中國民營企業(yè)發(fā)展前景

中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和前景中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)改革中最重要的一個(gè)方面，過去二十年中它使得中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改變了面貌。民營經(jīng)濟(jì)（個(gè)體工商戶和私營企業(yè)）在1999年有8300萬人在其中就業(yè)，占總就業(yè)人口的百分之12，為僅次于農(nóng)業(yè)的第二大就業(yè)部門。從1994年以來民營經(jīng)濟(jì)每年平均增加就業(yè)820萬人，是唯一能夠吸收從國營企業(yè)下崗及農(nóng)村多余勞力的經(jīng)濟(jì)部門。它所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值從1989年的1378億元增加到1999年的16083億元，平均年增長率百分之28（以不變價(jià)格計(jì)）。30個(gè)省市的回歸資料說明，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切地與當(dāng)?shù)氐娜司杖胗嘘P(guān)。雖然中國從1982年以來三次修改憲法，提高了民營經(jīng)濟(jì)的地位，至今民營經(jīng)濟(jì)仍然得不到與其他經(jīng)濟(jì)成分同樣的競爭地位。在市場準(zhǔn)入，融資，政府服務(wù)等方面得不到公平對(duì)待，這是民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要障礙。他們本身也存在一系列問題，如家屬管理，決策不科學(xué)，財(cái)務(wù)不透明，偽劣產(chǎn)品，勞資糾紛。中國進(jìn)入WTO之后政府管理應(yīng)該更透明和公平，市場會(huì)更有效。民營企業(yè)的發(fā)展將為國企改革提供條件，而且將有力地推動(dòng)國企的進(jìn)一步提高效率。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)需要配套政策。首先是對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，其次是建立公平的市場規(guī)則。發(fā)展中介組織，如會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、商會(huì)等，能從外部幫助民營企業(yè)改進(jìn)內(nèi)部治理。最后是發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)以幫助民營企業(yè)的融資。民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)打破了堅(jiān)冰，中國具有近乎無限的勞動(dòng)力，又有充足的資本，看來它會(huì)得到很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。（一）民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀1-1改革和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展文革結(jié)束以后農(nóng)村首先出現(xiàn)了私有經(jīng)濟(jì)，這是大量失業(yè)和商品供應(yīng)不足的產(chǎn)物。農(nóng)業(yè)的家庭承包責(zé)任制導(dǎo)致農(nóng)村儲(chǔ)蓄的增加，這些儲(chǔ)蓄流入農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，成為改革后的第一批民營經(jīng)濟(jì)成分。以后又進(jìn)入到城市，對(duì)國有企業(yè)產(chǎn)生了壓力，也為其改革創(chuàng)造了條件。在經(jīng)濟(jì)改革中政治環(huán)境也變得寬松，形成了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的條件。到1999年，民營經(jīng)濟(jì)至少生產(chǎn)出中國GDP的百分之13，就業(yè)8300萬人，為包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的全部就業(yè)人口的百分之12，但是它對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些數(shù)字。1-2民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)階段1978-86十一屆三中全會(huì)開始了中國改革之路，私營經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)，但是只有個(gè)體工商戶，而且只在農(nóng)村。家庭連產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸演變出專業(yè)戶。