行政法與行政訴訟法(2012)第一章行政法基礎(chǔ)理論

行政法與行政訴訟法

吳劍萍推薦書目1.王名揚：《法國行政法》、《英國行政法》中國政法大學(xué)出版社；《美國行政法》（上下冊）中國法制出版社2.【日】室井力主編：《日本現(xiàn)代行政法》中國政法大學(xué)出版社3.【英】韋德：《行政法》中國大百科全書出版社4.應(yīng)松年：《當(dāng)代中國行政法》，中國方正出版社5.羅豪才主編：《現(xiàn)代行政法的平衡理論》北京大學(xué)出版社6.【德】平特納:《德國普通行政法》中國政法大學(xué)出學(xué)出版社7.【臺】吳庚：《行政法之理論與實用》（第十一版）臺灣元照出版社8.【臺】李惠宗：《行政法要義》臺灣元照出版公司9.關(guān)保英:《行政法的價值定位》中國政法大學(xué)出版社10.熊文釗:《現(xiàn)代行政法原理》法律出版社11.【日】鹽野宏著，楊建順譯：《行政法》，法律出版社12.【德】哈穆雷特·毛雷爾著，高家偉譯：《行政法學(xué)總論》，法律出版社課程教學(xué)總體安排：第一章行政法基礎(chǔ)理論（8+2課時）第二章行政法主體（10+2課時）

第三章行政行為概述（4課時）

第四章抽象行政行為（4+2課時）

第五章具體行政行為（12+4課時）

第六章行政相關(guān)行為（3課時）

第七章行政程序（4課時）第八章行政復(fù)議（6+3課時）第九章行政訴訟(14+8課時)

第十章行政賠償（4課時）課程考核方法

1．理論教學(xué)成績考核。包括平時成績和期末卷面成績相結(jié)合。鑒于期末采取司法考試方法，難度太大，按50分計算；平時成績包括案例討論、隨堂提問、完成綜合作業(yè)占50分。2．實踐教學(xué)成績考核。要求學(xué)生按照教學(xué)進(jìn)程，課后完成案例分析作業(yè)25例（數(shù)量分為每題3.9分，多完成一題加1分；其計算公式為A＝25×3.9+N）；質(zhì)量為數(shù)量分×質(zhì)量分值為本課程實踐成績。3．這一考核方法，既能全面、公平考核了學(xué)生的真實成績，也有利于促進(jìn)學(xué)生提高案例分析能力。第一章行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論

一、行政（一）行政、國家行政和公共行政“行政”一詞在日常生活中涵義較多,一般是指“執(zhí)行事務(wù)”、“政務(wù)的組織和管理”等。社會組織、企業(yè)的行政——私人行政。國家與公共事務(wù)的行政——公共行政。行政法領(lǐng)域的行政是指國家與公共事務(wù)的行政，即公共行政，或稱公行政。但國家行政在整個公行政中仍占主導(dǎo)地位。（二）行政權(quán)行政權(quán)是公權(quán)力的一部分。行政權(quán)的特點:1.行政權(quán)具有權(quán)力管轄范圍的廣泛性。2.行政權(quán)具有主動性。行政機(jī)關(guān)要根據(jù)公共利益及時、主動地適應(yīng)管理社會和經(jīng)濟(jì)的需要，采取行動，適時適當(dāng)為公民權(quán)益提供保障，為社會秩序之維護(hù)有所作為。3.行政權(quán)具有公益性。行政權(quán)的行使一般不以職權(quán)主體自身的利益為行為的目的，而以國家和公共利益為其目的。4.行政權(quán)具有不可自由處置性。行政權(quán)是行政主體的權(quán)力，同時也是行政主體的職責(zé)，非依法律規(guī)定不可自由處置，不可以棄而不用。因此，在行政機(jī)關(guān)沒有及時履行或者沒有完全履行法定職責(zé)時，給相對人造成合法權(quán)益損害，可能會導(dǎo)致行政賠償責(zé)任。5.行政權(quán)的行使具有強(qiáng)制性。行政權(quán)的強(qiáng)制性是行政權(quán)運行的背景。在法律有規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)可以行使行政強(qiáng)制權(quán)，實施直接強(qiáng)制或間接強(qiáng)制，要求對行政權(quán)的服從。

