施工前各階段工程造價(jià)審查概論

施工前各階段工程造價(jià)

審查概論吉林建筑大學(xué)宋敏第一部分投資估算編制及審查一、投資估算作用1、項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究報(bào)告文件中投資估算是研究、分析、計(jì)算項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益的重要條件，是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。2、項(xiàng)目建議書階段的投資估算是多方案比選，優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理確定項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)。是項(xiàng)目主管部門審批項(xiàng)目的依據(jù)之一，并對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、規(guī)模起參考作用，從經(jīng)濟(jì)上判斷項(xiàng)目是否應(yīng)列入投資計(jì)劃。

第一部分投資估算及審查3、項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算是方案選擇和投資決策的重要依據(jù)，是確定項(xiàng)目投資水平的依據(jù)，是正確評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目投資合理性的基礎(chǔ)。4、項(xiàng)目投資估算對(duì)工程設(shè)計(jì)概算起控制作用。可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)之后，其投資估算額作為設(shè)計(jì)任務(wù)書中下達(dá)的投資限額，即作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，一般不得隨意突破，用以對(duì)各設(shè)計(jì)專業(yè)實(shí)行投資切塊分配，作為控制和指導(dǎo)設(shè)計(jì)的尺度或標(biāo)準(zhǔn)。第一部分投資估算及審查5、項(xiàng)目投資估算是項(xiàng)目資金籌措及制定建設(shè)貸款計(jì)劃的依據(jù)，建設(shè)單位可根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資估算額，進(jìn)行資金籌措和向銀行申請(qǐng)貸款。6、項(xiàng)目投資估算是核算建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資需要額和編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的重要依據(jù)。

二、投資估算內(nèi)容投資估算內(nèi)容構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目總投資固定資產(chǎn)投資工程造價(jià)流動(dòng)資產(chǎn)投資流動(dòng)資金設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)建筑安裝工程費(fèi)工程建設(shè)其他費(fèi)用預(yù)備費(fèi)基本預(yù)備費(fèi)漲價(jià)預(yù)備費(fèi)建設(shè)期利息廣義狹義工程費(fèi)用靜態(tài)投資其他資產(chǎn)費(fèi)用無形資產(chǎn)費(fèi)用固定資產(chǎn)其他費(fèi)用建設(shè)投資國(guó)定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅三、投資估算方法

（一）項(xiàng)目建議書階段投資估算（靜態(tài)投資估算方法）1、生產(chǎn)能力指數(shù)法

生產(chǎn)能力指數(shù)法是根據(jù)已建成的類似項(xiàng)目生產(chǎn)能力和投資額來粗略估算擬建建設(shè)項(xiàng)目投資額的方法。

本辦法主要應(yīng)用于設(shè)計(jì)深度不足，擬建建設(shè)項(xiàng)目與已建成類似建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模不同，設(shè)計(jì)定型并系列化，行業(yè)內(nèi)相關(guān)指數(shù)和系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況。式中，C1——已建類似項(xiàng)目的靜態(tài)投資額；C2——擬建項(xiàng)目靜態(tài)投資額；Q1——已建類似項(xiàng)目的生產(chǎn)能力；Q2——擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)能力；f——不同時(shí)期、不同地點(diǎn)的定額、單價(jià)、費(fèi)用變更等的綜合調(diào)整系數(shù)。x——生產(chǎn)能力指數(shù)。（一）項(xiàng)目建議書階段投資估算（靜態(tài)投資估算方法）2、系數(shù)估算法

系數(shù)估算法也稱為因子估算法，它是根據(jù)已知的擬建建設(shè)項(xiàng)目的主體工程費(fèi)或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備費(fèi)為基數(shù)，以其他輔助或配套工程費(fèi)占主體工程費(fèi)或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備費(fèi)的百分比為系數(shù)，進(jìn)行估算項(xiàng)目的相關(guān)投資額。

這種方法簡(jiǎn)單易行，但是精度較低，一般應(yīng)用于設(shè)計(jì)深度不足，擬建建設(shè)項(xiàng)目與類似建設(shè)項(xiàng)目的主體工程費(fèi)或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資比重較大，行業(yè)內(nèi)相關(guān)系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況。式中C——擬建項(xiàng)目的建設(shè)投資額；E——根據(jù)設(shè)備清單按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算的設(shè)備費(fèi)（包括運(yùn)雜費(fèi)）的總和；P1、P2、P3——表示已建成項(xiàng)目中的建筑、安裝及其他工程費(fèi)用分別占設(shè)備費(fèi)的百分比；f1、f2、f3——表示由于時(shí)間因素引起的定額、價(jià)格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等變化的綜合調(diào)整系數(shù)；I——擬建項(xiàng)目的其他費(fèi)用。（一）項(xiàng)目建議書階段投資估算（靜態(tài)投資估算方法）3、比例估算法

