當(dāng)前河南就業(yè)形勢分析與對策建議

當(dāng)前河南就業(yè)形勢分析與對策建議上半年河南就業(yè)基本情況（一）就業(yè)工作保持總體穩(wěn)定總的來看，當(dāng)前各項(xiàng)就業(yè)指標(biāo)完成較好。上半年，河南省主要就業(yè)指標(biāo)完成良好，跑“贏”時序進(jìn)度。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)71.64萬人，完成任務(wù)的65.12%；失業(yè)人員再就業(yè)19.52萬人，完成任務(wù)的78.1%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)6.59萬人，完成任務(wù)的82.33%；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力37.3萬人，完成任務(wù)的93.25%（見表1）；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.96%，繼續(xù)保持在合理可控區(qū)間。與上年同期相比，城鎮(zhèn)新增就業(yè)減少2.59萬人，減幅約為3%，在城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下出現(xiàn)了增量和增幅的小幅下降。這與河南省全面推行城鎮(zhèn)新增就業(yè)實(shí)名制登記制度，進(jìn)一步擠出重復(fù)計(jì)算“水分”相關(guān)，也與勞動適齡人口（15?64歲）相對減少有關(guān)。新增就業(yè)減量和減幅仍在合理范圍內(nèi)，河南省就業(yè)穩(wěn)中向好的基本面沒有變。表表912022年上半年河南就業(yè)工作完成情況類別城鎮(zhèn)新增就業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)就業(yè)困難人員就業(yè)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)（萬人）71.6419.526.5937.3目標(biāo)完成率（%）65.1278.182.3393.25表12022年上半年河南就業(yè)工作完成情況（二）人力資源市場運(yùn)行基本平穩(wěn)從人力資源市場運(yùn)行狀況來看，市場供求基本平衡，整體表現(xiàn)好于預(yù)期。1?6月，河南省鄭州、洛陽、開封、新鄉(xiāng)、安陽、許昌6個監(jiān)測城市公共人力資源市場數(shù)據(jù)顯示，上半年進(jìn)場招聘單位累計(jì)提供就業(yè)崗位56.6萬個，進(jìn)場求職人員37.5萬人；同時，市場中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全省網(wǎng)絡(luò)招聘市場上半年發(fā)布職位152.5萬個，活躍人才133.2萬人，招聘供需比為1.1：1；綜合線上線下招聘供需情況，河南省綜合求人倍率約為1.22，高于2022年求人倍率1.20，人力資源市場供求基本平衡。其中，民營企業(yè)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域、吸納就業(yè)的重要“容器”，其作用和地位仍然舉足輕重，從網(wǎng)絡(luò)招聘市場情況看，第二季度民營企業(yè)發(fā)布招聘職位數(shù)量占職數(shù)總量的56.9%，需求人數(shù)達(dá)到86.77萬人，表明河南省民營企業(yè)對經(jīng)營發(fā)展預(yù)期穩(wěn)定。（三）重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)中承壓1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移持續(xù)擴(kuò)大上半年，河南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量累計(jì)已達(dá)3032.44萬人次，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1821.22萬人次，省外就業(yè)1211.22萬人次。從對12個縣120個村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測情況看，未出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)或階段性“返鄉(xiāng)潮”；就業(yè)扶貧工作取得階段性勝利，全省有就業(yè)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的建檔立卡貧困勞動力178.89萬人，已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)178.06萬人，占總量的99.54%。2.政策性安置平穩(wěn)推進(jìn)總體上看，隨著國家和河南省相關(guān)就業(yè)促進(jìn)和就業(yè)扶持政策的落實(shí)和推進(jìn)，相應(yīng)群體就業(yè)保持了基本穩(wěn)定。失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的就業(yè)安置完成相對較好，分別完成年度任務(wù)的78.1%、82.33%；“僵尸企業(yè)”職工安置平穩(wěn)推進(jìn)，安置職工2.48萬人，占總?cè)藬?shù)的31%；退役士兵、殘疾人等特殊群體安置就業(yè)有序推進(jìn)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。