6.行政權(quán)具有優(yōu)益性。行政權(quán)與私權(quán)比較具有優(yōu)益性。行政主體享有在職務(wù)上和物質(zhì)上的優(yōu)益條件，稱為行政優(yōu)益權(quán)。職務(wù)上的優(yōu)益權(quán)包括三方面內(nèi)容：一是推定有效權(quán)。行政行為推定有效；二是獲得社會協(xié)助權(quán)。行政的實施能獲得社會協(xié)助；三是先行處置權(quán)。（三）行政國“行政國”現(xiàn)象是資本主義社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物（19世紀(jì)末20世紀(jì)中后期）。

“行政國”的產(chǎn)生，意味著行政職能的增加和行政權(quán)的擴(kuò)大，這一方面意味著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的秩序的確立和保障，另一方面則意味著人民的自由和權(quán)利可能受到侵害的威脅增大。行政法作為一個獨立的法律部門，是伴隨著“行政國”的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。

（四）法治國

“行政國”的產(chǎn)生是行政法產(chǎn)生和發(fā)展的基本原因，而行政法的產(chǎn)生和發(fā)展是法治國形成的基本條件和重要標(biāo)志。二、行政法（一）行政法概念行政法是國家的重要的部門法之一，與民法、刑法并稱三大部門法。何謂行政法？主要介紹以下幾種觀點：1．行政法即“管理法”，建立在管理論基礎(chǔ)之上，流行于原蘇聯(lián)、東歐各國和早期的我國。2．行政法即“控權(quán)法”，建立在控權(quán)論學(xué)說基礎(chǔ)之上，流行于英美法系國家。如英國法學(xué)家威廉·韋德認(rèn)為,“行政法定義的第一個涵義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。”美國法學(xué)家?！じダ综蟮略凇缎姓欣芬粫姓J(rèn)為,“行政法——這是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的法律,而不是建立行政機(jī)關(guān)的法律?！泵绹▽W(xué)家伯納德·施瓦茨也認(rèn)為,“行政法是管理政府行政活動的部門法。它規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以行使的權(quán)力,確定行使這些權(quán)力的原則,對受到行政行為損害者給予法律補(bǔ)償。”“我們所說的行政法是管理行政機(jī)關(guān)的法,而不是由行政機(jī)關(guān)制定的法?！?/p>

3．行政法即“平衡法”，平衡公益和私益。建立在羅豪才教授提出的“平衡論”學(xué)說基礎(chǔ)之上。4．行政法即“服務(wù)法”，其價值取向在于維護(hù)社會秩序，增進(jìn)社會福利，實現(xiàn)法治社會。其建立在“服務(wù)論”學(xué)說基礎(chǔ)之上。結(jié)合各種觀點，教材給行政法下的定義是，所謂行政法，是指調(diào)整行政關(guān)系的、規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。因此，可以說行政法就是控制和規(guī)范行政權(quán)的法。行政法主要從三個方面控制和規(guī)范行政權(quán)：其一，通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源。如我國的國務(wù)院組織法，地方人民政府組織法，等等。其二，通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式。其三，通過行政法制監(jiān)督法、行政救濟(jì)法制約行政權(quán)濫用。具體包括行政復(fù)議法、行政訴訟法和國家賠償法等。（二）行政法的調(diào)整對象行政法的調(diào)整對象是行政關(guān)系，它包含以下幾方面內(nèi)容：1．行政管理關(guān)系——是行政主體在行使行政職權(quán)過程中與行政相對人發(fā)生的各種關(guān)系。2．行政法制監(jiān)督關(guān)系——是行政法制監(jiān)督主體在對行政主體、國家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、人員進(jìn)行監(jiān)督時發(fā)生的各種關(guān)系。3．行政救濟(jì)關(guān)系——行政相對人認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請救濟(jì)，行政救濟(jì)主體應(yīng)行政相對人的請求，對其申請予以審查，作出向相對人提供或不予提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。4．內(nèi)部行政關(guān)系——是行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的關(guān)系等。（三）行政法的特點 1.形式上的特點:沒有統(tǒng)一的完整的行政實體法典形式；有統(tǒng)一的行政程序法典；行政法律規(guī)范存在的法律形式比較復(fù)雜而且數(shù)量繁多。2.內(nèi)容方面的特點：行政法調(diào)整的行政關(guān)系涉及到社會生活的廣泛領(lǐng)域，內(nèi)容廣泛，數(shù)量龐大；行政法規(guī)范易于變動,穩(wěn)定性弱；實體規(guī)范與程序規(guī)范相交織,共存于一個法律文件中。三、行政法的歷史發(fā)展