比例估算法是根據(jù)已知的同類建設(shè)項(xiàng)目主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資占整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資比例，先逐項(xiàng)估算出擬建建設(shè)項(xiàng)目主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資，再按比例進(jìn)行估算擬建建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)投資額的方法。

本辦法主要應(yīng)用于設(shè)計(jì)深度不足，擬建建設(shè)項(xiàng)目與類似建設(shè)項(xiàng)目的主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資比重較大，行業(yè)內(nèi)相關(guān)系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況。（一）項(xiàng)目建議書階段投資估算（靜態(tài)投資估算方法）4、混合法

混合法是根據(jù)主體專業(yè)設(shè)計(jì)的階段和深度，投資估算編制者所掌握的國(guó)家及地區(qū)、行業(yè)或部門相關(guān)投資估算基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)(包括造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)自身統(tǒng)計(jì)和積累的相關(guān)造價(jià)基礎(chǔ)資料)，對(duì)一個(gè)擬建建設(shè)項(xiàng)目采用生產(chǎn)能力指數(shù)法與比例估算法或系數(shù)估算法與比例估算法混合進(jìn)行估算其相關(guān)投資額的方法。（一）項(xiàng)目建議書階段投資估算（靜態(tài)投資估算方法）5、指標(biāo)估算法

指標(biāo)估算法是把擬建建設(shè)項(xiàng)目以單項(xiàng)工程或單位工程，

按建設(shè)內(nèi)容縱向劃分為各個(gè)主要生產(chǎn)設(shè)施、輔助及公用設(shè)施、行政及福利設(shè)施以及各項(xiàng)其他基本建設(shè)費(fèi)用按費(fèi)用性質(zhì)橫向劃分為建筑工程、設(shè)備購(gòu)置、安裝工程等，根據(jù)各種具體的投資估算指標(biāo)，進(jìn)行各單位工程或單項(xiàng)工程投資的估算，在此基礎(chǔ)上匯集編制成擬建建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)單項(xiàng)工程費(fèi)用和擬建建設(shè)項(xiàng)目的工程費(fèi)用投資估算。再按相關(guān)規(guī)定估算工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等，形成擬建項(xiàng)目靜態(tài)投資。

（二）可行性研究階段的投資估算（靜態(tài)投資估算）

可行性研究階段建設(shè)項(xiàng)目投資估算原則上應(yīng)采用指標(biāo)估算法。

對(duì)投資有重大影響的主體工程應(yīng)估算出分部分項(xiàng)工程量，參考概算指標(biāo)或概算定額編制主要單項(xiàng)工程的投資估算。

對(duì)于子項(xiàng)單一的大型民用公共建筑，主要單項(xiàng)工程估算應(yīng)細(xì)化到單位工程估算書。(三)流動(dòng)資金的估算

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)需要流動(dòng)資產(chǎn)投資，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投產(chǎn)后，為進(jìn)行正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，用于購(gòu)買原材料、燃料，支付工資及其他經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等所需的周轉(zhuǎn)資金。

流動(dòng)資金估算一般可采用分項(xiàng)詳細(xì)估算法和擴(kuò)大指標(biāo)估算法。1、分項(xiàng)詳細(xì)估算法流動(dòng)資產(chǎn)的構(gòu)成要素一般包括存貨、庫(kù)存現(xiàn)金和應(yīng)收賬款；流動(dòng)負(fù)債的構(gòu)成要素一般包括應(yīng)付賬款。流動(dòng)資金等于流動(dòng)資產(chǎn)和流動(dòng)負(fù)債的差額2、擴(kuò)大指標(biāo)估算法擴(kuò)大指標(biāo)估算法是根據(jù)銷售收入、經(jīng)營(yíng)成本、總成本費(fèi)用等與流動(dòng)資金的關(guān)系和比例來估算流動(dòng)資金?？蓞⒄宅F(xiàn)有同類企業(yè)的實(shí)際資料，求得各種流動(dòng)資金率指標(biāo)，亦可依據(jù)行業(yè)或部門給定的參考值或經(jīng)驗(yàn)確定比率。擴(kuò)大指標(biāo)估算法簡(jiǎn)便易行，但準(zhǔn)確度不高，適用于項(xiàng)目建議書階段的估算。擴(kuò)大指標(biāo)估算法計(jì)算流動(dòng)資金的公式為：

