行政強制法解讀

2023/2/11《行政強制法》解讀黨校法學部劉

無處不在的政府

一個人早上醒來后，政府就開始影響他一天的生活……

〔美〕羅伯特·J·林格：《重建美國人的夢想》

行政強制的重要性在所有文明的國家中，行政機關被授權強行撤出即將倒塌的房屋中的居民，拆毀建筑物以制止火災的蔓延，宰殺染有某種疾病的牲畜，拘留（約束）肉體或精神狀態(tài)對同胞公民的健康或生命有危險的人。尤其是警察被授予實行這樣的強制行為。這些行為對個人的重要性不亞于在司法程序中所執(zhí)行的制裁或準備這樣一些制裁的強制行為。

——（奧）凱爾森著：《法與國家的一般理論》

一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的一條經(jīng)驗。

-----孟德斯鳩

黑車“釣魚式”執(zhí)法事件的思考司機孫中界遭遇的“釣魚式”執(zhí)法事件2009年10月26日，上海浦東通報“孫中界事件”調(diào)查處理情況并公開道歉。10月26日，事件當事人孫中界（前右）得知處理結果后激動不已。

新華社記者裴鑫攝釣魚式”行政執(zhí)法非法使用了強制措施

1、程序違法：浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員突然出現(xiàn)并制服相關當事人的行為應屬行政強制措施，根據(jù)規(guī)定，在采取行政強制措施時，應至少有兩名執(zhí)法人員，并向當事人表明身份。在上海相關案例中，執(zhí)法人員先制服當事人，后才表明自己的身份，程序違法。

2、乘客拔鑰匙也屬行政強制措施，而乘客既不是行政主體，也未得到法律授權，無權行使行政強制措施。

2023/2/19《行政強制法》解讀一、我國行政強制法律制度的幾個基本問題

二、行政強制措施

三、行政強制執(zhí)行

一、我國行政強制法律制度的幾個基本問題（一）我國《行政強制法》立法概況（二）行政強制的含義（三）行政強制的基本原則（四）行政強制的設定（五）行政強制的例外2023/2/111

（一）我國《行政強制法》立法概況1、《行政強制法》在我國法律體系中的位置2、《行政強制法》的立法背景3、《行政強制法》的立法指導思想4、《行政強制法》的立法過程立法背景

第一，政府承擔了有效社會管理的壓力，行政強制系現(xiàn)實的需要，也發(fā)揮了重大作用；第二，行政強制又存在若干問題，主要是亂和軟的問題，需要治理。第三，《行政強制法》的制定是集中式行政法典創(chuàng)制鏈條中的一個環(huán)節(jié)?！皝y”

“亂”設行政強制“濫”用行政強制“軟”強制手段不足對有些違法行為不能有效制止有些行政決定不能得到及時執(zhí)行立法指導思想公民權與行政效率的平衡第1條：為了規(guī)范行政強制的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)憲法，制定本法立法過程行政強制法從1999年左右人大法工委開始起草，2005年正式進入立法程序，歷時6年審議了五次。期間，爭執(zhí)與修改頗多。2011年6月30日下午，十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《中華人民共和國行政強制法》（二）行政強制的含義

行政強制指行政機關和人民法院為實現(xiàn)具體行政行為的內(nèi)容或維護公共利益和公共秩序，預防和制止違法行為和危害事件的發(fā)生，而實施的強行限制相對人權利的行為。包括行政強制執(zhí)行和行政強制措施。——應松年編：《行政法與行政訴訟法》

第2條：本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執(zhí)行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。（三）行政強制的基本原則

1、法定原則2、適當原則3、教育和強制相結合4、不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益5、救濟原則法定原則第4條規(guī)定了法定原則：“行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序”。適當原則

針對性：行政機關的自由裁量權對應：強制手段和行政管理對象的違法行為之間應該適當和平衡從合法性原則向兼顧合法性與合理性原則轉變，是實質(zhì)主義法治的要求行政救濟原則行政救濟制度就是通過權利保護和監(jiān)督行政這種制度設計來協(xié)調(diào)處理官民關系，對社會穩(wěn)定的價值也正在此。

