生產(chǎn)安全事故與應(yīng)急管理

安全生產(chǎn)

典型事故與應(yīng)急管理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局鄭濤2012年6月主要內(nèi)容一、生產(chǎn)安全事故二、典型生產(chǎn)安全事故分析三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理四、法律責(zé)任事故分類突發(fā)事件一、生產(chǎn)安全事故生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失的事件。1.生產(chǎn)經(jīng)營單位2.生產(chǎn)經(jīng)營活動中3.人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失事故的分類根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：

（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。二、典型生產(chǎn)安全事故分析（一）生產(chǎn)安全事故概況1.全國。２０１１年事故起數(shù)３５萬起，死亡７５５７２人。2.廣東省。2011年全省共發(fā)生各類事故35329起，死亡6575人，受傷31285人，直接經(jīng)濟(jì)損失48904.9萬元。3.佛山市。2011年，全市共發(fā)生各類事故4083起，死亡700人，受傷4390人，直接經(jīng)濟(jì)損失4156萬元。1-5月份，全市共發(fā)生各類事故1665起，死亡225人，受傷1780人，直接經(jīng)濟(jì)損失787.56萬元。

（二）事故警示事故短片L:\典型事故與應(yīng)急管理\全國安全生產(chǎn)事故警示錄.flvL:\典型事故與應(yīng)急管理\安全事故案例集錦視頻.flvL:\典型事故與應(yīng)急管理\[拍客]直擊佛山陶瓷廠特大火災(zāi)白衣女子逃生墜樓.flv(三)事故原因分析我市較大生產(chǎn)安全事故（1）南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)“6·2”較大生產(chǎn)安全事故。2011年6月2日，位于南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)長虹嶺工業(yè)園虹嶺三路的佛山市南海區(qū)大瀝奇槎占美金屬有限公司發(fā)生爆炸事故，造成3人死亡，8人受傷。（2）三水“8·23”重大火災(zāi)事故。2011年8月23日凌晨6時許，我市三水區(qū)盛豐陶瓷有限公司辦公綜合樓發(fā)生火災(zāi)事故，造成15人死亡，1人重傷。（3）南海區(qū)“11·16”較大火災(zāi)事故。2011年11月16日3時45分左右，位于南海區(qū)里水鎮(zhèn)西線路崗聯(lián)康和市場FE座1號的拱南商店發(fā)生較大火災(zāi)事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約78萬元。（4）三水區(qū)“12·14”較大道路交通事故。2011年12月14日10時許，在三水區(qū)X495線4KM+210M路段發(fā)生水泥攪拌車側(cè)翻，造成3人死亡的較大道路交通事故。（5）順德區(qū)“1·13”較大火災(zāi)事故。2012年1月13日3時37分左右，位于順德區(qū)容桂街道辦事處翠竹中路16號之一商鋪的耀鴻手機(jī)維修中心發(fā)生較大火災(zāi)事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約20萬元。企業(yè)主體責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（法定職責(zé)）

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（六）及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。三水“8·23”重大火災(zāi)事故。發(fā)生事故的建筑物是佛山市盛豐陶瓷有限公司三水分公司辦公綜合樓，該樓共四層，首層為陶瓷展廳和接待前臺，二樓北部為法定代表人的辦公室和臥室，四樓為管理人員休息室，其他樓層和大部分區(qū)域均為空置。該起事故最先起火的樓層為該建筑物第二層，起火部位為中部樓梯北側(cè)吊頂。造成該起事故的直接原因是佛山市盛豐陶瓷有限公司三水分公司辦公綜合樓二樓中部樓梯北側(cè)吊頂內(nèi)的鐵質(zhì)電線槽內(nèi)電線短路，產(chǎn)生高溫熔珠引燃可燃物所致。南海區(qū)“11·16”較大火災(zāi)事故（一）直接原因事故調(diào)查組及市、區(qū)公安、消防等單位專業(yè)人員經(jīng)調(diào)查詢問、反復(fù)勘驗現(xiàn)場、物證鑒定，認(rèn)定“11·16”較大火災(zāi)事故直接原因是：1.該商店北門東側(cè)入口附近電氣線路短路是本次事故的直接原因。2.該商店實(shí)際經(jīng)營者吳拱泉因亂拉電線，違規(guī)搭建閣樓住人，與本次事的發(fā)生及造成重大人員傷亡有直接關(guān)系。

