2022年湖南公務(wù)員考試《申論》真題套卷（通用卷）

年湖南公務(wù)員考試《申論》真題套卷（通用卷）2022年湖南公務(wù)員申論試題（通用卷）

一、留意事項

1.申論考試是對報考者閱讀理解力量、綜合分析力量、貫徹執(zhí)行力量、提出和解決問題力量、文字表達力量的測試。

2.參考時限：建議閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.認真閱讀“給定資料”，根據(jù)后面提出的“作答要求”依次作答。

4.請在答題卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。

5.全部題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

嚴禁折疊申論答題紙！

二、給定資料

材料1

2022年開頭，A省省立醫(yī)院嘗試建立了移動醫(yī)療平臺，上線臨床醫(yī)技科室53個，醫(yī)生500余名，連接西南多省的市縣醫(yī)院及基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心100余家。2022年年底，位于西南邊陲的瑤族自治縣人民醫(yī)院骨科的張醫(yī)生遇到了一個疑難病例，通過A省省立醫(yī)院建立的移動醫(yī)療平臺，張醫(yī)生與省立醫(yī)院醫(yī)生聯(lián)動，很快拿出了會診結(jié)論，確定了下一步治療方案。

移動醫(yī)療平臺讓基層醫(yī)院共享到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源，讓基層患者共享到高水平的醫(yī)療技術(shù)。通過它，讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源上下貫穿，提升基層醫(yī)療服務(wù)力量，肯定程度上化解了民眾看病難、看病貴的難題，提高了公眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的滿足度。

在新技術(shù)不斷消失的今日，提升公眾對公共服務(wù)的滿足度，既需要國家拿出頂層設(shè)計，也需要各行各業(yè)多一些改革探究，多一些奇異創(chuàng)意，多一些以弱勢群體為中心的行動自覺。

日前，B市一家養(yǎng)老機構(gòu)探究“老少融合”養(yǎng)老新模式，養(yǎng)老院里不光老人能夠入住，年輕人也能入住。不過，年輕人必需為老人供應(yīng)多種形式的志愿服務(wù)，通過積累服務(wù)時間來兌換住宿權(quán)和抵扣房租。

這家養(yǎng)老機構(gòu)坐落在一棟大樓里，一樓是醫(yī)院，老人居住區(qū)分布在高層的幾個樓層，第13層則是特地開拓出來供年輕人居住的公益房——“志愿者之家”。走進“志愿者之家”，首先看到的是公共活動區(qū)，潔凈干凈、設(shè)施齊全，配有桌球、跑步機、電視、沙發(fā)、冰箱等。工作人員表示，他們開設(shè)公益房，就是為了吸引年輕人參加養(yǎng)老事業(yè)，增加敬老、愛老、助老之風(fēng)，同時也為年輕人解決房租太貴的現(xiàn)實問題。這14間公益房既有單人房也有雙人房，共二十多個床位。志愿者入住的單人房也許20平方米，里面布置干凈而溫馨。雙人房有兩張床，可入住兩人，裝修風(fēng)格也以簡潔溫馨為主，其他設(shè)施和布局跟老年人房間相差不多。

年輕人怎樣才能住進養(yǎng)老院的公益房呢？負責(zé)人表示，首先要具備養(yǎng)老服務(wù)的熱忱，然后要通過院方考核，最終達成入住協(xié)議。依據(jù)入住條約，志愿服務(wù)實行預(yù)約制，必需事先申請，由工作人員統(tǒng)一支配。預(yù)約可以通過熱線電話、前臺現(xiàn)場報名等。獲得入住“志愿者之家”資格的志愿者需要填寫《志愿者報名表》《志愿者承諾書》，承諾自愿參加為老志愿活動，每周參加志愿服務(wù)不低于肯定次數(shù)。志愿者要供應(yīng)身份證、證件照等資料，社工查看后方可配發(fā)公寓鑰匙、志愿服務(wù)手冊等。志愿者住進養(yǎng)老院的公益房，是不是就意味著可以免費入住，不用負擔房租了呢？答案并不是，年輕人要想抵扣房租，就要付出勞動。據(jù)介紹，目前租金抵扣的方式是：志愿者每周參加肯定次數(shù)的志愿者服務(wù)活動且完成服務(wù)內(nèi)容，即可獲得具有租金抵扣資格的印花，憑印花抵扣房租。志愿者服務(wù)統(tǒng)計實行按時長積點制，服務(wù)滿2小時可獲得1枚印花。印花的多少打算抵扣房租的多少。

