能源計量器具配備和管理通則》26

新疆萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動培訓配備原則能源分類計量能源分級分項考核配備便攜式能源檢測儀表---自檢自查能源分級計量進出用能單位能源計量器具

------一級計量進出主要次級用能單位能源計量器具

------二級計量主要用能設(shè)備的能源計量器具

------三級計量27

新疆萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動培訓

《用能單位能源計量器具配備和管理通則》《國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性

工作方案》（國發(fā)[2011]26號）

十一、加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)

------“推動重點用能單位按要求配備計量器具；推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測；開展城市能源計量建設(shè)示范?！薄敦瀼芈鋵崱础笆濉惫?jié)能減排綜合性工作方案〉部門分工》（國辦函[2011]125號）明確有質(zhì)監(jiān)部門承擔的有19項工作，其中牽頭的有5項。其中能源計量:“145.推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。開展城市能源計量建設(shè)示范?！保ㄙ|(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責）節(jié)能目標“十一五”，國家首次將節(jié)能指標（能源消耗強度降低）確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標。節(jié)能6.3億噸標準煤，成效顯著?！豆?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%（比2005年的1.276噸標準煤下降32%）?！笆濉逼陂g，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)[2012]40號）四、節(jié)能減排重點工程

（十）節(jié)能減排能力建設(shè)工程。推進節(jié)能監(jiān)測平臺建設(shè)，建立能源消耗數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類匯總、預(yù)測預(yù)警和信息交流能力。開展重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設(shè)試點和城市能源計量示范建設(shè)。

五、保障措施（九）強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)。

突出抓好重點用能單位能源利用狀況報告、能源計量管理、能耗限額標準執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查。自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作實施意見（七）加強能源消費的計量與統(tǒng)計。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要組織建立和完善能源消費計量監(jiān)測體系，加強重點耗能企業(yè)能源消費總量的監(jiān)測管理，制定能源計量體系評價標準及能源計量統(tǒng)計與節(jié)能量審核標準；盡快建立重點領(lǐng)域、有關(guān)地州、建制市能源消費數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)及能源消費預(yù)測預(yù)警機制，按季度跟蹤監(jiān)測、研究分析各地（州、市）、設(shè)市城市、重點領(lǐng)域、高耗能行業(yè)能源消費情況。自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作

實施意見（四十）加強能源計量能力建設(shè)。切實提高縣級以上能源計量能力。各級質(zhì)監(jiān)部門要加強對重點用能企業(yè)和重點用能設(shè)備能源計量器具的配備和管理，定期開展計量器具檢定，完善計量檢測手段，指導企業(yè)合理配備能源計量器具，強化企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)計量控制。對未完成年度節(jié)能任務(wù)的或上報的能源計量數(shù)據(jù)明顯錯誤的企業(yè)，實施強制性能源審計、能源效率檢測，限期整改。自治區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作

實施意見中央企業(yè)、大企業(yè)大集團要發(fā)揮表率帶頭作用。質(zhì)監(jiān)部門要加強和完善全社會能耗計量的統(tǒng)計報表工作，逐步完善和建立能耗計量預(yù)警系統(tǒng)，加強三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能源消費量以及重點行業(yè)、重點企業(yè)能耗的分析與預(yù)測，對推動和促進節(jié)能減排的技術(shù)途徑提出對策。加強能耗定額標準動態(tài)管理，收集、匯編國家和自治區(qū)出臺的單位產(chǎn)品能耗限額標準。逐步建立健全能源消耗的在線監(jiān)測?！度f家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》三、萬家企業(yè)節(jié)能工作要求（四）加強能源計量統(tǒng)計工作。萬家企業(yè)要按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）的要求，配備合理的能源計量器具，努力實現(xiàn)能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。四、相關(guān)部門工作職責質(zhì)檢部門要依據(jù)《能源計量監(jiān)督管理辦法》、《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》和相關(guān)節(jié)能技術(shù)規(guī)范等要求，加強對萬家企業(yè)能源計量器具及高耗能特種設(shè)備的配備、使用情況的監(jiān)督檢查和節(jié)能監(jiān)管。

萬家企業(yè)要按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）的要求，配備合理的能源計量器具，努力實現(xiàn)能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。要創(chuàng)造條件建立能源管控中心，采用自動化、信息化技術(shù)和集約化管理模式，對企業(yè)的能源生產(chǎn)、輸送、分配、使用各環(huán)節(jié)進行集中監(jiān)控管理。建立健全能源消費原始記錄和統(tǒng)計臺帳，定期開展能耗數(shù)據(jù)分析。要按照節(jié)能主管部門的要求，安排專人負責填報并按時上報能源利用狀況報告。”能源計量能源統(tǒng)計能源利用狀況報告制度36

新疆萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動培訓《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動方案》3.配備和管理能源計量器具，2分；按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）要求，建立能源計量器具配備制度和管理制度，得1分（僅有一項制度的，得0.5分）；能源計量器具配備符合標準要求，得1分。核查企業(yè)的相關(guān)文件以及質(zhì)檢部門出具的相關(guān)材料。4.實現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測，加1分；建設(shè)完成系統(tǒng)，加0.5分；系統(tǒng)正常運行，加0.5分?，F(xiàn)場核查系統(tǒng)運行情況。5.建立并運行能源管控中心，加1分建立能源管控中心，加0.5分；正常運行加0.5分?，F(xiàn)場核查能源管控中心情況.6.加強能源統(tǒng)計分析，3分；設(shè)立能源統(tǒng)計崗位，得1分；建立健全能源消費原始記錄和統(tǒng)計臺賬，得1分；定期開展能耗數(shù)據(jù)分析，得1分。核查相關(guān)文件及統(tǒng)計分析報表等材料。制定依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國計量法》《能源計量監(jiān)督管理辦法》《用能單位能源計量器具配備和管理通則》簡稱《審查規(guī)范》《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》

2013年3月2日國務(wù)院批準發(fā)布二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

專欄1、計量發(fā)展量化目標-----8.實現(xiàn)萬家重點耗能企業(yè)能源資源計量數(shù)據(jù)實時、在線采集。

三、加強計