（二）間接原因1.商店業(yè)主消防安全意識不強(qiáng)。商店業(yè)主違規(guī)搭建閣樓住人，是典型的“三合一”場所，而且閣樓所有的窗戶都用防盜網(wǎng)封死，火災(zāi)發(fā)生后居住在閣樓內(nèi)的人員無法逃生，是事故發(fā)生的間接原因。2.相關(guān)單位和部門監(jiān)督管理工作不到位、日常管理嚴(yán)重失職。里水鎮(zhèn)崗聯(lián)康和綜合市場管理單位佛山市南海區(qū)康和市場投資有限公司和崗聯(lián)村委會，發(fā)現(xiàn)拱南商店違規(guī)搭建閣樓并且違規(guī)住人的情況后，沒有依照國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，及時消除安全隱患；消防部門在防火監(jiān)督管理中，監(jiān)管不力，特別是派出所民警在檢查拱南商店消防時發(fā)現(xiàn)的“三合一”等問題沒有及時處理，消除火患，且在調(diào)動時沒把工作與接任者進(jìn)行認(rèn)真的交接，導(dǎo)致消防隱患一直沒整改；工商、供電部門在監(jiān)督檢查中工作不到位，沒有發(fā)現(xiàn)該拱南商店違規(guī)經(jīng)營、不安全用電行為。以上單位和部門由于監(jiān)管工作不到位，導(dǎo)致消防隱患和違規(guī)行為一直沒有得到整改制止，是事故發(fā)生的間接原因。政府監(jiān)管責(zé)任主要是履行職責(zé)情況。1.譚XX（中共黨員），里水鎮(zhèn)崗聯(lián)村治保主任兼崗聯(lián)村安全防火責(zé)任人。其未能及時督促市場物業(yè)管理方落實(shí)拱南商店的隱患整改工作，消防安全責(zé)任不落實(shí)，對火災(zāi)事故造成的嚴(yán)重后果負(fù)有間接責(zé)任，建議南海區(qū)有關(guān)主管部門對其給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2.謝XX，里水鎮(zhèn)派出所民警。其負(fù)責(zé)崗聯(lián)警務(wù)區(qū)的治安、消防等工作，其在檢查拱南商店消防時，發(fā)現(xiàn)了消防安全隱患沒有及時處理，嚴(yán)重失職，對火災(zāi)事故造成的嚴(yán)重后果負(fù)有重要責(zé)任，建議南海區(qū)有關(guān)主管部門對其給予記過處分。3.何XX，里水鎮(zhèn)派出所副所長。其分管消防工作，在消防民警調(diào)動上沒有督促人員進(jìn)行認(rèn)真的工作交接，存在防火工作制度不健全，導(dǎo)致拱南商店消防隱患一直沒有整改，對火災(zāi)事故造成的嚴(yán)重后果負(fù)有間接責(zé)任，建議南海區(qū)有關(guān)主管部門對其給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。4.杜XX，里水鎮(zhèn)工商分局副局長。其分管登記和經(jīng)濟(jì)檢查工作，工商部門在年審和多次檢查中都沒發(fā)現(xiàn)，拱南商店騙取工商營業(yè)執(zhí)照以及證照不一的問題，檢查監(jiān)督不力，負(fù)有直接責(zé)任，建議南海區(qū)政府會同有關(guān)主管部門對其給予警告處分。5.黃XX，里水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。主持全面工作，開展消防安全工作不到位，特別是三水區(qū)“8.23”重大火災(zāi)事故后，消防隱患排查治理不力，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生較大火災(zāi)事故，其對事故的發(fā)生負(fù)不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議南海區(qū)政府對其給予警告處分。三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位（企業(yè)）1.按要求編制應(yīng)急救援預(yù)案；2.開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)；3.建立健全應(yīng)急資源（隊伍、物資）；4.開展應(yīng)急演練；5.開展事故隱患排查；6.做好應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障；7.做好事故信息報送工作。事故的報告（二）政府1.按要求編制應(yīng)急救援預(yù)案；2.明確部門職責(zé)；3.建立健全應(yīng)急專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；4.建立健全應(yīng)急保障物資；5.開展應(yīng)急知識培訓(xùn)；6.開展事故隱患檢查；7.開展應(yīng)急綜合演練；8.做好事故信息處置工作。事故種類1.道路交通事故2.水上交通事故3.火災(zāi)事故4.危險化學(xué)品（不含煙花爆竹）道路運(yùn)輸事故5.危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存經(jīng)營（含泄漏）事故6.劇毒化學(xué)品使用事故7.特種設(shè)備事故8.非煤礦山（坍塌、冒頂片幫、透水、窒息、炮煙中毒）事故9.非煤礦山（爆炸）事故10.非煤礦山（滑坡、泥石流）事故

