中國(guó)慈善捐贈(zèng)缺乏的原因及其發(fā)展措施

中國(guó)慈善捐贈(zèng)缺乏的原因及其發(fā)展措施1一、中國(guó)慈善事業(yè)捐贈(zèng)匱乏原因的分析⒈經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠雄厚古語(yǔ)云:倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié),衣食足而知榮辱。因此,進(jìn)行捐贈(zèng),獻(xiàn)身于慈善事業(yè),是要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做基礎(chǔ)的。我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段,絕大多數(shù)老百姓才剛剛從溫飽向小康邁進(jìn),在人們的意識(shí)里,“備荒”的概念不可能立即丟掉。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均純收入26959元，約8億農(nóng)村居民人均純收入只有7917元，人均年收入低于2300元的貧困人口有1.28億;也就是說(shuō)，我國(guó)仍有9億多人囊中羞澀。另?yè)?jù)世界銀行2010年數(shù)據(jù)，美國(guó)5%人口掌握了60%財(cái)富;而中國(guó)1%家庭掌握了41.

4%財(cái)富，財(cái)富集中度遠(yuǎn)超美國(guó)，基尼系數(shù)已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4。這些數(shù)據(jù)一方面解釋了中國(guó)慈善捐贈(zèng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)步增長(zhǎng);另一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)慈善捐贈(zèng)仍處于較低水平，其中一個(gè)重要原因是中國(guó)仍有9億多人口(主要是農(nóng)村人口)生活并不富裕，個(gè)人捐贈(zèng)因此非常低迷。2圖1

1997—2011年中國(guó)慈善捐贈(zèng)及其占GDP比重資料來(lái)源:根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和民政部數(shù)據(jù)整理(參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1998－2012年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社;國(guó)家民政部編《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒1998－2012年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。)3⒉傳統(tǒng)觀念帶來(lái)的負(fù)面影響雖然我國(guó)有著深厚的慈善文化傳統(tǒng),但我國(guó)傳統(tǒng)的慈善是建立在血緣社會(huì)基礎(chǔ)之上的,民間的慈善活動(dòng)帶有濃厚的鄉(xiāng)里情結(jié)和家族情結(jié),這種慈善更突出街坊鄰里熟人之間的互助,并不習(xí)慣向陌生人捐贈(zèng)金錢。傳統(tǒng)慈善事業(yè)的封閉性和內(nèi)斂性,在今天仍有殘留。另外,許多人在慈善捐助時(shí),希望所捐助的對(duì)象知道是自己給予其幫助,也反映了人們的慈善觀念缺乏開(kāi)放性。傳統(tǒng)觀念中的光宗耀祖、福蔭子孫的思想也影響了我國(guó)的慈善捐贈(zèng)。中國(guó)人一直有給子孫后輩創(chuàng)家留業(yè)的傳統(tǒng),這種思想在今天仍然隨處可見(jiàn)。而西方一些大富豪的想法和做法是截然不同的。西方許多富豪認(rèn)為,財(cái)富的最終目的不是金錢的囤積,而是人生的完善,心靈的幸福,他們中的許多人愿意將他們從社會(huì)中得到的回報(bào)給社會(huì)。4中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2014）》顯示，2013年中國(guó)各類社會(huì)公益組織接受受的總捐贈(zèng)額為1100億元人民幣，只占ＧＤＰ的0.19％；而美國(guó)各類公益組織所接受的總捐贈(zèng)額為3352億美元，占ＧＤＰ的2％。