年輕人入住養(yǎng)老機構(gòu)的模式，在業(yè)內(nèi)也引發(fā)了熱議。有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管此種模式在國外早有先例，但是在國內(nèi)試水，也要當心公益變味。年輕人通過付出勞動，換取免費或廉價住宿權(quán)益的模式，在國外并不少見。比如在加拿大、澳大利亞等國，留同學(xué)可以免費住在老人家里，一旦老人發(fā)生意外，可以賜予救助。同學(xué)也可以利用寒暑假入住老年公寓，陪老人談天，用服務(wù)時間換取廉價的入住權(quán)。

對此，工作人員表示，此種模式目前在起步階段，“志愿者之家”內(nèi)也提前制定了相應(yīng)的考評規(guī)章，每次志愿服務(wù)后都會對老人進行滿足度調(diào)查，社工會對志愿者統(tǒng)一打分。目前并無強制規(guī)定肯定要入住多久或者服務(wù)到什么程度。不過，機構(gòu)每半年進行一次志愿者服務(wù)考核，根據(jù)志愿者參加樂觀性及完成效果，打算其是否連續(xù)入住。

材料2

老李是一位瓜農(nóng)，年收成一萬多斤瓜。每到豐收的日子，他總是喜憂參半。2022年夏天一個早晨，他開著四輪拖拉機趕往城里叫賣。他本想去政府指定的西河小區(qū)里賣，可沒想到剛走到城里，遇到一女子要買瓜，于是就停下車賣了一個。結(jié)果電子臺秤就被巡邏的執(zhí)法人員收走了。老李懊喪地來到西河街道辦服務(wù)大廳，交了罰款，拿回被收繳的電子臺秤。事后，老李說，他也知道自己錯了，不該在路邊賣瓜影響城市環(huán)境，但罰款太高，一天辛苦都白費了。更糟糕的是，為了拿回電子臺秤，他奔忙了一上午，西瓜都蔫了。2022年10月起，老李就不必為此擔憂、懊喪了。國務(wù)院新頒布的《無證無照經(jīng)營查處方法》規(guī)定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動不屬于無證無照經(jīng)營，同時取消了“沒收工具”等規(guī)定，降低了罰款數(shù)額。

市民謝女士在一臺ATM機旁看到了“使用手機掃描二維碼，免費贏取百萬大獎”的一條廣告，下面還附有一張二維碼。謝女士順手掃描了一下，并根據(jù)提示下載了一款A(yù)PP。但讓她萬萬沒有想到的是，沒過幾天，與手機綁定的信用卡就被盜刷了。事實上，第三方支付的興起，尤其是網(wǎng)絡(luò)支付，給用戶帶來極大便利的同時，也帶來了大量沉淀資金的使用爭議，增加了洗錢、套現(xiàn)、賭博、欺詐等非法活動的風(fēng)險。一位業(yè)內(nèi)人士說，只有在企業(yè)資質(zhì)上設(shè)閘，才能有效杜絕這些不良現(xiàn)象。是否給第三方支付企業(yè)一個名分，給一個什么樣的名分，成了爭辯的焦點。爭辯歸爭辯，有關(guān)部門沒有一禁了之。