（一）外國行政法的歷史發(fā)展

1．大陸法系國家行政法的歷史發(fā)展大陸法系的行政法產(chǎn)生較早，體系完善、理論發(fā)達(dá)。其特點主要有:各國都有兩個法院系統(tǒng)，即普通法院和行政法院；都存在兩種法律規(guī)則，即公法和私法。法國行政法法國行政法產(chǎn)生最早，是在1789年法國大革命之后產(chǎn)生的，并且最早將公法與私法相獨立，被譽為“行政法之母國”，大陸法系行政法濫觴于法國。法國行政法院先于行政法而產(chǎn)生。法國行政法的觀念、原則和制度都是通過行政法院的判例確立的。法國行政法院是行政機(jī)關(guān)，是行政機(jī)關(guān)中內(nèi)部設(shè)置的具有獨立憲法地位的審判機(jī)關(guān)。法國行政法除了具有大陸法系行政法的兩個一般特點外，還有以下幾個特點：A.重要原則由判例產(chǎn)生，成文法僅起補(bǔ)充作用；B.設(shè)立權(quán)限爭議法庭，裁決普通法院和行政法院之間的管轄爭議；C.體系完整，既包括內(nèi)部行政法又包括外部行政法，既包括實體行政法又包括程序行政法；D.從行政法的功能上看，有保障行政權(quán)和控制行政權(quán)的雙重作用。德國行政法當(dāng)代德國行政法同樣具有大陸法系行政法的一般特點，此外，它還表現(xiàn)出以下特點：A．成文法多于判例法。成文法在德國行政法中占重要地位，1960年的《行政法院法》和1976年的《行政程序法》構(gòu)成其完整的行政法基礎(chǔ)。B．程序?qū)嶓w合一化。德國行政程序法并非單純包括行政程序內(nèi)容，它同時包括了廣泛的實體內(nèi)容，如行政處分的構(gòu)成要件、公法契約和國家責(zé)任等。C．行政法院司法化。德國和法國一樣，都在普通法院系統(tǒng)之外設(shè)立了獨立的行政法院系統(tǒng)。但是，德國的行政法院是專門法院之一，是司法系統(tǒng)的組成部分。2.英美法系國家行政法的歷史發(fā)展特點:主要是各國都沒有獨立的行政法院系統(tǒng)；普通法院在審理各種案件（包括行政案件）時，適用同一體系的法律規(guī)則。英國行政法英國行政法具有典型的英美行政法的特征：A．一切爭議（包括行政爭議）均由普通法院系統(tǒng)解決，沒有獨立的行政法院系統(tǒng)。B．普通法院在審理各種案件（包括行政案件）時，適用同一體系的法律規(guī)則，而不存在公法和私法兩個法律體系。C．英國行政法是典型的控權(quán)法。D．體系缺乏完整性，范圍較窄，主要包括委任立法、行政裁判、行政程序、司法審查等制度，不重視行政組織法和實體行政法。美國行政法19世紀(jì)末獨立管制機(jī)構(gòu)(IndependentRegulatoryAgency)的建立是美國行政法誕生的標(biāo)志美國對程序正義的重視程度非常高，通過行政程序來監(jiān)督行政活動，是美國行政法的另外一個支線美國行政法的重要組成部分是司法審查。日本行政法現(xiàn)代日本行政法盡管在形式上采取了英美法系，但從其實質(zhì)上看，它仍保持著受德國行政法的影響而發(fā)展出來的傳統(tǒng)的基本特征：A.廢除行政法院。在法院設(shè)置上實行單軌制，一切法律上的糾紛都由司法法院管轄。