DB3204T 1039-2022 市場(chǎng)監(jiān)管分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南

ICS03.080CCSA00

DB3204常 州 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB3204/T1039—2022市場(chǎng)監(jiān)管分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南Guideforstandardizedconstructionofmarketsupervisionadministrationbranchbureau2022-10-13發(fā)布 2022-11-13實(shí)施常市市監(jiān)督理局 發(fā)布DB3204/T1039DB3204/T1039—2022前??言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則編制。本文件由常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出并歸口。本文件起草單位：常州市武進(jìn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、常州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。本文件主要起草人：沈文麗、周丹、蔣潔敏、陸巖。本文件為首次發(fā)布。1市場(chǎng)監(jiān)管分局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南范圍本文件規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)督管理分局（簡(jiǎn)稱(chēng)“市場(chǎng)監(jiān)管分局”）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的術(shù)語(yǔ)和定義、總則、組織機(jī)構(gòu)、人員要求、建設(shè)要求和管理要求。本文件適用于常州市范圍內(nèi)縣、區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局下設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管分局的建設(shè)與管理。規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T23809.1應(yīng)急導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置原則與要求第1部分：建筑物內(nèi)《關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備的指導(dǎo)意見(jiàn)》（市監(jiān)稽發(fā)﹝2021﹞35號(hào)）《市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)標(biāo)識(shí)使用規(guī)范》（市監(jiān)科財(cái)發(fā)﹝2022﹞86號(hào)）術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。市場(chǎng)監(jiān)管分局marketsupervisionadministrationbranchbureau是縣、區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，由縣、區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)和管理，依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)性監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序?？倓t黨建引領(lǐng)堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，站穩(wěn)黨性立場(chǎng)和人民立場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管分局黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把牢市場(chǎng)監(jiān)管分局建設(shè)的正確政治方向。依法行政堅(jiān)持職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，規(guī)范行使裁量權(quán)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法行政、執(zhí)法公正。規(guī)范統(tǒng)一堅(jiān)持“放、管、服”相結(jié)合，依法合理劃分事權(quán)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū)，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法的規(guī)范統(tǒng)一，做到制度健全、管理規(guī)范?？茖W(xué)監(jiān)管堅(jiān)持強(qiáng)化落實(shí)日常綜合監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管理念與監(jiān)管方式，有效整合基層市場(chǎng)監(jiān)管資源，與信用監(jiān)管、分類(lèi)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，積極運(yùn)用信息化技術(shù)手段，構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管模式。2融合高效堅(jiān)持服務(wù)大局，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，提高日常監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作效率，提升基層綜合監(jiān)管效能。組織機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管分局的具體職責(zé)應(yīng)結(jié)合轄區(qū)工作實(shí)際予以確定，包括但不限于：在轄區(qū)內(nèi)宣傳貫徹市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)，開(kāi)展行政指導(dǎo)工作。