道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 第一章企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本知識(shí)

道路運(yùn)輸安全評(píng)價(jià)

主講：蔣曉君

新疆交通科學(xué)研究院工程師

道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

第一章企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本知識(shí)內(nèi)容目錄:什么是安全標(biāo)準(zhǔn)化？安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理念安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化原則安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的程序引言第一個(gè)安全事故回顧第二個(gè)安全事故回顧第三個(gè)安全事故回顧第一個(gè)安全事故回顧事件概況時(shí)間：7月23日20時(shí)27分地點(diǎn)：行駛至溫州方向雙嶼路段下岙路時(shí)事件：動(dòng)車遭到雷擊后失去動(dòng)力停車，造成追尾。此次事故已確認(rèn)共有六節(jié)車廂脫軌，即D301次列車第1至4位，D3115次列車第15、16位來自曹鵬宇微博北京青年報(bào)記者這是溫州雙嶼鎮(zhèn)網(wǎng)友，在723動(dòng)車組事故發(fā)生后，第一時(shí)間在現(xiàn)場(chǎng)抓拍的7月24日凌晨6時(shí)50分左右，溫州社會(huì)組織——蒼南縣壹加壹應(yīng)急救援中心空中搜救隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)陳斌使用動(dòng)力傘滑翔至事故現(xiàn)場(chǎng)上空，進(jìn)行空中拍攝。圖為空中拍攝事故現(xiàn)場(chǎng)，車體被拆解后填入坑里。中新社發(fā)陳斌攝40人死亡“4.28”膠濟(jì)鐵路重特大交通安全事故第二個(gè)安全事故回顧2008年4月28日凌晨4時(shí)41分，由北京開往青島的下行T195次旅客列車，運(yùn)行至山東省境內(nèi)膠濟(jì)鐵路周村站至王村站間，由于列車嚴(yán)重超速（在限速80km/h的路段，實(shí)際達(dá)到131km/h），發(fā)生列車脫線事故，機(jī)車后第9至17位車輛脫軌，其中尾部車輛侵入上行線，被上行線由煙臺(tái)開往徐州的5034次旅客列車碰撞，造成5034次列車機(jī)車及機(jī)車后第1至5位車輛脫軌。事故共造成72人死亡、415人受傷。受傷旅客中有4名外籍旅客。2009年５月７日，“４·２８”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故６名相關(guān)責(zé)任人在山東省濟(jì)南市受審。

在濟(jì)南鐵路運(yùn)輸法院第一審判法庭，公訴機(jī)關(guān)青島鐵路運(yùn)輸檢察院對(duì)“４·２８”膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故的６名相關(guān)責(zé)任人以鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪提起公訴，

６名被告中郭吉光為原濟(jì)南鐵路局主管運(yùn)輸?shù)母本珠L(zhǎng)，其他５名被告分別為２名調(diào)度員、１名車站值班員、１名車站助理值班員和１名火車司機(jī)。

烏魯木齊市“3.24”特大交通事故2011年3月24日9點(diǎn)06分，某公司一輛公交車，由南向北行駛至環(huán)衛(wèi)南路與環(huán)衛(wèi)街路口時(shí)，駛出路外，沖破鐵路防護(hù)柵欄和林帶，墜入環(huán)衛(wèi)街北側(cè)鐵軌內(nèi)，公交車尾部被沿南側(cè)鐵軌由東向西行駛的7573次市郊列車車頭碰撞。事故3人死亡，7人重傷，9人輕傷，78人輕微傷。（左后車輪制動(dòng)氣室橡膠膜片破裂，導(dǎo)致制動(dòng)失效）第三個(gè)安全事故回顧企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是依據(jù)國(guó)家、行業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，使企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)、工序及各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位都規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和法制化。一、什么是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化？安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)和企業(yè)保證生產(chǎn)過程中不發(fā)生事故的前提安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展歷程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)已經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷程。上世紀(jì)80年代，冶金、機(jī)械、煤礦等領(lǐng)域率先開展了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，先后推行了設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和行為標(biāo)準(zhǔn)化。隨著人們對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)的提高，特別是在上世紀(jì)末，職業(yè)安全健康管理體系引入我國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)管理的方法逐漸被部分企業(yè)所接受，從此使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為設(shè)備設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、行為動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)管理活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化等方面。總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)績(jī)效優(yōu)良企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)、回顧國(guó)內(nèi)外企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展歷程，結(jié)合我國(guó)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和需求，認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是安全監(jiān)管手段和監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，是企業(yè)安全發(fā)展的必經(jīng)階段。