B.實行行政案件訴訟制度。日本在訴訟程序上采用雙軌制，即在普通民事訴訟程序之外，對行政案件適用特別的行政案件訴訟程序。C.美國法的不繼承。戰(zhàn)后日本并沒有移植美國的實體法，而是以其制度為基礎(chǔ)，根據(jù)本國的具體情況，尋求一種最佳途徑。D.行政實體法的發(fā)展。日本行政法深受德國的影響，形成了以實體法為中心的體系，在實踐中，實體法以壓倒的優(yōu)勢涉及日本社會的各領(lǐng)域。E.行政程序法的發(fā)展。戰(zhàn)后日本的行政程序法發(fā)展比較緩慢，直到1993年11月1日，日本才制定了《行政程序法》，其適用范圍僅限于對申請的處分、不利處分、行政指導(dǎo)和登記，尚有大量的領(lǐng)域被留作今后立法的課題。F.行政判例的發(fā)達(dá)。日本不是判例法國家，但是法院的判例對行政法及其理論的形成發(fā)揮了不可低估的重要作用。(二)我國行政法的歷史發(fā)展1．1949年前行政法的產(chǎn)生與發(fā)展現(xiàn)代意義的行政法在中國產(chǎn)生于民國初期。1914年5月18日公布的《行政訴訟條例》，同年7月15日公布的《行政訴訟法》，是中國歷史上第一部行政訴訟法。1914年3月21日公布的《平政院編制令》，平政院具有行政法院的性質(zhì)，行政審判權(quán)不屬于普通法院，而屬于平政院。1932年11月27日，國民黨政府頒布了《行政訴訟法》，1945年4月16日又頒布了《行政法院組織法》，這兩個法律規(guī)定，行政法院與普通法院分立，專門處理行政訴訟案件。它規(guī)定行政訴訟有三個步驟，當(dāng)事人必須先向行政機(jī)關(guān)提出訴愿和再訴愿，不服的才能向行政法院提起訴訟。2．1949年后行政法的產(chǎn)生與發(fā)展四個階段：（1）行政法的初創(chuàng)階段（1949－1956年）。（2）行政法的倒退與破壞階段（1957－1977年）。（3）行政法的恢復(fù)階段（1978－1988年）。（4）行政法的發(fā)展階段（1989年－）。（三）當(dāng)代行政法的發(fā)展趨勢1．兩大法系的行政法日趨融合。2．行政法的民主化。3．行政法的法典化。4．行政法的國際化。5．行政法觀念的變革。警察行政法、干預(yù)行政法、服務(wù)行政法四、行政法法源行政法法源又稱行政法的表現(xiàn)形式，包括制定法、判例法和習(xí)慣法等主要淵源。（一）行政法的制定法法源：

1.憲法第一，國家行政權(quán)力的來源和行使的基本原則。第二，行政機(jī)關(guān)在國家機(jī)關(guān)中的法律地位和行政體制。第三，行政組織及其權(quán)限的規(guī)定。第四，公民權(quán)利與行政權(quán)力的關(guān)系及處理原則。

2.法律凡是與行政權(quán)有關(guān)的法律都是行政法的淵源，如《行政訴訟法》、《國務(wù)院組織法》《行政許可法》、《行政處罰法》、《治安管理處罰法》、《行政復(fù)議法》、《公務(wù)員法》等。3.行政法規(guī)行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定的關(guān)于全國行政管理工作的法律規(guī)范的總稱。