3.高校畢業(yè)生就業(yè)壓力增大2022年河南省應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到61.3萬人，創(chuàng)歷史新高。據(jù)教育部門統(tǒng)計(jì)，截至7月1日，全省高校畢業(yè)生初次簽約率僅為48.98%，低于2022年同期12.27個百分點(diǎn)。截至9月底，畢業(yè)生總體就業(yè)率也僅為74.14%，尚有離校未就業(yè)畢業(yè)生14.32萬人，形勢不容樂觀。預(yù)計(jì)，未就業(yè)高校畢業(yè)生將集中進(jìn)入勞動力市場，部分二三本、師范院校和女大學(xué)生就業(yè)壓力變大，值得各方高度關(guān)注。（四）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用明顯在“放管服”改革和“雙創(chuàng)”政策促進(jìn)下，市場主體的活躍度及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性不斷增強(qiáng)，河南市場主體呈現(xiàn)出井噴式增長，上半年全省新增市場主體73.8萬戶，同比增長23.3%，日均新增超過4000戶。其中，新設(shè)立私營企業(yè)和個體工商戶分別增長24.8%和25.7%，可帶動就業(yè)179萬人，同比增長14.5%；農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢頭強(qiáng)勁，上半年，全省新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)12.85萬人，帶動就業(yè)77.65萬人，逐步形成“雁歸效應(yīng)”。（五）“新業(yè)態(tài)”吸納就業(yè)優(yōu)勢日益顯現(xiàn)伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐加快，河南省新動能培育取得了明顯的成效。2022年前5個月，河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.4%、8.6%，分別高于全省“規(guī)模以上工業(yè)”增速3.0個、0.2個百分點(diǎn)；新產(chǎn)品快速增長，鋰離子電池產(chǎn)量增長50.7%，生物基化學(xué)纖維增長46.1%?！靶聵I(yè)態(tài)”的涌現(xiàn)拓寬了就業(yè)空間，成為大眾創(chuàng)業(yè)的熱門行業(yè)和就業(yè)的重要新增源，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域用工需求大幅增長，總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀。上半年，河南省IT/互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)招聘市場或公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布用工需求超過25萬個；一些“新業(yè)態(tài)”企業(yè)逐漸成為用工大戶，如鄭州時空隧道信息技術(shù)有限公司旗下運(yùn)營“UU跑腿”業(yè)務(wù)，全國注冊“跑男”達(dá)207.04萬名，僅在河南就有37.1萬名，已經(jīng)成為吸納就業(yè)不可小視的一股力量。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，以及新一輪降稅減費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策向“新業(yè)態(tài)”持續(xù)傾斜，預(yù)期“新業(yè)態(tài)”用工需求還會進(jìn)一步增加。河南就業(yè)存在的突出問題（一）總量矛盾壓力未減、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出河南是人口大省，勞動適齡人口占比和社會勞動參與率都相對較高，就業(yè)人口供給量始終保持較大規(guī)模，就業(yè)總量壓力短期內(nèi)不會有明顯變化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾會更加凸顯。尤其是隨著新舊動能轉(zhuǎn)換、人工智能的加快推進(jìn)，崗位需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，而人力資源開發(fā)需要一個較長過程和調(diào)適周期，“招工難”“就業(yè)難”相互交織，高層次人才和技能人才短缺問題更加突出，無技能或低技能勞動者就業(yè)更加困難。在整體就業(yè)壓力保持高位的情況下，人力資源市場統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南省高級技能型人才求人倍率持續(xù)大于3。（二）高校畢業(yè)生就業(yè)難持續(xù)存在高校畢業(yè)就業(yè)難狀況短期內(nèi)難以緩解。2022年上半年，河南應(yīng)屆高校畢業(yè)生初次簽約率同比降低12.27個百分點(diǎn)，究其原因：一是國家要求實(shí)名制和做實(shí)簽約率、對靈活就業(yè)學(xué)生不再進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的影響；二是隨著就業(yè)門檻的攀升，大學(xué)畢業(yè)生期望值增高、擇業(yè)觀變化，選擇繼續(xù)專升本、考研等“慢就業(yè)”更為突出。