以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各類(lèi)市場(chǎng)主體及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治工作。按照所屬縣、區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局授權(quán)范圍，承擔(dān)信息公開(kāi)工作。按照所屬縣、區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局授權(quán)范圍，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉及市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)的違法行為查處工作，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)涉及市場(chǎng)監(jiān)督管理的投訴舉報(bào)處理工作。承辦所屬縣、區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局交辦的其他工作，配合所在地政府做好相關(guān)工作。設(shè)置應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照三定方案設(shè)置部門(mén)，制定并明確各部門(mén)的工作職責(zé)。部門(mén)設(shè)置應(yīng)規(guī)范合理，體現(xiàn)黨的建設(shè)與綜合監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)監(jiān)管相結(jié)合以及條塊結(jié)合的原則。示例：某市場(chǎng)監(jiān)管分局機(jī)構(gòu)設(shè)置——綜合科（組）——監(jiān)督管理一科（組）——監(jiān)督管理二科（組）——監(jiān)督管理三科（組）——執(zhí)法稽查科人員要求人員配備1配備專(zhuān)（兼）1人員素質(zhì)3工作人員應(yīng)當(dāng)儀表得體、舉止端莊、談吐文明、精神振作、姿態(tài)良好。3人員培訓(xùn)建設(shè)要求工作場(chǎng)所基本要求應(yīng)具有獨(dú)立或者相對(duì)獨(dú)立的工作場(chǎng)所，選址宜交通便利、出入方便。應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)對(duì)工作場(chǎng)所進(jìn)行差異化設(shè)置，整體工作環(huán)境應(yīng)符合日常辦公、執(zhí)法要求。其中辦公用房應(yīng)滿(mǎn)足日常辦公需求，包括但不限于辦公室、黨建文化室、檔案室、值班室等。業(yè)務(wù)用房應(yīng)滿(mǎn)足履行業(yè)務(wù)職能的要求，包括但不限于罰沒(méi)物品庫(kù)、執(zhí)法調(diào)處室（詢(xún)問(wèn)室、調(diào)解室）、公共服務(wù)大廳等區(qū)域，無(wú)相關(guān)業(yè)務(wù)職能的可不設(shè)置對(duì)應(yīng)區(qū)域。功能分區(qū)具體要求見(jiàn)附錄A。用房面積可根據(jù)核定的編制人數(shù)以及轄區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r按有關(guān)規(guī)定要求確定，以滿(mǎn)足全面履行業(yè)務(wù)職能的基本要求。（配套洗浴、廚房等。形象標(biāo)志應(yīng)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管分局門(mén)面，在門(mén)頭懸掛主標(biāo)志（局徽），在立體墻面懸掛印有市場(chǎng)監(jiān)管分局全稱(chēng)的牌匾。（電子顯示屏應(yīng)在建筑周邊交通主干道醒目位置設(shè)置戶(hù)外指示牌。（房間（電子顯示屏）進(jìn)行展示，做到統(tǒng)一規(guī)劃、書(shū)寫(xiě)規(guī)范，并在醒目位置設(shè)置服務(wù)品牌。執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)縣、區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要求統(tǒng)一規(guī)范著裝，輔助人員也應(yīng)統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一工號(hào)牌。應(yīng)急導(dǎo)向系統(tǒng)標(biāo)志應(yīng)根據(jù)GB/T23809.1的相關(guān)要求設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管分局應(yīng)急導(dǎo)向系統(tǒng)，并保證系統(tǒng)安全、有序運(yùn)行。設(shè)施設(shè)備辦公設(shè)備應(yīng)具備滿(mǎn)足辦公需求的設(shè)施設(shè)備，包括但不限于電腦、電話(huà)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、保險(xiǎn)柜、辦公桌椅、檔案柜等。執(zhí)法裝備總體要求4執(zhí)法裝備應(yīng)參照《關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管基層執(zhí)法裝備配備的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求執(zhí)行，本著厲行節(jié)約的原則，配備市場(chǎng)監(jiān)管分局所需其他裝備，并及時(shí)更新、優(yōu)化、升級(jí)。鼓勵(lì)使用新技術(shù)、新產(chǎn)品，保證裝備的有效性和先進(jìn)性，保障執(zhí)法能力。交通裝備1通訊指揮裝備應(yīng)配備通訊指揮工具，如手持執(zhí)法終端（手機(jī)）等。取證裝備應(yīng)配備滿(mǎn)足執(zhí)法過(guò)程中取證工作需要的裝備，按需求選配執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、筆記本電腦或平板電腦、便攜式打印機(jī)、便攜式掃描儀等?？焖贆z測(cè)裝備按需求選配，如：抽樣設(shè)備、超聲波清洗機(jī)、電子天平、藥品快速檢驗(yàn)箱、食品安全快速檢驗(yàn)ATP應(yīng)急處置及防護(hù)裝備按需求選配，包括防護(hù)服裝、防塵毒口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)手套、食品藥品應(yīng)急處置包、鋼盔、救護(hù)包、消毒設(shè)備及用品、滅火器、其他防護(hù)用具等。