年流動(dòng)資金額=年費(fèi)用基數(shù)X各類流動(dòng)資金率

四、投資估算審查方法

投資估算作為建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，對(duì)工程造價(jià)的合理確定和有效控制起著十分重要的作用，為保證投資估算的完整性和準(zhǔn)確性，必須加強(qiáng)對(duì)投資估算的審核工作。有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估時(shí)應(yīng)進(jìn)行投資估算的審核，政府投資項(xiàng)目的投資估算審核除依據(jù)設(shè)計(jì)文件外，還應(yīng)依據(jù)政府有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目投資估算指標(biāo)和工程造價(jià)信息等計(jì)價(jià)依據(jù)。審查內(nèi)容和方法：1．審核和分析投資估算編制依據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性2．審核選用的投資估算方法的科學(xué)性與適用性3．審核投資估算的編制內(nèi)容與擬建項(xiàng)目規(guī)劃要求的一致性

(1)審核各個(gè)費(fèi)用項(xiàng)目與規(guī)定要求、實(shí)際情況是否相符，有否漏項(xiàng)或多項(xiàng)，估算的費(fèi)用項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目的具體情況、國(guó)家規(guī)定及建設(shè)地區(qū)的實(shí)際要求，是否針對(duì)具體情況作了適當(dāng)?shù)脑鰷p。(2)審核項(xiàng)目所在地區(qū)的交通、地方材料供應(yīng)、國(guó)內(nèi)外設(shè)備的訂貨與大型設(shè)備的運(yùn)輸?shù)确矫?，是否針?duì)實(shí)際情況考慮了材料價(jià)格的差異問題；對(duì)偏僻地區(qū)或有大型設(shè)備時(shí)是否已考慮了增加設(shè)備的運(yùn)雜費(fèi)。4.審核投資估算的費(fèi)用項(xiàng)目、費(fèi)用數(shù)額的真實(shí)性

(3)審核是否考慮了物價(jià)上漲和對(duì)于引進(jìn)國(guó)外設(shè)備或技術(shù)項(xiàng)目是否考慮了每年的通貨膨脹率對(duì)投資額的影響，考慮的波動(dòng)變化幅度是否合適(4)審核對(duì)于“三廢”處理所需相應(yīng)的投資是否進(jìn)行了估算，其估算數(shù)額是否符合實(shí)際。(5)審核項(xiàng)目投資主體自有的稀缺資源是否考慮了機(jī)會(huì)成本，沉沒成本是否剔除。(6)審核是否考慮了采用新技術(shù)、新材料以及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范比已建項(xiàng)目的要求提高所需增加的投資額，考慮的額度是否合適。第二部分設(shè)計(jì)概算編制方法

及審查一、設(shè)計(jì)概算的作用1、設(shè)計(jì)概算是編制固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)。設(shè)計(jì)概算一經(jīng)批準(zhǔn)，將成為控制項(xiàng)目投資的最高限額。2、設(shè)計(jì)概算是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)。3、設(shè)計(jì)概算是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。第二部分設(shè)計(jì)概算編制方法

及審查4、設(shè)計(jì)概算是編制招標(biāo)控制價(jià)（標(biāo)底）和投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。5、設(shè)計(jì)概算是簽訂建設(shè)工程合同和貸款合同的依據(jù)。6、設(shè)計(jì)概算是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。二、設(shè)計(jì)概算編制內(nèi)容

設(shè)計(jì)概算可分單位工程概算、單項(xiàng)工程綜合概算和建設(shè)項(xiàng)目總概算三級(jí)。二、設(shè)計(jì)概算編制內(nèi)容

工程建設(shè)其他費(fèi)用概算預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅概算單位建筑工程概算單位設(shè)備及安裝工程概算單項(xiàng)工程綜合概算建設(shè)項(xiàng)目總概算生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金概算設(shè)計(jì)概算的三級(jí)概算關(guān)系圖一般土建工程概算給排水、采暖工程概算通風(fēng)、空調(diào)工程概算電氣、照明工程概算弱電工程概算特殊構(gòu)筑物工程概算機(jī)械設(shè)備及安裝工程概算電氣設(shè)備及安裝工程概算熱力設(shè)備及安裝工程概算工具、器具及生產(chǎn)家具購(gòu)置費(fèi)用概算建筑單位工程概算設(shè)備及安裝單位工程概算單項(xiàng)工程綜合概算單項(xiàng)工程綜合概算的組成內(nèi)容主要工程項(xiàng)目綜合概算輔助和服務(wù)性工程項(xiàng)目綜合概算