4.地方性法規(guī)、自治條例、單行條例地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，制定頒布的法規(guī)范性文件的總稱。自治條例和單行條例：民族自治地方的人民代表大會，依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點，所制定的規(guī)范性文件的總稱。5.規(guī)章部門規(guī)章：國務(wù)院部門根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定的關(guān)于部門行政管理工作的法律規(guī)范的總稱，部門規(guī)章的效力低于行政法規(guī)。地方規(guī)章：指省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)法律和行政法規(guī)所制定的規(guī)范性文件的總稱。6.國際條約和慣例隨著國際法的發(fā)展，國際行政法規(guī)范也不斷增多。國際條約、協(xié)定常會涉及到一國國內(nèi)的行政管理，成為調(diào)整該國行政機(jī)關(guān)與公民、組織及外國人之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則。如《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》即規(guī)定了有關(guān)行政審批、許可等行為準(zhǔn)則。這些條約或協(xié)定一經(jīng)我國承認(rèn)，便成為我國行政法的法源。7.行政規(guī)范性文件行政規(guī)范性文件：是指除了國務(wù)院的行政法規(guī)、國務(wù)院部門的行政規(guī)章以及省、自治區(qū)和直轄市的人民政府以及較大市的人民政府制定的地方規(guī)章之外，縣級以上人民政府都會頒布針對不特定多數(shù)人的、效力指向?qū)淼囊?guī)范性文件。

（二）行政法的非制定法法源：1.法律解釋法律解釋：有權(quán)機(jī)關(guān)就法規(guī)范性文件在具體適用中出現(xiàn)的問題，做出的進(jìn)一步說明和補(bǔ)充，以及如何運用的解釋。根據(jù)全國人大常委會1981年通過的《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》,有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋和地方解釋（地方人大常委會和地方行政機(jī)關(guān)的解釋）。這些解釋常常涉及與行政有關(guān)的法律規(guī)范適用問題,具有規(guī)范性,是行政法的補(bǔ)充淵源。2.慣例慣例：是指在行政管理過程中經(jīng)過常年的積累和檢驗而形成的通行于行政權(quán)運行的某一領(lǐng)域或某一事項的習(xí)慣性做法。一般在法制健全的情況下，行政慣例往往已經(jīng)上升為法律規(guī)定。我國對行政慣例的梳理和研究還處于起步階段。3.司法判例在英美法系國家，判例具有拘束力（bindingeffect）。大陸法系國家一般沒有拘束力，但是在實踐中有說服力（pervasiveeffect），從這一意義上講，判例也可以是法律淵源。在法國，判例還是重要的行政法法源。我國也僅承認(rèn)成文法作為法律淵源，但是最高人民法院的案例選在實踐中對下級法院的指導(dǎo)和示范作用也是顯而易見的。4.學(xué)說理論學(xué)說雖然不是法律淵源，但是事實上也在相當(dāng)程度上影響行政執(zhí)法和司法實踐。5.行政法的一般原則行政法的一般原則也是行政法的實質(zhì)淵源，主要包括法的一般原則和行政法的特有原則。

六、行政法的基本原則(一)行政法基本原則含義

行政法基本原則，是指指導(dǎo)和規(guī)制行政法的立法、行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。行政法基本原則貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時有高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價值觀念。

(二)行政法基本原則的特點

1.是一種“基礎(chǔ)性規(guī)范”。

2.是一種高度抽象的規(guī)范。

3.是一種普遍性規(guī)范。

4.既指導(dǎo)、調(diào)整整個行政執(zhí)法行為，也指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個立法行為。

5.在一定的場合也直接規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理。

(三)行政法的實體性基本原則

1.依法行政原則

依法行政原則，是指政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之約束。該原則具體又可分為三項原則：

(1)法律創(chuàng)制原則。

(2)法律優(yōu)越原則。法律優(yōu)先主要是限制在法律與行政立法的關(guān)系，它實質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是法律對于行政立法即行政法規(guī)和規(guī)章的優(yōu)越地位。其具體的要求有三：行政立法必須具有明確而具體的法律根據(jù)行政立法不得與法律相低觸在法律尚無規(guī)定，根據(jù)特別授權(quán)，行政法規(guī)、規(guī)章作了規(guī)定時，一旦法律就行政事項作出規(guī)定，法律優(yōu)先，行政法規(guī)、規(guī)章都必須服從法律。