11.煙花爆竹道路運(yùn)輸事故12.煙花爆竹儲存經(jīng)營事故13.煙花爆竹燃放事故14.工業(yè)與民用建筑施工事故

15.水利工程事故16.道路施工事故17.工業(yè)燃?xì)馐鹿剩ǚ浅鞘腥細(xì)猓?8.城市燃?xì)馐鹿剩ê?、生產(chǎn)用氣）19.民用爆炸物品生產(chǎn)、儲存事故20.長輸管線（輸氣、輸油）事故21.急性中毒事故22.輻射事故23.旅游景點(diǎn)事故24.工商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故25.漁業(yè)船舶事故26.農(nóng)用機(jī)械（田間）事故27.軌道交通事故28.粉塵爆炸事故29.電力安全事故30.其他事故應(yīng)急救援工作職責(zé)總指揮：分管副市長副總指揮：協(xié)調(diào)該項工作的市政府副秘書長，主管部門和承擔(dān)主要救援任務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)分管副區(qū)長參與救援職能部門公安局：組織事故現(xiàn)場警戒、交通管制、事故責(zé)任人監(jiān)控等工作；開展丟失劇毒品、放射性物品等危險物品的立案偵查和追繳工作；協(xié)助當(dāng)?shù)卣冯x危險區(qū)域內(nèi)的人員及做好安置區(qū)的治安管理；負(fù)責(zé)牽頭組織道路交通事故、火災(zāi)事故、劇毒化學(xué)品使用事故、非煤礦山（爆炸）事故、煙花爆竹道路運(yùn)輸事故、煙花爆竹燃放事故、長輸管線（輸氣、輸油）事故的應(yīng)急救援指揮工作。安全監(jiān)管局：搜集事故信息工作；必要時，協(xié)助應(yīng)急救援組織指揮工作；負(fù)責(zé)牽頭組織危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存經(jīng)營（含泄露）事故、非煤礦山（坍塌、冒頂片幫、透水、窒息、炮煙中毒）事故、煙花爆竹儲存經(jīng)營事故、工業(yè)燃?xì)馐鹿剩ǚ浅鞘腥細(xì)猓?、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故、粉塵爆炸事故的應(yīng)急救援指揮工作。交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)救援運(yùn)輸工具的保障，開展旅客、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)等工作；負(fù)責(zé)牽頭組織危險化學(xué)品（不含煙花爆竹）道路運(yùn)輸事故、道路施工事故、軌道交通事故的應(yīng)急救援指揮工作。衛(wèi)生局：組織醫(yī)療救護(hù)隊伍搶救傷員；負(fù)責(zé)牽頭組織急性中毒事故的應(yīng)急救援指揮工作。經(jīng)濟(jì)和信息化局：做好通信應(yīng)急保障工作;負(fù)責(zé)牽頭組織電力安全事故的應(yīng)急救援指揮工作。佛山海事局：組織協(xié)調(diào)搜救船舶參加搜救工作；負(fù)責(zé)牽頭組織水上交通事故、水上煙花爆竹事故等的應(yīng)急救援指揮工作。環(huán)保局：開展事故引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測和組織、協(xié)調(diào)環(huán)境污染處置等工作；負(fù)責(zé)牽頭組織放射性物品事故的應(yīng)急救援指揮工作。水務(wù)局：開展水雨情的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作；負(fù)責(zé)牽頭組織水利工程施工事故的應(yīng)急救援指揮工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局：開展燃?xì)夤芸亍⒊鞘腥細(xì)庠O(shè)施、管線的應(yīng)急救援處置和技術(shù)支持等工作；負(fù)責(zé)牽頭組織工業(yè)與民用建筑施工事故、城市燃?xì)馐鹿剩ê?、生產(chǎn)用氣）的應(yīng)急救援指揮工作。國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局：做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、技術(shù)指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)牽頭組織非煤礦山（滑坡、泥石流）事故的應(yīng)急救援指揮工作。農(nóng)業(yè)局：預(yù)防和撲救事故可能引發(fā)的山火；負(fù)責(zé)牽頭組織漁業(yè)船舶事故、農(nóng)用機(jī)械（田間）事故的應(yīng)急救援指揮工作。