由英國(guó)慈善援助基金會(huì)評(píng)定的2013年全球慈善捐贈(zèng)排行中，中國(guó)位列倒數(shù)第3位，美國(guó)則排在第1位。5圖2數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家民政部委托中民慈善捐助信息中心編制《中國(guó)慈善捐助報(bào)告》(2007－2014);GivingUSA，http://givingusareports．org/，訪問(wèn)時(shí)間2014年12月30日。3.缺乏良好的社會(huì)捐贈(zèng)環(huán)境第一,人們對(duì)富裕階層有種種質(zhì)疑,因而,人們害怕露富,不愿或不敢參加慈善活動(dòng);其次,當(dāng)前存在的“仇富”心理也使許多富豪不敢露富,自進(jìn)入2003年以來(lái),我國(guó)先后有數(shù)位富豪倒在血泊中,讓許多富豪對(duì)慈善事業(yè)望而卻步。第二,害怕招致非議也使一些人不敢在慈善事業(yè)方面有所作為,有許多人認(rèn)為富豪捐款是在炒作自己,是在“做秀”,在做著一些不好的勾當(dāng),這種輿論讓部分富豪不得不放棄捐贈(zèng);。第三,怕招惹不必要的麻煩也使部分人不愿意捐款。正是由于這種種原因,使許多人不愿意捐款、不敢捐款,即使捐過(guò)款的民營(yíng)企業(yè)家,每當(dāng)慈善組織提出為其召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)時(shí),也幾乎都遭到拒絕。這也是為什么同樣是福布斯富豪排行榜,國(guó)外的富人趨之若鶩,國(guó)內(nèi)的富人卻敬而遠(yuǎn)之的原因。6

圖3捐贈(zèng)總額、企業(yè)捐贈(zèng)與個(gè)人捐贈(zèng)比較數(shù)據(jù)來(lái)源:國(guó)家民政部委托中民慈善捐助信息中心編制的《中國(guó)慈善捐助報(bào)告》(2007－2014)。74.專項(xiàng)的慈善法律法規(guī)不健全截止2004年底，在民政部登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織有28萬(wàn)多個(gè)，其中專門從事慈善活動(dòng)的中華慈善總會(huì)和各級(jí)慈善協(xié)會(huì)(總會(huì))有395家，從事救死扶傷等人道主義救助的紅十字會(huì)有7萬(wàn)多家，還有一部分志愿者協(xié)會(huì)或義工協(xié)會(huì)和福利性的民辦非企業(yè)單位及基金會(huì)。到2008年底，我國(guó)共有各類基金會(huì)1531家，比上年同期增加162家。建立經(jīng)常性捐助工作站(點(diǎn))和慈善超市3萬(wàn)個(gè)，初步形成了社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了一些與慈善事業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，但立法滯后的問(wèn)題仍然很突出。目前我國(guó)不僅沒(méi)有一部專門規(guī)范、保護(hù)和發(fā)展慈善事業(yè)的法律法規(guī),而且現(xiàn)行的有關(guān)慈善事業(yè)的法律法規(guī)也存在一些問(wèn)題。而各種法規(guī)之間及其實(shí)施主體之間的不協(xié)調(diào),也使慈善事業(yè)處于多頭管理、多頭募捐的混亂狀態(tài)。慈善法律法規(guī)的不完善,使一些有意從事慈善事業(yè)者、有意捐款者裹足觀望,影響了慈善事業(yè)的發(fā)展,影響了我國(guó)捐贈(zèng)的數(shù)額。85.慈善組織公信力低公信力是慈善組織的生命線,直接關(guān)系到慈善組織能否得到公眾的捐贈(zèng)。衡量公信力的標(biāo)準(zhǔn)是:慈善組織是否真正是為了公益目的而存在;善款的使用是否透明;善款是否得到了有效、合理的使用;等等。而當(dāng)前我國(guó)的慈善組織在上述方面做的很不夠,影響了其公信力,也影響了民眾捐贈(zèng)的信心和熱情。其一,信息不公開(kāi),公眾無(wú)法了解慈善組織的相關(guān)情況。其二,慈善組織自身定位不明確,降低了其在公眾中的良好形象。其三,公益腐敗事件的不斷出現(xiàn),嚴(yán)重?fù)p害了慈善組織的公信力。其四,慈善組織在運(yùn)作過(guò)程中的低效,也讓公眾對(duì)其產(chǎn)生了懷疑。