1981年7月國務(wù)院肯定了個(gè)體工商戶的存在與發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)促使了國民經(jīng)濟(jì)的增長和人民收入的提高。1986年個(gè)體工商戶人數(shù)為1982年的倍，戶數(shù)為1982年的倍。1987-92在此期間出現(xiàn)了私營企業(yè)，即雇工超過八人的民營企業(yè)。個(gè)別私企通過承包或租用國營企業(yè)積累了資產(chǎn)，逐漸改變了企業(yè)的所有權(quán)。1988年6月國務(wù)院頒發(fā)了私營企業(yè)暫行條例，規(guī)定了三種私有制結(jié)構(gòu)，即獨(dú)資，合伙，和有限責(zé)任。但相關(guān)的法律分別在1999,1997,1993年公布。1989年后民營經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)一度衰落，個(gè)體戶和私營企業(yè)都明顯收縮。1993—現(xiàn)在政府確定了市場改革的方向，民營經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，特別在92-94年間。見表1。1。表1991年以來的民營企業(yè)的發(fā)展企業(yè)就業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)數(shù)目增長數(shù)目增長價(jià)值增長價(jià)值增長率年份(1000)率（百萬）率（十億）率（十億）(%)a199119921993199419951996199719981999(%) (%) (%)a108 10 8 30140 30 26 59238 70 61 139432 82 74 102655 51 47 72819 25 23 43961 17 15 351201 25 27 761509 26 18 38按照1989年價(jià)格計(jì)算。本表中第二、第三產(chǎn)業(yè)中均包括少量第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。1733821257333215335由于統(tǒng)計(jì)口徑無法c.分開。資料來源為中國工商管理年鑒1992-2000及中國統(tǒng)計(jì)年鑒1992-2000.1-3.民營經(jīng)濟(jì)的就業(yè)，銷售及資本私營企業(yè)的個(gè)數(shù)于1999年底達(dá)到151萬，為1989年的倍，平均年增長率為百分之32。而在1997到1999年間國企和三資企業(yè)數(shù)目都在減少。民營經(jīng)濟(jì)在1989到1999年間的產(chǎn)出的增長可從圖1.1看到。

圖1.1民營企業(yè)產(chǎn)出的增加資料來源：中國工商管理年鑒1992-2000;在1993-94年間年增長率幾乎達(dá)到一倍，這是不正常的，1995以后逐漸恢復(fù)正常。以后中央政府為了控制過熱的經(jīng)濟(jì)，將通貨膨脹率從24%(1994)降低到%(1997)。1在這樣緊縮的宏觀環(huán)境下，民營經(jīng)濟(jì)仍然保持了20%以上的增長。下表給出各類所有制企業(yè)的增減變化。表三類企業(yè)的增減變化國有企業(yè)三資企業(yè)民營企業(yè)數(shù)目增長數(shù)目增長數(shù)目增長Year(千)率(千)率(千)率(%)(%)(%)19962,163-324038192519972,078-4236-29611719981,836-12228-31,2012519991,649-10212-71,50926資料來源：中國工商管理統(tǒng)計(jì)，1992-2000.1國家統(tǒng)計(jì)局：中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2000.個(gè)體戶和私營企業(yè)的就業(yè)人數(shù)在1999年底分別達(dá)到了6240萬和2020萬，為全國總就業(yè)的12%。（包括農(nóng)業(yè)）改革二十多年，民營經(jīng)濟(jì)的就業(yè)人數(shù)從零增加到8260萬，相當(dāng)于整個(gè)國有部門的總和（包括國企和政府）。民營經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)增長的根源。在1997-99年間新就業(yè)的人口平均每年700萬人，都在非國有企業(yè)上班。民營經(jīng)濟(jì)的就業(yè)中有四分之三是個(gè)體戶，四分之一是私營企業(yè)。所以個(gè)體戶目前是民營經(jīng)濟(jì)的主要就業(yè)方式。同期國有單位和集體企業(yè)平均每年下崗1600萬人。請(qǐng)見下圖。圖不同所有制的就業(yè)變化注：1.民營經(jīng)濟(jì)指個(gè)體戶加私營企業(yè)；2.外資企業(yè)包括港澳臺(tái)投資企業(yè)。