何時做加法，何時做減法，是一門公共管理的藝術(shù)，需要才智，需要眼光，需要技巧，更需要視野。加法或是減法，不一樣的切入角度，體現(xiàn)不一樣的心態(tài)和思維規(guī)律，直接打算了最終的成敗。黨的十八大以來，國務(wù)院各部門取消或下放行政審批事項六百多項，取消中央指定地方實施行政審批事項近三百項?！昂喺艡?quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的改革得到了有效落實。面對新經(jīng)濟的商業(yè)模式、經(jīng)營方式等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不同，政府把更多精力轉(zhuǎn)向監(jiān)管，本著鼓舞創(chuàng)新、包涵審慎的原則，為經(jīng)濟進展和轉(zhuǎn)型留出了空間。

如今的中國?？吹竭@樣的場景：出門上班前，通過打車軟件叫一輛車；坐在車上，通過手機掃瞄最新最火的帖子；下班回家太累不想做飯，通過APP平臺請一位廚藝達人到家做飯；沒有一個房間也可以開酒店，沒有一輛車也可以開出租車公司，沒有一件商品也可以開商場……如今很多年輕人更喜愛把錢節(jié)約下來，用在上面所描述的生活方式上，或者去培育自己的初創(chuàng)企業(yè)。在中國，看到消費者在支付終端前搖擺手機或通過掃描二維碼完成交易是極尋常的事。

調(diào)查顯示，中國消費者是全球最傾心于移動支付系統(tǒng)的。2022年，中國移動支付的金額是美國的50倍以上。同時，隨著收入增加，消費者對如何消費變得既注意產(chǎn)品質(zhì)量，還強調(diào)服務(wù)，這也為新經(jīng)濟模式供應(yīng)了進一步進展的動力。估計將來五年，中國市場以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新經(jīng)濟年均增長速度將在40%左右，到2022年其規(guī)模占GDP的比重將達到10%以上。美國媒體稱，互聯(lián)網(wǎng)時代協(xié)同消費模式在中國比在其他任何地方看起來都擁有更加光明的將來。這種很好的氛圍意味著全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟行業(yè)中的許多創(chuàng)新都將在中國誕生，而不是美國的硅谷。中國將成為教會全世界該如何共享的老師，中國人民一次又一次證明白他們不缺創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)精神。

材料3

互聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)起云涌，不僅從根本上顛覆了很多傳統(tǒng)行業(yè)，同時也制造了新的行業(yè)和機遇。21世紀初，有學(xué)者提出了互聯(lián)時代協(xié)同消費的理念和進展模式，并將其分為若干階段。最初，是代碼共享，即通過互聯(lián)網(wǎng)向用戶供應(yīng)信息，但信息流是單向的，用戶不能參加其中進行評論和溝通。當互聯(lián)網(wǎng)進入Web2.0時代，用戶開頭通過網(wǎng)絡(luò)平臺向生疏人共享信息、表達觀點，但其共享局限于內(nèi)容或信息，不涉及實物交易，一般也不存在金錢酬勞，僅僅是生活共享或是內(nèi)容共享。

隨著物物相聯(lián)時代到來，網(wǎng)絡(luò)平臺公司通過互聯(lián)網(wǎng)重新整合閑散資源和富余勞動力，然后再按需精準配置，實現(xiàn)物盡其用，社會安排從專業(yè)化向社會化轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)了離線資源的共享，即線上的共享協(xié)作滲透和延長至線下，并由此轉(zhuǎn)變了我們的文化和經(jīng)濟世界。如今，需求方不但可以享受到低價與共性化服務(wù)，也得到了社交機會。對企業(yè)而言，隨著加入網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點及節(jié)點間的連接增加，網(wǎng)絡(luò)的價值會隨著用戶數(shù)量的平方數(shù)增加而增加。作為一種新的商業(yè)模式，其勢必會對現(xiàn)行制度和秩序造成沖擊。為此，政府應(yīng)樂觀供應(yīng)相應(yīng)的法律制度保障，才能實現(xiàn)可持續(xù)進展。同時，任何商業(yè)行為都是以盈利為目標，任何市場的開發(fā)也都需要資金的支撐，但過度的資本運作可能導(dǎo)致市場濫用其優(yōu)勢地位，甚至違反市場規(guī)律實行不正值競爭。政府理應(yīng)鼓舞相關(guān)企業(yè)實行科學(xué)的商業(yè)模式，新經(jīng)濟應(yīng)當制造真正的消費者，而不僅是通過補貼來吸引消費者。