第八條公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。（四）行政強制的設定1、基本規(guī)定2、論證與評估程序3、一般程序的例外行政強制的設定的基本規(guī)定第3、4、10、11條就行政強制的設定和實施問題進行了規(guī)范。

第一，強調(diào)法定：限制公民人身自由；凍結存款、匯款只有法律有權設定；查封、扣押屬于地方性事務且無上位法的，地方性法規(guī)可以設定；法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設定行政強制措施第二，不得作出擴大規(guī)定事前論證和實施中的評價程序事前論證：14條實施中的評價程序：15條一般設定程序的例外第3條行政強制的設定和實施，適用本法。發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。行政機關采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術監(jiān)控措施，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。二、行政強制措施（一）概念（二）種類（三）實施程序（四）查封、扣押中的新意與亮點行政強制

強制措施

強制執(zhí)行即時強制（在緊急情況下采取，不以相對人不履行義務為前提，如洪水到來時征用勞力）

一般強制（查封、扣押財產(chǎn)、凍結資金、強制戒毒、強制注射預防針等）

直接強制執(zhí)行（強制服兵役、強制拘留、強制從事勞動、強制退還土地、強制拍賣）間接強制執(zhí)行

代履行

執(zhí)行罰（滯納金）

28（二）行政強制措施種類第九條行政強制措施的種類：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結存款、匯款；（五）其他行政強制措施。（三）行政機關實施行政強制措施一般程序

1、實施前須向行政機關負責人報告并經(jīng)批準；

2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

3、出示執(zhí)法身份證件；

4、通知當事人到場；

5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

6、聽取當事人的陳述和申辯；

7、制作現(xiàn)場筆錄；

8、現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。非典——人身自由隔離治療、強制隔離治療目的的確是為了維護公共利益，但它是對公民權利和自由的嚴重限制，理應有嚴格的程序限制。否則，今天是水災，明日有地震，憲政何從談起？因此，目前行政力量介入（甚至公安機關），對“非典”病人及“疑似”人員的強制治療、強制隔離尚無法律依據(jù)。在“非典”蔓延的特殊時期，采用特殊手段控制傳染病本無可厚非，但這只是一個事實問題，與依法行政問題不屬同一層面。畢竟，從某種意義上講，法治才是社會最大的福祉。。

31行政強制措施的時限規(guī)定

第二十條依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應當履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應當遵守下列規(guī)定：（一）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限；（二）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續(xù)；（三）法律規(guī)定的其他程序。實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應當立即解除（四）查封、扣押中的新意與亮點不得委托行使權利不得查封扣押公民生活必需品對查封、扣押的場所、設施或者財物,行政機關應當妥善保管,不得使用或者損毀；造成損失的,應當承擔賠償責任因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關承擔

建筑監(jiān)督機關對春·喬治·勞"黑色建筑"行政強制執(zhí)行案【德國】

2000年5月18日，德國薩克森州首府德累斯頓的建筑監(jiān)督機關在實地考察中發(fā)現(xiàn)：本案相對人春·喬治·勞先生在其所有的有關地段上大規(guī)模建造一座建筑，而此項建筑施工計劃并未取得建筑許可證。基于這樣的事實，該建筑監(jiān)督機關于5月19日對春·喬治·勞先生作出了停止施工的命令，這一命令中還包括了一項提示，如果相對人繼續(xù)施工情況，則有可能查封建筑工地。停止施工命令被宣告可以立即執(zhí)行。春·喬治·勞先生在接到上述基礎決定后，沒有按照命令停止施工，而是繼續(xù)施工，至5月25日，第一層的四壁以及屋頂已建成。

建筑監(jiān)督機關認為停止施工命令這一較輕微的強制方法遭到故意輕視，根據(jù)薩克森州建筑法令第76條第2款：“如果未經(jīng)許可的施工無視一份書面裁定作出的停止施工命令仍繼續(xù)進行時，下一級建筑監(jiān)督機關可以查封工地?！钡囊?guī)定，于5月26日對建筑工地采取了查封措施。同時，為進一步確保2000年5月19日作出的停止施工命令得以執(zhí)行，監(jiān)督機關根據(jù)薩克森州行政執(zhí)行法的相關規(guī)定，對春·喬治·勞先生發(fā)出了告誡：如果他再不停止施工，將被處以一萬五千馬克的執(zhí)行罰。