其他設(shè)備按需求選配其他相關(guān)設(shè)施設(shè)備，包括但不限于：a)在大廳、詢(xún)問(wèn)室等重要區(qū)域安裝24h電子監(jiān)控系統(tǒng)；b)消防安全控制系統(tǒng)及安全技術(shù)防范系統(tǒng)。信息系統(tǒng)基礎(chǔ)配置應(yīng)做好網(wǎng)絡(luò)搭建及軟、硬件維護(hù)管理工作，網(wǎng)絡(luò)安全符合相關(guān)要求。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管分局應(yīng)為工作人員提供信息化的辦公環(huán)境。應(yīng)為每位工作人員建立獨(dú)立的賬號(hào)，并設(shè)置相應(yīng)的訪(fǎng)問(wèn)與管理權(quán)限。應(yīng)為每位工作人員配備與上級(jí)溝通和同級(jí)交流的通信系統(tǒng)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)5等事權(quán)，并與市、區(qū)兩級(jí)事中事后監(jiān)管平臺(tái)等信息系統(tǒng)相銜接。管理要求黨的建設(shè)配合地方黨委組織部門(mén)指導(dǎo)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作。業(yè)務(wù)管理日常監(jiān)管業(yè)務(wù)要求應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)管，提升數(shù)字化監(jiān)管水平，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。對(duì)于各轄市、區(qū)人民政府、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集中行使的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰權(quán)所對(duì)應(yīng)的本級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)履行好監(jiān)管職責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管分局應(yīng)在轄市、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局指導(dǎo)下建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在監(jiān)管、處罰、處理舉報(bào)等方面的聯(lián)動(dòng)聯(lián)通機(jī)制。投訴舉報(bào)處理業(yè)務(wù)要求應(yīng)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》和《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定的程序和時(shí)限予以處理。申請(qǐng)人同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場(chǎng)監(jiān)管分局應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴和舉報(bào)予以分別處理。執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)要求應(yīng)當(dāng)以縣、區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局名義辦理行政處罰案件，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。應(yīng)當(dāng)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效。普法宣傳規(guī)范要求應(yīng)當(dāng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，以憲法、民法典和市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章為重點(diǎn)進(jìn)行普法宣傳，營(yíng)造市場(chǎng)監(jiān)管工作良好法治氛圍。內(nèi)部管理（6品倉(cāng)庫(kù)鑰匙應(yīng)由管理員及辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人分別持有，倉(cāng)庫(kù)保管員不應(yīng)由辦案人員兼任。應(yīng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作，信訪(fǎng)處理符合規(guī)定。作風(fēng)建設(shè)7附 錄 A（規(guī)范性）市場(chǎng)監(jiān)管分局業(yè)務(wù)功能分區(qū)罰沒(méi)物品庫(kù)設(shè)置罰沒(méi)物品庫(kù)，用于存放沒(méi)收、查扣的違法物品。按照相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求設(shè)置安全技術(shù)防范措施。倉(cāng)庫(kù)內(nèi)應(yīng)劃分為暫扣類(lèi)、沒(méi)收類(lèi)、收繳類(lèi)三個(gè)區(qū)域并標(biāo)識(shí)清楚。倉(cāng)庫(kù)應(yīng)設(shè)管理臺(tái)賬，對(duì)每一件物品出入庫(kù)做好登記工作，做到“帳、物、票、單”相符。執(zhí)法調(diào)處室（詢(xún)問(wèn)室、調(diào)解室）設(shè)置執(zhí)法調(diào)處室（詢(xún)問(wèn)室、調(diào)解室），用于執(zhí)法辦案問(wèn)詢(xún)調(diào)查、受理和處理消費(fèi)者投訴等。在執(zhí)法處理室醒目位置設(shè)置“依法行政、公正執(zhí)法”字樣，按照相關(guān)要求配備相應(yīng)的錄音、錄像設(shè)備，環(huán)境布置應(yīng)科學(xué)合理、井然有序。具有滿(mǎn)足調(diào)處工作的辦公設(shè)備用品。公共服務(wù)大廳設(shè)置公共服務(wù)大廳，用于消費(fèi)維權(quán)、投訴舉報(bào)、政策咨詢(xún)等業(yè)務(wù)受理工作。設(shè)置休息等候區(qū)域，配備基礎(chǔ)便民服務(wù)設(shè)施。設(shè)立信息公開(kāi)電子顯示屏，公開(kāi)職責(zé)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員信息、服務(wù)內(nèi)容等事項(xiàng)。黨建文化室黨建文化室應(yīng)包含