表國有單位及民營經(jīng)濟(jì)的就業(yè)變化Year全國就業(yè)（百萬）國有單位（國企及政府等）民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)（百萬）占總就業(yè)的比率（%）就業(yè)（百萬）占總就業(yè)的比率（%）1990639103231995 679 113 561999 706 86 83資料來源：中國工商管理年鑒，1992-2000；中國統(tǒng)計(jì)年鑒2000。民營經(jīng)濟(jì)的注冊資本在1989到1999年間平均每年增長41%（經(jīng)過通貨膨脹調(diào)整后）。1999年時(shí)每個(gè)私營企業(yè)的注冊資本平均為萬元，約為個(gè)體戶的62倍。國企的平均注冊資本是260萬，外資企業(yè)的為210萬美元。不同所有制企業(yè)的注冊資本的變化如下圖。圖每家企業(yè)平均注冊資本的變化b.1999年國企的注冊資本有很大的上升，原因是當(dāng)年國企兼并和改組，數(shù)目減少。從1989到1999平均注冊資本的年增長率，私營企業(yè)為22%；國企為10%；外資企業(yè)為2%。按人均注冊資本來看，個(gè)體戶僅為5,500元，私營企業(yè)為50,000元，國企為73,000元。但國企的數(shù)據(jù)不可比，因?yàn)閲笥写罅總鶆?wù)，而且國企的歷史較長，注冊很早，由于通貨膨脹使得數(shù)據(jù)不可比。1-4民營經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)及減少貧困的貢獻(xiàn)

由于統(tǒng)計(jì)口徑不同的困難，很難估計(jì)民營經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。國際金融公司去年做了一個(gè)估計(jì)，列于表中。表按所有制分的中國GDP的構(gòu)成，1998私營企業(yè)a國內(nèi)私營企業(yè)私有企業(yè)真正私營企業(yè)私有經(jīng)濟(jì)e非國有部門f（農(nóng)業(yè)除外）b（農(nóng)業(yè)除外）c（農(nóng)業(yè)除外）d（國有農(nóng)業(yè)除外）國有38國有38國有38國有38國有38國有38a.國有38集體 12 集體 12 集體 12 集體 12 集體（真正） （真正） （真正）農(nóng)業(yè) 17 農(nóng)業(yè) 17 農(nóng)業(yè)（私有） （私有） （私有）集體 11 集體 11 集體（名義） （名義） （名義）外資 6 外資 6 民有股份 股份 經(jīng)濟(jì)持股 3 國內(nèi)私營 16公司 企業(yè)國內(nèi)私營13公司12 集體 12 集體12（真正） （真正）17 農(nóng)業(yè) 17（私有） 民營經(jīng)濟(jì)5011 真正 33私有企業(yè)22非國有62b.包括了持股公司。c.外資入股公司算作私有企業(yè)。d.包括名義上集體實(shí)際為私有的企業(yè)，按集體企業(yè)的一半計(jì)算，實(shí)際更多。e.包括了農(nóng)業(yè)，但國有農(nóng)業(yè)已加入在國有經(jīng)濟(jì)這，它約占百分之一。f.包括了私有和真集體。資料來源：國際金融公司：〈發(fā)展中的中國民營經(jīng)濟(jì)〉2000.為了探討民營經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，我們用三十個(gè)省市的資料作了回歸。結(jié)果如下：圖人均GDP和私營經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口比率的關(guān)系，1999.50505055050505332211資料來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2000?；貧w中未用北京的數(shù)據(jù)，它大大地偏離一般規(guī)律。因?yàn)楸本┑娜嗣袷杖牒艽蟊嚷蕘碜試彝顿Y。而且靠近政治中心，私營經(jīng)濟(jì)不像別處那樣得到支持，所以私企就業(yè)的比率特別低。從圖上可以看到，私企就業(yè)比率超過%的省份，人均收入都在萬元以上；私企就業(yè)比率低于%的省份都是比較窮的省，人均收入都低于五千元。從數(shù)字上看，私企就業(yè)比率每增加1%，人均收入可以增加1,640元。這并不是說這1%的人為全省每人創(chuàng)造了1,640元錢，而是說明私營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性,它集中表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍程度。各省的經(jīng)驗(yàn)有力地說明發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。民營經(jīng)濟(jì)（包括個(gè)體戶和私企）在1998年繳納了工商稅款的10%。從1989到1997私企繳納的稅款平均年增率為73%,個(gè)體戶的年增率為61%；而國企和集體企業(yè)的年增率分別為15%和12%。民營經(jīng)濟(jì)也為減少貧困發(fā)揮了重要的作用。僅在1999年，私企即雇用了國企和集體企業(yè)下崗工人105萬和農(nóng)民工270萬。