室外工程項(xiàng)目（紅線以內(nèi)）綜合概算場(chǎng)外工程項(xiàng)目（紅線以外）綜合概算工程費(fèi)用概算工程建設(shè)其他費(fèi)概算用建設(shè)項(xiàng)目總概算建設(shè)期貸款利息概算投投資方向調(diào)節(jié)稅概算預(yù)備費(fèi)概算生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金概算基本預(yù)備費(fèi)概算漲價(jià)預(yù)備費(fèi)概算建設(shè)項(xiàng)目總概算的組成內(nèi)容三、設(shè)計(jì)概算的編制方法

詳細(xì)單位工程概算書是計(jì)算一個(gè)獨(dú)立建筑物或構(gòu)筑物（即單項(xiàng)工程）中每個(gè)專業(yè)工程所需工程費(fèi)用的文件，分為以下兩類：建筑工程概算書和設(shè)備及安裝工程概算書。單位工程概算文件應(yīng)包括：建筑（安裝）工程直接工程費(fèi)計(jì)算表、建筑（安裝）工程人工、材料，機(jī)械臺(tái)班價(jià)差表、建筑（安裝）工程費(fèi)用構(gòu)成表。（一）單位建筑工程概算的編制方法

1、

概算定額法（又叫擴(kuò)大單價(jià)法或擴(kuò)大結(jié)構(gòu)定額法）：

它是采用概算定額編制建筑工程概算的方法。它根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙資料和概算定額的項(xiàng)目劃分計(jì)算出工程量，然后套用概算定額單價(jià)（基價(jià)），計(jì)算匯總后，再計(jì)取有關(guān)費(fèi)用，便可得出單位工程概算造價(jià)。

概算定額法要求初步設(shè)計(jì)達(dá)到一定深度，建筑結(jié)構(gòu)比較明確，能按照初步設(shè)計(jì)的平面、立面、剖面圖紙計(jì)算出樓地面、墻身、門窗和屋面等分部工程（或擴(kuò)大結(jié)構(gòu)件）項(xiàng)目的工程量時(shí)，才可采用。2、概算指標(biāo)法

概算指標(biāo)法是采用直接工程費(fèi)指標(biāo)。概算指標(biāo)法是用擬建的廠房、住宅的建筑面積（或體積）乘以技術(shù)條件相同或基本相同工程的概算指標(biāo)，得出直接工程費(fèi)，然后按規(guī)定計(jì)算出措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金等，編制出單位工程概算的方法。

概算指標(biāo)法的適用范圍是當(dāng)初步設(shè)計(jì)深度不夠，不能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程量，但工程設(shè)計(jì)技術(shù)比較成熟而又有類似工程概算指標(biāo)可以利用時(shí)，可采用此法。3.類似工程預(yù)算法

類似工程預(yù)算法是利用技術(shù)條件與設(shè)計(jì)對(duì)象相類似的已完工程或在建工程的工程造價(jià)資料來編制擬建工程設(shè)計(jì)概算的方法。

類似工程預(yù)算法適用于擬建工程初步設(shè)計(jì)與已完工程或在建工程的設(shè)計(jì)相類似而又沒有可用的概算指標(biāo)時(shí)采用，但必須對(duì)建筑結(jié)構(gòu)差異和價(jià)差進(jìn)行調(diào)整。

（二）單位設(shè)備及安裝工程概算的編制方法

1、預(yù)算單價(jià)法當(dāng)初步設(shè)計(jì)較深，有詳細(xì)的設(shè)備清單時(shí)，可直接按安裝工程預(yù)算定額單價(jià)編制安裝工程概算，概算編制程序基本同于安裝工程施工圖預(yù)算。2、擴(kuò)大單價(jià)法當(dāng)初步設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)備清單不完備，只有主體設(shè)備或僅有成套設(shè)備重量時(shí)，可采用主體設(shè)備、成套設(shè)備的綜合擴(kuò)大安裝單價(jià)來編制概算。3、設(shè)備價(jià)值百分比法當(dāng)初步設(shè)計(jì)深度不夠，只有設(shè)備出廠價(jià)而無詳細(xì)規(guī)格、重量時(shí)，安裝費(fèi)可按占設(shè)備費(fèi)的百分比計(jì)算。設(shè)備安裝費(fèi)=設(shè)備原價(jià)×安裝費(fèi)率（%）4、綜合噸位指標(biāo)法當(dāng)初步設(shè)計(jì)提供的設(shè)備清單有規(guī)格和設(shè)備重量時(shí)，可采用綜合噸位指標(biāo)編制概算，其綜合噸位指標(biāo)由相關(guān)主管部門或由設(shè)計(jì)院根據(jù)已完類似工程資料確定。設(shè)備安裝費(fèi)=設(shè)備噸重×每噸設(shè)備安裝費(fèi)指標(biāo)（元/ｔ）三、設(shè)計(jì)概算審查內(nèi)容（一）審查設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)