時(shí)間事故發(fā)生率技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)工程學(xué)進(jìn)步、硬件進(jìn)步、強(qiáng)化安全管理、環(huán)境和健康的達(dá)標(biāo)安全管理系整合、報(bào)告制度、管理層承諾、能力保證、危險(xiǎn)評(píng)估和管理健康、安全、環(huán)境管理制度文化的改變員工行為的改變、顯著的領(lǐng)導(dǎo)力及個(gè)體的責(zé)任、共同的目標(biāo)和信念、行為與承諾的一致性國(guó)外安全生產(chǎn)績(jī)效領(lǐng)先企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展歷程國(guó)外安全生產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)技術(shù)、設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)事故發(fā)生率技術(shù)、設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)+管理體系技術(shù)、設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)+管理體系+企業(yè)文化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的不同歷史階段及發(fā)展趨勢(shì)自然本能法制監(jiān)督自我管理團(tuán)隊(duì)文化傷害發(fā)生率企業(yè)安全生產(chǎn)管理的不同歷史階段及發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)大部分企業(yè)安全管理位置通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。包括五大方面內(nèi)容：1.企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化；2.安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化；3.安全裝備標(biāo)準(zhǔn)化；4.現(xiàn)場(chǎng)（環(huán)境）安全標(biāo)準(zhǔn)化；5.崗位作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化1.2002年，全國(guó)人大委員會(huì)通過并頒布了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。該法主要作用是明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，初步建立了安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，我國(guó)安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2.2004年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)【2004】2號(hào)），該決定主要作用是首次提出了“在全國(guó)所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)”，為了貫徹落實(shí)該決定，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)文件。（二）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的背景3.在制度制定和頒布的同時(shí)，組織也在改變。2004年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在政策法規(guī)司設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)處。這個(gè)組織的設(shè)立，破解了一直以來安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)沒有代號(hào)的難題，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域逐步確定。這是全國(guó)推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和前提。4.編制了《2008-2010年全國(guó)安全生產(chǎn)（主要工業(yè)領(lǐng)域）標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》。5.2010年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故是逐年下降的，但生產(chǎn)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，特重大事故多發(fā)、頻發(fā)。在這種情況下，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)【2010】23號(hào)），該通知要求“全面開展安全達(dá)標(biāo)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改未達(dá)標(biāo)的，地方政府要依法予以關(guān)閉?！?.2011年5月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委【2011】4號(hào)），提出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施方法和工作要求。7.為了貫徹落實(shí)（國(guó)發(fā)【2010】23號(hào)）精神和（安委【2011】4號(hào)）的總體要求，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，2011年7月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，該《方案》提出的工作目標(biāo)是：企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升；各類事故明顯下降；推進(jìn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)。明確了交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)，確定了實(shí)施范圍、管理分工和工作內(nèi)容，提出了具體的要求。8.2011年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)【2011】40號(hào)），明確要求“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。9.2012年4月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)管理辦法》，對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)分類、形式、考評(píng)機(jī)構(gòu)與考評(píng)員條件、考評(píng)、發(fā)證、換證等做了規(guī)定；10.同年印發(fā)了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)》，給出了5大類、共計(jì)16類企業(yè)的考評(píng)指標(biāo)。5大類：交通運(yùn)營(yíng)類危險(xiǎn)品運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車維修水運(yùn)及港口運(yùn)輸交通建設(shè)施工企業(yè)16類企業(yè)：出租汽車企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)、城市公共汽車客運(yùn)企業(yè)、道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、汽車客運(yùn)站、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)、港口客運(yùn)（滾裝、渡船渡口）碼頭企業(yè)、港口普通貨物碼頭企業(yè)、水路旅客運(yùn)輸企業(yè)、水路普通貨物運(yùn)輸企業(yè)、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、交通運(yùn)輸建筑施工企業(yè)11.隨后，交通運(yùn)輸部還制定了《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)發(fā)證實(shí)施辦法》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》、《交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)員管理實(shí)施辦法》等，至此，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及達(dá)標(biāo)考評(píng)工作在交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面展開。二、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理念“安全標(biāo)準(zhǔn)化”是在吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)安全管理理念的基礎(chǔ)上，如發(fā)達(dá)國(guó)家OSHA、HSE管理體系、國(guó)內(nèi)GB/T28001認(rèn)證體系等，采用體系化的思想，遵循PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)的運(yùn)行模式，以風(fēng)險(xiǎn)管理為安全標(biāo)準(zhǔn)化的核心理念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到企業(yè)安全管理、安全技術(shù)、安全裝備、安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及持續(xù)發(fā)展的目的，使企業(yè)安全管理真正上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制采用的模式