1-5所有制、地區(qū)和行業(yè)分布。在1999年底，有58%的私企是有限責(zé)任制，但其資本占了84%。有33%的企業(yè)是獨(dú)資，13%是合伙制。從行業(yè)分布看最多是批發(fā)零售業(yè)，占36%。請(qǐng)看下圖。圖民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)的行業(yè)分布1999CateringMining&quarryingWholesale&retail36%Transportation&

StorageCateringMining&quarryingWholesale&retail36%Transportation&

StorageManufacturing23%資料來源：中國工商管理年鑒1992-2000.注：1。農(nóng)業(yè)包括農(nóng)林牧漁；2.社會(huì)服務(wù)中有63%系下列七種服務(wù)，即理發(fā)、洗浴、修理、住宿、娛樂、咨詢、計(jì)算機(jī)應(yīng)用所組成。總的說來，第三產(chǎn)業(yè)占了私企的69％，第一第二產(chǎn)業(yè)各占5%和26%。私企所從事的行業(yè)是充滿競爭性的，所以淘汰率很高。第三產(chǎn)業(yè)所需的資本比較少。私企融資困難，也是他們多數(shù)從事三產(chǎn)的原因。私企的地區(qū)分布如下表所示：表私企的地區(qū)分布沿海a 中部b 西部c數(shù)目 就業(yè) 數(shù)目 就業(yè) 數(shù)目 就業(yè)年份（千） （百萬） （千） （百萬） （千） （百萬）TOC\o"1-5"\h\z1992 95 25 201996 529 179 1111999 1012 195 302遼寧、河北、北京、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東。黑龍江、吉林、陜西、河南、湖南、安徽、湖北、海南、江西。內(nèi)蒙、山西、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏、四川、貴州、云南、廣西。私企在東部的發(fā)展明顯地比其他地區(qū)更多。這是東部經(jīng)濟(jì)比較活躍的原因之一。（二）民營經(jīng)濟(jì)的局限性2-1經(jīng)營環(huán)境得到改善，但主要發(fā)展障礙還存在。過去民營經(jīng)濟(jì)完全沒有任何合法地位，直到改革開放之后對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的看法開始改變。經(jīng)過1982,1988,1999三次修改憲法，民營經(jīng)濟(jì)才逐漸有了合法地位。盡管從產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)來看國營企業(yè)已經(jīng)不占主要地位，但是民營企業(yè)仍然不允許成為國民經(jīng)濟(jì)中的主要成分，得不到公平競爭的保障。這是當(dāng)今民營企業(yè)發(fā)展的最大困難。在1988年以前民營企業(yè)只能按個(gè)體工商戶注冊，為無限責(zé)任，雇用人數(shù)不得超過八人。1998年以后才取消了這些限制。但在土地使用，辦照，納稅，工商檢查，銀行貸款，甚至法院判案等方面仍有許多不公平。私企為了避免被歧視，往往假裝為集體企業(yè)，就是所謂蘇南模式的紅帽子企業(yè)。另外一種避免私有制名義的辦法是承包或租用國營企業(yè)，這些企業(yè)的控制權(quán)實(shí)際上屬于個(gè)人。這種方式有國家資產(chǎn)流失的嫌疑，所以近兩三年來江蘇浙江發(fā)展了直接產(chǎn)權(quán)交易，通過中介機(jī)構(gòu)的幫助，這類小規(guī)模的國營企業(yè)已經(jīng)名正言順地轉(zhuǎn)為民營企業(yè)了。但國家對(duì)于私營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)還非常不夠。近年來政府關(guān)閉了大量五小企業(yè)（小煤礦、小造紙、小水泥、小紡織、小化肥），其中很大一部分是民營的。這些五小企業(yè)技術(shù)上很落后，但是經(jīng)營效率很高，生產(chǎn)成本低，是國企的有力競爭對(duì)手。關(guān)閉他們的原因之一就是保護(hù)國營企業(yè)。過去三年中為了國企脫困，通過債轉(zhuǎn)股國家免除了國企每年幾百億元的利息負(fù)擔(dān)，去年民間有1400多億元的資金流入到股票市場，其中百分之九十五以上都到了國有企業(yè)。換句話說，國企仍然享受軟約束的優(yōu)惠。在同一個(gè)市場中具有硬約束的企業(yè)和軟約束的企業(yè)競爭，前者必然處于不利地位。由于軟約束，一些國企可以參與惡性競爭，以低于成本的價(jià)格出售其商品，導(dǎo)致沒有軟約束的私企經(jīng)營困難。本來可以生存的私營企業(yè)因而不得不關(guān)門歇業(yè)。在法律上國企和民企使用不同的法律條文。個(gè)人私吞企業(yè)資金，在國企按貪污罪可以處死刑，而在私企只能判挪用公款罪，只能處徒刑，因?yàn)閲业呢?cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，而對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)就有所不同。