1、審查編制依據(jù)的合法性2、審查編制依據(jù)的時(shí)效性3、審查編制依據(jù)的適用范圍

（二）審查概算編制深度

1、審查編制說明。審查編制說明可以檢查概算的編制方法、深度和編制依據(jù)等重大原則問題，若編制說明有差錯(cuò)，具體概算必有差錯(cuò)。2、審查概算編制的完整性。一般大中型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算，應(yīng)有完整的編制說明和“三級(jí)概算”（即總概算表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算表），并按有關(guān)規(guī)定的深度進(jìn)行編制。審查是否有符合規(guī)定的“三級(jí)概算”，各級(jí)概算的編制、核對(duì)、審核是否按規(guī)定簽署，有無隨意簡(jiǎn)化，有無把“三級(jí)概算”簡(jiǎn)化為“二級(jí)概算”，甚至“一級(jí)概算”。3、審查概算的編制范圍。

審概算編制范圍及具體內(nèi)容是否與主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目范圍及具體工程內(nèi)容一致；審查分期建設(shè)項(xiàng)目的建筑范圍及具體工程內(nèi)容有無重復(fù)交叉，是否重復(fù)計(jì)算或漏算；審查其他費(fèi)用應(yīng)列的項(xiàng)目是否符合規(guī)定、靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金是否分別列出等。（三）審查工程概算的內(nèi)容

1、審查概算的編制是否符合黨的方針、政策，是否根據(jù)工程所在地的自然條件的編制。2、審查建設(shè)規(guī)模（投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（用地指標(biāo)、建筑標(biāo)準(zhǔn)等）、配套工程、設(shè)計(jì)定員等是否符合原批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)批文的標(biāo)準(zhǔn)。（三）審查工程概算的內(nèi)容

3、審查編制方法、計(jì)價(jià)依據(jù)和程序是否符合現(xiàn)行規(guī)定。4、審查工程量是否正確5、審查材料用量和價(jià)格6、審查設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計(jì)要求，是否與設(shè)備清單相一致，設(shè)備預(yù)算價(jià)格是否真實(shí)，設(shè)備原價(jià)和運(yùn)雜費(fèi)的計(jì)算是否正確，非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價(jià)的計(jì)價(jià)方法是否符合規(guī)定，進(jìn)口設(shè)備的各項(xiàng)費(fèi)用的組成及其計(jì)算程序、方法是否符合國(guó)家主管部門的規(guī)定。7、審查建筑安裝工程的各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取是否符合國(guó)家或地方有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定，計(jì)算程序和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確。8、審查綜合概算、總概算的編制內(nèi)容、方法是否符合現(xiàn)行規(guī)定和設(shè)計(jì)文件的要求，有無設(shè)計(jì)文件外項(xiàng)目，有無將非生產(chǎn)性項(xiàng)目以生產(chǎn)性項(xiàng)目列入。9、審查總概算文件的組成內(nèi)容，是否完整地包括了建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)為止的全部費(fèi)用組成。10、審查工程建設(shè)其他各項(xiàng)費(fèi)用11、審查項(xiàng)目的“三廢”治理12、審查技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)13、審查投資經(jīng)濟(jì)效果四、設(shè)計(jì)概算審查方法較常用方法有：1、對(duì)比分析法對(duì)比分析法主要是通過建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與立項(xiàng)批文對(duì)比；工程數(shù)量與設(shè)計(jì)圖紙對(duì)比；綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對(duì)比；各項(xiàng)取費(fèi)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比；材料、人工單價(jià)與統(tǒng)一信息對(duì)比；引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)投資與報(bào)價(jià)要求對(duì)比；技經(jīng)指標(biāo)與同類工程對(duì)比等等；通過以上對(duì)比，容易發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)概算存在的主要問題和偏差。2、查詢核實(shí)法查詢核實(shí)法是對(duì)一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、重要裝置、引進(jìn)工程圖紙不全、難以核算的較大投資進(jìn)行多方查詢核對(duì)，逐項(xiàng)落實(shí)的方法。主要設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)向設(shè)備供應(yīng)部門或招標(biāo)公司查詢核實(shí)；重要生產(chǎn)裝置、設(shè)施向同類企業(yè)（工程）查詢了解；引進(jìn)設(shè)備價(jià)格及有關(guān)費(fèi)稅向進(jìn)出口公司調(diào)查落實(shí)；復(fù)雜的建安工程向同類工程的建設(shè)、承包、施工單位征求意見；深度不夠或不清楚的問題直接同原概算編制人員、設(shè)計(jì)者詢問清楚。3、聯(lián)合會(huì)審法聯(lián)合會(huì)審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設(shè)計(jì)單位自審，主管、建設(shè)、承包單位初審，工程造價(jià)咨詢公司評(píng)審，邀請(qǐng)同行專家預(yù)審，審批部門復(fù)審等，經(jīng)層層審查把關(guān)后，由有關(guān)單位和專家進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。在會(huì)審大會(huì)上，由設(shè)計(jì)單位介紹概算編制情況及有關(guān)問題，各有關(guān)單位、專家匯報(bào)初審，預(yù)審意見。然后進(jìn)行認(rèn)真分析、討論、結(jié)合對(duì)各專業(yè)技術(shù)方案的審查意見所產(chǎn)生的投資增減，逐一核實(shí)原概算出現(xiàn)的問題。經(jīng)過充分協(xié)商，認(rèn)真聽取設(shè)計(jì)單位意見后，實(shí)事求是地處理、調(diào)整。4、主要問題復(fù)核法對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的主要問題以及有較大偏差的設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)核。對(duì)重要、關(guān)鍵設(shè)備和生產(chǎn)裝置或投資較大的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查。5、分類整理法對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，對(duì)照單位工程、單項(xiàng)工程的順序目錄分類整理。匯總核增或核減的項(xiàng)目及金額，最后匯總審核后的總投資及增減投資額。第三部分招投標(biāo)程序及相關(guān)