2000年5月31日，該監(jiān)督機關又進行了一次建筑監(jiān)督范疇內(nèi)的實地考察，本次考察確認：春·喬治·勞先生無視命令繼續(xù)進行施工，即第一層和墻壁以及傾斜的屋頂已經(jīng)建立起來。同時，他沒有對立即停止施工的命令，查封建筑工地以及執(zhí)行罰的告誡提出法律救濟。

據(jù)此，建筑監(jiān)督機關認為執(zhí)行罰的確定的前提條件已經(jīng)具備，遂對春·喬治·勞先生實施執(zhí)行罰：于2000年6月15日前支付執(zhí)行罰罰金一萬五千馬克，遲延支付的，按照有關規(guī)定加收滯納金。

通過閱讀這個案例，是否從一個角度（強制執(zhí)行中的執(zhí)行罰）看到行政強制執(zhí)行的過程？

三、行政強制執(zhí)行（一）概念（二）執(zhí)行模式（三）行政機關強制執(zhí)行程序（四）申請人民法院強制執(zhí)行（條件與處理）行政強制執(zhí)行模式大陸法系國家都是由行政機關運用行政權來實現(xiàn)的，在英美法系國家則主要是由司法機關運用司法權來實現(xiàn)的。我國介于它們之間。原來是形成了由司法機關強制執(zhí)行為主，以行政機關強制執(zhí)行為補充的體制?，F(xiàn)在兩種方式并重。行政機關強制執(zhí)行程序

一般程序：行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內(nèi)不履行義務的，具有行政強制執(zhí)行權的行政機關依照本章規(guī)定強制執(zhí)行；事先催告當事人履行義務；經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執(zhí)行決定；送達當事人；實施行政強制執(zhí)行。行政機關強制執(zhí)行程序的熱點回應1、不得在夜間和節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行第四十三條行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外；2、不得停止供水、供電等-----具有針對性行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定湖南：嘉禾強制拆遷案

2003年7月，湖南嘉禾縣啟動占地189畝的珠泉商貿(mào)城項目，8月，嘉禾縣委、縣政府辦公室聯(lián)合下發(fā)“嘉辦字[2003]136號文”，要求全縣黨政機關和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對象中自己親屬的“四包”工作，其中包括在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補償評估、簽訂好補償協(xié)議、騰房并交付各種證件等。136號文規(guī)定，不能認真落實“四包”責任者，將實行“兩停”處理———暫停原單位工作、停發(fā)工資。2004年4月，嘉禾縣政府下發(fā)強行拆遷通知———5月10日將對拆遷戶停水停電；5月15日如有任何人不在協(xié)議上簽字，將實施強行拆遷方案。(據(jù)《新京報》)調(diào)查與處理：調(diào)查結果為存在違法行為：在缺乏拆遷計劃、拆遷方案和拆遷補償安置資金足額到位證明等要件的情況下，為拆遷人發(fā)放《房屋拆遷許可證》；在沒有按規(guī)定程序舉行聽證的情況下，對11戶被拆遷人下達強制拆遷執(zhí)行書。在項目實施過程中，縣委、縣政府濫用行政權力強制推進房屋拆遷，去年12月份以來，先后對11名公職人員進行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯誤處理，并錯誤拘捕李會明等3人處理：嘉禾縣縣委書記、縣長、副縣長與城關鎮(zhèn)黨委書記，或被撤職，或被責令引咎辭職，或被免職北京司機張先生欠繳100元交通罰款，滯納金卻高達2808元張先生以未盡告知義務為由，將交警隊訴至法院；河南鄭州一輛小吊車欠繳養(yǎng)路費6萬元，其滯納金竟然高達40余萬元……3、加處罰款或滯納金數(shù)額有限制——終結天價滯納金針對社會強烈反應的天價滯納金問題，做了有針對性的規(guī)定：第四十五條行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人；加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務的數(shù)額違章罰款晚交半年滯納金要交一萬六

4、代履行排除暴力脅迫非法方式

第五十條行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關