在法律的執(zhí)行上，對(duì)國企和民企也不一樣。私營企業(yè)在市場進(jìn)入上有許多限制。政策規(guī)定私企不得參與使用稀缺資源的生產(chǎn)；不得從事關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)的活動(dòng)；不得參與可能對(duì)公共安全產(chǎn)生影響的活動(dòng)。然而如何精確定義這些限制，有很大的靈活性，主管審批的官員有很大的自主權(quán)。這為尋租創(chuàng)造了條件。還有些地方政府對(duì)私企設(shè)有特別限制，例如江蘇省禁止私企從事娛樂業(yè)。私企從事外貿(mào)1998年以前也是不許可的，最近才逐漸開放。當(dāng)年年底就有150家私企獲準(zhǔn)，次年底已有1000家私企獲準(zhǔn)。此外，私企的工商注冊費(fèi)也要比國企或集體企業(yè)高出500元。一些大城市對(duì)外來打工人員設(shè)置各種障礙，使得私企在尋找合適的工人時(shí)增加了困難。私企最大的困難還在于獲得投資或銀行貸款。中國上市公司中只有百分之一二是私企，所以私企幾乎不可能從股票市場上得到融資。四大商業(yè)銀行主要是為國企服務(wù)的，而不是為最能有效運(yùn)用資金的企業(yè)服務(wù)的。根據(jù)人民銀行年報(bào)，至少有四分之三的企業(yè)貸款是用于流動(dòng)資金的，而其中不到百分之一是借給私營經(jīng)濟(jì)的（包括個(gè)體戶和私企）。2私企用這一點(diǎn)流動(dòng)資金顯然是不夠的，他們必須靠自己的積累或向親戚朋友借錢。近來國家銀行因?yàn)閲筇潛p而造成的巨額壞賬，變得謹(jǐn)慎起來，特別對(duì)于私企的貸款更不容易通過。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)壞帳，貸款發(fā)放者可能被懷疑串通私企業(yè)主，造成國家資金的損失。此外，社會(huì)保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)更多考慮的是國企，由于社會(huì)保險(xiǎn)的不健全，使得勞動(dòng)者在私企間的流動(dòng)發(fā)生困難。2-2公司治理的薄弱大部分私企都是家族制。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院和全國工商聯(lián)在1997年從21個(gè)省250個(gè)市所做對(duì)1947家私企的調(diào)查，一半以上的配偶和20%的成年子女參加了企業(yè)的工作。有26%的企業(yè)業(yè)主就是經(jīng)理；有17%由業(yè)主的親友擔(dān)當(dāng)經(jīng)理；有5%由同鄉(xiāng)擔(dān)當(dāng)經(jīng)理。由沒有個(gè)人關(guān)系的人擔(dān)當(dāng)經(jīng)理的不到一半。有37%的業(yè)主認(rèn)為只有讓親友管理才放心。3這種家族治理也與市場環(huán)境不健全有關(guān)，在信任程度較差的情況下，它能較好地自我保護(hù)。但是這也限制了企業(yè)的發(fā)展，業(yè)主不愿意放棄對(duì)企業(yè)的控制，但是又沒有足夠的能力處理好與高級(jí)管理者的關(guān)系。根據(jù)1997年的調(diào)查，將近一半的業(yè)主由自己對(duì)重要決策負(fù)責(zé)，不到15%交由董事會(huì)去決定。把經(jīng)營權(quán)交給雇來的經(jīng)理的不到1%。（參見表這是小企業(yè)發(fā)展開始時(shí)的普遍現(xiàn)象，但是如果不加改變，這將限制企業(yè)的成長。表私營企業(yè)中誰是決策者（%）國際金融公司：成長中的中國民營企業(yè)，2000.張，趙：全國私有企業(yè)抽樣調(diào)查，1997.重要決策日常管理決策所有者本人5550業(yè)主和主要管理者3036董事會(huì)1413其他11總數(shù)100100資料來源：張、趙：全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。1997.私企的業(yè)主大多有較高的受教育水平，但是并不一定善于經(jīng)營，信息來源也不足。根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院和全國工商聯(lián)在1997年的研究，有42%的企業(yè)家是高中畢業(yè)；有20%有大專學(xué)歷。但是有40%的企業(yè)家看不懂財(cái)務(wù)報(bào)表，十分之一的私企沒有公司章程。有95%的企業(yè)家認(rèn)為市場競爭很激烈，但是有24%的人只從他們產(chǎn)品的買方得到信息。其他主要的信息來源有電視14%，同行14%，親友3%。私企的研究力量是不足的。只有22%的私企自己或者委托咨詢公司做過市場調(diào)查。私企很難得到技術(shù)精良的工人，因?yàn)閲竽芴峁┹^為有保證的崗位和社會(huì)保障，包括住房，戶口，醫(yī)療。剛畢業(yè)的大學(xué)生愿意去國企工作即使工資稍低。