質(zhì)監(jiān)局：提出事故現(xiàn)場鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案；負(fù)責(zé)牽頭組織特種設(shè)備事故的應(yīng)急救援指揮工作。旅游局：協(xié)助開展旅游景區(qū)景點(diǎn)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)牽頭組織旅游景點(diǎn)事故的應(yīng)急救援組織指揮工作。公安消防局：承擔(dān)搶險救援等綜合性應(yīng)急救援任務(wù)。教育局：負(fù)責(zé)協(xié)助組織開展涉及校車道路交通事故的應(yīng)急救援工作。氣象局：開展氣象預(yù)報工作。財政局：落實(shí)應(yīng)急保障資金工作。民政局：做好受災(zāi)群眾的安置工作和協(xié)助相關(guān)部門做好事故死亡人員遺體處理工作。佛山供電局：保障供電公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。水業(yè)集團(tuán)公司：保障現(xiàn)場滅火用水等工作。其他部門職責(zé)根據(jù)地方黨委、政府的請求，佛山軍分區(qū)牽頭，組織解放軍、武警、預(yù)備役等各駐佛部隊的救援力量參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。武警佛山支隊協(xié)助公安部門做好維護(hù)社會治安和轉(zhuǎn)移群眾工作。外事僑務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理遇險外籍人員、華僑和港澳人員等有關(guān)銜接聯(lián)絡(luò)工作。經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，由市發(fā)展改革局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、民政局和外經(jīng)貿(mào)局組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資和生活必需品的保障等工作。其他有關(guān)部門和單位根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的需要，在市安委會的組織、協(xié)調(diào)下做好相關(guān)工作。4.13保險粉泄漏事故處置四、法律責(zé)任我國目前與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律主要包括以下五大領(lǐng)域：（一）憲法和國家機(jī)構(gòu)方面的法律（二）民事方面的法律（三）經(jīng)濟(jì)方面的法律（四）行政方面的法律（五）刑事方面的法律生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處1千元以上1萬元以下的罰款：

（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；（二）違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；（四）超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；（五）對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材，擅自啟封或者使用的；（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；（七）對事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措施的；（八）拒絕、阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的；（九）拒絕、阻礙安全監(jiān)管監(jiān)察部門聘請的專家進(jìn)行現(xiàn)場檢查的；（十）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。事故的責(zé)任追究事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu)，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。深圳龍崗舞王俱樂部特別重大火災(zāi)事故60名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究

國家安監(jiān)總局通報，深圳龍崗舞王俱樂部特別重大火災(zāi)事