文件審查一、招投標(biāo)程序招投標(biāo)程序圖階段主要工作步驟各方完成的主要工作招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承包商招標(biāo)準(zhǔn)備申請(qǐng)批準(zhǔn)招標(biāo)向建設(shè)主管部門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請(qǐng)準(zhǔn)備投標(biāo)資料、項(xiàng)目資料、企業(yè)內(nèi)部資料等；研究投標(biāo)法規(guī)；組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)自行組織招標(biāo)小組或招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇招標(biāo)方式1．

決定分標(biāo)數(shù)量和合同類型2．

確定招標(biāo)方式投標(biāo)組建小組準(zhǔn)備招標(biāo)文件書擬定招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)函2．

擬定資格預(yù)審文件及申請(qǐng)表3．

編制招標(biāo)文件編制標(biāo)底1．

編制標(biāo)底2．

報(bào)主管部門審批招標(biāo)階段公告承包商參加資格預(yù)審或發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)函1．

刊登資格預(yù)審及招標(biāo)公告2．

發(fā)出資格預(yù)審文件3．

發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函

對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審1．

分析資格預(yù)審材料2．

提出合格投標(biāo)商名單3．

通知合格投標(biāo)商參加投標(biāo)

發(fā)售投標(biāo)文件發(fā)售投標(biāo)文件

組織投標(biāo)者考察現(xiàn)場(chǎng)1．

安排現(xiàn)場(chǎng)踏勘日期2．

現(xiàn)場(chǎng)介紹及答疑

對(duì)招標(biāo)文件澄清和補(bǔ)遺向投標(biāo)者頒發(fā)招標(biāo)文件的補(bǔ)遺文件

投標(biāo)者提問1．

接受提問，準(zhǔn)備答復(fù)2．

答復(fù)（信件方式或會(huì)談方式）

投標(biāo)書的提交和接收1．

接收投標(biāo)書2．

退還過期投標(biāo)書3．

保護(hù)有效投標(biāo)書安全至開標(biāo)

招投標(biāo)程序圖招投標(biāo)程序圖

決標(biāo)成交階段開標(biāo)開標(biāo)參加開標(biāo)會(huì)議評(píng)標(biāo)1．

初步評(píng)標(biāo)2投標(biāo)文件評(píng)審3．要求投標(biāo)商提交澄清資料4．召開澄清會(huì)議5．編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告6作出授標(biāo)決定即定標(biāo)提交澄清資料；加澄清會(huì)議授標(biāo)1．