私企為了留住優(yōu)質(zhì)人才，常常提供公司的股權(quán)。這樣購得的股票在一定時(shí)期內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。私企股票很難上市，拿到股票后也不容易通過轉(zhuǎn)讓來兌現(xiàn)。2-3財(cái)務(wù)公開和公司信用。大多數(shù)私企傾向于隱瞞他們的財(cái)務(wù)報(bào)表，為的是少納稅。按現(xiàn)有的稅法企業(yè)被迫擴(kuò)大他們的利潤以多繳稅。方法是壓低職工的工資，超過限度的部分不許計(jì)入公司成本，而要在稅后利潤中列支。4這種不合理的稅務(wù)規(guī)定鼓勵(lì)企業(yè)作假賬，以挽回多繳稅的損失。此外，公司要交33%的公司所得稅，而業(yè)主還要交20%的個(gè)人所得稅，有重復(fù)征稅的問題。所得稅稅率從國際比較來看并不高，但是中國的社會(huì)保險(xiǎn)很不完善，這樣的稅率就顯得太高了。企業(yè)往往做三本賬，一本給稅務(wù)局，一本給銀行，一本給自己用。由于財(cái)務(wù)不透明，私企很難吸引外來資金，也不容易得到大的合同。企業(yè)隱瞞利潤還有別的原因。高贏利的企業(yè)常常被政府多收各種額外費(fèi)用，或要求贊助。企業(yè)提供贊助固然可以增加其知名度，但各級(jí)政府的訪問，別的企業(yè)來學(xué)習(xí)，打亂企業(yè)的正常工作，也增加其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。市場上的假冒偽劣產(chǎn)品很多，大部分是民營企業(yè)所為。原來國企之間有三角債，現(xiàn)在民營企業(yè)之間也出現(xiàn)了三角債。許多民營企業(yè)家不敢和陌生人做生意，怕交了錢收不到貨。反而愿意和遠(yuǎn)在萬里之外的外國公司做生意。這種信用環(huán)境大大地縮小了企業(yè)的活動(dòng)空間，降低了經(jīng)濟(jì)效益。2-4勞資情況私企中工人的利益往往被業(yè)主所忽視。工人，特別是農(nóng)民工常常超時(shí)工作，工資不能按時(shí)發(fā)放，住宿、醫(yī)療、工作條件都很差，沒有保險(xiǎn)，沒有養(yǎng)老金，引起大量勞資糾紛。據(jù)上海的統(tǒng)計(jì)顯示，私企的勞資糾紛比其他企業(yè)的增長更快。在2000年三季度有375件勞資訴訟案件，比上年增加了92%。5經(jīng)常性的勞資糾紛增加了企業(yè)成本，限制了它的發(fā)展?，F(xiàn)在的私企雇用了大量農(nóng)民工和下崗工人，（見表由于找工作困難，他們不得不接受很差的勞動(dòng)條件。對(duì)于目前的中國企業(yè)而言，農(nóng)民工一點(diǎn)也不缺，關(guān)鍵是要有好的經(jīng)營和技術(shù)人員。是他4例如北京稅務(wù)局規(guī)定的工資最高額為1000元，但是白領(lǐng)工人的市場工資約為2500元。差額1500元稅務(wù)局不承認(rèn)是企業(yè)的成本，要在稅后利潤中開支。合資企業(yè)不受此項(xiàng)限制。5人民日?qǐng)?bào)，2001年1月3日。們決定了企業(yè)的前途。表私企的勞動(dòng)力來源(%)經(jīng)理技術(shù)人員工人國家單位19185集體單位20156新畢業(yè)的學(xué)生9165其他私企16203下崗人員和農(nóng)民353080其他111總計(jì)100100100資料來源：趙、張：1997年私企抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。百分之八十以上的私企都沒有工會(huì)組織，6因而職工的利益得不到保障，勞資雙方缺乏溝通的渠道，對(duì)勞資雙方都是不利的。(三)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和問題3-1參加世界貿(mào)易組織有助于建立公平、開放、有效的市場一般認(rèn)為中國參加WTO之后，市場規(guī)則將更上軌道?，F(xiàn)在國務(wù)院頒布的條例有些不完全對(duì)民營經(jīng)濟(jì)公開，7這不符合WTO的要求。有些地方政府頒布的條例是出于地方保護(hù)或壟斷利益，因?yàn)椴环蟇TO的原則將被取消。雖然WTO講的是國際貿(mào)易，由于有國民待遇精神，中國的民營經(jīng)濟(jì)原來受到比外企更不公平的待遇，有了卬10的規(guī)定肯定對(duì)民營經(jīng)濟(jì)會(huì)有良好的影響。有些雙邊或多邊合約直接涉及民營企業(yè)，例如中美入世談判中規(guī)定中國糧食進(jìn)口中國際金融公司：成長中的中國民營企業(yè)，2000.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，必須有某一百分比由民營企業(yè)來做。8國家計(jì)委已經(jīng)宣布，凡是對(duì)外開放的行業(yè)也都將對(duì)內(nèi)開放，這也給民營企業(yè)更多的機(jī)會(huì)。入世以后，由于降低關(guān)稅，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)經(jīng)歷較大的變動(dòng)。