財政支農(nóng)政策分析

財政支農(nóng)政策分析一、財政支農(nóng)政策理論基礎(chǔ)1、農(nóng)業(yè)發(fā)展理論

舒爾茨認(rèn)為只有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)才能發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，所以政府要加大對農(nóng)業(yè)上的投資。

舒爾茨將農(nóng)業(yè)劃分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和過渡農(nóng)業(yè)三類，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民的儲蓄幾乎為零。舒爾茨認(rèn)為農(nóng)民是非常精明的企業(yè)家，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中投入也達(dá)到了均衡狀態(tài)，所以農(nóng)民即使有剩余資金也不會投入到農(nóng)業(yè)中去，外國資本也很少投入到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門。要想實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，新的技術(shù)和生產(chǎn)要素的投入是必須的，而這種投入只能依靠政府。2、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

諾斯認(rèn)為，市場機(jī)制在影響人的行為決定、資源配置與經(jīng)濟(jì)績效的諸因素中固然是重要的，但同時市場本身很難克服“外資性”這一問題，究其根源就是制度的不合理。農(nóng)業(yè)巨大的正外部性使得農(nóng)業(yè)本身需要在制度上得到更大的扶持。3、經(jīng)濟(jì)成長理論羅斯托在《經(jīng)濟(jì)成長的階段》按照科學(xué)技術(shù)、工業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)部門的演變特征，將一個地區(qū)、一個國家、甚至全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史分為六個“經(jīng)濟(jì)成長階段”。即傳統(tǒng)社會階段、為起飛創(chuàng)造前提階段、起飛階段、向成熟推進(jìn)階段、高額群眾消費階段和追求生活質(zhì)量階段。

按照羅斯托的理論，財政支農(nóng)也有階段性，新中國建立到改革開放處于以農(nóng)養(yǎng)工階段；改革開放到2000年左右，尤其是到2006年取消農(nóng)業(yè)稅，屬于農(nóng)工自養(yǎng)階段；最近幾年才是真正進(jìn)入了以工養(yǎng)農(nóng)階段，政府適度將工業(yè)剩余導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。所以這一階段加大財政支農(nóng)力度顯得尤為重要。4、公共物品理論政府作為經(jīng)濟(jì)中的一個部門，主要提供公共物品，而私人物品則由私人部門提供。不過，介于公共物品與私人物品之間還有一種就是混合商品，例如農(nóng)業(yè)，相應(yīng)地農(nóng)業(yè)就是混合產(chǎn)業(yè)了?；旌仙唐范鄶?shù)由政府提供，也可以由私人聯(lián)合提供。財政支農(nóng)的特點是通過政府的干預(yù)活動為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供財力，引導(dǎo)資源合理流向，努力實現(xiàn)社會資源的帕累托最優(yōu)配置。市場經(jīng)濟(jì)下的初次分配往往導(dǎo)致收入分配的不公平，出現(xiàn)貧富分化現(xiàn)象，進(jìn)而影響了農(nóng)村地區(qū)的投資消費。二、財政支農(nóng)政策存在的問題及原因分析1、財政支出對農(nóng)業(yè)投入總量偏小2、財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理（1）財政支農(nóng)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入部分不到位。（2）用于農(nóng)村基本公共服務(wù)財政支農(nóng)資金偏少。（3）財政支農(nóng)用于農(nóng)業(yè)勞動力培養(yǎng)方面的資金偏少。目前財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)評估體系不夠科學(xué)合理，所以一直未能形成合理的財政支農(nóng)資金支出比例，這是財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理的主要原因。財政支農(nóng)管理缺乏一套科學(xué)的評估體系，導(dǎo)致各種名目的支出都納入財政支農(nóng)的計算體系。沒有標(biāo)準(zhǔn)，什么都能往財政支農(nóng)上靠攏，什么都能歸到財政支農(nóng)上；沒有標(biāo)準(zhǔn)，全國各地財政支農(nóng)效果都是“非常明顯”，都是“使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活又上一個臺階”；沒有標(biāo)準(zhǔn)，既管不住干部又管不住資金，造成了財政支農(nóng)資金的嚴(yán)重分流。3、財政支農(nóng)資金管理體制存在漏洞首先從資金管理部門來看。財政支農(nóng)多頭管理問題由來已久。財政支農(nóng)資金分配分散，尚未得到有效統(tǒng)籌和整合，其根源是政府相關(guān)部門不愿意放棄自己的那一部分管理權(quán)，說到底就是不愿意放棄部門既得利益。其次從支農(nóng)資金監(jiān)管的角度來看。目前財政支農(nóng)資金監(jiān)管存在一些漏洞，部分資金被改變支出用途，有些地區(qū)甚至將財政支農(nóng)資金用于建房買車。一些審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)實際中財政支農(nóng)資金分配和使用不規(guī)范的問題普遍存在。再次從財政支農(nóng)投入資金落實情況來看?？傮w上，財政支農(nóng)資金的落實情況不夠理想，一些地區(qū)的支農(nóng)資金一旦到達(dá)了使用單位手里，那么當(dāng)初承諾的使用方向可能就很快改變了；還有一些地方是承諾的財政支農(nóng)數(shù)額達(dá)不到要求。三、國外財政支農(nóng)政策對我國啟示（一）美國財政支農(nóng)政策1、對農(nóng)業(yè)投入力度大2、法制化保證3、農(nóng)業(yè)投資的主體是強(qiáng)大的聯(lián)邦政府4、在補(bǔ)貼方式上美國主要采取的是“黃箱措施”，即“反周期補(bǔ)貼”、“銷售貸款條款”和“固定直接補(bǔ)貼”。5、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼比較集中（二）日本財政支農(nóng)政策1、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度大2、政府大力支持農(nóng)業(yè)科研和教育3、貸保險支農(nóng)力度大（三）歐盟財政支農(nóng)政策