發(fā)出中標(biāo)通知書2．

要求中標(biāo)商提交履約保函3．

進(jìn)行合同談判4．

準(zhǔn)備合同文件5．

簽定合同6通知未中標(biāo)者，并退回投標(biāo)保函

回函收到通知；提交履約保函；參加合同談判；簽定合同未中標(biāo)者收到通知及回函；中標(biāo)者簽約二、招標(biāo)文件審查要點(diǎn)（一）招標(biāo)公告的審查要點(diǎn)1、發(fā)改委對(duì)工程投資、面積的核實(shí)2、標(biāo)段劃分：標(biāo)段劃分是否符合要求。建筑工程施工提倡總承包，禁止肢解發(fā)包。3、投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)的審核：投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)的審核：（以施工總承包舉例）一級(jí)企業(yè)：?jiǎn)雾?xiàng)合同金額不超過注冊(cè)資本金5倍的下列房屋建筑工程施工：40層以下、各類跨度的房屋建筑、240米以下的構(gòu)筑物；建筑面積20萬平方米住宅小區(qū)或建筑群體二級(jí)企業(yè)：?jiǎn)雾?xiàng)合同金額不超過注冊(cè)資本金5倍的下列房屋建筑工程施工：28層以下、單跨36米以下的房屋建筑工程；高度120米以下的構(gòu)筑物；建筑面積12萬平方米的小區(qū)或群體工程4、使用的評(píng)標(biāo)方法5、資格預(yù)審的條件6、聯(lián)合體投標(biāo)的要求（二）招標(biāo)文件審核把關(guān)的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：1、審核工程的投資、面積與招標(biāo)公告的一致性2、投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)是否符合工程要求3、評(píng)標(biāo)辦法4、投標(biāo)報(bào)價(jià)：5、投標(biāo)保證金：戶名、賬號(hào)、延遲風(fēng)險(xiǎn)6、無效證件：7、合同主要條款三、招投標(biāo)過程監(jiān)督要點(diǎn)（一）投標(biāo)否決的判定1、投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；2、投標(biāo)聯(lián)合體未提交共同投標(biāo)協(xié)議；3、投標(biāo)人不符合國(guó)家或招標(biāo)文件規(guī)定的資質(zhì)條件；4、同一投標(biāo)人遞交兩份以上投標(biāo)文件或報(bào)價(jià)；5、投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)或高于招標(biāo)控制價(jià)；6、投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；7、投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。（二）判定投標(biāo)人串通投標(biāo)條件1、投標(biāo)人之前協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；2、投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；3、投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或中標(biāo)；4、屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員按照組織安排協(xié)同投標(biāo)；5、投標(biāo)人之間采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。（三）視為投標(biāo)人串標(biāo)的條件：1、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或同一人編制；2、不同投標(biāo)人委托同一單位或個(gè)人聯(lián)系投標(biāo)事宜；3、不同投標(biāo)人投標(biāo)文件中載明的管理成員是同一人；4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件混裝；6、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或賬戶轉(zhuǎn)出。（四）判定招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的條件：1、招標(biāo)人在開標(biāo)前透露信息給投標(biāo)人；2、招標(biāo)人直接或間接泄露標(biāo)底或評(píng)標(biāo)專家；3、招標(biāo)人明示或暗示投標(biāo)人壓低或抬高報(bào)價(jià)；4、招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換或修改投標(biāo)文件；5、招標(biāo)人明示或暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；6、其他串通行為（五）判定投標(biāo)人弄虛作假的條件1、使用偽造、編造的許可證件；2、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)；3、提供虛假的項(xiàng)目管理人員的簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系；4、提供虛假的信用證明；5、其他弄虛作假行為。（六）監(jiān)督招投標(biāo)程序是否合法（七）監(jiān)督招投標(biāo)過程中時(shí)間節(jié)點(diǎn)是否準(zhǔn)確

四、標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)的編制和審查（一）標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)的編制方法和程序1、工料單價(jià)法（定額計(jì)價(jià)法）2、綜合單價(jià)法（清單計(jì)價(jià)法）（二）標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)的審查內(nèi)容

1、

審查招標(biāo)控制總價(jià)是否控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)。如果編制的招標(biāo)控制價(jià)超過批準(zhǔn)的概算時(shí)，招標(biāo)人還是應(yīng)將其報(bào)原概算審批部門審核通過后再送審計(jì)部門進(jìn)行審核。