在新經(jīng)濟模式中，個體成為自由勞動者，勞動力價值能充分實現(xiàn)，并完全由自己支配。供求雙方通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布自己可供共享和需求的物品，不僅能為特定的供應(yīng)者和需求者供應(yīng)可選擇的交易對象，還有助于把握交易對象更多的信息，避開不公正交易，降低了交易成本。對閑置物資的再利用使得前期投入的成本要么已得到回收，要么當作沉沒或者折舊成本而收費較低廉，從而令閑置物資的邊際成本更低，體現(xiàn)出更大的成本和資源利用效率優(yōu)勢。由于這一系列商業(yè)活動，完全有別于過往經(jīng)濟行為，加強政府的監(jiān)督與引導(dǎo)，顯得尤為重要。建立新的監(jiān)管規(guī)章體系迫在眉睫。在新的規(guī)章出臺之前，可以運用相關(guān)的法理，借鑒現(xiàn)行的法律法規(guī)，引導(dǎo)市場建立內(nèi)部自律監(jiān)督機制，維護市場的正常秩序。

材料4

美國某租賃房屋公司曾發(fā)生一起惡性事故。一名房東發(fā)覺她的公寓被從該公司網(wǎng)站上招來的房客洗劫一空。她在給該公司的信上寫道：“他們在我的柜子上鑿了個洞，劫走了里面的護照、現(xiàn)金、信用卡和我奶奶的珠寶首飾，不僅如此，他們又搜走了我的照相機、老式電腦和裝有我全部相片、日志等備份的外接硬盤。他們掠走了我的一切?！边@也許是全部人對互聯(lián)網(wǎng)時代協(xié)同消費經(jīng)濟模式的顧慮了。某調(diào)查公司針對美國用戶對這一經(jīng)濟模式的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，參加其中的人群中，57%的人表示，“對這種消費模式感愛好，但是仍有顧慮”，而在熟識這種經(jīng)濟模式的人群中，69%的人認為，“除非信任的人推舉，否則將不會信任”。

共享充電寶在成為很多市民生活“標配”的同時，也引發(fā)了不少爭議。除了共享充電寶自身的質(zhì)量平安外，使用者可能還會面臨個人信息泄露的風(fēng)險。曹先生是一位互聯(lián)網(wǎng)公司的程序員，他說：“每次看到有人使用共享充電寶，我都為他們捏把汗。其實它本質(zhì)上就是一臺電腦，有電腦的地方就會有黑客。現(xiàn)在大數(shù)據(jù)、算法不斷進展，數(shù)據(jù)公司和社交軟件合作，無孔不入地對個人信息進行收集。如今，我們消費時常掃二維碼，通過第三方支付對其進行授權(quán)，但是第三方支付其實都綁定了個人身份信息、銀行卡信息，在掃碼過程中，就存在信息泄露的可能?！?/p>

本應(yīng)更便利、更優(yōu)待的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同消費經(jīng)濟，有時還會讓人陷入更大的麻煩。隨著家庭用品加速升級換代，如何讓閑置物品流轉(zhuǎn)起來，使舊物出售和消費變成“動動手指就能辦成的事”，成為商家瞄準的一片藍海。不過，由于買賣無須“打照面”、交錢與交貨環(huán)節(jié)分別等緣由，網(wǎng)絡(luò)二手交易平臺的信譽難以盡如人意，“省時省力不省心”，是不少人的共同印象。與一般商品不同，非標準化是二手商品的最大特點，其損耗程度、保養(yǎng)狀況等很難得到最合理的評估、考證。如何讓踏實放心取代買賣雙方的彼此猜忌，除了考驗平臺的服務(wù)才智、相關(guān)部門的治理決心，還有賴于社會征信體系的建立。