如2022年河南報(bào)考專升本人數(shù)14萬人，比2022年增加了3萬人，但計(jì)劃招生只有5萬多人，這會造成近9萬人就業(yè)延緩；同時，據(jù)部分高校反映，2022年選擇繼續(xù)考研的人數(shù)占應(yīng)屆本科畢業(yè)生的15%左右，較往年提高了3個百分點(diǎn)。同時，2022年教育部門將于7月份提前向人社部門移交離校未就業(yè)高校畢業(yè)生信息，較往年提前2個月。預(yù)期隨著考試結(jié)果的公布，這一部分人“未就業(yè)”的畢業(yè)生將會集中進(jìn)入就業(yè)市場，增加下一階段就業(yè)壓力。而高校畢業(yè)生作為青年群體的優(yōu)秀代表，具有極強(qiáng)的社會導(dǎo)向性。如果這個群體就業(yè)工作抓不好，會產(chǎn)生明顯的負(fù)面效應(yīng)，甚至影響社會的和諧穩(wěn)定。（三）中美經(jīng)貿(mào)摩擦滯后影響逐步顯現(xiàn)相比沿海省份，中美經(jīng)貿(mào)摩擦對河南省就業(yè)的影響滯后。2022年1月起，我們對對美有貿(mào)易往來的省內(nèi)近300家企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)測，其中生產(chǎn)型企業(yè)264家、貿(mào)易型企業(yè)33家，涉及職工15萬多人。從監(jiān)測情況看，上半年尤其是年初對企業(yè)整體用工影響不大。截至6月底，這類企業(yè)用工總量比2022年底減少2644人，占員工總數(shù)的1.7%。但從最新的監(jiān)測情況看，截至8月底，這類企業(yè)用工總量為15.33萬人，6月、7月、8月底員工總數(shù)分別比2022年底減少2605人、2666人、3170人，用工減少人數(shù)明顯上升（見圖1）。另外，從對河南省行業(yè)企業(yè)影響調(diào)研情況看，貿(mào)易摩擦涉及河南省眾多民生終端消費(fèi)品，如手機(jī)、電腦、服裝、箱包、鞋類等，這些都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等密切相關(guān)，影響正在逐漸擴(kuò)大。預(yù)計(jì)，隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)，如果河南省外出務(wù)工所在地穩(wěn)就業(yè)政策落實(shí)不到位，也有可能出現(xiàn)大量農(nóng)民工階段性回流現(xiàn)象，應(yīng)引起關(guān)注。圖1河南涉美貿(mào)易企業(yè)2022年6?8月用工減少數(shù)量（四）全年政策性職工安置任務(wù)艱巨2022年河南省繼續(xù)開展化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作，計(jì)劃關(guān)閉退出5對煤礦，涉及安置職工7090人，是全國安置人數(shù)較多的省份。按照工作要求，關(guān)閉退出煤礦9月15日前停止采掘，11月底前關(guān)閉到位。2022年由于煤礦關(guān)閉退出晚，職工安置將集中在第三季度，安置壓力和維穩(wěn)任務(wù)都很重。截至6月底，全省458戶依法破產(chǎn)“僵尸企業(yè)”全部完成處置，但由于安置費(fèi)用籌集難、社保接續(xù)不到位、部分職工身份認(rèn)定難等問題，涉及的安置職工8萬多人，目前僅安置2.48萬人，按照8月底前“僵尸企業(yè)”職工安置必須到位的要求，尚有近5萬人需要安置。此外，受就業(yè)政策效應(yīng)弱化的影響，其他困難就業(yè)群體安置難度也在加大。（五）人力資源市場供求背離加劇受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)趨緩和發(fā)展轉(zhuǎn)型影響，河南省人力資源市場供求背離加劇。一方面，求職人數(shù)同比增加。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，前三季度河南省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)進(jìn)場求職同比增加5.57個百分點(diǎn)，網(wǎng)上求職者同比增加12.9個百分點(diǎn)。綜合線上線下招聘供需情況，河南省綜合求人倍率約1.19，與2022年同期相比減少0.34。另一方面，崗位供給同比減少。前三季度全省公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)檢測數(shù)據(jù)顯示，招聘單位累計(jì)提供崗位同比下降4.61個百分點(diǎn)；天基人才網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，全省網(wǎng)絡(luò)招聘市場發(fā)布職位同比下降18.6個百分點(diǎn)。此外，從全省3123家企業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測情況看，用工總量為137.34萬人，同比減少3.73萬人，下降2.6%。河南就業(yè)宏觀形勢分析與展望就目前河南的基本情況和發(fā)展態(tài)勢看，未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，河南就業(yè)宏觀形勢仍將呈現(xiàn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面。對此，應(yīng)該更加深入研判，認(rèn)真評估其相應(yīng)的機(jī)會與風(fēng)險，有針對性地采取相關(guān)措施，從而更好地應(yīng)對和化解就業(yè)難題。