9二、促進(jìn)我國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展的措施分析1.改進(jìn)和完善與慈善事業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)首先，確立統(tǒng)一、完善的慈善稅收制度。我們要充分發(fā)揮稅收政策的積極作用,就必須做到:其一,提高慈善捐款稅收優(yōu)惠的比例,對(duì)于企業(yè)的稅收優(yōu)惠,我們可以借鑒美國(guó)的成功做法,即最高優(yōu)惠額度為應(yīng)繳稅收的10%,而對(duì)于個(gè)人的稅收優(yōu)惠,可以參照西方一些國(guó)家50%的比例來(lái)執(zhí)行。同時(shí),對(duì)于捐贈(zèng)的物資也應(yīng)當(dāng)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠。其二,要實(shí)行普惠制,改變現(xiàn)行的只有向特定少數(shù)幾個(gè)慈善組織捐贈(zèng)才能享受到稅收優(yōu)惠的限制性規(guī)定,實(shí)行凡是向慈善組織捐贈(zèng)都可以享受稅收優(yōu)惠的政策,這樣就會(huì)從總體上增加我國(guó)民間捐贈(zèng)的數(shù)額。其三,要改進(jìn)目前的免稅程序,建立起方便、快捷、易于操作的免稅程序,確實(shí)讓廣大的捐贈(zèng)者能享受到免稅的好處。其四,開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅,提高奢侈消費(fèi)品的稅幅,促使富翁把一部分資金投入社會(huì)公益事業(yè),從而承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。102.加強(qiáng)慈善組織自身的建設(shè)首先，要明確社會(huì)使命。使命是慈善組織的命脈在,明確自身的社會(huì)使命,有助于確立慈善組織的社會(huì)角色和自我定位,是慈善組織能夠成功募捐的一個(gè)基本前提。只有肩負(fù)著鮮明社會(huì)使命的慈善組織,才能產(chǎn)生感召力和凝聚力,才能得到廣大民眾的認(rèn)同,從而愿意為慈善事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。這就要求我們首先遵循公益性和非營(yíng)利性原則去設(shè)計(jì)慈善組織的使命,其使命應(yīng)當(dāng)是有益于社會(huì)的、純潔善良的,還應(yīng)當(dāng)是明確的、具體的,避免空泛概括,具有可操作性,并能夠在實(shí)踐中長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。其次，要完善內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。一個(gè)慈善組織的結(jié)構(gòu)是否完整、機(jī)制是否健全、運(yùn)作是否規(guī)范都會(huì)影響到人們是否對(duì)該組織進(jìn)行捐贈(zèng)。因此,一方面,我們要建立起由決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成的完整的組織結(jié)構(gòu),決策、執(zhí)行和監(jiān)督。11任何一方的缺位或薄弱,都可能造成管理上的低效或偏差,甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗等丑聞,這會(huì)對(duì)慈善組織的公信力產(chǎn)生致命的打擊;另一方面,我們也要加強(qiáng)慈善組織的民主建設(shè),完善民主機(jī)制、參與機(jī)制等治理機(jī)制。再次，要加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)。人力資源的欠缺,既使慈善組織能力不足,工作低效,又使慈善組織難以募集到較多的善款,因此,我們要加強(qiáng)慈善組織隊(duì)伍的建設(shè)。一方面,要對(duì)現(xiàn)有的人員進(jìn)行培訓(xùn),提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì),尤其是要讓他們掌握一些籌款的技能。另一方面,要吸收一部分專業(yè)人士加盟慈善組織,以提高慈善組織的專業(yè)水平,提高籌款的能力。