基本形勢將是原來的國有壟斷行業(yè)和資本密集型行業(yè)會(huì)經(jīng)受強(qiáng)烈的競爭，但是民營經(jīng)濟(jì)大多數(shù)在勞動(dòng)密集行業(yè)，所以對(duì)他們是利大于弊。3-2民營經(jīng)濟(jì)對(duì)國企改革的意義。國企改革已經(jīng)被公認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)中最緊迫的問題之一，而且始終沒有找到出路。其實(shí)國企改革的前景是和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有密切的關(guān)系。首先，國企改革必然有大量職工下崗，能夠吸收這些下崗人員的唯一地方就是民營企業(yè)。1997-99的三年中，國企加上政府有2700萬人下崗，另外有2100萬人從集體等單位下崗。其間，新吸收的就業(yè)人數(shù)是2200萬人，其中百分之九十五以上是民營企業(yè)吸收的。如果沒有民營企業(yè)幫助吸收下崗人員，國企改革造成的大量下崗將誘發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。要想使國企改革順利進(jìn)行，必須加速民營企業(yè)的發(fā)展。這是不容置疑的事實(shí)。國企改革如果成功，他必須是有效率的，有競爭力的。他必須是和民營企業(yè)來競爭。從更大的范圍來看，國企和民企又是互補(bǔ)的。他們的經(jīng)理、職工、資金、信息都應(yīng)該和民營企業(yè)有充分的交換。此時(shí)國企和民企的行為是相似的。西方國家有許多辦得很好的國企，正是在這種條件下產(chǎn)生的。相反，如果國企和民企永遠(yuǎn)在兩條軌道上運(yùn)行，互相不交換，不溝通，國企不參與競爭，靠軟約束支撐，國企永遠(yuǎn)也不會(huì)變得有效率。3-3開發(fā)西部給民營企業(yè)帶來的機(jī)會(huì)和問題。西部有豐富的土地和自然資源，也有很大的市場?，F(xiàn)在中央提出開發(fā)西部，提供一系列優(yōu)惠政策，國內(nèi)外民營企業(yè)都有意進(jìn)軍西部。中國發(fā)展銀行將在幾年內(nèi)投資四千億元到西部，用于高速公路、鐵路、機(jī)場、油氣田、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。9這無疑會(huì)促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給民營經(jīng)濟(jì)帶來機(jī)會(huì)。但是西部經(jīng)濟(jì)落后的原因并不是缺乏資金或人才，因?yàn)檫^去有大量資金和人才從西部流向東部。西部落后的真正原因是市場沒有發(fā)展起來，政府仍然在資源配置中起著主要作用。西部開發(fā)要能成功，必須將資源配置的主導(dǎo)權(quán)從政府轉(zhuǎn)向市場。這次西部開發(fā)如果仍然是政府手中掌握著大量資源，并且主動(dòng)去從事資源的配置，只會(huì)加強(qiáng)政府的作用，削弱市場的作用，其結(jié)果很可能是事與愿違。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策4-1保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)一般認(rèn)為保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是富有者的口號(hào)，其實(shí)不然。社會(huì)中的富有者往往不是弱勢群體，他們的財(cái)產(chǎn)并不缺乏保護(hù)。如果他們的財(cái)產(chǎn)得不到保護(hù)，也就成不了富人，相反他們有時(shí)候是靠侵犯別人的財(cái)產(chǎn)而致富的。所以需要保護(hù)的人恰好是窮人，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是窮人的口號(hào)。當(dāng)前最需要保護(hù)的正是農(nóng)民，他們的財(cái)產(chǎn)得不到保護(hù)，或者為了保護(hù)自己的利益要付出極大的代價(jià)。從此可以看到保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的迫切性。從西歐的歷史看，自從提出了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的口號(hào)以后，個(gè)體工商業(yè)才能免于特權(quán)貴族的侵犯，逐漸繁榮起來。所以有人說，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)是道德之神。對(duì)于逐漸成為有錢人的企業(yè)家，由于缺乏政治上的信心，不少人想方設(shè)法把錢匯往國外，造成大量資本外逃。估計(jì)每年為170億美元到400億美元之間。10資本外逃的原因是多方面的，但是缺乏對(duì)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的信心應(yīng)是其中之一。