（一）經(jīng)濟(jì)增長后發(fā)優(yōu)勢與下行壓力并存目前，河南經(jīng)過多年的發(fā)展，各方面的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，經(jīng)濟(jì)增長的后發(fā)優(yōu)勢開始逐步顯現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022?2022年，河南地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速高于全國約1個百分點(diǎn)，也相對高于中部其他省份。預(yù)期隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁進(jìn)一步釋放，發(fā)展?jié)摿σ矔饾u轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。同時，受外圍經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的影響，河南經(jīng)濟(jì)在從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南經(jīng)濟(jì)增長速度逐步放緩。河南地區(qū)生產(chǎn)總值增速從2022年及之前多年的兩位數(shù)增長，逐漸轉(zhuǎn)為2022年之后的7%多。最新數(shù)據(jù)顯示，2022年河南前三季度增速為7.4%，為十八大以來經(jīng)濟(jì)增速的最低值。預(yù)期，由于外圍經(jīng)濟(jì)形勢依然不明朗，考慮到國家提高了經(jīng)濟(jì)波動的容忍度，在目前的宏觀調(diào)控政策下，未來河南經(jīng)濟(jì)增速仍然存在繼續(xù)下行的可能?？梢?，未來河南就業(yè)工作面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢會更加復(fù)雜，應(yīng)對的難度會進(jìn)一步增加。（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力并存受國家匯率變動、貿(mào)易政策調(diào)整、勞動力成本上升等多重因素影響，國外和東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會繼續(xù)，外圍經(jīng)濟(jì)的沖突多變加快了這種轉(zhuǎn)移的步伐。河南地處中原，人力資源豐富，具有天然的區(qū)位和勞動力資源優(yōu)勢，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中具有相對的競爭優(yōu)勢，承接的機(jī)會相對較多。同時，河南作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省和資源型大省，未來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力相對較大?；膺^剩產(chǎn)能、培訓(xùn)新興產(chǎn)業(yè)、提升人口素質(zhì)以及強(qiáng)化服務(wù)保障等方面的要求會越來越高。產(chǎn)業(yè)引入帶來的就業(yè)創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)升級帶來的就業(yè)存量釋放兩方面影響并存，這需要給予更多關(guān)注。（三）經(jīng)貿(mào)摩擦和外向突破影響并存一方面，隨著國家經(jīng)濟(jì)體量的持續(xù)增大，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到越來越多的難題。預(yù)期中國與以美國為首的部分國家之間的貿(mào)易摩擦，短期內(nèi)難以根本解決，甚至有加劇風(fēng)險。這已經(jīng)成為影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大不確定因素。貿(mào)易摩擦涉及河南省的基本上都是民生終端消費(fèi)品，基本上都是以出口為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對河南就業(yè)影響較大。另一方面，隨著國家“一帶一路”建設(shè)全面實(shí)施和深入推進(jìn)，河南作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)之一，是聯(lián)通內(nèi)外、輻射東西的物流通道樞紐，區(qū)位優(yōu)勢顯著，市場前景廣闊。尤其是隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實(shí)施，河南航空業(yè)務(wù)擴(kuò)大運(yùn)行和中歐班列開通，河南對外開放的力度會進(jìn)一步加大，“走出去”會變得更加順暢。由此可見，貿(mào)易摩擦加劇，會沖擊省內(nèi)就業(yè)甚至導(dǎo)致省外轉(zhuǎn)移勞動力的規(guī)?；亓?。而河南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大，又會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會就業(yè)崗位。這兩個方面都需要給予持續(xù)關(guān)注和追蹤研究。（四）政策保障增強(qiáng)與效用弱化并存金融危機(jī)爆發(fā)以來，河南為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)趨緩帶來的就業(yè)壓力，各級黨委政府高度重視，制定并出臺了一系列穩(wěn)定就業(yè)擴(kuò)大就