2、審查招標(biāo)控制價(jià)的編制人是否具有法定權(quán)利。3、審查招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)價(jià)方式是否符合規(guī)范要求。（1）標(biāo)底的編制可以使用兩種方法之一（2）招標(biāo)控制價(jià)只能使用綜合單價(jià)法4、審查招標(biāo)控制價(jià)的內(nèi)容是否完整有效（1）認(rèn)真審查“工程量”計(jì)算準(zhǔn)確性。（2）認(rèn)真審查“套定額”的準(zhǔn)確性。（3）認(rèn)真審查“價(jià)格信息”的有效性。（4）認(rèn)真審查“取費(fèi)”的準(zhǔn)確性。（5）認(rèn)真審查“計(jì)價(jià)過程”的準(zhǔn)確性。（6）認(rèn)真審查“計(jì)價(jià)項(xiàng)目”的準(zhǔn)確性。具體內(nèi)容1、“工程量”計(jì)算準(zhǔn)確性審查重點(diǎn)（1）土石方工程中挖土深度是否準(zhǔn)確、是否應(yīng)該放坡、放坡系數(shù)選取是否準(zhǔn)確、土壤類別是否符合勘察資料，內(nèi)外墻交接處是否有重復(fù)計(jì)算等；（2）回填土是否扣除了埋設(shè)基礎(chǔ)體積，厚度是否符合設(shè)計(jì)要求；（3）審查余土外運(yùn)運(yùn)距、是否預(yù)留回填土而沒有扣除工程量；（4）打樁方法是否符合設(shè)計(jì)要求、接樁接頭數(shù)量是否準(zhǔn)確；（5）墻體砌筑時(shí)基礎(chǔ)與墻身的劃分是否準(zhǔn)確；是否扣除了應(yīng)該扣除的項(xiàng)目；是否增加了不該增加的量值；砂漿換算是否符合規(guī)則；（6）現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件和預(yù)制混凝土構(gòu)件是否分別計(jì)算了；混凝土是否重復(fù)計(jì)算，如條形基礎(chǔ)交接處是否重復(fù)計(jì)算；有筋混凝土與無筋混凝土是否正確套用相應(yīng)定額；混凝土標(biāo)號(hào)換算是否準(zhǔn)確等；（7）是否區(qū)分了特殊門窗工程與正常門窗計(jì)算規(guī)則；（8）普通墻面抹灰與塊料裝飾層計(jì)算規(guī)則是否準(zhǔn)確使用；地面整體面層與塊料面層規(guī)則的使用是否正確；（9）屋面工程中是否沒做保溫的部位也計(jì)算了；找坡層計(jì)算工程量是否用的是平均厚度；立面卷材防水計(jì)算高度是否符合設(shè)計(jì)規(guī)定；（10）地面工程厚度計(jì)算是否按規(guī)則換算了；（11）構(gòu)筑物計(jì)算中基礎(chǔ)與主體是否區(qū)分了；2、套用定額的準(zhǔn)確性（1）分部分項(xiàng)工程名稱和工作內(nèi)容是否與定額規(guī)則一致，是夠巧立名目，多列項(xiàng)目套定額；（2）定額換算是否允許；（3）補(bǔ)充定額的編制是否合理。3、“價(jià)格信息”的有效性：是否使用了當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門發(fā)布的價(jià)格信息，是否使用了個(gè)別的價(jià)格信息。4、“取費(fèi)”的準(zhǔn)確性：是否按照費(fèi)用定額要求正確選用了費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。如：稅金的計(jì)算是按照不同地區(qū)選擇相應(yīng)費(fèi)率的，不能高套稅率。5、“計(jì)價(jià)過程”的準(zhǔn)確性：是否改變了計(jì)算順序；是否有計(jì)算失誤；6、“計(jì)價(jià)項(xiàng)目”的準(zhǔn)確性：如：夜間施工增加費(fèi)等是否按規(guī)定計(jì)算了，是否沒發(fā)生一些項(xiàng)目卻計(jì)算了。（三）審查方法1、全面審查法：逐項(xiàng)審查計(jì)算。2、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法：3、分組計(jì)算審查法：4、對(duì)比審查法：5、篩選審查法：6、重點(diǎn)審查法7、利用手冊(cè)審查法8、分解對(duì)比審查法第四部分合同審查一、按照合同價(jià)款區(qū)分的合同類型及適用條件1、總價(jià)合同2、單價(jià)合同3、成本加酬金合同

二、合同審查內(nèi)容（一）合同的“合法”性和“有效性”注意有效合同、無效合同和效力待定合同的區(qū)別，首先確定合同是否“成立”和“有效”。1、無效合同表現(xiàn)形式

損害國(guó)家利益——無效以欺詐、脅迫手段訂立的合同

沒損害國(guó)家利益——待定惡意串通、損害國(guó)家、集體或第三人利益以合法形式掩蓋非法目的損害社會(huì)公共利益

違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定無效合同高法解釋一、合同無效：建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。2、效力待定合同

純獲利——有效限制民事權(quán)利人所簽合同認(rèn)可——有

非獲利——法定代表人意見

不認(rèn)可——無

催告權(quán)——代理人表態(tài)（一個(gè)月）表態(tài)

不表態(tài)——否認(rèn)相對(duì)人

撤銷權(quán)——代理人表態(tài)認(rèn)可之前

表見代理——有效無代理權(quán)人所簽合同

認(rèn)可——有效

非表見代理——被代理人態(tài)度否認(rèn)——無效

表見代理——相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的代理

被代理人授權(quán)不明代理權(quán)終止——未及時(shí)通知證明文件——介紹信、授權(quán)書、蓋有合同專用章合同欺詐、脅迫方式所簽合同未損害國(guó)家利益——被欺詐、被脅迫方

認(rèn)可——有效