戴明模式（PDCA循環(huán)）

（計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)方針負(fù)責(zé)人與職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)與管理制度

培訓(xùn)教育生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全作業(yè)安全產(chǎn)品安全與危害告知職業(yè)危害事故與應(yīng)急檢查與自評(píng)三、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化原則企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容1.目標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實(shí)際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的職能，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法。2、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱安委會(huì)）或領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò),并滿足：

（1）企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；

（2）企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)主管部門考核合格，并取得安全資格證書。

2.2職責(zé)

各級(jí)單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。

★應(yīng)明確以下人員的安全職責(zé)：

（1）主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人；

（2）總經(jīng)理、副總經(jīng)理；

（3）總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師、總機(jī)械師、總動(dòng)力師及各副總；

（4）各級(jí)管理人員；

（5）各級(jí)專（兼）職安全員、安全工程師及技術(shù)人員；

（6）從業(yè)人員。

★應(yīng)明確以下安全生產(chǎn)管理和職能部門的安全職責(zé)：

（1）決策機(jī)構(gòu)；

（2）安委會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組；

（3）安全生產(chǎn)管理、機(jī)械、動(dòng)力、設(shè)備部門；

（4）生產(chǎn)、技術(shù)、計(jì)劃、調(diào)度、質(zhì)量、計(jì)量部門；

（5）消防、保衛(wèi)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)保部門；

（6）供銷、運(yùn)輸、基建（工程）部門；

（7）勞動(dòng)人事、教育、財(cái)務(wù)、工會(huì)、行政、后勤部門；

（8）科研、設(shè)計(jì)、規(guī)劃及其他有關(guān)部門；

企業(yè)應(yīng)明確各生產(chǎn)基層單位的安全職責(zé)。

安全職責(zé)全覆蓋，橫向到邊，縱向到底。

3、安全生產(chǎn)投入

企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費(fèi)用，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，并建立安全費(fèi)用臺(tái)賬。

依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入包括：

（1）安全培訓(xùn)教育所需費(fèi)用；

（2）為從業(yè)人員配備個(gè)體防護(hù)用品及保健品經(jīng)費(fèi)；

（3）安全措施設(shè)施及職業(yè)危害防治措施的資金投入；

（4）安全檢查及隱患治理所需費(fèi)用；

（5）安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金；

（6）安全技術(shù)研究和安全先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用有關(guān)經(jīng)費(fèi)；

（7）建立應(yīng)急救援隊(duì)伍、開展應(yīng)急救援演練的費(fèi)用；

（8）為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)用等。

4、法律法規(guī)與安全管理制度

4.1法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

企業(yè)應(yīng)建立識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時(shí)識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

企業(yè)各職能部門應(yīng)及時(shí)識(shí)別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂情況，及時(shí)提供給企業(yè)內(nèi)負(fù)責(zé)識(shí)別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。

企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求及時(shí)傳達(dá)給從業(yè)人員。

企業(yè)應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并將相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項(xiàng)工作中。

4.2規(guī)章制度

企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到相關(guān)工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。

安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應(yīng)包含下列內(nèi)容：安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢管理、施工和檢維修安全管理、危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理、作業(yè)安全管理、相關(guān)方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護(hù)用品管理，應(yīng)急管理，事故管理等。

4.3操作規(guī)程

企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，編制崗位安全操作規(guī)程，并發(fā)放到相關(guān)崗位。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備特點(diǎn)和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的危險(xiǎn)性，編制崗位安全操作規(guī)程,規(guī)范從業(yè)人員的操作行為，控制風(fēng)險(xiǎn)，避免事故的發(fā)生。