要完善對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，不但要有政府的努力，也要有國際國內(nèi)各方面的配合，而且需要較長的一段時(shí)間，才能消除過去發(fā)生過的對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的多次侵犯的影響。4-2改善投資環(huán)境。除了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，政府對(duì)投資環(huán)境的改善同樣具有十分的重要性?，F(xiàn)在大家都明白基礎(chǔ)設(shè)施是投資環(huán)境，很重要。但是目前更為重要的是投資的軟環(huán)境，包括政府管理部門對(duì)企業(yè)的服務(wù)，法律糾紛的公正審判，企業(yè)之間互相關(guān)系（競爭或互補(bǔ)）的處理，勞資關(guān)系的規(guī)范化等等。當(dāng)前，這些方面無一不是問題多多，企業(yè)運(yùn)行起來困難重重。4-3發(fā)展中介組織，改進(jìn)企業(yè)治理民營企業(yè)的內(nèi)部治理可以通過發(fā)展中介組織幫助他們來改進(jìn)。中介組織是指會(huì)計(jì)事務(wù)所，律師事務(wù)所，審計(jì)所，咨詢公司，商會(huì)等等。會(huì)計(jì)事務(wù)所和審計(jì)所可以幫助公司做到財(cái)務(wù)透明，有利于吸引投資，建立信用。咨詢公司可以幫助企業(yè)選準(zhǔn)市場，確定投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)內(nèi)部管理和激勵(lì)機(jī)制。商會(huì)則能幫助企業(yè)得到信息，和政府溝通，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具有十分重要的作用。在我國這些組織都很不發(fā)達(dá)，過去對(duì)他們也不夠重視，所以發(fā)展緩慢。4-4改善社會(huì)信用，減少資金流動(dòng)的阻力，擴(kuò)大經(jīng)營范圍。最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明我國有將近兩萬億的銀行存款沒有貸出去，11同時(shí)又有大量失業(yè)人員。資本和勞動(dòng)不能結(jié)合，是當(dāng)前中國最大的經(jīng)濟(jì)問題。造成這種現(xiàn)10劉杰：面臨入世注意資本外逃。ChinaBusinessMonthly/NewEconomy,;資本外逃每年200億美兀，香港商報(bào)，,11國家統(tǒng)計(jì)局：中國經(jīng)濟(jì)景氣月報(bào)。,.象的一個(gè)主要原因是社會(huì)信用不良，不敢輕易地把錢借出去，或者說資金流動(dòng)很不通暢。信用不良不但影響投資，也影響商品交換，造成市場縮小。改善信用需要政府、企業(yè)、司法系統(tǒng)和人民群眾共同的長期的努力。4-5改善私營企業(yè)的融資如果問私營企業(yè)的老板，你最大的困難是什么，回答多半是資金困難。統(tǒng)計(jì)表明，、1999年銀行借給個(gè)體戶和私營企業(yè)的貸款僅僅為580億元，不到借出的全部短期貸款63890億元的百分之一。12這和私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值占GDP的13%完全不成比率。銀行不愿意借錢給民營企業(yè)是有原因的，因?yàn)橘J款的數(shù)額小，相對(duì)的成本就高。而且萬一發(fā)生壞賬，銀行可能要負(fù)刑事責(zé)任。國有銀行的這一套做法很難改變，所以為私營經(jīng)濟(jì)融資最好的辦法是發(fā)展民營銀行。這已經(jīng)為浙江的民營信用合作社所證明。他們對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r很熟悉，能夠以較低的信息成本保證運(yùn)行的安全。盡管在一系列不合理的限制條件下，仍然能夠生存而且獲利。我國進(jìn)入WTO的五年以后，外資銀行將享有國家銀行同樣的條件。在這種情況下沒有理由不讓民營銀行開業(yè)。但是民營銀行會(huì)遭遇不少問題，首先是存款保險(xiǎn)。還有風(fēng)險(xiǎn)管理。此外，地方股份公司股票的柜臺(tái)交易應(yīng)該有管制地恢復(fù)，這將有利于民營企業(yè)的融資。4-6國際幫助中小企業(yè)從來都是就業(yè)的主力軍，但是融資困難，這并不是中國所特有的情況，而是全世界共同的問題，所以國外有相當(dāng)多的研究，我們可以拿來參考。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)有不少改進(jìn)融資效率的經(jīng)驗(yàn)，可供參考。12中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2000。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的前景大部分國家的國有經(jīng)濟(jì)都不到百分之十，13而中國的國有經(jīng)濟(jì)還大大超過此數(shù)，所以中國的民營經(jīng)濟(jì)