由于制度建設(shè)的相對滯后，經(jīng)濟活動過程中產(chǎn)生的糾紛也讓人頗費思考。租車、私廚、保潔……“互聯(lián)網(wǎng)+”催生了許多以APP為平臺的服務(wù)業(yè)務(wù)，通過APP和客戶建立聯(lián)系進行服務(wù)，是否就算是和APP的運營公司建立了勞動關(guān)系？盧先生、趙先生等7名廚師，通過某公司的APP網(wǎng)約客戶，成為上門掌勺的“私廚”。日前他們起訴要求法院確認自己和該公同存在勞動關(guān)系，要求支付雙倍工資、休息加班費等酬勞。該公司認為，依據(jù)雙方簽訂的商務(wù)合作協(xié)議，趙先生等通過其旗下的APP平臺，依照客戶需求接單供應(yīng)服務(wù)，是否接單和工作時間趙先生等人均自行把握，他們不接受公司管理，因此雙方非勞動關(guān)系。有法律界人士認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”勞務(wù)是近年來興起的勞務(wù)形式，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺運營方與加入平臺的勞動者間是否構(gòu)成勞動關(guān)系是一個尚有爭議的法律問題，這就造成勞動權(quán)益被侵害的風(fēng)險加大。

某些網(wǎng)站只需付費即可杜撰發(fā)布不實詞條，讓人對這場新經(jīng)濟的盛宴又多添了幾分憂慮。有網(wǎng)友打趣，互聯(lián)網(wǎng)平臺在實現(xiàn)“與世界共享你的學(xué)問、閱歷和見解”的同時，也在共享著以假亂真的故事。一方面，這一創(chuàng)新模式讓人們醉心于學(xué)問的汪洋；另一方面，利益架構(gòu)起來的學(xué)問島嶼往往會誤導(dǎo)人們求知的航向。一位哲人曾說，一切背離了公正的學(xué)問都應(yīng)叫作狡詐，而不應(yīng)稱為才智。平臺的開放性與真實性從來都不是背道而行的，更不容許貪欲的欲望主導(dǎo)信息的傳播。每個人不管是主動共享，還是被動接受，都應(yīng)遵守規(guī)章、擔當責(zé)任，用客觀理性的觀念培育學(xué)問的植株，做一名慧眼識珠的花匠、恪盡職守的護花使者，學(xué)問的花朵才會燦然盛開、傳遞芳香。

材料5

“觀眾想細看養(yǎng)心殿的文物，不用再趴窗戶了?！睋?jù)媒體報道，從2022年9月28日到次年2月，深藏于故宮博物院養(yǎng)心殿的268件文物“移駕”首都博物館，接受公眾的檢閱，這也是養(yǎng)心殿文物首次“出宮”。大批寶貴文物走出故宮，不僅僅是博物館系統(tǒng)內(nèi)部的一次完善合作，而且有著更為深廣的意義。即文物不再一味地深“藏”不露，矜持內(nèi)斂，而是正在以越來越開放的姿勢，越來越親民的路徑，融入老百姓的生活。正如一位學(xué)者所言，一個一流的博物館并不在于藏品多么豐富，而在于人們要有機會看到這個館里大量寶貴的藏品，并將博物館文化融入自己的生活中去，從中吸取有助于現(xiàn)實生活的靈感。