最后，要建立規(guī)范的信息披露制度。公開(kāi)化和透明化是慈善組織獲得公眾理解和支持的一個(gè)必要條件,因此,慈善組織必須建立可行的信息披露制度,對(duì)基本信息予以公開(kāi),尤其要定期向有關(guān)部門、捐助者和社會(huì)公開(kāi)其經(jīng)費(fèi)收支情況,實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)和透明管理。慈善組織只有通過(guò)信息披露,對(duì)外界宣傳自己,獲得公眾的信任,才能吸引更多的捐贈(zèng)。123.建立健全慈善組織的外部監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制首先要完善政府監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)增強(qiáng)政府監(jiān)督的實(shí)效,我們必須改變現(xiàn)行的政府監(jiān)督主體多元化和職責(zé)分工不明確的現(xiàn)狀,建立起專門的非政府組織管理機(jī)構(gòu),實(shí)施對(duì)包括慈善組織在內(nèi)的非政府組織的統(tǒng)一監(jiān)督和協(xié)調(diào)。在對(duì)慈善組織的監(jiān)督過(guò)程中,政府應(yīng)重點(diǎn)審查和監(jiān)督慈善組織是否存在違規(guī)違法行為。其次是建立獨(dú)立的第三方評(píng)估制度。為了彌補(bǔ)政府監(jiān)督機(jī)制的不足,我們應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的第三方評(píng)估制度。這種評(píng)估制度往往比政府監(jiān)督有效的多,它不僅會(huì)淘汰不良的慈善組織,而且還會(huì)促進(jìn)健康的慈善組織更好地發(fā)展。在這方面,我們可以借鑒美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較成熟的做法。再次要加強(qiáng)媒體和公眾的監(jiān)督與評(píng)估。由于媒體的普及范圍廣、影響大,因此媒體對(duì)慈善組織有很強(qiáng)的威懾作用,我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮媒體的這種監(jiān)督和評(píng)估作用。與媒體相對(duì)應(yīng)的是公眾對(duì)慈善組織的監(jiān)督。在我國(guó),由于老百姓公民權(quán)利意識(shí)和社會(huì)監(jiān)督意識(shí)比較薄弱,因此,要發(fā)揮公眾對(duì)慈善組織的監(jiān)督作用,首先要喚醒廣大民眾的社會(huì)監(jiān)督意識(shí),讓更多的人加入到對(duì)慈善組織的監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)。134.加強(qiáng)宣傳教育,培育慈善文化首先是形成正確的輿論導(dǎo)向。我們應(yīng)該大力宣傳慈善事業(yè),頌揚(yáng)慈善行為,構(gòu)建一種良好的公眾心態(tài)和輿論環(huán)境,使捐贈(zèng)者受到人們的尊敬和欽佩。整個(gè)社會(huì)只有形成慈善光榮的社會(huì)氛圍,捐款者才會(huì)以捐款為榮,才會(huì)丟掉種種顧慮,形成積極和健康的捐款心態(tài)。在他們的帶動(dòng)下,整個(gè)社會(huì)的民眾必將踴躍捐贈(zèng),造福社會(huì)。其次是培育民眾的慈善意識(shí)。慈善事業(yè)的產(chǎn)生與運(yùn)作,其思想動(dòng)力是基于人的良知和同情,這就使它包含了許多精神和文化內(nèi)涵。因此,我們要利用國(guó)家和社會(huì)的力量,對(duì)民眾進(jìn)行慈善事業(yè)的宣傳教育,宣傳公民的社會(huì)道義感和責(zé)任感,激活民眾心底埋藏著的最基本的愛(ài)心,使慈善公益的概念深入到人們的日常生活中。最后是提倡“企業(yè)公民”精神。企業(yè)公民本質(zhì)上講的是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,要求企業(yè)要具備助人為樂(lè)的社會(huì)道德感,進(jìn)行公益投資。我們要在企業(yè)中進(jìn)行積極的宣傳,提倡“企業(yè)公民”精神,使它們?cè)谶@種意識(shí)的指導(dǎo)下,除了關(guān)注本身的經(jīng)