(3)法律保留原則。法律保留近似于英美法系國家的“依法而治”，是指在國家法律秩序范圍內(nèi)，某些事項必須專屬于立法者規(guī)范，行政機(jī)關(guān)不得代為規(guī)定。我國《立法法》第八條的規(guī)定。2.越權(quán)無效原則

越權(quán)無效原則，是指行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。英國行政法學(xué)權(quán)威韋德教授對越權(quán)無效原則在行政法中的地位有很高的評價，他認(rèn)為該原則是行政法的核心原則。我國學(xué)者認(rèn)為，“越權(quán)”，包含以下情形：

1.無權(quán)限

2.級別越權(quán)

3.事務(wù)越權(quán)

4.地域越權(quán)

3.比例原則（過度禁止原則）比例原則，是指行政機(jī)關(guān)實施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實現(xiàn)和保護(hù)相對人的權(quán)益，如果為了實現(xiàn)行政目標(biāo)可能對相對人的權(quán)益造成某種不利影響時，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。該原則源于德國，一般認(rèn)為包括三個子原則：

（1）妥當(dāng)性（適當(dāng)性）原則，指行政行為對于實現(xiàn)行政目的、目標(biāo)是適當(dāng)?shù)?。即?qiáng)調(diào)手段有助于達(dá)成目的。（手段

vs.

目的）

（2）必要性原則，有多種達(dá)成目的之方法時，應(yīng)選擇對人民權(quán)益損害最小者的手段,即最溫和的手段。這表明嚴(yán)厲的手段唯有已成為最后手段時，方可行之。（手段

vs.

手段）（3）均衡原則，這是狹義的比例原則，是指行政行為的實施應(yīng)當(dāng)衡量其目的達(dá)到的利益與侵及相對人的權(quán)益二者孰輕孰重，只有前者重于后者，其行為才具有合理性。行政行為在任何時候均不應(yīng)給予相對人權(quán)益以超過行政目的、目標(biāo)本身價值的損害。（目的

vs.

目的，損害的權(quán)益

vs.

行政行為達(dá)成的目的）

案例1956年德國柏林高級行政法院受理了個重要的案件,在該案中,德國西柏林內(nèi)政部書面答應(yīng)給予民主德國公務(wù)員的寡妻一定數(shù)額的生活補(bǔ)助,隨即她從民主德國遷徙至西柏林。在她到達(dá)后內(nèi)政部即開始給予其安寡金。但是后來事實證明她并不符合法定的條件從而給予其安寡金是違法的。內(nèi)政部因而決定停止對她發(fā)放補(bǔ)助并且通知她歸還業(yè)已取得補(bǔ)助。柏林高級行政法院作出了支持該寡婦的判決(該判決后來得到聯(lián)邦行政法院的支持)，法院認(rèn)為在依法行政原則和法律安定性原則之間存在著沖突:給予津貼的決定顯然是違法的,然而像本案中這一不幸的寡婦這樣的私人,有正當(dāng)?shù)睦碛尚刨囘@樣的決定是合法有效的。法院認(rèn)為,兩個原則都承認(rèn)依法治國原則的要素。因而沒有哪一個原則自然的優(yōu)越于另一個原則。相反在作出決定前應(yīng)對依法行政原則所保障的公共利益和保護(hù)私人對行政行為合法性的信賴的需要進(jìn)行衡量。只有在前者對后者占據(jù)優(yōu)勢時才可以撤銷原行政處理?！締栴}】根據(jù)依法行政原則,行政機(jī)關(guān)當(dāng)然有權(quán)撤銷其所作出的違法行政行為,但是這對于具有正當(dāng)理由信賴行政機(jī)關(guān)行為具有合法性的私人可能造成損害,如何平衡這兩種互相沖突的要求?