如今飛入尋常百姓家的王謝堂前燕，可謂比比皆是。如公眾像“追劇”一樣親密關(guān)注?；韬钅沟目脊磐诰?。無論是展現(xiàn)時間，還是展覽手段，均創(chuàng)下了紀錄。這樣的努力，既是一種文化普及，也是一次全民性的價值提升。圓滿的是，從全國范圍看，文物休眠的情形不在少數(shù)。由于資金缺乏，在很多縣級文保所，眾多國寶級文物多年深藏在地庫之中。有些文保所甚至連一個像樣的倉庫都沒有，大量珍貴的出土文物就隨便堆放在地上，令人嘆息。第三次全國文物普查數(shù)據(jù)顯示，全國登記的不行移動文物高達76萬處，而全國重點文物愛護單位為4295處。這里面有多少文物常年深藏“冷宮”，不為人知？聽任文物閑置，無疑是一種極大的文化鋪張。而國內(nèi)不少地方，雖然也建起了雄偉富麗的博物館，但由于理念的落后以及過度愛護的錯誤意識，能夠展出來與公眾見面的文物仍非常有限。文物就應(yīng)當走出封閉狀態(tài)，接受公眾的欣賞，讓民眾共享。文化的傳承、歷史的重現(xiàn)、藝術(shù)的熏陶，往往在這種親炙一面中得以完成。一個人若有幸在眾多傳承有序、歷史和文化價值極高的文物精品中獲得滋養(yǎng)，也肯定會受用終生。

材料6

從16世紀開頭，關(guān)于梁祝故里的爭議就始終不斷。在各地反映梁祝故事的戲曲和民間文藝作品中，梁祝的家鄉(xiāng)始終沒有得到確定。據(jù)考證，梁祝故事的流傳涉及多個城市。始終以來，各地都言之鑿鑿，聲稱自己是正宗嫡派。相對于競爭故里的喧鬧，中國民俗愛護開發(fā)討論中心的陳教授在田野調(diào)查時發(fā)覺，如今能原汁原味將梁祝傳奇從頭至尾講一個鐘頭的，只剩寥寥幾位老人了。“人們所熟識的梁祝，只剩一個簡潔的故事、一個概念。它所蘊含的精神實質(zhì)和文化內(nèi)核，實已到了瀕危的境地！”面對這樣的危機，各地都熟悉到，合作才能共贏，一花獨放不是春，百花齊放春滿園。經(jīng)過多方協(xié)商，這些城市達成共識，共同發(fā)布“梁祝傳奇”聯(lián)合申遺倡議書，確立起“天下梁祝文化是一家”的理念。最終，“梁祝傳奇”進入我國第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

在這些城市的共同協(xié)作下，對梁祝遺存的愛護與搶救也取得了很大成果：搶救了一批梁祝文化傳承人的錄音、錄像；整理了一批梁祝傳奇、歌謠；收集了一批歷代有關(guān)梁祝的記載與相關(guān)文物、資料；愛護了一批與梁祝傳奇有關(guān)的遺址遺跡；創(chuàng)作了一批關(guān)于梁祝的文藝作品，出版了《梁祝文化大觀》《梁祝文庫》等專著。與此同時，共享“梁?！逼放瀑Y源，也給各遺存地注入了進展活力。依托梁祝文化資源，有的城市舉辦中國梁?；樗坠?jié)、建設(shè)梁祝文化園，有的打造梁祝文化小鎮(zhèn)，以此帶動婚紗攝影、婚慶、休閑旅游等文化產(chǎn)業(yè)進展，有的對景區(qū)進行改造，恢復(fù)傳統(tǒng)的觀蝶節(jié)等。

2022年，全國美術(shù)館開頭實行免費開放。在一片叫好聲中，也有人擔憂：面對國內(nèi)美術(shù)館缺少固定陳設(shè)、展覽參差不齊的現(xiàn)狀，觀眾愿不情愿走進去？即便走進去了，在公眾審美需求不斷變化的今日，怎樣吸引他們駐足？2022年開頭，文化部年年組織推出“全國美術(shù)館館藏精品展出季”活動，除以國家重點美術(shù)館為代表的一些大型綜合類美術(shù)館每年都推出重磅展覽之外，還有一些地市級甚至縣級的基層美術(shù)館也樂觀參加其中。參加的美術(shù)館多了，藏在深閨的作品露臉頻繁了，公共教育與推廣的手段也豐