安全標(biāo)準(zhǔn)化的精髓就是制定各崗位、各活動(dòng)的操作標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)在制定安全操作規(guī)程時(shí)，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備的不同特點(diǎn)，采用工作危害分析法（JHA）或其它適用的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制訂具有針對(duì)性的安全操作規(guī)程，并保證各崗位相關(guān)的安全操作規(guī)程的最新有效文件。4.4評(píng)估

企業(yè)應(yīng)每年至少一次對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估。

4.5修訂

企業(yè)應(yīng)根據(jù)評(píng)估情況、安全檢查反饋的問題、生產(chǎn)安全事故案例、績(jī)效評(píng)定結(jié)果等，對(duì)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂，確保其有效和適用，保證每個(gè)崗位所使用的為最新有效版本。

4.6文件和檔案管理

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行文件和檔案管理制度，確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評(píng)審、修訂的效力。

企業(yè)應(yīng)建立主要安全生產(chǎn)過程、事件、活動(dòng)、檢查的安全記錄檔案，并加強(qiáng)對(duì)安全記錄的有效管理。5、教育培訓(xùn)

5.1教育培訓(xùn)管理

企業(yè)應(yīng)確定安全教育培訓(xùn)主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識(shí)別安全教育培訓(xùn)需求，制定、實(shí)施安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，提供相應(yīng)的資源保證。

應(yīng)做好安全教育培訓(xùn)記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實(shí)施分級(jí)管理，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)。

安全培訓(xùn)教育的主要內(nèi)容有：

（1）國(guó)家安全生產(chǎn)方針、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

（2）企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及職責(zé)；

（3）安全管理、安全技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識(shí)；

（4）有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急管理等。

5.2安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)

企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。法律法規(guī)要求必須對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力進(jìn)行考核的，須經(jīng)考核合格后方可任職。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員,必須由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。

其他管理人員（包括職能部門負(fù)責(zé)人、基層單位負(fù)責(zé)人）、專業(yè)工程技術(shù)人員的安全培訓(xùn)教育由企業(yè)人事、教育部門會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，按干部管理權(quán)限分層次組織實(shí)施，經(jīng)考核合格后方能任職。

5.3操作崗位人員教育培訓(xùn)

★企業(yè)應(yīng)對(duì)操作崗位人員進(jìn)行安全教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使其熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認(rèn)其能力符合崗位要求。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

★新入廠人員在上崗前必須經(jīng)過廠、車間、班組三級(jí)安全教育培訓(xùn)。（培訓(xùn)時(shí)間分別不少于24、24、8小時(shí)）。

★在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應(yīng)對(duì)有關(guān)操作崗位人員進(jìn)行專門的安全教育和培訓(xùn)。

★操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗者，應(yīng)進(jìn)行車間(工段)、班組安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。

★從事特種作業(yè)的人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。5.4其他人員教育培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)對(duì)相關(guān)方的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)由作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所在單位對(duì)其進(jìn)行進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前的安全教育培訓(xùn)。

企業(yè)應(yīng)對(duì)外來參觀、學(xué)習(xí)等人員進(jìn)行有關(guān)安全規(guī)定、可能接觸到的危害及應(yīng)急知識(shí)的教育和告知。

從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗、干部頂崗以及脫離崗位六個(gè)月以上者，應(yīng)進(jìn)行車間（工段）、班組安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格后，方可從事新崗位工作。

企業(yè)應(yīng)對(duì)外來參觀、學(xué)習(xí)等人員進(jìn)行有關(guān)安全規(guī)定及安全注意事項(xiàng)的培訓(xùn)教育。

企業(yè)應(yīng)對(duì)外來施工單位的作業(yè)人員進(jìn)行入廠安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格發(fā)放入廠證。進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)由作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所在單位對(duì)其進(jìn)行進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前安全培訓(xùn)教育。