共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟在財政支農(nóng)方面的特點。具體地講歐盟共同農(nóng)業(yè)政策包含兩個大的方面，一方面是四大內(nèi)容：組織立法體制、價格政策、財政政策和結(jié)構(gòu)政策；另一方面是四大原則：統(tǒng)一市場、區(qū)域優(yōu)惠、共同財政和共同責(zé)任。（四）國際經(jīng)驗對我國的啟示1、持續(xù)加大財政支農(nóng)力度根據(jù)我國解決“三農(nóng)”問題的思路，我國也應(yīng)該加大財政支農(nóng)力度。我國從2006年起廢除延續(xù)了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅，之后逐步加大了對農(nóng)業(yè)的財政投入，出臺了許多直補(bǔ)和間接補(bǔ)貼的政策，極大推進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善了農(nóng)民生活。但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國的財政支農(nóng)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2006年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重大約20%，但是當(dāng)年財政支農(nóng)支出只占國家財政支出的7.8%，2007年這一數(shù)據(jù)為8.7%,2008年為9.5%,2009年為10.2%，雖然最近幾年略有上升，但總體上與發(fā)達(dá)國家相比還是相差很遠(yuǎn)。2、對農(nóng)業(yè)大投入必須法制化發(fā)達(dá)國家通過建立權(quán)威的法律法規(guī)來確保財政支農(nóng)政策的貫徹落實，取得了明顯的效果。目前我國在財政支農(nóng)方面還沒有權(quán)威的法律，所以也未能建立起法制化的管理方法，隨意性很強(qiáng)。我國需要探索制定類似于《財政收支分配法》、《農(nóng)業(yè)投資法》和修訂《農(nóng)業(yè)法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)來完善財政支農(nóng)投資法律體系，并依法規(guī)制財政支農(nóng)投資行為。3、根據(jù)WTO規(guī)則來優(yōu)化財政支農(nóng)方向《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》為了實現(xiàn)貿(mào)易政策的透明度，對非關(guān)稅壁壘進(jìn)行了限制和約束?？傮w上不利于我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易出口和農(nóng)業(yè)保護(hù)。這種情況下，我們只有將財政支農(nóng)和一些貿(mào)易補(bǔ)貼調(diào)整補(bǔ)貼和支持的方向，要將這些補(bǔ)貼和支持利用綠箱補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)移到那些不易引起貿(mào)易扭曲的方向上來。

我國可以在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲備、貧困地區(qū)扶持、自然災(zāi)害救濟(jì)等方面加大綠箱補(bǔ)貼。四、完善財政支農(nóng)政策的對策建議（一）擴(kuò)大財政支農(nóng)資金規(guī)模1、形成穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投資增長機(jī)制。2、通過財政支農(nóng)資金的杠桿作用來引導(dǎo)市場資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。3、加大財政對農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)建設(shè)的投資。（二）逐步完善財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)1、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力