5.5.安全文化建設(shè)(1)企業(yè)應(yīng)通過安全文化建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作。(2)企業(yè)應(yīng)采取多種形式的安全文化活動(dòng)，引導(dǎo)全體從業(yè)人員的安全態(tài)度和安全行為，逐步形成為全體員工所認(rèn)同、共同遵守、帶有本單位特點(diǎn)的安全價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的安全自我約束，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高6.生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施6.1.生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)(1)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的所有設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。(2)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、總體開工方案、開工前安全條件確認(rèn)和竣工驗(yàn)收等階段進(jìn)行規(guī)范管理。(3)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對(duì)變更的全過程進(jìn)行隱患控制。6.2.設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化管理，保證其安全運(yùn)行。企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理各種安全設(shè)備設(shè)施，建立臺(tái)賬，定期檢維修。對(duì)安全設(shè)備設(shè)施應(yīng)制定檢維修計(jì)劃。設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案。檢維修方案應(yīng)包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢維修過程中應(yīng)執(zhí)行隱患控制措施并進(jìn)行監(jiān)督檢查。安全設(shè)備設(shè)施不得隨意拆除、挪用或棄置不用；確因檢維修拆除的，應(yīng)采取臨時(shí)安全措施，檢維修完畢后立即復(fù)原。6.3.新設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收及舊設(shè)備拆除、報(bào)廢設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造、拆除和報(bào)廢，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。企業(yè)應(yīng)執(zhí)行生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施到貨驗(yàn)收和報(bào)廢管理制度，應(yīng)使用質(zhì)量合格、設(shè)計(jì)符合要求的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處置。拆除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施涉及到危險(xiǎn)物品的，須制定危險(xiǎn)物品處置方案和應(yīng)急措施，并嚴(yán)格按規(guī)定組織實(shí)施。7.作業(yè)安全7.1.生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和生產(chǎn)過程控制企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和生產(chǎn)過程的控制。對(duì)生產(chǎn)過程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應(yīng)進(jìn)行分析和控制。對(duì)受限空間內(nèi)作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)性較高的作業(yè)活動(dòng)實(shí)施作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應(yīng)包含危害因素分析和安全措施等內(nèi)容。企業(yè)進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保安全規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。7.2作業(yè)行為管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理。對(duì)作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進(jìn)行分析，采取控制措施。7.3.警示標(biāo)志企業(yè)應(yīng)根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所的實(shí)際情況，按照GB2894及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，在有較大危險(xiǎn)因素的作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，進(jìn)行危險(xiǎn)提示、警示，告知危險(xiǎn)的種類、后果及應(yīng)急措施等。企業(yè)應(yīng)在設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)志，在檢維修現(xiàn)場(chǎng)的坑、井、洼、溝、陡坡等場(chǎng)所設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。7.4.相關(guān)方管理企業(yè)應(yīng)執(zhí)行承包商、供應(yīng)商等相關(guān)方管理制度，對(duì)其資格預(yù)審、選擇、服務(wù)前準(zhǔn)備、作業(yè)過程、提供的產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)、表現(xiàn)評(píng)估、續(xù)用等進(jìn)行管理。企業(yè)應(yīng)建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，根據(jù)服務(wù)作業(yè)行為定期識(shí)別服務(wù)行為風(fēng)險(xiǎn)，并采取行之有效的控制措施企業(yè)應(yīng)對(duì)進(jìn)入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進(jìn)行統(tǒng)一安全管理。不得將項(xiàng)目委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的相關(guān)方。企業(yè)和相關(guān)方的項(xiàng)目協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容7.5.變更企業(yè)應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程及環(huán)境等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有計(jì)劃的控制。變更的實(shí)施應(yīng)履行審批及驗(yàn)收程序，并對(duì)變更過程及變更所產(chǎn)生的隱患進(jìn)行分析和控制。8.隱患排查和治理8.1.隱患排查隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應(yīng)依據(jù)：——有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；——設(shè)計(jì)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；——企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)等。四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容8.2.隱患治理企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對(duì)隱患及時(shí)進(jìn)行治理。隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時(shí)控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施和應(yīng)急措施。治理完成后，應(yīng)對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容9.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控（1）辨識(shí)與評(píng)估企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本單位的危險(xiǎn)設(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與安全評(píng)估。（2）登記建檔與備案企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源及時(shí)登記建檔，并按規(guī)定備案。（3）監(jiān)控與管理企業(yè)應(yīng)建立健全重大危險(xiǎn)源安全管理制度，制定重大危險(xiǎn)源安全管理技術(shù)措施。四、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容10.1職業(yè)健康管理企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害進(jìn)行檢測(cè)，在檢測(cè)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)識(shí)牌予以告知，并將檢測(cè)結(jié)果存入職業(yè)健康檔案。對(duì)可能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置報(bào)警裝置，制定應(yīng)急預(yù)案，配